Tăng cường tính tự quản của chính quyền cơ sở ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRỊNH THANH HÀ TĂNG CƯỜNG TÍNH TỰ QUẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Thái Vĩnh Thắng HÀ NỘI - 2005 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, người tận tình hướng dẫn có cơng lớn việc giúp tơi hồn thành luận văn ý tưởng kiến thức đến lúc mà trình hưởng đào tạo truyền đạt lâu dài thầy cô trau dồi thân, xin cảm ơn thầy cô giáo khoa sau Đại học trường Đại học Luật Hà Nội bạn đồng môn lớp Cao học 10 giúp đỡ tơi q trình theo học Và cho dù cam kết cơng trình nghiên cứu riêng tôi, vấn đề mà luận văn đưa có mục đích nghiên cứu khoa học song nhận giúp đỡ nhiệt tình gia đình tơi, bạn bè đồng nghiệp quan UBND phường Định Cơng, quận Hồng Mai nơi tơi công tác Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn .5 Cơ cấu luận văn Chương I: Cơ sở lý luận việc tăng cường tính tự quản quyền sở Việt Nam 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền sở 1.2 Lí thuyết phân quyền tổ chức quyền tự quản số nước giới 1.3 Lịch sử làng xã Việt Nam tính chất tự trị làng xã 15 1.3.1 Thời kỳ vua Hùng dựng nước đến năm 1858 .15 1.3.1.1 Giai đoạn nhà nước sơ khai Bắc thuộc lần thứ 15 1.3.1.2 Biến đổi mặt hành thời kỳ độc lập 16 1.3.1.3 Bắc thuộc lần thứ hai cải cách thời hậu Lê 19 1.3.1.4 Công Nam tiến chúa Nguyễn tính cách tự trị ngày rõ rệt làng xã 21 1.3.2 Thời dân Pháp chiếm đóng từ 1858  1954- thất bại cơng cải cách hành làng xã .24 1.3.3 Bộ máy quyền làng xã thời kỳ sau năm 1945 25 1.3.4 Hương ước – yếu tố lịch sử phương pháp thực chế độ tự quản làng xã Việt Nam 26 1.4 Phân cấp quản lí quan điểm phân cấp quản lí cho quyền sở Đảng cộng sản Việt Nam 31 Chương II: Thực trạng tổ chức hoạt động, khía cạnh tự quản yêu cầu cấp bách việc tăng cường tính tự quản quyền sở Việt Nam .33 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã yêu cầu cấp bách việc tăng cường tính tự quản giai đoạn 33 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã yêu cầu cấp bách việc tăng cường tính tự chủ giai đoạn .51 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn 51 2.2.2 Về hoạt động Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn .57 2.3 Mối quan hệ Hội đồng Nhân dân cấp xã - Uỷ ban Nhân dân cấp với quan hành Nhà nước cấp thực trạng quan hệ phân cấp quản lí cho quyền sở giai đoạn .60 2.4 Qui chế dân chủ sở – Cách thức hữu hiệu để thực tự quản 66 2.5 Phương hướng giải pháp nâng cao tính tự quản quyền cấp xã phường, thị trấn Việt Nam giai đoạn 73 2.5.1 Phương pháp chủ đạo 73 2.5.2 Các biện pháp cụ thể 74 Kết luận 78 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định TƯ Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBHC Uỷ ban hành UBMTTQ Uỷ ban mặt trận Tổ quốc VD Ví dụ MỞ ĐẦU 1) Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu lần thứ Đảng xác định phương hướng để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa “Đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế”(1) Cải cách tổ chức hoạt động máy Nhà nước, phát huy tăng cường dân chủ đòi hỏi khách quan thiết đời sống xã hội Một nội dung quan trọng công cải cách cải cách tổ chức hoạt động quyền sở phường, xã, thị trấn Phường, xã, thị trấn cấp quản lý hành thấp nhất, trực tiếp gần gũi dân Yêu cầu nâng cao lực hiệu quyền cấp xã, phường, thị trấn đặt biệt cần thiết giai đoạn Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định phải đề cao “tính chủ động quyền địa phương”, tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân, kiện tồn quan chun mơn Uỷ ban nhân dân máy quyền cấp phường, xã, thị trấn Tổ chức hoạt động quyền sở dù có nhiều tích cực chuyển biến song cịn nhược điểm: thụ động, ỷ lại máy móc Đặc biệt, Hội đồng Nhân dân - quan đại diện cho nhân dân địa phương chưa phát huy vai trị vị trí Thực trạng cán phường, xã, thị trấn xét lực trình độ cịn nhiều hạn chế v.v… Lịch sử phát triển dân tộc ta gắn liền với văn minh lúa nước văn hóa làng xã Tính tự trị làng xã tồn tại, phát triển suốt chiều dài lịch sử dân tộc dấu hiệu đặc thù lịch sử quyền lực trị Việt Nam “Phép vua thua lệ làng” câu nói cửa miệng người dân Việt Nam (1) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam- NXB Chính trị quốc gia- Tr 31 Ngày nay, giới xu hướng quốc tế hóa tồn cầu hố ngày phát triển mạnh mẽ Việt Nam quốc gia khác khơng thể tách rời q trình tồn cầu hóa “Hội nhập khơng hịa tan” triết lý phát triển Việt Nam giá trị văn hóa làng xã, có “tính tự trị làng xã” nhân tố giúp khẳng định khác biệt, khẳng định sắc dân tộc mơi trường tồn cầu hóa “Xây dựng mơ hình quyền tự quản địa phương” Liên minh Châu Âu xây dựng Liên hợp quốc cổ vũ cho đời công ước quốc tế chung Chính quyền tự quản “phản ứng sinh tồn” trước xu tồn cầu hóa, mà yếu tố chủ quyền quốc gia dường “phai nhạt” trước xu tồn cầu hố Tính tự quản quyền sở bảo đảm cho quyền dân chủ công dân phát huy theo nguyên lý nhà nước pháp quyền dân, dân dân Tính tự chủ cách thức để cơng dân khẳng định bình đẳng mối quan hệ với Nhà nước mục tiêu xây dựng xã hội dân chủ công bằng, văn minh Tính tự quản quyền sở có sở lý luận thực tiễn cho tồn yêu cầu phát triển nâng cao tính tự quản Chính quyền cấp xã- quyền sở bao gồm Hội đồng nhân dân- quan đại diện uỷ ban nhân dân quan chấp hành- quan hành nhà nước địa phương Chính quyền sở song hành tồn chức quản lí tự quản, nâng cao tính tự quản cách thức hữu hiệu để nâng cao hiệu quản lí nhà nước quyền cấp xã Đề tài “Tăng cường tính tự quản quyền sở Việt Nam nay” đề tài có tính cấp thiết địi hỏi nghiên cứu khoa học pháp lý 2) Tình hình nghiên cứu Việt Nam, vị trí vai trị thực trạng quyền cấp xã, phường, thị trấn nhiều người nghiên cứu Luận án tiến sĩ tác giả Trần Nho Thìn “Đổi hoạt động Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân cấp xã” năm 2000 Năm 2002 Luận án Tiến sĩ “Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật” nghiên cứu sinh Trương Đắc Linh bảo vệ thành công Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật Ngoài tác giả có nhiều viết Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân cấp xã, phường đăng tải tạp chí “Nghiên cứu lập pháp” tạp chí “Nhà nước pháp luật” Về tính tự quản quyền địa phương học giả Nguyễn Như Phát nghiên cứu đăng tải số viết tạp chí Nghiên cứu Lập pháp sách chuyên khảo quyền địa phương Các tác giả PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, PGS TS Lê Minh Thơng, PGS TS Thái Vĩnh Thắng có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền cấp xã, phường, thị trấn đăng tải tạp chí xuất thành sách Các chuyên đề quyền sở xã, phường, thị trấn Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp xuất năm 1997 2002 Tuy nhiên, Việt Nam chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, chi tiết cụ thể sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng mơ hình quyền tự quản cấp xã, phường, thị trấn, khía cạnh việc tăng cường tính tự quản quyền sở nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quyền sở Từ trình bày nói đề tài “Tăng cường tính tự quản quyền sở Việt nam giai đoạn nay” đề tài có tính cấp thiết cao, đáp ứng nhu cầu lí luận thực tiễn Việt Nam 3) Mục đích Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Mục đích nghiên cứu luận văn vấn đề tăng cường tính tự quản quyền cấp sở Việt Nam giai đoạn thơng qua nâng cao hiệu lực hiệu tổ chức hoạt động chúng Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu là: - Một là, phân tích sở lý luận cho việc tăng cường tính tự quản quyền sở - Hai là, phân tích lí thuyết phân quyền tổ chức quyền tự quản số nước giới - Ba là, phân tích yếu tố tự quản tồn lịch sử làng xã Việt Nam - lịch sử làng xã tự trị, - Bốn là, phân tích quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam phân cấp quản lí nhà nước phân cấp quản lí cho quyền cấp xã, phường - Năm là, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động (chủ yếu mặt hạn chế) quyền sở Việt Nam - Sáu là, đề xuất phương hướng biện pháp nhằm tăng cường tính tự quản quyền sở Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài “Tăng cường tính tự quản quyền cấp xã, phường, thị trấn Việt Nam nay” đề tài có nội dung rộng phong phú, song phạm vi luận văn cao học, luận văn có trọng tâm nghiên cứu phân tích sở lí luận tính tự quản quyền sở thực trạng tổ chức hoạt động (chủ yếu mặt hạn chế) Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp sở Việt Nam nay, qua đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường tính tự quản cấp quyền nhằm phát huy hiệu lực quản lí Phương pháp nghiên cứu Luận văn xây dựng sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lê Nin Tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, thống kê, lịch sử tư logic điều tra xã hội học - Cũng nhiều đề tài nghiên cứu nhà nước pháp luật Việt Nam, luận văn thực sở nguyên lý Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Những quan điểm Đảng ta tổ chức hoạt động máy Nhà nước xây dựng quyền sở Đề tài tiếp thu có chọn lọc số tác phẩm cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lí nghiên cứu khoa học lịch sử khảo sát thực trạng cuả quyền cấp xã sở khẳng định tồn việc tăng cường tính tự quản quyền cấp xã có đầy đủ sở khoa họcvà thực tiễn Những đóng góp luận văn: Là cơng trình nghiên cứu tương đối có hệ thống quyền sở góc độ tiếp cận khoa học lí luận nhà nước pháp luật, luận văn đưa vấn đề cụ thể sau: - Thứ nhất, làm sáng tỏ sở lý luận cho việc tăng cường tính tự quản sở Việt Nam - Thứ hai, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động yêu cầu cấp bách việc tăng cường tính tự quản quyền sở Việt Nam - Thứ ba, đưa số giải pháp nhằm tăng cường tính tự quản quyền sở Việt Nam Cơ cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm 02 chương: Chương I: Cơ sở lý luận việc tăng cường tính tự quản quyền cấp xã, phường, thị trấn Việt Nam 69 Xây dựng hương ước, quy ước làng văn hóa, nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trật tự, trừ thủ tục, mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội; Các công việc nội cộng đồng dân cư thôn, phù hợp với quy định pháp luật hành; Thành lập Ban Giám sát cơng trình xây dựng dân đóng góp; Tổ chức bảo vệ sản xuất, kinh doanh giữ gìn an ninh trật tự, an tồn giao thông, vệ sinh môi trường hoạt động khác địa bàn xã, thơn.” Khi có chủ trương xây dựng hay cơng trình dân sinh, lãnh đạo quyền phối hợp với UBMTTQ tổ chức hội nghị lấy ý kiến nhân dân Có thể lấy ý kiến công khai họp bỏ phiếu kín vấn đề nhân dân tự định lập biên để báo cáo với ủy ban nhân dân xã nội dung họp kết vấn đề biểu đạt tỷ lệ 50% số người tham gia họp lấy ý kiến tán thành, ủy ban nhân dân xã định cơng nhận Nhân dân giám sát việc thực thi cơng trình xây dựng giám sát vấn đề khác nhân dân tự định hoạt động ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát công trình, dự án nhân dân bầu Thực tế tổng kết việc thực qui chế dân chủ sở thời gian qua, tra nhân dân phát hàng trăm vụ chia chác đất công, hàng trăm vụ tham nhũng rút ruột cơng trình xây dựng song nhìn chung hoạt động cịn chưa thực quan tâm mức Thanh tra nhân dân, MTTQ hoạt động cịn hình thức, cịn chịu lấn át UBND, lãnh đạo UBND vậy, hoạt động qui chế dân chủ phát huy sức mạnh đoàn kết, phát huy nguồn lực cộng đồng dân cư Theo báo cáo tỉnh Thừa Thiên Huế, năm tổng số đóng góp nhân dân Huế đóng góp tiền, tài sản số ngày công lên tới 120 tỷ đồng, thu hồi 49713 m2 đất cơng bị lấn chiếm, xử lí kỉ luật 51 cán chủ chốt Ngoài ra, HĐND tỉnh xác định việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, 70 quyền định: Những việc quyền xã có trách nhiệm đưa nhân dân thảo luận tham gia ý kiến trước quyền xã định (hoặc trình cấp có thẩm quyền định) gồm có : Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân xã; Dự thảo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội dài hạn hàng năm xã phương án phát triển ngành nghề; Dự thảo quy hoạch, kế hoạch khu dân cư, sử dụng đất đai địa phương việc quản lý, sử dụng có hiệu quỹ đất cơng ích xã Phương án quy hoạch khu dân cư, đề án định canh, định cư, vùng kinh tế mới; kế hoạch dự án huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã quản lý; Dự thảo đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới hành xã, đề án chia tách, thành lập thôn; Dự thảo kế hoạch triển khai chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn xã; Chủ trương, phương án đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng sở, tái định cư; Giải việc làm cho người lao động địa bàn xã; Những cơng việc khác mà quyền xã thấy cần thiết.” Những việc nhân dân giám sát, kiểm tra gồm loạt công việc liên quan đến hoạt động quyền sở, góp phần làm lạnh mạnh hoạt động quyền, đội ngũ công chức Liên quan đến số vấn đề thiết yếu đời sống nhân dân việc nhân dân xã giám sát, kiểm tra gồm có: “Hoạt động quyền xã, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội tổ chức nghề nghiệp xã; Kết thực nghị Hội đồng nhân dân định, thị ủy ban nhân dân xã; 71 Hoạt động phẩm chất đạo đức Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch ủy ban nhân dân, hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã, cán ủy ban nhân dân xã cán bộ, công chức hoạt động địa phương; Giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương; Dự toán toán ngân sách xã; Q trình tổ chức thực cơng trình, kết nghiệm thu tốn cơng trình nhân dân đóng góp xây dựng chương trình, dự án Nhà nước, tổ chức cá nhân đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xã; Các cơng trình cấp triển khai địa bàn xã có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, an ninh, trật tự, văn hóa – xã hội, vệ sinh môi trường đời sống nhân dân địa phương; Quản lý sử dụng đất đai xã; Thu, chi loại quỹ lệ phí theo quy định Nhà nước, khoản đóng góp nhân dân; 10 Kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến cán xã; 11 Việc thực chế độ, sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người gia đình có cơng với nước, sách bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội.” Phương thức thực việc dân giám sát, kiểm tra trực tiếp hoạt động quan, tổ chức, cá nhân gián tiếp thơng qua tổ chức trị – xã hội, tổ chức đại diện cho Ban Thanh tra nhân dân phương pháp sau : Tham gia trực tiếp (nếu mời) thơng qua tổ chức đại diện cho họp quyền xã bàn vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích mình; 72 Tham gia ý kiến đánh giá báo cáo tổng kết công tác sáu tháng hàng năm quyền xã; Góp ý kiến vào bảng kiểm điểm cơng tác tự phê bình chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch ủy ban nhân dân xã họp tổng kết công tác cuối năm Bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ Hội đồng nhân dân xã bầu Qui chế dân chủ sở thực đóng vai trị tích cực việc cải thiện sở hạ tầng giao thơng, thủy lợi, cơng trình, hoạt động văn hoá nhân dân đồng thời phát quan, tổ chức, cá nhân xâm phạm quyền làm chủ nhân dân có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, sử dụng sai mục đích thu chi ngân sách khoản đóng góp nhân dân Thực chương trình, dự án sử dụng quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt trái với quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật khác; tố cáo, kiến nghị với quyền xã, quan có thẩm quyền làm rõ, giải thông báo kết giải Đó cách thức để thực tự quản cộng đồng, làm cho nhà nước trung ương cơng dân kiểm sốt hoạt động quyền sở Thời gian qua địa phương triển khai mạnh mẽ thực qui chế dân chủ song nhìn định triển khai cịn hình thức, chưa quan tâm mức cấp uỷ quyền sở Nhân dân chưa thực nắm bắt thực chế dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tăng cường tính tự quản quyền sở khơng thể thiếu việc phát huy thực tốt qui chế dân chủ sở, phát huy yếu tố nội lực kiểm soát hoạt động UBND cấp xã Nhiều quan điểm cho qui chế dân chủ thích ứng với mơ hình thơn, mơ hình tự quản trọn vẹn song thực tế thơn khơng coi cấp quyền Vì khẳng định lại thực qui chế dân chủ xã phường cách thức hữu hiệu đểtăng cường tính tự quản quyền sở 73 2.5 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG TÍNH TỰ QUẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY: 2.5.1 Phương hướng chủ đạo: Chính quyền sở bao gồm HĐND UBND trung tâm hệ thống trị sở, theo quan niệm cấp quyền thấp gần dân tổ chức hoạt động máy nhà nước Xuất phát từ vị trí, vai trị, thực trạng quyền sở thấy rõ yêu cầu cấp bách việc đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND, UBND cấp quyền Xây dựng quyền sở với tính tự quản phải dựa quan điểm sau: Thứ nhất, phải xác định rõ vị trí vai trị quyền sở (gồm HĐND UBND cấp xã, phường, thị trấn) cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp nói cấp quyền mà người dân tiếp cận hàng ngày nhận thức khẳng định chất nhà nước ta- nhà nước pháp quyền dân, dân dân Khẳng định tính tự quản quyền sở có nghĩa thừa nhận tư cách pháp nhân quyền sở vị mối tương quan với quyền trung ương quan nhà nước cấp Nhận thức vị trí xác định cho địa vị pháp lí phù hợp, cấu vận hành khoa học nội máy nhà nước Lâu nhận thức chưa sâu sắc quyền sở, chưa có chế vận hành thích hợp, tước bỏ cái, nhiệm vụ chức thuộc Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động quyền sở việc tăng cường tính tự quản quyền sở Phải quán triệt quyền sở có song hành chức quản lí tự quản, hai chức khơng tách rời Những lí thuyết chế tự điều chỉnh , quan điểm chủ nghĩa Mác Lê nin quyền sở xem tiếp cận mặt lí luận cho việc khẳng định tính tự quản 74 quyền sở để đưa biện pháp tầm vĩ mô cho việc đổi tổ chức hoạt động Thứ hai, tăng cường tính tự quản quyền sở không tách rời việc đổi hệ thống trị sở cơng cải cách hành Chính quyền sở gồm HĐND UBND trung tâm hệ thống trị sở việc nâng cao tính tự quản quyền sở phải thực đồng việc đổi tồn diện hệ thống trị Tăng cường tính tự quản quyền cấp xã khơng tách rời lãnh đạo Đảng yếu tố tiên cho thành công Tăng cường tính tự quản quyền cấp xã song hành việc đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức hoạt động đồn thể trị thuộc MTTQ Ngồi ra, chủ trương cải cách hành mà nhiều nội dung tăng cường tính tự quản cách thức hữu hiệu để cải cách hành thành cơng Thứ ba, tăng cường tính tự quản quyền sở phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc hiến định việc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Nâng cao tính tự quản có nghĩa mở rộng dân chủ phải đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp nhánh quyền lực Vận dụng linh hoạt nguyên tắc tập trung dân chủ sở xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân nhân dân 2.5.2Các biện pháp cụ thể: 2.5.2.1 Đổi phương thức lãnh đạo đạo từ cấp quyền sở Phải coi quyền sở song hành hai chức quản lí hành tự quản Trong mối quan hệ quyền sở cấp tránh xu hướng thụ động ỷ lại trông chờ vào cấp xu hướng đùn đẩy cho cấp Khắc phục chấn chỉnh biểu quan liêu, cửa quyền coi thường cấp Đẩy mạnh phân cấp cho 75 quyền sở quyền tự chủ nhân sự, tài để phát huy tính chủ động sáng tạo - Phân cấp tài chính: Phân cấp mở rộng khoản thu cho quyền sở cố gắng đảm bảo 70% ngân sách chi bổ sung từ cấp 30% Xã phường chủ động nguồn thu, chi tự chịu trách nhiệm hoạt động thu chi Khốn chi hành cần áp dụng rộng rãi, khuyến khích hoạt động tiết kiệm chống lãng phí đồng thời nâng cao lực cán bộ, nhân viên xây dựng chế thưởng phạt nghiêm minh Xây dựng mơ hình thí điểm thu chi ngân sách Hiện thành phố Hồ chí Minh thực việc khốn chi cho quyền sở Tự chủ ngân sách có nghĩa cấp xã quyền định ngân sách xã, chủ động điều hành thu chi sở qui định pháp luật tự chịu trách nhiệm hoạt động nhằm thực nhiệm vụ quỳên đời sống mặt nhân dân xã Tăng cường khoản thu việc giao quyền uỷ nhiệm, khoản thu cho phường xã cần mở rộng - Phân cấp tổ chức quản lí nhân sự: Các biện pháp tăng cường chủ động quản lí biên chế hành quyền cấp sở, chủ động tuyển dụng điều động cán công chức thuộc cấp sở - Đổi chế làm việc mối quan hệ công việc, lãnh đạo đạo quyền cấp với sở điều kiện tăng cường tính tự quản quyền sở Nhằm tránh xu hướng cục địa phương tránh tiêu cực hoạt động tự quản sinh ra, cần xây dựng đạo luật quyền sở, chế kiểm sốt quyền TƯ, cấp quyền sở Thiết lập thiết chế mạnh mẽ tồ án hành để xét xử quan quyền cơng chức hoạt động quản lí nhà nước 2.5.2.2.Đổi tổ chức hoạt động HĐND theo mơ hình tự quản: 76 a) Về mơ hình Hội đồng nhân dân cấp xã HĐND quan tự quản xuất phát quan quan đại diện cộng đồng dân cư thuộc đơn vị hành nhỏ nhất, xa quyền trung ương Xây dựng mơ hình HĐND xã chịu trách nhiệm trước dân Hội đồng nhân dân có tồn quyền định vấn đề quan trọng địa phương, tức mơ hình quan tự quản Mơ hình phù hợp với chế độ thủ trưởng hành tức chủ tịch UBND nhân dân trực tiếp bầu Tính chất đại diện cho cộng đơng dân cư quan định phát huy đắn, trí lực tập thể động nhạy bén cá nhân người điều hành – chủ tịch UBND Phạm vi thẩm quyền HĐND hẹp thẩm quyền HĐND song lại thực tế b) Nâng cao lực, trách nhiệm HĐNĐ, kĩ giám sát, chất vấn đại biểu HĐND xã Các vấn đề chất vấn tập trung, cụ thể có chiều sâu tránh lan man Nâng cao khả giám sát HĐND tạo chế thích hợp cho việc nâng cao hiệu quản lí nâng cao hiệu hoạt động tự quản địa bàn xã c) Thiết kế cấu thích hợp: theo chúng tơi nên bỏ hđnd cấp phường: thấy máy nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm cấp kể cấp trung ương cách thức tổ chức quan hành nhà nước Hội đồng nhân dân rập khuôn chép, khơng có sáng tạo hay khác biệt cấp cấp dưới, thành thị nông thôn Nếu xem xét HĐND quan tự quản nhà nước ta quan HĐND đại diện cho cộng đồng dân cư phải có khác biệt kết cấu địa lí, dân cư xây dựng máy nhà nước có đặc thù riêng khu vực Theo nên bỏ HĐND cấp phường Chủ tịch UBND phường nhân dân bầu trực tiếp chức vụ chủ tịch, chức danh Phó chủ tịch uỷ viên uỷ ban chủ tịch chọn có phê chuẩn Chủ tịch UBND quận Điều đặc thù kết cấu dân cư phường theo đường phố HĐND khơng đại diện cho cộng đồng giải pháp bỏ HĐND phường xem giải pháp hợp lí Tương tự HĐND huyện, tính chất đại 77 diện xây dựng chương trình phát triển địa phương nhìn chung cịn hình thức nên bỏ HĐND huyện tăng cường cho HĐND xã giải pháp tối ưu d- Xây dựng chế độ thủ trưởng hành chính: thực tế Luật tổ chức HĐND UBND hành chưa có phân định rõ trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể UBND Cần xây dựng chế độ thủ trưởng hành chức danh chủ tịch UBND Chế độ thủ trưởng hành gắn kết trách nhiệm đồng thời phát huy sức sáng tạo cá nhân Chức danh chủ tịch UBND xã, phường thiết lập cách thức nhân dân trực tiếp bầu Phương án để nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch UBND cấp xã phường phù hợp với yêu cầu nâng cao tính tự quản quyền sở Chính chế ta xây dựng chế thủ trưởng hành chính, chủ tịch UBND chịu trách nhiệm tự quản tài trước HĐND việc điều hành nhân UBND e) Chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán chuyên mơn giúp việc UBND: Chính quyền sở vào tình hình thực tế địa phương, chủ động xếp , tuyển dụng đội ngũ cán chun mơn Tiêu chí trình độ lực tác phong đạo đức tốt Nâng cao chế độ lương trợ cấp cho cán xã phường Pháp lệnh công chức năm 2003 thừa nhận cán xã phường công chức song thực tế nửa công chức chế độ đãi ngộ sử dụng luân chuyển cán chưa bình đẳng so với công chức khác máy nhà nước g) Đẩy mạnh việc thực qui chế dân chủ sở cách thức hữu hiệu thực tự quản địa phương : - Các qui định điều dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nội dung hình thức lĩnh vực cần trọng kinh tế tài chi thu, đầu tư cơng trình hạ tầng - Xây dựng qui chế dân chủ cần bổ xung qui định quyền lợi người dân , biết bàn , làm, kiểm tra Khả biết, kiểm tra qui chế cần phải thể rõ - Xây dựng chế tài xử phạt việc không thực qui chế dân chủ xử lí nghiêm minh trường hợp cố tình chây ì khơng thực có biện pháp khen thưởng kịp thời cá nhân thực tốt qui chế dân chủ sở 78 KẾT LUẬN Lịch sử dân tộc Việt Nam gắn chặt với lịch sử làng xã làng xã Việt Nam, với nghề nông nghiệp trồng lúa nước, với quan hệ họ hàng làng xóm bền chặt Làng xã Việt Nam, theo giáo sư Phan Đại Doãn biến đổi theo nghiệp cơng nghiệp hố đại hố Đã, đang, có q trình thị hố mạnh mẽ làng xã Việt Nam Phát triển kinh tế song phải giữ gìn tinh hoa văn hố, truyền thống q báu dân tộc theo phương châm phát triển “ Hội nhập khơng hồ tan” Làng xã Việt Nam tính tự trị lịch sử yếu tố đặc thù đòi hỏi phải nghiên cứu, cân nhắc, định hướng phát triển không làm truyền thống không bảo thủ kế thừa ngun si mà khơng có chọn lọc Tính tự quản quyền sở có lí luận thực tiễn việc tăng cường tính tự quản cấp xã cách thức phát triển theo phương châm nói Cấp xã cấp quyền thấp song lại gần dân nhất, phát huy dân chủ, cải thiện đời sống nhân dân phải bắt nguồn từ cấp xã Tuy thế, phạm vi qui mơ, đặc điểm địa lí, dân cư xã khác Nâng cao hiệu quản lí hiệu lực quyền sở phải có linh hoạt cấu tổ chức cách thức vận hành quyền sở Sự linh hoạt quản lí nguyên nhân cho việc tăng cường tính tự quản quyền sở Trên sở vận dụng chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta quyền sở việc tăng cường phân cấp quản lí hành cho quyền sở mạnh dạn đưa số đề xuất sau: Phải thay đổi nhận thức chưa đắn quyền sở vai trị vị máy nhà nước Đổi tổ chức hoạt động quyền sở theo xu hướng đẩy mạnh phân cấp quản lí Nâng cao tính tự quản cho quyền cấp xã 79 Xây dựng HĐND theo mơ hình quan tự quản địa phương, mạnh dạn xoá bỏ cấp HĐND tồn theo hình thức Linh hoạt vận dụng chế thủ trưởng hành UBND cấp xã Từng bước đại hoá sở vật chất cho hoạt động quyền cấp xã, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã, chế xếp đãi ngộ đội ngũ cán sở cách thoả đáng Tăng cường tính tự quản quyền sở có lí luận thực tiễn, vấn đề gạt bỏ rào cản, mặt hạn chế xu hướng cục địa phương để tăng cường hiệu quản lí , hiệu lực quyền Và quản lí xem tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên khách thể nhằm đạt mục tiêu định trước Như tự quản có nghĩa tự quản lí, tức chủ thể quản lí tự kiểm soát, tự điều chỉnh tự vận hành, tự biến đổi theo định hướng nhằm đạt mục tiêu định trước Tăng cường tính tự quản quyền sở, nâng cao khả tự quản lí nhằm đạt mục tiêu định trước – mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền dân , dân dân phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chi Bảo (2004) Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Ban tổ chức cán phủ( 2001) Hướng dẫn triển khai qui chế dân chủ sở, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ(2004) Viện nghiên cứu khoa học tổ chức, Hệ thống trị sở thực trạng giải pháp đổi , nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999), Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý, chuyên đề tổ chức hoạt động Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân), Thông tin Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý, (2001) “Chuyên đề tổ chức hoạt động quyền địa phương” Thông tin Khoa học pháp lý, Hà Nội C Mác Ph ăngghen: toàn tập, Nhà xuất trị quốc gia, 1993, tập C Mác Ph ăngghen: Gia đình thần thánh, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tập C Mác Ph ăngghen: Nguồn gốc gia đình chế độ tư hữu nhà nước, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 1995, tập 21 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại Hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khoá IX, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2001 81 10 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại Hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI,VII, VIII 11 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khoá VIII, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành trung ương khoá VII, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Đăng Dung (1997) Tổ chức quyền Nhà nước địa phương - Lịch sử tại, nhà xuất Đồng Nai 14 Nguyễn Đăng Dung (2000), Một số vấn đề Hiến pháp tổ chức máy Nhà nước - Nhà xuất Giao thông vận tải 15 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước - Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Bùi Xuân Đính (1998) hương ước quản lí làng xã, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Vũ Đình Hoè (2004) Nhân nghĩa pháp quyền Hồ Chí Minh, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nộị 18 Trương Đắc Linh (2002) - Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật - Luận án Tiến sĩ Luật học - Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 19 Trương Đắc Linh (2000) – Sự phát triển tổ chức HĐND UBND từ sau cách mạng tháng 8-1945 đến nay, Đặc san khoa học pháp lí trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, số3, số4 20 Hồ Chí Minh: tồn tập, Nhà xuất trị quốc gia, , Hà Nội 2000, tập 4- tập 12 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (1995), giáo trình uật hiến pháp, Nhà xuất Công an nhân dân 82 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), giáo trình luật hiến pháp nước tư bản, Nhà xuất Cơng an nhân dân 24 Hồng Thị Ngân Phạm Văn Lợi (dịch) (2004) Luật hành số nước giới, nhà xuất Tư pháp, 25 Montesquieu(2004) Bàn tinh thần pháp luật, người dịch Hoàng Thanh Đạm, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Phan Đại Dỗn, Nguyễn Quang Ngọc (2001).- Quản lí xã hội nông thôn nước ta – số vấn đề giải pháp, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Như Phát (2002) – Tiến tới xây dựng hiến chương quốc tế tự quản địa phương “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay”- Nhà xuất Chính trị quốc gia 28 Bùi Ngọc Sơn (2004) Xây dựng nhà nước pháp quyền bối cảnh văn hoá Việt Nam, nhà xuất tư pháp, Hà nội 29 Võ Kim Sơn (2004) Phân cấp quản lí nhà nước lí luận thực tiễn, nhà xuất trị quốc gia, Hà nội 30 Lê Minh Tâm(2003), Xây dựng hoàn thịên hệ thống pháp luật Việt Nam- vấn đề lí luận thực tiễn, Nhà xuất Cơng an nhân dân 31 Nguyễn Quang Thắng (dịch nghĩa) NguyễnVăn Tài (hiệu đính) Lê triều hình luật, nhà xuất văn hố thơng tin 32 Phạm Hồng Thái (1994) Tổ chức hoạt động quan quyền địa phương “Tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước theo hiến pháp 1992”, nhà xuất trị quốc gia, Hà nội 33 Phạm Hồng Thái (2004) Cẩm nang dành cho cán xã, phường , nhà xuất trị quốc gia, Hà nội 83 34 Thái Vĩnh Thắng (2005) – 60 năm xây dựng hồn thiện quyền địa phương nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1945-2005) kỉ yếu hội thảo khoa học 60 năm thành lập nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trường Đại học Luật Hà Nội ngày 28-05-2005 35 Thái Vĩnh Thắng (2002) –Hương ước, hình thức pháp luật đặc thù Việt Nam , Nghiên cứu lập pháp, (25) tr.66-70 36 Thái Vĩnh Thắng (2002) – Tổ chức quyền địa phương nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình hình thành, bất cập phương hướng đổi mới, Nghiên cứu lập pháp, (27) tr.34-39 37 Trần Nho Thìn (2000)- Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân cấp xã- Luận án tiến sĩ Luật học 38 Lê Minh Thông (2002) – Tổ chức quyền sở nơng thơn nước ta “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay”- Nhà xuất Chính trị quốc gia 39 Vũ Thư (2002) – Đổi quyền thị “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay”Nhà xuất Chính trị quốc gia 40 Vũ Quốc Thơng (1973), Pháp chế sử, Nhà xuất Tủ sách Đại học, Sài gòn ... đoạn Kết luận CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC TĂNG CƯỜNG TÍNH TỰ QUẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh quyền sở: Theo Mác vấn đề trung... tính tự quản quyền cấp xã Việt Nam khách quan 33 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ YÊU CẦU CẤP BÁCH CỦA VIỆC TĂNG CƯỜNG TÍNH TỰ QUẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chính quyền. .. tính tự quản sở Việt Nam - Thứ hai, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động yêu cầu cấp bách việc tăng cường tính tự quản quyền sở Việt Nam - Thứ ba, đưa số giải pháp nhằm tăng cường tính tự quản