Hoàn thiện pháp luật về các loại phí trong điều kiện Việt Nam hiện nay

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -& - TRƯƠNG THỊ THƯƠNG HUYỀN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁC LOẠI PHÍ TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS.PHẠM THỊ GIANG THU HÀ NỘI - 2006 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Cô giáo hướng dẫn – TS.Phạm Thị Giang Thu người tận tình bảo, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới dạy bảo, dìu dắt, quan tâm thầy, cô giáo Khoa Sau đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội toàn thể gia đình bạn bè giúp tơi hồn thành khoá Cao học 11 (2003-2006) luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2006 Học viên Trương Thị Thương Huyền MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ PHÍ .4 1.1.1 Định nghĩa phí .4 1.1.2 Đặc điểm, vai trị phí 10 1.1.2.1 Đặc điểm phí 10 1.1.2.2 Vai trò phí 15 1.1.3 Phân loại phí 17 1.1.4 Sự chuyển hố phí thuế 19 1.2 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT VỀ PHÍ 21 1.2.1 Định nghĩa 21 1.2.2 Cấu trúc pháp luật phí 22 1.2.3 Lịch sử pháp luật phí 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ 29 2.1 NHỮNG KẾT QUẢ CHUNG 29 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ TRONG MỘT SỐ LÍNH VỰC QUAN TRỌNG 35 2.2.1 Lĩnh vực giao thông vận tải 35 2.2.1.1.Phí sử dụng cầu đường, 35 2.2.1.2.Phí hàng hải 38 2.2.2 Lĩnh vực giáo dục 41 2.2.3 Lĩnh vực môi trường 43 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY 49 3.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 49 3.1.1 Điều kiện kinh tế- trị- xã hội 49 3.1.2 Điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 50 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ 56 3.2.1 Chuyển số loại phí có tính chất thuế sang hệ thống sách thuế 56 3.2.2 Tiếp tục hồn chỉnh sách số loại phí để góp phần thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, phù hợp với thông lệ quốc tế 60 3.2.3 Nâng cấp Pháp lệnh Phí lệ phí lên thành Luật Phí lệ phí 63 3.2.4 Tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động thu, chi nguồn thu từ phí 64 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phí 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ, chất, phí “giá cả” dịch vụ mà đối tượng thụ hưởng dịch vụ phải trả cho đối tượng thực dịch vụ Như vậy, phí xuất kể từ dịch vụ mang tính kinh tế, thương mại đời đáp ứng nhu cầu người, phí tượng tồn khách quan đời sống kinh tế xã hội, hay nói cách khác: Phí tượng kinh tế tài mang tính tất yếu khách quan Tuy nhiên, nhà nước quyền lực cơng cộng thâu tóm tay khả chi phối, kiểm sốt phí điều chỉnh thơng qua sách phí cụ thể hố sách quy định pháp luật Theo nguyên lý chung nhất, pháp luật thực thể gắn bó chặt chẽ với tượng kinh tế, quan hệ kinh tế luôn vận động, phát triển không ngừng, pháp luật lại tượng có tính ổn định nên pháp luật lạc hậu so với quan hệ kinh tế Vì vậy, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật phí nói riêng vấn đề cấp bách đặt giai đoạn phát triển kinh tế, nhằm đảm bảo phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội Ở nước ta, phí hình thành từ lâu, nhiên thực phát triển kinh tế chuyển từ kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng coi khu vực sản xuất phi vật chất nên Ngân sách nhà nước (NSNN) bao cấp, diện thu phí cịn hẹp, mức thu nhỏ (chủ yếu học phí, viện phí, thuỷ lợi phí…) Tuy nhiên, với chuyển đổi kinh tế nói trên, Nhà nước bước thực xã hội hoá nhiều lĩnh vực: y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Cùng với chế kinh tế thị trường gắn liền với việc đa dạng hoá thành phần sở hữu, chủ thể kinh doanh, Nhà nước khơng cịn chủ thể kinh tế thực việc cung ứng dịch vụ Bên cạnh nhà nước tổ chức kinh tế tư nhân, cá thể kinh doanh quyền thực cung ứng dịch khuôn khổ quy định pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng xã hội Vì vậy, phí ngày phát triển phong phú, đa dạng Gắn liền với thực tế việc phát sinh, phát triển tượng tiêu cực từ trình thu sử dụng phí Trước tình hình đó, ngày 28/7/1992, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 276-CT “Về việc thống quản lý loại phí, lệ phí” nhằm bước chẩn chỉnh đưa việc quản lý phí vào nề nếp Cho đến nay, hàng loạt văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm tăng cường điều chỉnh lĩnh vực này, phải kể đến đời Pháp lệnh phí lệ phí (Uỷ ban thường vụ Quốc hội thơng qua ngày 28/ 8/2001 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002) văn hướng dẫn thi hành Các văn góp phần thiết lập hành lang pháp lý, lập lại trật tự kỷ cương việc ban hành, quản lý, sử dụng phí, tăng nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên, thực tế qua ba năm thực cho thấy phát sinh nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, giải Mặt khác, với thực chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước ta không ngừng nỗ lực bước đưa nước ta trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO), việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế nấc thang quan trọng tiến trình Do vậy, việc nghiên cứu đề tài cần thiết điều kiện Việt Nam - điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nhằm làm rõ sở lý luận phí, vai trị tác dụng phí đời sống kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước phí, từ đối chiếu với thực trạng hệ thống sách pháp luật phí nước ta thời gian qua để đề xuất giải pháp hoàn thiện hướng tới việc xây dựng hoàn chỉnh hệ thống quy định pháp luật phí đáp ứng yêu cầu thực tiễn kinh tế - xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phí vấn đề nhạy cảm, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Thiết lập hệ thống sách hồn chỉnh phí quản lý nhà nước khoản thu phí vấn đề cần thiết tạo nên cơng bằng, bình đẳng, đảm bảo hài hồ lợi ích kinh tế chủ thể có liên quan Nếu sách phí quản lý, sử dụng nguồn thu từ phí khơng cơng khai, minh bạch, làm phát sinh tượng tiêu cực, gây thất nguồn thu ngân sách, từ dẫn đến bất ổn định kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tế nay, tồn nhiều loại phí thuộc lĩnh vực khác kinh tế, đề tài `tập trung nghiên cứu loại phí thuộc Ngân sách nhà nước giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật phí số lĩnh vực quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội sống người dân, như: Vận tải, giáo dục, môi trường … Phương pháp nghiên cứu: Người viết sử dụng tổng hợp phương pháp như: phân tích, tổng hợp, diễn giải… sở phương pháp luận nghiên cứu: vật biện chứng vật lịch sử để thực đề tài Các điểm mới, đóng góp Luận văn: Trên sở lý luận thực trạng pháp luật phí, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật phí điều kiện nước ta nhằm tăng cường quản lý hiệu nguồn thu phí, chỉnh đốn hoạt động thu phí nhằm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước nâng cao chất lượng dịch vụ Kết cấu luận văn: Luận văn gồm 69 trang, lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chia thành 03 chương: Chương I: Những vấn đề chung phí pháp luật phí Chương 2: Thực trạng pháp luật phí Chương 3: Các giải pháp hồn thiện pháp luật phí điều kiện Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ PHÍ 1.1.1 Định nghĩa phí Phí tượng kinh tế phổ biến, tồn hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội Cùng với thuế, lệ phí, phí nguồn thu quan trọng NSNN Ở góc độ nghiên cứu khác nhau, phí hiểu khác nhau: Ở góc độ kinh tế- trị học, phí chi phí phải bỏ chủ thể sử dụng dịch vụ tổ chức, cá nhân cung cấp Nói cách khác, phí giá hàng hoá dịch vụ mà người sử dụng phải trả cho người cung ứng, đồng thời hưởng lợi ích hàng hố, dịch vụ mang lại Thực chất quan hệ trao đổi hàng hoá chủ thể với nhau, quan hệ ngang giá khơng ngang giá mức giá ấn định trực tiếp tương ứng với mức độ sử dụng hàng hoá dịch vụ định Chính phủ quy định hàng hóa dịch vụ Chính phủ cung cấp Mức giá thường xác định thông qua tác động qua lại mặt trị tương tác cung cầu thị trường Nếu phí bị chi phối quyền lực nhà nước mang tính bắt buộc cịn phí bị chi phối quy luật kinh tế thị trường mang tính tự nguyện Hay nói cách khác Nhà nước người cung ứng dịch vụ, Nhà nước đồng thời người áp đặt điều kiện phải trả phí khơng phải trả phí Giá khơng tương ứng với trị giá hàng hố dịch vụ mà bên hưởng (khơng có tính ngang giá) Cịn Nhà nước khơng phải người cung ứng dịch vụ bên chủ thể tham gia vào quan hệ định đoạt giá cả, giá giá trị hàng hoá dịch vụ, lúc phí mang tính chất ngang giá Tuy nhiên, phí chứa đựng yếu tố quyền lực nhà nước đồng thời gắn liền với lợi ích cơng cộng, tính xã hội, tính bù trừ (vì có loại dịch vụ cơng cộng nhà nước cung cấp thành viên xã hội khơng phải trả khoản phí nào, hoạt động trồng xanh tạo bóng mát điện chiếu sáng công cộng Và nhà nước dùng nguồn tài lấy từ NSNN từ nguồn thu khác để cung cấp miễn phí cho cộng đồng loại hàng hóa cơng cộng này), cịn phí chứa đựng yếu tố thị trường gắn liền với tính lợi nhuận Ở góc độ nghiên cứu kinh tế học cơng cộng, phí giá dịch vụ, hàng hố cơng cộng Ở cần làm rõ khái niệm dịch vụ, hàng hố cơng cộng, loại hàng hố, dịch vụ khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng; việc cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng hố, dịch vụ tạo khơng ngăn cản người khác đồng thời hưởng thụ lợi ích Hay nói cách khác với lượng hàng hố, dịch vụ cơng cộng định cung cấp, cho phép nhiều người sử dụng lúc mà việc sử dụng người không làm giảm khối lượng tiêu dùng người khác Chẳng hạn, an ninh quốc gia quốc phòng mang lại, dân số quốc gia tăng lên khơng mà mức độ an ninh người dân hưởng nhờ quốc phòng bị giảm xuống Tuy nhiên, người ta chia hàng hố, dịch vụ cơng cộng làm hai loại: loại tuý (là hàng hố, dịch vụ mà tạo tất thành viên cộng đồng nhận tác động tích cực mà khơng thể loại trừ việc sử dụng người nào, đồng thời định giá lợi ích mang lại Loại hàng hóa, dịch vụ cịn gọi hàng hố, dịch vụ vơ hình) loại khơng t hay cịn gọi hàng hố, dịch vụ loại trừ (là loại hàng hố, dịch vụ mà việc có thêm người sử dụng làm lợi ích người tiêu dùng khác bị giảm sút, lợi ích chúng tạo định giá đồng thời loại trừ cá nhân từ chối không chịu trả tiền cho việc tiêu dùng Ví dụ, việc lại qua cầu bị loại trừ giá người ta đặt trạm thu phí đầu cầu) Ở đây, đề cập đến loại hàng hoá, dịch vụ cơng cơng khơng túy Loại hàng hố không thiết phải nhà nước cung cấp mà có nhiều loại khu vực tư nhân cung cấp dự án xây dựng sở hạ tầng theo hình thức BOT (Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao) Hiện nay, nhiều tranh cãi việc nên áp dụng hệ thống thu phí sử dụng để tạo nguồn thu trang trải chi phí sản xuất cung cấp hàng hoá, dịch vụ cơng cộng hay cung cấp hàng hố, dịch vụ miễn phí, dùng nguồn thu từ thuế sang để trang trải cho chi phí Dùng hệ thống phí sử dụng thường bị coi phân biệt đối xử với người nghèo, chúng ngăn cản người nghèo khỏi việc sử dụng hàng hoá, dịch vụ cơng cộng Chính phủ cung cấp họ không đủ khả chi trả Tuy vậy, cung cấp miễn phí tài trợ thuế khơng người nghèo hưởng lợi ích từ miễn phí mà người giàu sử dụng hàng hố, dịch vụ cơng cộng hưởng Và tỷ lệ người giàu sử dụng dịch vụ lớn thực chất, việc cung cấp miễn phí phân phối lại lợi ích từ người nghèo sang người giàu Để vừa tạo nguồn thu từ phí sử dụng buộc cá nhân phải so sánh lợi ích chi phí bỏ sử dụng hàng hóa, dịch vụ cơng cộng, vừa cho phép nhóm người đặc biệt có khả thụ hưởng dịch vụ, hàng hố đó, người ta áp dụng cấu phân biệt giá cụ thể Cơ cấu cho phép giảm miễn phí cho số đối tượng định người già, trẻ em, sinh viên, thương binh… Thêm nữa, loại hàng hố, dịch vụ loại trừ việc cung cấp miễn phí dẫn đến tình trạng lạm dụng tiêu dùng mức gây lãng phí xã hội phải gánh chịu tổn thất lớn Vì mức tiêu dùng tăng tối đa, cơng suất sử dụng, cường độ sử dụng lớn tỷ lệ thuận với tốc độ xuống cấp, hao mòn, hư hỏng hàng hố, điều ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng khác Nên việc thu phí cần thiết, nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quả, đồng thời tạo nguồn thu để tái đầu tư hàng hố, dịch vụ Cịn hàng hóa, dịch vụ cơng cộng t việc loại trừ tiêu dùng khơng thể thực hiện, có nghĩa thu phí sử dụng khơng nên khơng thể (ví dụ an ninh quốc gia quốc phòng ... phí pháp luật phí Chương 2: Thực trạng pháp luật phí Chương 3: Các giải pháp hồn thiện pháp luật phí điều kiện Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ PHÍ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY 49 3.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 49 3.1.1 Điều kiện kinh tế- trị- xã hội 49 3.1.2 Điều kiện hội... lý luận thực trạng pháp luật phí, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật phí điều kiện nước ta nhằm tăng cường quản lý hiệu nguồn thu phí, chỉnh đốn hoạt động thu phí nhằm tăng nguồn