Hiệp định trị giá GATT 1994 về định giá hải quan và thực tiễn định giá hải quan ở việt nam

BỌ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO lỉộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠi HỌC LUẬT HÀ NÔI NGUYÊN THANH THÚY m m i GIÁ HÁI QUAN VÀ TltỊÍC T t m m .- — - — B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO m BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THANH THỦY HIẺP • ĐINH TRI GIÁ GATT 1994 VÈ ĐINH GIÁ HẢI QUAN VÀ THựC TIỄN ĐỊNH GIÁ • • • HẢI QUAN Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT QUỐC TẾ MÃ SỔ: 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN HỒNG BẮC THU VIF > f ■4 ' ~ r- 51 15 ' - HÀ NÔI-2010 * ỵ - - ể LỜI CAM ĐOAN ‘Tôi xin cam ấoan ẩây (ứ cổng trình nghiên cứu riêng tơi Các sốíiệu ếược trích dẫn theo nguồn đa cơng Sơ' %ệỉ nêu Cuận văn [à trung thực cíiưa tửng cơng 6ơ'trong Sất fịỷ cơng trình ịâấc Nguyễn Thanh Thuỷ DANH MỤC CÁC TỪ VIÊT TẮT ASEAN (Association of South - East Asian Nations): Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC (Asia Paciíic Economic Cooperation): Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương CIF (Cost, Insurance and Freight): Bao gồm giá, cước phí vận chuyển, phí bảo hiểm DAF (Delivery at írontier): Giao biên giới FOB (Free On Board): Giá (khơng bao gồm phí vận chuyển phí bảo hiểm) GAAP (Generally Accepted Accounting Principles): Các nguyên tắc kế toán phổ biến chấp nhận chung GATT (General Agreement on Tariffs And Trade): Hiệp định chung thuế quan thương mại GTT 22: Hệ thống thông tin liệu giá NSNN: Ngân sách nhà nước 10 VAT (Value Added Tax): Thuế giá trị gia tăng 11 WTO (World Trade Organization): Tổ chức thương mại giới 12 WCO (World Customs Organization): Tổ chức hải quan giói MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VÂN ĐỂ CHUNG VỂ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 1.1 Khái niệm trị giá hải quan 1.2 Các phương pháp xác định trị giá hải quan giới 17 1.3 Cơ sở pháp lý để xác định trị giá hải quan đối vái hàng hoá xuất, nhập 20 CHƯƠNG n: XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN THEO HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN GATT 1994 s o SÁNH VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM .24 2.1 Các phương pháp xác định trị giá hải quan 24 2.2 Quản lý trị giá hải quan 41 2.3 Điều kiện giải phóng hàng chưa xác định trị giá hải quan .44 2.4 Quyền kháng cáo 45 2.5 Quyền kiểm tra, thẩm định hải quan 46 2.6.Tham vấn 47 CHƯƠNG m : THỰC TRẠNG XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA VÀ MỘT s ố GIẢI PHÁP NHAM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG LĨNH v ự c NÀY 49 3.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam xác định trị giá hải quan 49 3.2 Thực tiễn xác định trị giá hải quan thời gian qua .54 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xác định trị giá nước ta thời gian tói 72 KẾT LUẬN 80 DANH MƯC TÀI LIÊU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, tồn cầu hố trở thành xu tất yếu khách quan, diễn với tốc độ cao đòi hỏi kinh tế phải mở rộng hoạt động phạm vi quốc gia sang phạm vi khu vực hay tồn giới Nhờ có tồn cầu hoá mà hoạt động xuất, nhập gia tăng quốc gia Trong bối cảnh đó, xác định (tri giá hải quan) TGHQ hàng hoá xuất khẩu, nhập mối quan tâm hàng đầu hải quan nước giới Xác định TGHQ - trước hết sở cho việc đánh thuế hàng hoá xuất, nhập khẩu; tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tiếp đó, cịn công cụ để ngăn chặn hàng nhập bảo vệ hàng hoá nước, bảo vệ ngành sản xuất quan trọng cịn non trẻ nước Ở mức độ cao hơn, cịn ảnh hưởng tới quan hệ quốc gia vói Trên giới tồn nhiều phương pháp xác định TGHQ khác nhau, làm cho việc xác định tri giá hàng hố xuất nhập khơng thống nhất, gây cản trở cho thương mại quốc tế Trước thực trạng đó, vịng đàm phán Kyoto ngày 12/4/1979 Geneva - Thuỵ sĩ, nước tham gia ký kết “Hiệp định thực Điều v n Hiệp định chung thuế quan thương mại” (Hiệp định trị giá GATT 1994, gọi tắt Hiệp định trị giá), chấm dứt tranh cãi quốc gia xác định trị giá hàng hoá xuất, nhập Cuối năm 2003, Việt Nam bắt đầu thực việc xác định TGHQ theo Hiệp định trị giá số đối tượng đinh, đồng thời cam kết áp dụng Hiệp định đối tượng hàng hoá xuất, nhập sau gia nhập WTO mà không đề nghị giai đoạn chuyển tiếp Hiện nay, với tư cách thành viên WTO, việc xác định TGHQ Việt Nam hoàn toàn thực theo quy định Hiệp định trị giá Có thể nói thành công mà Việt Nam đạt trình hội nhập kinh tế quốc tế Vậy, việc xác định TGHQ thực dựa sở pháp lý thực tiễn định giá hải quan Việt Nam thời gian qua vấn đề cần có phân tích, tổng hợp đánh giá cách khách quan, tồn diện để có giải pháp kịp thời nhằm nâng cao hoạt động xác định TGHQ nước ta thời gian tới Từ nhận định trên, vấn đề “Hiệp định trị giá GATT 1994 định giá hải quan thực tiễn đinh giá hải quan Việt Nam” chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta năm qua có số cơng trình nghiên cứu hải quan luận án tiến sĩ: “Nghiên cứu so sánh pháp luật Việt Nam Trung Quốc hoạt động hải quan” Nguyễn Ngọc Sơn năm 2003, luận án tiến sĩ “Hải quan Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế” Lê Văn Tới năm 2005, Tuy nhiên, cơng trình tập trung nghiên cứu hoạt động hải quan mà chủ yếu thủ tục hải quan, đó, vấn đề xác định TGHQ lại nghiên cứu, có để cập cách sơ lược cơng trình thuộc lĩnh vực thuế xuất nhập như: “Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2001 2010” - đề tài nghiên cứu khoa học cấp tác giả Trần Xuân Thắng hay luận văn thạc sĩ luật học: “Đổi hoàn thiện pháp luật thuế Việt Nam” tác giả Trần Trọng Nhân gần cơng trình trực tiếp đề cập tói vấn đề luận văn thạc sĩ luật học: “Xác định trị giá hải quan theo nguyên tắc Hiệp đinh trị giá, hội thách thức Việt Nam” tác giả Dương Thị Khun năm 2008 Nhìn chung, cơng trình đề cập lý luận chung xác định TGHQ phần phân tích tác động việc xác định TGHQ theo nguyên tắc Hiệp định trị giá GATT 1994 Tuy nhiên, cơng trình dừng lại việc đưa sỏ pháp lý để xác định TGHQ mà chưa phân tích thực trạng việc xác định TGHQ Việt Nam thời gian qua Cơng trình chưa nghiên cứu vấn đề xác định TGHQ cách đầy đủ toàn diện Song, đánh giá cách khách quan coi cơng trình tiên phong, mở đường cho việc nghiên cứu vấn đề Bên cạnh cơng trình nghiên cứu trên, Việt Nam có số tài liệu viết vấn đề xác định TGHQ tài liệu “Các phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT kiểm tốn hải quan” nhóm tác giả Phạm Ngọc Hữu, Vũ Ngọc Anh Nguyễn Toàn thực Tiếp số sách tham khảo, giáo trình phục vụ cho công tác giảng dạy trường đại học Ngồi ra, cịn có nhiều báo đăng tạp chí mang tính cá biệt vụ việc cụ thể mà chưa mang tính lý luận cao Vì vậy, nghiên cứu đề tài việc tiếp tục phát triển nội dung mà cơng trình khác gợi mở Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm: - Phân tích, làm rõ vấn đề mang tính lý luận xác định TGHQ khái niệm, ý nghĩa việc xác định TGHQ - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động xác định TGHQ Việt Nam thời gian qua, nguyên nhân kết quả, tồn việc xác định TGHQ - Kiến nghị số giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam định giá hải quan nâng cao hiệu công tác xác định TGHQ Việt Nam thời gian tói Phạm vỉ nghiên cứu đề tài TGHQ xác định nhằm phục vụ cho mục đích tính thuế mục đích thống kê hàng hố xuất khẩu, nhập Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn tập trung nghiên cứu việc xác định TGHQ nhằm mục đích tính thuế đối vói hàng hố xuất khẩu, nhập Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đê tài Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng quan điểm khách quan, tồn diện lịch sử xem xét vấn đề cụ thể, đồng thòi dựa quan điểm, đường lối Đảng hội nhập kinh tế quốc tế, sách, pháp luật nhà nước vấn đề có liên quan Trên sở đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp lịch sử, phương pháp logic kết hợp với số phương pháp khác phương pháp phân tích, so sánh, tổng hơp để giải nhiệm vụ đặt Những kết nghiên cứu luận văn - Nghiên cứu cách có hệ thống quy định Hiệp định trị giá so sánh với pháp luật Việt Nam xác định TGHQ - Đánh giá cách khách quan, tổng quát toàn diện thực trạng pháp luật thực tiễn xác định TGHQ Việt Nam thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục vướng mắc, tồn việc xác định TGHQ, nâng cao hiệu công tác xác định TGHQ Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương I: Nhũng vấn đề chung trị giá hải quan Chương Ù: Xác định trị giá hải quan theo Hiệp định trị giá GATT 1994 so sánh với pháp luật Việt Nam Chương ni: Thực trạng xác định trị giá hải quan Việt Nam thời gian qua số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam lĩnh vực quan chấp nhận mức giá tính thuế mà doanh nghiệp khai báo cho mặt hàng nhập thấp đến 50% so với đơn vị hải quan cửa nhập [50] Tư tưởng ngại va chạm với doanh nghiệp hay với quan chức tồ án hành chính, tra khiến cho cán lãnh đạo số đơn vị cịn chưa triệt để, kiên cơng tác nghiệp vụ - Hệ thống sở liệu hỗ trợ kiểm tra xác định trị giá chưa đáp ứng yêu cầu Hoạt động kiểm tra, so sánh giá tính thuế hệ thống GTT22 quan hải quan hoạt động mang tính định cho cơng tác tham vấn, xác định trị giá Tuy nhiên, hệ thống chưa thực tạo thuận lợi cho người sử dụng: việc sử dụng hệ thống đòi hỏi phải dùng nhiều thao tác, nhiều thời gian; số chức hệ thống bất cập, chồng chéo so với quy trình nghiệp vụ; hệ thống truy cập chậm, có nơi chậm thường xuyên bị lỗi trình thao tác, sử dụng nên ảnh hưởng đến tiến độ thơng quan hàng hố ảnh hưởng đến việc tra cứu thông tin phục vụ cho cơng tác kiểm tra, tham vấn; nhiều tiêu chí chương trình khơng thực Mức giá hệ thống GTT22 nghèo nàn có xu hướng giảm dần, lạc hậu Một số trường hợp, hàng nhập hàng độc quyền, thị trường có nhà nhập cán hải quan khơng có sở liệu giá để so sánh, đối chiếu Nguyên nhân cục hải quan địa phương cập nhật liệu doanh nghiệp khai báo hồ sơ nhập mà chưa cập nhật nguồn thông tin khác vào hệ thống sau tổng hợp, phân tích phục vụ cho cơng tác định giá Do vậy, thông tin hệ thống sở liệu cịn nghèo nàn, chủ yếu thơng tin khai báo có độ tin cậy thấp Mặt khác, việc cập nhật liệu chưa quan tâm, nhận thức đầy đủ nên số Cục hải quan địa phương cập nhật mang tính hình thức, chưa ý đến hiệu quả, dẫn đến việc khai thác thông tin hệ thống cịn gặp nhiều khó khăn - Quy trình nghiệp vụ hải quan tích cực cải tiến vướng mắc, sơ hở chủ yếu thực thủ công, khả quản lý rủi ro chưa đáp ứng, nhiều khâu cơng chức hải quan phải tiếp xúc trực tiếp với chủ hàng nên dễ phát sinh tiêu cực Chưa có phối hợp chặt chẽ ban ngành, quan có liên quan bảo hiểm, ngân hàng, vận tải, quản lý thị trường nhằm trao đổi thông tin liên quan đến hàng hoá xuất nhập khẩu, chứng từ tốn, cước phí vận tải để xác định số thuế cần phải nộp; mối liên kết cục hải quan địa phương trao đổi thông tin, kinh nghiệm tham vấn đấu tranh bác bỏ trị giá khai báo lô hàng nghi ngờ, trao đổi thông tin doanh nghiệp xuất nhập hạn chế Sự hợp tác doanh nghiệp có lúc, có nơi chưa tích cực 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xác định trị giá nước ta thời gian tới 3.3.1 Phương hướng chung - mục tiêu Pháp luật xác định TGHQ Việt Nam phải đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế xác định Nghị 07- NQ/TW ngày 27/11/2001 Bộ Chính trị hội nhập kinh tế quốc tế, theo đó: - Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, đảm bảo độc lập, tự chủ định hướng Xã hội chủ nghĩa - Hội nhập kinh tế quốc tế nghiệp toàn dân; phát huy tiềm nguồn lực thành phần kinh tế, tồn xã hội, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo - Hội nhập kinh tế quốc tế trình vừa hợp tác, vừa đấu tranh cạnh tranh, vừa có nhiều hội, vừa khơng thách thức - Nhận thức đầy đủ đặc điểm kinh nước ta, từ đề kế hoạch lộ trình hợp lý, vừa phù hợp với trình độ phát triển đất nước, vừa đáp ứng quy định tổ chức kinh tế quốc tế mà nước ta tham gia; tranh thủ ưu đãi dành cho nước phát triển nước kinh tế chuyển đổi; - Kết hợp chặt chẽ trình hội nhập kinh tế quốc tế với yêu cầu giữ vững an ninh, quốc phịng, thơng qua hội nhập để tăng cường sức mạnh tổng hợp quốc gia, nhằm củng cố chủ quyền an ninh đất nước Quán triệt quan điểm đạo Đảng trình hội nhập kinh tế quốc tế, cơng tác quản lý giá tính thuế thời gian tói phải hướng vào mục tiêu sau: - Đảm bảo cạnh tranh lành mạnh cộng đồng doanh nghiệp, bình ổn mức giá tính thuế chi cục với chi cục khác, địa phương với địa phương khác; - Khuyên khích doanh nghiệp khai báo theo tìị giá giao dịch cách trung thực, có quản lý quan hải quan để xác định mức độ tin cậy doanh nghiệp; - Không ngược nguyên tắc Hiệp định trị giá, không áp đặt doanh nghiệp để dẫn đến khiếu kiện; - Đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách Việc xác định trị giá tính thuế dựa sở quy định hành nguyên tắc Hiệp định trị giá, công tác tham vấn nhằm mục đích tạo điều kiện cho người nhập khai báo với giá thực tế lô hàng Để thực mục tiêu - phương hướng trên, nhằm nâng cao hiệu công tác xác định trị giá nước ta thời gian tới, cần tập trung thực đồng biện pháp sau: 3.3.2 Giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý làm sở cho việc xác định trị giá hải quan Để thực giải pháp này, cần thực đồng biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, thường xuyến rà soát văn pháp luật TGHQ, cần trọng cơng tác pháp điển hoá quy định pháp luật TGHQ nhằm tạo hệ thống pháp luật tĩị giá có tính thống nội cao, tạo thuận lợi cho việc tra cứu thực thi thực tiễn Nâng cao giá trị pháp lý quy định trị giá hải quan, sớm luật hoá quyền yêu cầu hướng dẫn hải quan người khai hải quan đối vói quan hải quan dịch vụ pháp lý quan hải quan cung cấp, theo đó, để sử dụng dịch vụ này, người khai hải quan phải trả khoản lệ phí định pháp luật hải quan quy định Việc yêu cầu phải lập thành văn theo mẫu định, thời điểm trước ngày nhập thời điểm sau mà quan hải quan cho phép Sớm xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc sử dụng nguồn thông tin hỗ trợ công tác xác định trị giá Cần phải có quy định cụ thể chế tài công chức hải quan tiến hành công tác xác đinh trị giá Chế tài phải ghi nhận văn có giá trị pháp lý cao nhằm nâng cao tính răn đe tiêu cực cán hải quan công tác Thứ hai, đổi mới, cải tiến cơng tác xây dựng pháp luật, xố bỏ tình trạng “khép kín” “cắt khúc”, giảm dần điều khoản giao cho Chính phủ Bộ Tài quy định việc đưa nội dung Hiệp định tri phần Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Tăng cường lực đội ngũ người soạn thảo luật, chuyên nghiệp hoá việc soạn thảo thông qua luật Thứ ba, trọng việc tổ chức tổng kết đánh giá việc thực văn pháp luật TGHQ ban hành cách toàn diện đầy đủ nhằm kịp thời đề xuất, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy phạm lỗi thời, lạc hậu Bên cạnh đó, việc xây dựng, ban hành văn pháp qui vể TGHQ phải thực sở học hỏi kinh nghiệm nước trước, đảm bảo tính ổn định lâu dài Thứ tư, hoàn thiện sở liệu giá phục vụ cho việc kiểm tra, xác định TGHQ Trước hết, Tổng cục hải quan cần tiếp tục hiệu chỉnh nâng cấp chương trình GTT22, cục hải quan địa phương cần trọng thực nghiêm túc quy định nạp liệu vào hộ thống Công tác thu thập thơng tin cần chuẩn hố từ nhiều nguồn để đưa vào hệ thống thông tin giá, cần xác định rõ trách nhiệm thu thập thông tin cán công chức hải quan Việc thu thập thông tin cần cập nhật đầy đủ, chi tiết, khơng để xảy tình trạng liệu cập nhật chậm, không cụ thể, không rõ ràng Lãnh đạo đơn vị cần phân cấp, cụ thể hoá trách nhiệm việc quản lý khai thác thông tin từ hệ thống liệu Chú trọng công tác phối hợp thông tin ngành hải quan với đơn vị chức quan thẩm định giá, lực lượng quản lý thị trường để kiểm tra lại thông tin giá Ngồi ra, Bộ tài yêu cầu Bộ công thương đạo quan tham tán thương mại nước xuất phối hợp với quan hải quan thu thập thông tin giá hàng hoá sản xuất nước xuất nhằm tăng sở đấu tranh chống gian lận giá 3.3.2.2 Nhóm giải pháp quan hải quan a Tiếp tục đẩy mạnh cơng cải cách hành công tác xác định trị giá, tạo điều kiện cho hoạt động doanh nghiệp Trong thời gian tói, quan hải quan cần tiếp tục lắng nghe, ghi nhận kiến nghị doanh nghiệp để đề giải pháp đom giản, thuận lợi, phù hợp vói thực tế hoạt động xuất nhập khẩu: - Tiếp tục rà soát để cải cách thủ tục quản lý thuế bỏ bớt giấy tờ hồ sơ khai thuế - Đổi cách thức phổ biến tuyên truyền cho quy đinh đến với người nộp thuế cách sớm nhất, đầy đủ Cơ quan hải quan cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp trình tìm hiểu luật thuế xuất nhập luật hải quan, tăng cường cung cấp dịch vụ thuế thủ tục hải quan cho doanh nghiệp - Cụ thể hoá trách nhiệm cán bộ, cơng chức tham gia quy trình xác định TGHQ, tăng cường phối hợp đơn vị cục hải quan cục hải quan b Thực tốt công tác cán Để công tác định giá hải quan nước ta đạt kết tốt việc phải giải tốn nguồn nhân lực, công tác tuyển dụng cần phải đặt lên hàng đầu Hiện ngồi trường Cao đẳng tài - hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, nước có số trường Đại học đưa mơn học Luật hải quan vào chương trình giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, Trường Đại học ngoại thương hay Học viện tài Đây nguồn cung cấp công chức hải quan có chun mơn lực Ngồi việc tổ chức kỳ thi tuyển dụng, cục hải quan đề xuất Bộ tài chính, Tổng cục hải quan tuyển chọn sinh viên giỏi nhũng trường làm việc quan cục Công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực hướng vào nhũng nội dung sau: - Tiến hành rà soát, kiểm tra, đánh giá phân loại trình độ cán cơng chức hải quan đơn vị toàn ngành theo định kỳ, từ lựa chọn cán hải quan có trình độ, có kỹ phù hợp để đảm nhận cơng tác giá, đồng thcd có kế hoạch tiếp tục đào tạo ngoại ngữ, tin học kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu phục vụ cho việc xác định trị giá - Việc đào tạo cán giá phải theo hướng chuyên sâu, chuyên môn hố nghiệp vụ xác định giá tính thuế Cần phải xây dựng tiêu chí cụ thể để mơ tả cơng tác giá, hoạt động cần phải thực để đạt mục tiêu công việc - Củng cố kiện toàn Trung tâm bồi dưỡng cán hải quan trường Cao đẳng tài hải quan sở hồn thiện chương trình đào tạo theo chuẩn mực quốc tế nói chung chuẩn mực quốc tế xác định TGHQ nói riêng, đa dạng hố phương thức đào tạo kiện tồn đội ngũ giáo viên Ngồi mơn học phương pháp xác định TGHQ, cần phải có chương trình đào tạo khoa học ứng dụng, khoa học ứng xử kỹ nhận biết dấu hiệu gian lận qua giá, kỹ sử dụng hệ thống thông tin liệu giá GTT22, kỹ tham vấn bác bỏ giá khai báo cách giải tình cụ thể công tác nghiệp vụ định giá - Ở nhiều đơn vị hải quan, đặc biệt đơn vị xa trung tâm, chi cục hải quan cửa khẩu, vói số lượng cơng chức tại, cần vài cán công chức học tập trung áp lực cơng việc cho người thừa hành lớn Chính vậy, bên cạnh việc đào tạo tập trung việc đào tạo, bồi dưỡng chỗ biện pháp mang lại hiệu định - Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực cho ngành hải quan nói chung đào tạo nghiệp vụ xác định trị giá nói riêng, chẳng hạn hợp tác khu vực ASEAN hay tăng cường quan hệ đối tác vói trung tâm đào tạo hải quan tổ chức giáo dục dạy nghề hải quan quốc tế c Tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức thực hải quan địa phương để tháo gỡ vướng mắc, đảm bảo văn thực thi cố hiệu Các quan hải quan địa phương cần thực văn pháp qui hướng dẫn kiểm tra, tham vân, xác định trị giá, tổ chức thu thập, phân tích khai thác thơng tin Nâng cao tính tự kiểm tra, tăng cường kiểm tra việc thực công tác giá chi cục, đó, phịng giá có trách nhiệm tham mưu cho lãnh đạo cục công tác giá, tập trung vào việc triển khai thực văn pháp luật, quy trình nghiệp vụ Đặc biệt, để cơng tác giá có hiệu quả, q trình kiểm ưa, lãnh đạo đơn vị cần xác định rõ công chức làm tốt, công chức chưa làm tốt, chưa hết trách nhiệm để có biện pháp động viên khen thưởng, kỷ luật kịp thời Cần có kế hoạch nâng cao trách nhiệm công chức cơng tác quản lý giá nói riêng quy trình nghiệp vụ nói chung Thực tham vấn theo đối tượng, có sở, rõ ràng Tham vấn phải thực cấp cục trừ trường hợp cục trưởng phân cấp áp dụng mặt hàng trọng điểm Thực xác định trị giá sau tham vấn theo thời gian, trình tự, phương pháp liệu quy định Cơng chức làm công tác tham vấn giá phải nắm nghiệp vụ, biết cách giải thích, chứng minh cho doanh nghiệp để bác bỏ giá khai báo doanh nghiệp phải tâm phục phục 3.3.2.3 Nhóm giải pháp doanh nghiệp Các nhà nhập cần hợp tác chặt chẽ với quan hải quan để xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng Sự hợp tác phải tiến hành phương diện sau: a.Các doanh nghiệp cần tự giác tuân thủ chấp hành pháp luật hải quan Trong trình kinh doanh, việc tìm hiểu sách pháp luật để thực cho trách nhiệm doanh nghiệp Doanh nghiệp cần phải nắm rõ nội dung pháp luật xác định trị giá, phương pháp xác định trị quy trình, thủ tục xác định trị giá vậy, để đạt hiệu cao, doanh nghiệp cần phải chun mơn hố khâu nghiệp vụ, coi trọng việc đào tạo sử dụng đội ngũ cán tinh thông nghiệp vụ hải quan nói chung, nghiệp vụ xác định TGHQ nói riêng nhằm hiểu đúng, hiểu đầy đủ chấp hành quy định pháp luật b.Doanh nghiệp cần minh bạch hoá chứng từ cố liên quan đến việc xác định trị giá hàng hoá, đặc biệt cần phải đàm phán cẩn thận, rõ ràng vối đối tác ký hợp đồng mua bán ngoại thương Nếu thể đầy đủ hợp đồng khoản điều chỉnh, cịn khơng phải thoả thuận tạo sẩn sở để quan hải quan yêu cầu chứng minh, giải thích khoản nằm ngồi hợp đồng đáp ứng Sự chuẩn bị kỹ hồ sơ chứng từ, am tường pháp luật chấp hành quy trình thủ tục hải quan nói chung, quy trình thủ tục kiểm tra, xác định tri giá tham vấn giá nói riêng giúp doanh nghiệp khai báo xác, tránh u cầu vơ lý cán hải quan cố tình nhũng nhiễu, giảm thiểu sai sót khơng đáng có, góp phần làm giảm tranh chấp hải quan doanh nghiệp, giảm chi phí nhanh chóng thơng quan hàng hố c.Doanh nghiệp cần chủ động phản ánh khó khăn, vướng mắc q trình khai báo, xác định trị giá tính thuế để kịp thời giải d Doanh nghiệp cần đấu tranh mạnh mẽ với người không tự giác chấp hành, đấu tranh với tiêu cực, nhũng nhiễu số phận công chức hải quan để tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, công doanh nghiệp minh bạch quản lý kinh tế e Doanh nghiệp cần liên kết hiệp hội doanh nghiệp để bảo vệ lợi ích thương mại Một thực tế nay, doanh nghiệp khó có khả đề nghị ngành hải quan bảo vệ lợi ích chủ thể Việc liên kết cộng đồng kinh tế thông qua diễn đàn hiệp hội giúp cho doanh nghiệp có tiếng nói chung ngành hải quan dễ dàng việc tiếp nhận xử lý thơng tin từ phía cộng đồng doanh nghiệp Sự liên kết giúp ngành hải quan có nhìn tổng thể lọi ích thương mại doanh nghiệp, cân với lợi ích quốc gia Tiếng nói từ cộng đồng doanh nghiệp đơng đảo ln có sức mạnh việc bảo vộ lợi ích thương mại sỏ tuân thủ quyền lợi quốc gia, giúp doanh nghiệp tự bảo vệ trước u cầu khơng đáng vài cán hải quan, qua tạo nên hợp tác quan hải quan với doanh nghiệp cấp độ cao hơn, hiệu hom Nhìn chung, hoạt động xác định TGHQ Việt Nam thời gian qua có bước tiến lớn đạt kết định Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục thông qua việc thực đồng biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động xác định TGHQ ngành hải quan Việt Nam thời gian tái KẾT LUẬN Thuế xuất, nhập phận chiếm tỷ trọng lớn thu ngân sách nhà nước (khoảng 13% tổng thu ngân sách từ thuế, phí lệ phí) việc xác định TGHQ hàng hoá xuất nhập có ý nghĩa định tới nguồn thu Trước đây, q trình thực cơng tác thường xuyên dẫn tới mâu thuẫn quan hải quan với doanh nghiệp xuất, nhập phương pháp xác định TGHQ chưa hợp lý Chính vậy, việc Việt Nam áp dụng trị giá giao dịch thay việc áp dụng trị giá áp đặt thành công lớn mà Việt Nam đạt trình hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống phương pháp xác định tậ giá theo Hiệp định trị giá GATT 1994 xây dựng sở khái niệm thực tiễn chuẩn xác nên không gây tranh chấp thực TGHQ hàng hoá nhập xác định theo sáu phương pháp quy định Hiệp định trị pháp luật hải quan Việt Nam Vói hệ thống phương pháp theo trình tự chặt chẽ GATT 1994, xác định TGHQ trường hợp phức tạp sở tôn trọng trị giá giao dịch người nhập giữ quyền đưa định cuối trị giá ngành hải quan Trước năm 2003, Việt Nam áp dụng hệ thống tính thuế riêng, phức tạp, bao gồm danh mục mặt hàng nhà nước quản lý giá Bộ tài cơng bố, bảng giá tối thiểu Tổng cục hải quan, tiị giá giao dịch theo hợp đồng Những bất cập hệ thống thể rõ tính áp đặt chủ quan quan quản lý, tình trạng lúc tồn nhiều tiêu chí xác định giá đối tượng khác nhau, chưa có cấu hữu hiệu kiểm tra tính xác khai báo, dẫn tới tình trạng thiếu minh bạch sách, làm méo mó mơi trường cạnh tranh bình đẳng tác động khơng tốt tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp môi trường chung Đứng trước nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, năm 2003, Việt Nam bắt đầu áp dụng phương pháp xác định TGHQ theo hiệp định trị giá gia nhập WTO, pháp luật Việt Nam chuyển thể cách đầy đủ nội dung Hiệp định trị giá, tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp xuất, nhập quan hải quan Tuy nhiên, giá trị pháp lý văn pháp luật chưa cao, dừng lại số nghị định, thông tư hướng dẫn, pháp luật chưa theo kịp thực tiễn nên hệ thống văn không ổn định, thường xuyên sửa đổi bổ sung, gây khó khăn bị động cho người xuất, nhập lẫn công chức hải quan Thực tiễn xác định TGHQ Việt Nam thời gian qua đạt nhiều kết số tồn cần khắc phục để việc xác định TGHQ ngày đạt hiệu cao hơn, đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam Các giải pháp để hoàn thiện pháp luật hải quan nói chung xác định TGHQ nói riêng cần phải tiến hành cách đồng Đó giải pháp như: thường xun rà sốt để tạo lập khuôn khổ pháp lý phù hợp cho cơng tác xác định TGHQ; hồn thiện cơng tác tổ chức, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nâng cao ý thức doanh nghiệp xuất, nhập khẩu, nhằm nâng cao hiệu công tác xác định TGHQ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tuấn Anh (2006), “Xác định trị giá tính thuế xe ô tô qua sử dụng nhập khẩu: Hạn chế cửa giá”, Báo Hải quan, (55), tr.3 Nguyễn Hồng Bắc, Nguyễn Bá Bình (2007), Thủ tục hải quan xuất, nhập khẩu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Huỳnh Thanh Bình (2009), “Một vài suy nghĩ nguồn nhân lực ngành hải quan”, Tạp chí nghiên cứu hải quan, (5), tr.8-10 Bộ Chính trị (2001), Nghị số 07/NQ-TW ngày 27/11/2001 vế hội nhập kinh tế quốc tế Bộ Tài (2003), Thơng tư 118/2003ÍTT-BTC ngày 08/12/2003 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định s ố 60/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 61612002 quy dinh việc xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập theo nguyên tắc Hiệp định thực Điều Hiệp định chung thuế quan thương mại Bộ Tài (2006), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đại hoá hải quan vay vốn ngân hàng giới, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số40I2008ÍTT-BTC ngày 21/0512008 Bộ Tài việc hướng dẫn Nghị định sơ'40/2007/NĐ-CP ngày 161312007 Chính phủ quy định xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Chính phủ (2005), Nghị định số155/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất nhập Chính phủ (2002), Nghị định số60/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 61612002 quy dịnh việc xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập theo nguyên tắc Hiệp định thực Điều Hiệp định chung thuế quan thương mại 10.Chính phủ (2007), Nghị định s ố 40/20077NĐ-CP ngày 161312007 Chính phủ quy định xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập 1l.Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ 12.Hiệp định trị giá GATT 13.Hiệp định thương mại hàng hố ASEAN 14.KÌĨĨ1 Hoa (2009), “Xác định trị giá tính thuế: Hiệu chưa cao”, Tạp chí Tài điện tử, (76) 15.Thu Hoà (2006), “Gian lận thuế gia tăng”, Báo Hải quan, (49), tr.8 ló.Thu Hồ (2006), “Doanh nghiệp thừa nhận mức giá khai báo thấp thực tế”, Báo Hải quan, (67), tr.5 17.Nguyễn Thị Thanh Hoài (2005), “Kinh nghiệm nước việc áp dụng Hiệp đinh trị giá tính thuế GATTẠVTO”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (328), tr 73-78 18.Nguyễn Quang Hùng (2009), “Gian lận thương mại: đơi điều muốn bàn”, Tạp chí nghiên cứu hải quan, (3), tr 14-16 19 Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), Kỹ thuật nghiệp vụ hải quan xuất, nhập - lý thuyết tình ứng dụng, Nxb Tai chính, Hà Nội 20.Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Giáo trình trị giá hải quan, Nxb Tài Chính, Hà Nội 21.Phạm Ngọc Hữu, Vũ Ngọc Anh, Nguyên Toàn (1996), Các phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT kiểm tốn hải quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 22.Dương Thị Khuyên (2007), Xác định trị giá hải quan theo nguyên tắc Hiệp định trị giá GATT 1994, hội thách thức Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật, Hà Nội 23.Nguyễn Thừa Lộc (2008), Giáo trình luật hải quan Việt Nam quốc tế, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính trị Quốc gia (2003), Luật hải quan số nước, Nxb Chính trị 24.Nxb quốc gia, Hà Nội 25.Kim Oanh (2006), “Hải quan xác định giá tính thuế tô qua sử dụng từ nhiều nguồn thông tin”, Báo Hải quan, (70), tr.3 26.Trần Huỳnh Thuý Phượng (2009), Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương, Nxb Thống Kê, Hà Nội 27.Quốc hội (2001), Luật Hải quan năm 2001 28.Quốc hội (2005), Luật Hải quan năm 2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan năm 2001 Quốc hội (2005), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2005 30.QUỐC hội (1991), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 1991 31.Nguyễn Hữu Quỳnh (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, Nxb Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa, Đại từ điển kinh tế thị trường, Hà Nội 32.Raj Bahala (2001), Luật thương mại quốc tế: vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 33.Hoàng Đức Thân (2009), Giáo trình kình tế hải quan (phần 2), Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội 34.Tổng cục hải quan (2008), Công văn số 5098/TCHQ-KTTT ngày 9/10/2008 việc giá tính thuế xe máy 35.Tổng cục hải quan (2007), công văn số 1363/TCHQ-KTTT ngày 7/3/2007 việc xác định trị giá tính thuế mặt hàng xe gắn máy nhập 36 Tổng cục hải quan (2007), công văn số 5674/TCHQ-GSQL ngày 5/10/2007 hướng dẫn việc thủ tục hải quan đối vcd xe oto qua sử dụng nhập 37.Tổng cục hải quan (2006), công văn số 1819/TCHQ-KTTT ngày 27/4/2006 việc chấn chỉnh công tác giá tính thuế 38.Tổng cục hải quan (2006), cơng văn số 7157/TCHQ-KTTT ngày 14/12/2006 việc giá tính thuế xe máy 39.Tổng cục hải quan (2007), công văn số 37/TCHQ-KTTT ngày 3/1/2007 việc giá tính thuế linh kiện máy vi tính nhập 40.Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình luật thương mại quốc tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41.Hồ Thanh Tùng (2003), Trị giá tính thuế theo GATT - WTO - Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập - Biểu thuế nhập ưu đãi, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 42.HỒ Thanh Tùng (2004), Phương pháp xác định trị giá tính thuế theo GATT tác động doanh nghiệp Việt Nam tham gia WĩO, Nxb Giao thông Vận tải, Hà Nội 43.Ưỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế (2006), Các văn kiện giá nhập tổ chức thương mại giới WTO Việt nam 44.www.baothuongmai.com.vn 45.www.chung3dioan247.vn 46 www.customs.gov.vn 47 www.haiquan.hochiminhcitv.gov.vn 48.www.hanoimoi.com.vn 49.www.laodong.com.vn 50 www.mof.gov.vn 51 www.tongcucthue.gov.vn 52.www.vietbao.vn 53 www.vietstock.com.vn 54 www.vneconomv.vn 55.www.xaluan.com ... xác định trị giá hải quan giới 17 1.3 Cơ sở pháp lý để xác định trị giá hải quan đối vái hàng hoá xuất, nhập 20 CHƯƠNG n: XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN THEO HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN. .. giá hải quan Chương Ù: Xác định trị giá hải quan theo Hiệp định trị giá GATT 1994 so sánh với pháp luật Việt Nam Chương ni: Thực trạng xác định trị giá hải quan Việt Nam thời gian qua số giải... định trị giá GATT 1994, gọi tắt Hiệp định trị giá) , chấm dứt tranh cãi quốc gia xác định trị giá hàng hoá xuất, nhập Cuối năm 2003, Việt Nam bắt đầu thực việc xác định TGHQ theo Hiệp định trị giá