Mối quan hệ giữa cải cách hành chính và phòng, chống tham nhũng qua thực tiễn ở thành phố hà nội​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HNG SEN MốI QUAN Hệ GIữA CảI CáCH HàNH CHíNH Và PHòNG, CHốNG THAM NHũNG: QUA THựC TIễN THàNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN TH HNG SEN MốI QUAN Hệ GIữA CảI CáCH HàNH CHíNH Và PHòNG, CHốNG THAM NHũNG: QUA THựC TIƠN ë THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Quản trị nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng Mã số: 8380101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hƣơng Sen LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả Luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Chủ nhiệm Khoa Luật, thầy cô giáo Bộ môn Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Bộ mơn Lý luận, Lịch sử Nhà nước Pháp luật tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức suốt thời gian tác giả học tập, nghiên cứu Khoa Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Duyên Thảo, PGS.TS Vũ Công Giao, PGS.TS Nguyễn Hồng Anh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành .5 1.1.2 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam .6 1.1.3 Nội dung cải cách hành .8 1.2 Khái quát phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Khái niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.2.2 Bản chất tham nhũng 10 1.2.3 Nguyên nhân tham nhũng Việt Nam 10 1.3 Khái niệm, đặc điểm mối quan hệ cải cách hành phòng, chống tham nhũng 11 1.4 Cơ sở pháp lý mối quan hệ cải cách hành phòng chống tham nhũng .19 1.5 Sự tác động lẫn cải cách hành phịng, chống tham nhũng 27 1.5.1 Tác động cải cách hành với phịng, chống tham nhũng .27 1.5.2 Tác động phòng chống tham nhũng với cải cách hành 34 1.6 Kinh nghiệm cải cách hành mối tƣơng quan với phịng chống tham nhũng số nƣớc giới 38 1.6.1 Kinh nghiệm cải cách hành phòng chống tham nhũng Trung Quốc 38 1.6.2 Kinh nghiệm cải cách hành phịng chống tham nhũng Singapore .40 1.6.3 Kinh nghiệm cải cách hành phịng chống tham nhũng Hàn Quốc .41 Kết luận Chƣơng 47 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN MỐI QUAN HỆ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 Cơ sở pháp lý mối quan hệ cải cách hành phòng, chống tham nhũng thành phố Hà Nội 48 2.2 Những yếu tố tác động đến mối quan hệ CCHC PCTN thành phố Hà Nội 49 2.3 Thực tiễn mối quan hệ CCHC PCTN thành phố Hà Nội .52 2.3.1 Thực tiễn tác động CCHC với PCTN 52 2.3.2 Thực tiễn tác động ngược trở lại PCTN tới CCHC 61 2.4 Khía cạnh tác động tiêu cực CCHC tới PCTN 77 2.5 Đánh giá mối quan hệ cải cách hành phịng chống tham nhũng qua thực tiễn thành phố Hà Nội 78 2.5.1 Đánh giá chung 78 2.5.2 Hạn chế, khó khăn .81 2.5.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 83 Kết luận Chƣơng 86 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG MỐI QUAN HỆ VÀ HIỆU QUẢ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 87 3.1 Các giải pháp chung 87 3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến việc trì mối quan hệ CCHC PCTN .87 3.1.2 Tăng cường phối hợp chủ thể liên quan trình CCHC để PCTN ngược lại .89 3.1.3 Xây dựng chế hữu hiệu cho việc kiểm tra, giám sát trình CCHC PCTN 93 3.1.4 Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật trình CCHC PCTN 94 Tăng cường việc nâng cao nhận thức mối quan hệ CCHC PCTN, tạo tảng tư tưởng cho việc triển khai mối quan hệ thực tiễn 96 3.1.6 Tăng cường hợp tác quốc tế để học tập kinh nghiệm trình CCHC PCTN 96 3.2 Các giải pháp cụ thể cho thành phố Hà Nội 100 3.2.1 Người đứng đầu UBND thành phố Hà Nội cần phải đạo liệt việc thực Chỉ thị Công điện Thủ tướng tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp; đồng thời thực biện pháp phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng hoạt động công vụ .100 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành địa bàn Hà Nội phục vụ mục tiêu PCTN 102 3.2.3 Xây dựng máy quyền thành phố chuyên nghiệp, liêm chính, đại, nhân dân phục vụ 104 3.2.4 Hà Nội cần xây dựng đề án tự chủ việc đảm bảo thu nhập tiền lương cho cán bộ, công chức 108 3.2.5 Cơng khai hoạt động chủ thể có thẩm quyền trình thực nhiệm vụ tiếp công dân, cấp phép đầu tư, xây dựng nhằm hạn chế tối đa hội tham nhũng .108 3.2.6 Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đồn thể trị-xã hội cấp, quan thông báo chí nhân dân cơng tác cải cách hành đấu tranh phịng, chống tham nhũng 110 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, đẩy mạnh công tác phối hợp quan, ngành trung ương, địa phương thành phố Hà Nội Đồng thời tích cực nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm quản trị dân chủ hiệu từ nước có nên quản trị tốt giới 111 3.2.8 Xây dựng chế bảo vệ hiệu an toàn cho người dân trình tố giác hành vi nhũng nhiễu tham nhũng q trình thực thi cơng vụ cán bộ, công chức địa bàn Hà Nội .112 Kết luận Chƣơng 113 3.1.5 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân NNPQ Nhà nước pháp quyền NSNN Ngân sách nhà nước PCTN Phòng chống tham nhũng PTBV Phát triển bền vững TTHC Thủ tục hành UB MTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số nội dung PAPI thành phố Hà Nội 50 Bảng 2.2 Số lượng lớp học, hội nghị tuyên truyền PCTN thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2019 64 Số hiệu Tên sơ đồ Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ số đo lường quản trị hành cơng Việt Nam góc độ đánh giá từ phía nhà nước – thị trường- xã hội Trang 24 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Qua 30 năm kể từ Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng công đổi (1986), đất nước ta đạt thành tựu to lớn mặt Kinh tế đất nước phát triển, với phong phú đời sống vật chất tinh thần chất lượng sống người dân ngày nâng cao, uy tín Việt Nam trường quốc tế ngày khẳng định Những kết đạt từ việc đổi hệ thống trị, chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật hội nhập quốc tế tạo tiền đề quan trọng cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tuy nhiên, với thành tựu đạt được, công đổi mới, phát triển đất nước phải đối mặt với nhiều nguy cơ, thách thức, đặc biệt tệ quan liêu, tham nhũng Tham nhũng “giặc nội xâm”, “quốc nạn”, nguy lớn phát triển đất nước Nghị số 04/NQ-TW ngày 21-82006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhấn mạnh: “Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta” Nếu quyền lực tha hóa ngun nhân trực tiếp tham nhũng xóa bỏ quyền lực cách để triệt tiêu tham nhũng Nhưng xóa bỏ quyền lực điều khơng thể, quyền lực đồng thời phương tiện, công cụ để tổ chức, quản lý xã hội Vậy giải pháp đồng hành hiệu việc phịng, chống tham nhũng đẩy mạnh cải cách tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cơng cải cách hành mà Việt Nam bắt đầu thực từ nhiều năm trước nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái Thành phố Hà Nội thực cải cách TTHC kết hợp với yêu cầu tăng cường trách nhiệm, thái độ, ý thức phục vụ nhân dân CBCC việc ban hành Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 20/3/2017 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính; Bộ phận “Một cửa” quan, đơn vị niêm yết công khai “10 nội dung yêu cầu” Cán bộ, công chức tiếp công dân, tổ chức đến giao dịch hành với nội dung như: Khách đến chào hỏi, khách đón tiếp, khách hỏi giải thích, khách vội giải nhanh… Tuy nhiên quy định phát hiện, giám sát, kiểm tra chế tài xử lý CBCC vi phạm quy tắc ứng xử, nội dung yêu cầu chưa quy định cụ thể dẫn đến việc thực mang tính hơ hào, hiệu Trong thời gian tới cần quy định chi tiết điều CBCC làm, không làm, vi phạm bị xử lý để đảm bảo tính nghiêm minh kỷ cương hành Thực nghiêm việc kiện toàn, xếp lại tổ chức máy quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Xây dựng quy chế làm việc quan, đơn vị, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Phát gương điển hình tiên tiến; mơ hình, cách làm hay, hiệu công tác CCHC để biểu dương khen thưởng, động viên kịp thời; bên cạnh đó, kiên xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm đạo đức công vụ, quy tắc ứng xử CB, CC gây sách nhiễu, phiền hà, tham ô, tham nhũng tài sản nhà nước… Xây dựng phong cách làm việc máy quyền: “thân thiện – kỷ cương – trách nhiệm – hiệu quả” Việc xây dựng chế độ cơng vụ liêm có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm công vụ đạt mục tiêu phục vụ, kỷ cương, trung thực, trách nhiệm phi tham nhũng Nói cách khác, xây dựng chế độ cơng vụ liêm vừa mục tiêu hành mục tiêu đặt cơng tác phịng chống tham nhũng Để làm việc đó, trước hết thành phố cần tiếp tục đẩy mạnh đổi tuyển dụng cán công chức Ứng dụng công nghệ thông tin đại vào việc kiểm sốt q trình tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm CBCC để lựa chọn người có trình độ, có đạo đức, lực, dám nghĩ, dám làm phục vụ 105 quan hành thành phố Xác định công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức theo chế cạnh tranh yếu tố quan trọng hàng đầu định phát triển quan, đơn vị, địa phương Thực tế cho thấy, chế thị trường cạnh tranh chọn người tài dễ chế tuyển dụng quan nhà nước Ở môi trường cạnh tranh, tất người có trình độ, lực theo u cầu cơng việc có hội đăng ký thi tuyển tuyển dụng vào vị trí cơng việc phù hợp với Xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá cán bộ, cơng chức để tuyển dụng, đánh giá thi đua, khen thưởng, bổ nhiệm, kỷ luật cán bộ, công chức cách cơng khai, minh bạch, khách quan, khắc phục tình trạng lợi dụng mối quan hệ hay hối lộ, chạy chức, chạy quyền hệ thống quyền thành phố Tăng cường giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí người dân cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm nhân quan hành cơng cụ hữu hiệu để phát tham nhũng Xử phạt nghiêm khắc cán bộ, công chức tham nhũng, đặc biệt họ giữ vị trí quản lý có dính líu đến tiêu cực, tham nhũng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, thăng chức cho cán bộ, công chức Nội dung phương thức tuyển dụng sở quan trọng để hạn chế tiêu cực, tham nhũng, tạo động lực thúc đẩy người có lực, phẩm chất gia nhập đội ngũ công chức, giảm chi phí đào tạo lại hạn chế rủi ro công chức yếu lực gây thực thi công vụ sau này.Thực tốt việc kiểm sốt tốt xung đột lợi ích như: quy định rõ tình mà người có chức vụ, quyền hạn không làm phải thực tốt Bộ quy tắc ứng xử hoạt động công vụ Trong thời gian qua, Trung ương tiến hành thí điểm chủ trương người đứng đầu “bí thư” khơng phải người địa phương phương diện để tránh việc xung đột lợi ích mà Hà Nội cần tiếp thu triển khai thực thời gian tới Hà Nội cần đẩy mạnh việc tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ thực thi công vụ, tập huấn văn pháp luật, 106 văn pháp lý quy định trách nhiệm, đạo đức liêm thực thi cơng vụ CBCC như: Luật tổ chức quyền địa phương, Luật cán bộ, công chức Luật viên chức sửa đổi năm 2019, Luật phòng chống tham nhũng năm 2018… Hà Nội cần có chế minh bạch trình bổ nhiệm cán Vì thời gian qua, nhiều văn liên quan đến cơng tác cán thường đóng dấu mật không công khai, minh bạch Đây vấn đề cần có đổi nhận thức thực thi, theo tất q trình học tập, đào tạo, rèn luyện, phấn đấu, tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đề bạt, giới thiệu, bầu cử, bổ nhiệm, q trình cơng tác, lãnh đạo, đạo, điều hành, khen thưởng, kỷ luật, đánh giá cán cán bộ, cơng chức, người có chức vụ, quyền hạn phải công khai, minh bạch cách rộng rãi để người dân giám sát Đó biện pháp hiệu để phòng, chống tham nhũng, chạy chức, chạy quyền, dân chủ, cất nhắc, bổ nhiệm khơng quy trình quy trình khơng tiêu chuẩn, khơng người, việc Hà Nội số địa phương thuộc diện thí điểm thực Đề án “Thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng” chưa triển khai thực Kiến nghị thành phố cần tiến hành năm 2020 năm Việc thí điểm chọn, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành thông qua thi tuyển chủ trương đắn Đảng, cần tiếp tục thực thí điểm, đúc rút kinh nghiệm chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực quan, đơn vị thành phố Hà Nội phù hợp với khung vị trí việc làm mà thành phố xây dựng Qua gần năm thực việc thi tuyển quan T.Ư tỉnh, TP cho thấy, người trúng tuyển, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý thực có đức, có tài, góp phần làm chuyển biến mặt tổ chức, quan, đơn vị người lãnh đạo, quản lý; hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ tổ chức, quan, đơn vị Đây thực tiễn quan trọng để khẳng định tâm Đảng, Chính phủ việc nâng cao chất lượng cán lãnh đạo, tăng cường công khai, minh bạch sử dụng cán để phòng 107 chống tiêu cực, tham nhũng Đồng thời, siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công vụ, kiểm tra chuyên đề, đột xuất; củng cố chất lượng, nâng cao uy tín máy quyền cấp 3.2.4 Hà Nội cần xây dựng đề án tự chủ việc đảm bảo thu nhập tiền lương cho cán bộ, công chức Bên cạnh chế tuyển dụng, sử dụng hiệu nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Hà Nội Xây dựng chế đặc thù, điều chỉnh tăng thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thành phố theo đề xuất Sở Nội vụ tăng lương theo ngạch, bậc, chức vụ tối đa 1,8 lần Việc tăng thu nhập đảm bảo tương xứng với xuất lao động cán bộ, công chức, viên chức Từ việc tăng thu nhập tạo động lực cho đội ngũ cán thành phố đáp ứng tốt u cầu cơng việc, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước, tránh chảy máu chất xám ngành hành chính… Việc đảm bảo thu nhập cao với chế tài kiểm soát tham nhũng, tước bỏ quyền hưởng thu nhập, lương hưu công chức bị phát thực hành vi tham nhũng biện pháp phòng ngừa tham nhũng thiết thực mà tất nước thê giới áp dụng Đề xuất việc tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Hà Nội thực theo chế tiết kiệm chi phí hành chính, đồng thời thực đề án vị trí việc làm để đảm bảo việc thực đề án xây dựng quyền thị theo Nghị Quốc Hội Việc sớm phê duyệt đề án Chính quyền thị để giao quyền tự chủ cho đơn vị có việc định mức tiền lương tương tự thành phố Hồ Chí Minh đơng đảo người dân cán bộ, cơng chức đồng tình ủng hộ 3.2.5 Cơng khai hoạt động chủ thể có thẩm quyền q trình thực nhiệm vụ tiếp công dân, cấp phép đầu tư, xây dựng nhằm hạn chế tối đa hội tham nhũng Công khai, minh bạch hoạt động chủ thể để nâng cao trách nhiệm giải trình việc thực nhiệm vụ giao, đồng thời cách thức giải trình hiệu quả, kết quả, lực hệ thống quyền trước nhân dân Chính quyền cần nỗ lực việc đẩy mạnh công khai, minh bạch, đảm bảo việc 108 tiếp cận dễ dàng cung cấp kịp thời, đầy đủ thơng tin hữu ích, đáng tin cậy cho người dân; thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo cập nhật khung giá bồi thường theo thị trường ý kiến góp ý nhân dân; cơng khai dự toán, toán, khoản quỹ đầu tư xây dựng, phát triển, quỹ ủng hộ phúc lợi xã hội, kế hoạch sử dụng nguồn quỹ cho nhân dân biết, giám sát tham gia quản lý quỹ Để đánh giá hiệu việc công khai, minh bạch quyền thành phố cần cải thiện trách nhiệm giải trình với người dân để tiếp nhận ý kiến phản biện, đóng góp cho việc đổi cách làm quyền phù hợp với lợi ích nhân dân hơn; ngồi tiếp xúc cử tri theo định kỳ, cấp quyền cần tăng cường kênh tiếp nhận thông tin, nắm bắt ý kiến, phản ánh, kiến nghị người dân chất lượng phục vụ quan hành chính, cán cơng chức tiếp xúc cử tri chuyên đề, đối thoại để lắng nghe tiếp thu giải sớm vấn đề xúc nhân dân; cởi mở để tiếp nhận khuyến nghị, ý kiến trái chiều, khiếu nại, tố cáo sớm giải đáp thỏa đáng xúc từ người dân, cải thiện niềm tin người dân vào chế giải khiếu nại, tố cáo Kiến nghị cần có chế đánh giá mức tín nhiệm chế tài xử lý trách nhiệm người đứng đầu quyền để tồn đọng kiến nghị, phản ánh cử tri thời gian dài, chậm không giải để khắc phục triệt để tình trạng tiếp nhận ý kiến, kiến nghị người dân để chuyển cho nhiệm kỳ sau giải đổ lỗi chế, sách thiếu đồng Đây coi biện pháp quan trọng để khắc phục tình trạng “tư nhiệm kỳ”, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải công việc, hay phản ánh, kiến nghị, xúc nhân dân Hình thức công khai phải đảm bảo minh bạch, đa dạng hình thức cổng thơng tin điện tử, báo viết, báo mạng, báo in, truyền hình phát để người dân dễ tiếp cận, dễ thấy, dễ theo dõi Ngồi ra, khuyến khích quan, đơn vị tăng cường hình thức địa điểm công khai để đông đảo người dân tiếp cận, như: kéo dài thời gian công khai so với quy định, bố trí thêm địa 109 điểm cơng khai khu dân cư, địa điểm sinh hoạt cộng đồng, nhà văn hóa, thơng báo buổi sinh hoạt tổ chức trị, xã hội Khuyến khích tăng diện tích cơng khai, in tài liệu cơng khai sinh động, cỡ lớn để người dân dễ theo dõi, tiếp cận thực Đẩy mạnh phong trào thi đua, vận động, đặc biệt phòng trào học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, phong trào thi đua “Dân vận khéo”; tổ chức thi tìm hiểu Dịch vụ cơng, tìm hiểu kiến thức pháp luật cải cách hành phịng, chống tham nhũng phù hợp với đối tượng, quan, đơn vị, huy động hệ thống trị tầng lớp nhân dân tham gia thực thắng lợi nhiệm vụ trị tiêu kinh tế- xã hội Thành phố 3.2.6 Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đồn thể trị-xã hội cấp, quan thơng báo chí nhân dân cơng tác cải cách hành đấu tranh phòng, chống tham nhũng Thiết lập chế cho nhân dân tổ chức đại diện cho người dân đề xuất với quyền sáng kiến, chương trình, dự án phát triển địa phương đề nghị gây áp lực cách hợp pháp để quyền địa phương nghiên cứu, triển khai thực nhằm phục vụ lợi ích chung, hướng đến mục tiêu mở rộng quyền nhân dân tham gia hoạt động quản trị địa phương Quy định cụ thể chế độ trách nhiệm quyền việc tiếp thu sáng kiến, đề xuất nhân dân Điều có ý nghĩa người dân quyền thành phố Đối với người dân, có quyền đề xuất sáng kiến cải cách hiệu quản trị địa phương mình, họ quan tâm nhiều đến hoạt động quyền, chủ động góp sức với quyền để phát triển kinh tế, chủ động tố cáo, tố giác hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà CBCC đề xuất biện pháp xử lý Đối với quyền có lựa chọn tốt cho định, sách phục vụ phát triển kinh tế xã hội, đồng thời có thêm nguồn cảnh báo bất cập sách, hành vi vi phạm pháp luật cần xử lý 110 Hằng năm, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố vào kế hoạch, thị Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố, Chương trình hoạt động UB TWMTTQ Việt Nam đạo hệ thống Thanh tra nhân dân xã, phường thị trấn xây dựng kế hoạch giám sát theo tháng, quý, sáu tháng năm lĩnh vực như: giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật, giám sát việc quản lý sử dụng đất đai, sách đền bù, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác quản lý đô thị, vệ sinh môi trường, công tác tiếp dân, tiếp nhận giải TTHC Bộ phận Một cửa… xã, phường thị trấn Các Ban Thanh tra nhân dân thực giám sát tổng số 18.774 vụ việc, phát 5.591 vụ có dấu hiệu vi phạm (trong có 01 vụ việc có dấu hiệu tham nhũng); kiến nghị quyền cấp, quan có thẩm quyền giải 5.342 vụ việc; cấp quyền quan chức xem xét, giải 4.971 vụ việc Vậy nên cần phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xã hội Trước hết cần tiếp tục đổi tư duy, nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp công tác giám sát, phản biện xã hội nói chung giám sát, phản biện trọng công tác nâng cao kỷ cương hành cải cách hành phịng, chống tham nhũng nói riêng 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, đẩy mạnh công tác phối hợp quan, ngành trung ương, địa phương thành phố Hà Nội Đồng thời tích cực nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm quản trị dân chủ hiệu từ nước có nên quản trị tốt giới Như phân tích trên, vị trí địa trị trung tâm trị kinh tế- văn hóa- lịch sử nước, thủ đô văn hiến anh hùng, Hà Nội khơng có thời cho phát triển hội nhập mà chịu sức ép lớn từ mặt trái phát triển kinh tế thị trường, vấn đề môi trường giải áp lực cho thị trường lao động, vấn đề dân sinh … Để tìm giải pháp hiệu cho vấn đề khơng cần có tâm hệ thống trị mà cần vào cuộc, đồng lịng, góp sức tất người dân thủ đô sở chọn lọc, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước tiên tiến giới 111 Bên cạnh cần tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán để xiết chặt kỷ luật, kỷ cương công vụ kịp thời phát hiện, xử lý tham nhũng 3.2.8 Xây dựng chế bảo vệ hiệu an toàn cho người dân trình tố giác hành vi nhũng nhiễu tham nhũng q trình thực thi cơng vụ cán bộ, công chức địa bàn Hà Nội Hiện pháp luật Việt Nam thiếu quy định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo, tố giác hành vi tham nhũng, nhũng nhiễu như: biện pháp bảo vệ người tố giác, tố cáo mà quan nhà nước áp dụng trình tự, thủ tục áp dụng; quan có thẩm quyền tiếp nhận yêu cầu bảo vệ; chế tài hành chính, dân sự, kinh tế chủ thể vi phạm pháp luật tố cáo bảo vệ người tố cáo; đảm bảo tài chính, kỹ thuật cho việc thực thi nhiệm vụ bảo vệ người tố giác, tố cáo… Hà Nội quan trung ương cần quan tâm nhiều đến vấn đề muốn gia tăng hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng Cần phải học tập kinh nghiệm nước tiến khu vực giới việc bảo vệ người tố giác, tố cáo tham nhũng như: phân công quan chuyên trách hoạt động bảo vệ người tố cáo Trung ương địa phương với quy định rõ ràng trình tự, thủ tục giải quyết, trách nhiệm quan liên quan việc chủ trì hay phối hợp giải tin tố cáo; đồng thời bảo vệ bảo đảm an tồn tài chính, kinh tế, hội việc làm cho người tố cáo; mở rộng đa dạng hóa hình thức tố cáo hình thức tiếp nhận tố cáo… 112 Kết luận Chƣơng Cải cách hành phòng, chống tham nhũng hai số tâm lớn mà Đảng đề Chính phủ tồn hệ thống trị từ trung ương tới địa phương tiến hành thực để tiến tới nghiên cứu, học hỏi đạt tiêu chí quản trị quốc gia theo hướng minh bạch hiệu Trên sở đánh giá kết thực trạng mối quan hệ CCHC PCTN thành phố Hà Nội với kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn tích lũy qủa trình học tập cơng tác ngành hành chính, tác giả chủ động đề xuất 06 giải pháp chung 06 giải pháp cụ thể thành phố Hà Nội để cải thiện hiệu quản trị công nâng cao chất lượng hoạt động phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước để làm sở tham khảo giai đoạn Chương trình CCHC PCTN thủ Vì vậy, việc nâng cao hiệu mối quan hệ CCHC PCTN không nhiệm vụ chủ thể có thẩm quyền mà cịn trách nhiệm tồn hệ thống trị thành phố Hà Nội nói riêng, tổ chức đồn thể, xã hội cơng dân người dân trước yêu cầu đòi hỏi phát triển kinh tế- xã hội đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đổi hoạt động hệ thống trị nước ta nói chung để đảm bảo thực quyền người, quyền công dân, quyền dân chủ, bình đẳng Hiến pháp Pháp luật Việt Nam ghi nhận 113 KẾT LUẬN Cơng tiến hành CCHC PCTN có ý nghĩa quan trọng việc phát triển đất nước góp phần thiết yếu vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội đất nước, phát huy dân chủ, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, củng cố niềm tin nhân dân, tăng cường tham gia, giám sát nhân dân công quản trị, vận hành máy nhà nước, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội để phát triển đất nước Chính Đảng Nhà nước ta quan tâm coi trọng công tác CCHC PCTN, coi khơng nhiệm vụ trị quan trọng tất quan nhà nước mà cịn trách nhiệm hệ thống trị, mà thực hệ thống trị vào triển khai thực nhiệm vụ qua 30 năm CCHC PCTN có mối quan hệ mật thiết, biện chứng tách rời nhau, CCHC tiền đề cho hiệu PCTN PCTN mục tiêu CCHC suy cho mối quan hệ CCHC PCTN đặt mục tiêu nâng cao chất lượng quản trị nhà nước, phương thức nhằm thực hóa mơ hình nhà nước pháp quyền Thực tiễn việc triển khai mối quan hệ CCHC PCTN thành phố Hà Nội đạt nhiều kết tích cực như: đạt thứ hạng cao báo cáo đánh giá số lực cạnh tranh cấp tỉnh, tỉ lệ người dân hài lòng phục vụ quan hành ngày cải thiện, số CCHC xếp hạng cao, người dân hưởng lợi từ việc Chính quyền thành phố đầu tư hồn thiện mơ hình thành phố thơng minh, quyền điện tử, tỉ lệ giải thủ tục hành nhanh, gọn, tiết kiệm; thái độ, chất lượng phục vụ người dân thực dịch vụ công CBCC ngày cải thiện đánh giá cao, hình thức công khai, minh bạch giải TTHC, giải đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, giải kiến nghị cử tri ngày trọng; việc quản lý tài sản cơng, tài cơng, tốn khơng dùng tiền mặt, đại hóa hành ngày thể tác động, ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu công tác kiểm sốt phịng ngừa tham nhũng… 114 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thành phố Hà Nội cịn khơng hạn chế cơng tác CCHC PCTN cần phải giải thời gian tới mà Chương Luận văn Dưới lãnh đạo sáng suốt Đảng, cố gắng, tâm cao quan nhà nước, người đứng đầu cấp quyền, vào hệ thống trị tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân thủ đô, giai đoạn tiếp theo, định mối quan hệ CCHC PCTN thành phố Hà Nội phát huy mạnh mẽ hơn, hiệu đạt nhiều thành tựu để hoàn thành tiêu mà Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XVI thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2015-2020 đề xứng đáng với danh hiệu thủ đô văn hiến, anh hùng nước CHXHCN Việt Nam./ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2016), Sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 triển khai Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020, Tài liệu Hội nghị, Hà Nội Ngơ Thành Can (chủ biên) - Đồn Văn Dũng (2016), Hành nhà nước cải cách hành nhà nước (sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung - Phạm Hồng Thái - Chu hồng Thanh - Vũ Công Giao (2013), Giáo trình lý luận pháp luật phịng, chống tham nhũng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng thành phố Hà Nội (2015), Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XVI Đảng thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2015-2020, Hà Nội Vũ Công Giao (2019), “Những đặc trưng Quản trị nhà nước tốt” Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng chống tham nhũng, Nxb Hồng Đức Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo số 24/BC-HĐND ngày 28/6/2019 kết giám sát việc thực “Năm kỷ cương hành 2017” gắn với việc thực Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức đạo Chính phủ, Thành phố cơng tác cải cách hành chính, Hà Nội Jairo Acuro, UNDP (2011), Cải cách hành cung ứng dịch vụ cơng mục tiêu phát triển người: đánh giá “đầu ra” tiến trình cải cách 10 Cẩm Thị Lai (2019), “Sách lược phòng chống tham nhũng Trung Quốc giá trị tham khảo với Việt Nam” Các lý thuyết, mô hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng chống tham nhũng, Nxb Hồng Đức 116 11 Phạm Văn Phong (2018), “Vai trị cải cách hành cơng tác phịng, chống tham nhũng”, Tạp chí Quản lý nhà nước 12 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 13 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 14 Nguyễn Hồng Sơn (2019), Đánh giá số PAPI thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2018 số giải pháp cải thiện thời gian tới 15 Nguyễn Văn Thâm, Cải cách hành Việt Nam: Thành tựu rào cản 16 Thành ủy Hà Nội (2016), Chương trình số 07-CTr/TU ngày 26/4/2016 “nâng cao hiệu công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí giai đoạn 2016-2020”, Hà Nội 17 Chu Hồng Thanh (2018), “Phòng, chống tham nhũng nghịch lý quản trị nhà nước”, Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng, Nxb Hồng Đức 18 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/2/2016 việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 19 Vũ Văn Tiến (2019), Những thách thức học kinh nghiệm chiến chống tham nhũng, Nxb Công an nhân dân 20 UBND quận Tây Hồ (2017), Quyết định số 2772/QĐ-UBND năm 2017 Quyết định số 1300/QĐ-UBND năm 2018, Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 24/8/2016 cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 22 UBND thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo số 230/BC-UBND ngày 06/12/2016 công tác đạo điều hành năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội 23 UBND Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo số 328/BC-UBND ngày 17/11/2017 kết cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2017, Hà Nội 24 UBND Thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo số 299/BC-UBND ngày 15/11/2018 kết cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2018, Hà Nội 117 25 UBND thành phố Hà Nội (2019), “Cải thiện, nâng cao số hiệu qủa quản trị hành cơng cấp tính (PAPI) thành phố Hà Nội, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học 26 UBND thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo số 68/BC-UBND ngày 24/3/2019 công tác cách hành quý I năm 2019, Hà Nội 27 UBND Thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo số 360/BC-UBND ngày 27/11/2019 kết cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2019, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh 28 Tanzi, Vito (1998), “Coruption Around the World: Causes, Consequences, Scope and Cures”, IMP Staff Papers Vol.45, No.4, p.73 III Tài liệu trang Website 29 https://www.quanlynhanuoc.vn/2018/05/03/vai-tro-cua-cai-cach-hanh-chinh-trongcong-tac-phong-chong-tham-nhung-o-viet-nam/, (truy cập ngày 30/7/2019) 30 http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/57995/nguyen-nhan-phat-sinh-tham-nhung-vayeu-cau-cai-cach-hanh-chinh-vi-muc-tieu-chong-tham-nhung.aspx 31 https://www.moha.gov.vn/danh-muc/bai-phat-bieu-ve-cai-cach-hanh-chinhcua-viet-nam-8375.html 32 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/10 17/Vietnam_Anti-Corruption_Governance.pdf 33 http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/57995/nguyen-nhan-phat-sinh-tham-nhungva-yeu-cau-cai-cach-hanh-chinh-vi-muc-tieu-chong-tham-nhung.aspx 34 https://tcnn.vn/news/detail/43180/Kinh-nghiem-phong-chong-tham-nhungcua-Han-Quoc.html 35 https://tcnn.vn/news/detail/42926/Kinh-nghiem-cua-Phan-Lan-Singapore-va-TrungQuoc-trong-phong-chong-tham-nhung-va-mot-so-lien-he-voi-Viet-Nam.html 36 https://moha.gov.vn/danh-muc/tinh-gon-bo-may-tang-hieu-qua-hoat-dong41734.html 37 http://kinhtedothi.vn/ha-noi-sap-xep-to-chuc-bo-may-gan-voi-de-an-vi-triviec-lam-380597.html 118 38 http://kinhtedothi.vn/thu-hut-dau-tu-nuoc-ngoai-cua-ha-noi-ket-qua-antuong-354527.html 39 https://www.tienphong.vn/xa-hoi/ha-noi-lam-gi-de-tinh-gian-bien-che-tronggan-3-nam-qua-1349483.tpo 40 http://kinhtedothi.vn/cai-cach-hanh-chinh-diem-sang-cua-ha-noi363011.html 41 https://www.mof.gov.vn/“Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước” 42 https://congthuong.vn/ha-noi-day-manh-thu-hut-fdi-the-he-moi-140021.html 43 http://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Ha-Noi-tiet-kiem-13-000-tydong-chi-thuong-xuyen-589946/ 44 http://kinhtedothi.vn/cai-cach-hanh-chinh-diem-sang-cua-ha-noi363011.html 45 https://www.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Project%20Documents/255 31_5_PAR_and_Eco Development V_.pdf 46 https://www.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Publications/25529_1_Insti tutional_Reforms_Final V_.pdf 119 ... luận mối quan hệ cải cách hành phịng chống tham nhũng Chương 2: Thực tiễn mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường mối quan hệ hiệu cải. .. cải cách hành phòng chống tham nhũng thành phố Hà Nội CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành. .. pháp thúc đẩy cải cách hành để phịng, chống tham nhũng hiệu thành phố Hà Nội Chính lý mà tơi chọn đề tài ? ?Mối quan hệ cải cách hành phịng, chống tham nhũng: qua thực tiễn thành phố Hà Nội” làm