Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH HÙNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH HÙNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Sau trình học tập rèn luyện Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Khoa luật, với việc hồn thành Luận văn tơi nhận nhiệt tình giúp đỡ thầy cô, quan, tổ chức, cá nhân Với lòng biết ơn chân thành cho phép tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, thầy, giảng viên, cán phòng, ban chức Học viện giúp đỡ tơi hồn thành khố học hồn thành xuất sắc luận văn Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS.TS Bùi Nguyên Khánh dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Cơ quan Thanh tra tỉnh Quảng Nam đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi cam đoan luận văn “Thanh tra hành phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực, địa bàn Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Quan niệm chung tra hành phòng, chống tham nhũng 1.2 Vai trò tra hành phòng, chống tham nhũng 17 1.3 Yếu tố tác động đến tra hành phòng, chống tham nhũng 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 Quá trình phát triển pháp luật thực trạng tra hành phòng, chống tham nhũng qua giai đoạn 37 2.2 Thực tiễn tra hành phòng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Nam (từ 2013 đến nay) 43 2.3 Đánh giá chung tra hành phòng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Nam thời gian qua (2013 đến nay) 57 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Quan điểm nhằm tăng cường hiệu tra hành phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 66 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu tra hành phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 72 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu Trang Bảng 2.1 Tình hình hoạt động tra hành ngành Thanh tra 51 tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam nay, cơng tác phòng, chống tham nhũng (sau viết tắt PCTN) Đảng, Nhà nước toàn dân đặc biệt quan tâm Tham nhũng xem “nguy cơ” ảnh hưởng trực tiếp đến tồn vong chế độ Hệ lụy tham nhũng vô lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến kỷ cương, phép nước phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Tham nhũng Việt Nam hữu nhiều ngành, lĩnh vực với tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi Do đó, PCTN vấn đề cấp thiết, cần lưu tâm giai đoạn Một số thiết chế PCTN nhũng hệ thống quan tra nhà nước mà hoạt động tra hành quan tra nhà nước thực Trong kiểm sốt hoạt động hành chính, hoạt động tra hành thực chất kênh kiểm sốt từ hệ thống quan quản lý nhà nước Chủ thể có thẩm quyền tra quan hành nhà nước Đối tượng tra quan, tổ chức, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức hệ thống quan Nhà nước Nội dung tra việc thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thông qua hoạt động tra hành chính, quan tra có đóng góp thiết thực vào cơng tác PCTN chủ thể tham nhũng “là hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” mà số “người có chức vụ quyền hạn” có đối tượng cán bộ, công chức, viên chức Đối tượng trùng khớp với đối tượng tra hành Trong thực tế, tham nhũng chủ yếu xảy lĩnh vực hành chính, quan tra phát nhiều vụ việc có dấu hiệu tham nhũng qua thực tra hành chính, góp phần phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Theo chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 xác định phương thức đổi phương thức hoạt động ngành tra theo hướng: Cơ quan theo cấp hành chuyển mạnh sang chức giám sát, đánh giá hành tăng cường tra việc thực chức trách, nhiệm vụ, công vụ, thực pháp luật PCTN, quan theo ngành, lĩnh vực tập trung vào tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Ngoài ra, việc thực thi Hiến pháp năm 2013 đặt với ngành tra việc thực hiệu chức năng, nhiệm vụ tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, PCTN có tra hành để góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền người, quyền công dân Xuất phát từ vấn đề nêu trên, học viên chọn đề tài “Thanh tra hành phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ, nhằm làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến tra hành vai trò tra hành PCTN Đánh giá thực trạng hoạt động tra hành phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng địa bàn 01 tỉnh (Quảng Nam), từ đề xuất giải pháp tăng cường vị trí, vai trò, hoạt động tra hành góp phần PCTN Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam giới có nhiều cơng trình nghiên cứu vai trò ngành tra PCTN nhiều tổ chức như: Ngân hàng giới, Thanh tra Chính phủ Ngồi có nhiều học giả, nhà trị quan tâm đến vấn đề nhạy cảm có nhiều đề tài, luận văn Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ viết phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu Thanh tra hành PCTN, thực tiễn từ 01 tỉnh (Quảng Nam), đặc biệt nhóm vấn đề kiểm sốt hành vai trò tra hành kiểm sốt hành chính; vấn đề liên quan đến tra tra hành chính; vấn đề tra hành PCTN Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ, luận văn tổng kết từ thực tiễn việc thực tra hành kết tra hành công tác PCTN địa bàn tỉnh Quảng Nam để phân tích, đánh giá từ đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động tra hành góp phần PCTN Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến tra hành vai trò tra hành PCTN Đánh giá thực trạng hoạt động tra hành phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng địa bàn 01 tỉnh (Quảng Nam), từ đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động tra hành góp phần PCTN Việt Nam Với mục đích trên, luận văn đặt số nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, lý luận, đưa quan niệm hoạt động tra hành chính, đặc điểm, thẩm quyền, nội dung, phương thức, trình tự thủ tục đặc biệt làm rõ vai trò tra hành PCTN Những yếu tố tác động đến vai trò tra hành PCTN Thứ hai, thực tiễn, tập trung đánh giá tổng kết thực tiễn địa bàn tỉnh (Quảng Nam) nay, trọng tâm hoạt động tra hành góp phần cơng tác PCTN Chỉ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân dẫn đến ưu điểm, hạn chế hoạt động tra hành PCTN Thứ ba, đưa quan điểm tra hành giải pháp nhằm tăng cường vai trò tra hành nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng thời gian tới, đáp ứng yêu cầu công tác PCTN kiểm soát quyền lực nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hoạt động tra hành quan tra nhà nước tiến hành việc phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Thanh tra hành nghiên cứu giới hạn hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh, tra cấp huyện tra sở Về không gian: Nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh – tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ 2013 đến (Từ Luật PCTN sửa đổi có hiệu lực thi hành) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tường Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác tra PCTN 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, phương pháp đối chiếu, so sánh tổng kết thực tiễn để xem xét, giải vấn đề cụ thể lý luận thực tiễn Những nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu thu thập, tổng hợp từ nhiều nguồn tư liệu khác nhau, cơng trình nghiên cứu, giáo trình, sách, báo, tạp chí, báo cáo tổng kết, văn pháp luật Trong trọng sử dụng nguồn số liệu từ quan chuyên trách công tác tra; PCTN tỉnh Quảng Nam Thanh tra phủ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết tra hành chính, PCTN, vai trò tra hành phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Thơng qua góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn tra hành PCTN Luận văn cung cấp luận khoa học đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu tra hành PCTN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn góp phần tổng kết thực tiễn hoạt động tra hành kết quả, tồn tại, hạn chế tra hành việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Nam Đây trở thành nguồn tài liệu góp phần tham khảo để xây dựng, hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, công tác PCTN, nguồn tài liệu tham khảo bổ sung cho việc học tập, chia sẻ kinh nghiệm, tập huấn, bồi dưỡng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương Chương 1: Những vấn đề lý luận tra hành PCTN Chương 2: Thực trạng tra hành PCTN tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường tra hành PCTN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Quan niệm chung tra hành PCTN 1.1.1 Khái niệm tra, tra hành 1.1.1.1 Khái niệm tra Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông, tra là: “kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Theo khái niệm này, tra bao hàm việc kiểm soát, xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Vai trò tra khơng hoạt động kiểm tra, giám sát “theo nghĩa rộng” việc tuân theo pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch quan, tổ chức, đơn vị cá nhân mà tra xem phương tiện để chủ thể quản lý phát sai sót, bất cập, không phù hợp với thực tế khách quan chế phương pháp quản lý, thông qua tra đề xuất biện pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước Để đảm bảo hoạt động Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích nhân dân, Nhà nước thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, bao gồm: Kiểm tra Đảng; giám sát Quốc hội; giám sát Hội đồng nhân dân cấp; Thanh tra nhà nước; giám sát nhân dân thơng qua đồn thể, tổ chức quần chúng trực tiếp gửi đơn đến quan Nhà nước có thẩm quyền; giám sát quan thơng tin đại chúng…Mỗi loại hình kiểm tra, giám sát có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức thực kiểm tra, giám sát khác có mục tiêu chung kiểm tra, giám sát việc thực hiện, đường lối, sách, pháp luật chủ thể xã hội, đặc biệt chủ thể có thẩm quyền máy hành chính; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Trong hệ thống kiểm tra, giám sát nói trên, hệ thống tra nhà nước có chức giúp quan quản lý nhà nước tự kiểm tra việc thực chức năng, nhiệm vụ, định mình; kiểm tra việc thực đường lối, sách, Thanh tra chưa xác định rõ phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra thực nội dung quản lý nhà nước, đặc biệt nhiệm vụ quản lý nhà nước Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở, Thanh tra huyện, chưa rõ quan trực tiếp quản lý hay thực số nhiệm vụ để tham mưu Ví dụ, với Thanh tra Sở, Điều 24 Luật Thanh tra năm 2010 có số nội dung thực chất quản lý nhà nước Điều 23 lại không quy định Thanh tra Sở quan tham mưu giúp Giám đốc Sở thực quản lý nhà nước công tác + Về quản lý nhà nước công tác PCTN: Quản lý nhà nước công tác PCTN vấn đề phức tạp Chủ trương chung xác định PCTN trách nhiệm hệ thống trị Vì vậy, nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực công tác không túy thuộc phạm vi thẩm quyền quan tra Về hình thức, với quy định pháp luật có quan tra gắn với quản lý nhà nước PCTN thực tế quản lý nhà nước công tác PCTN trách nhiệm nhiều quan Do chưa xác định rõ nội dung quản lý nhà nước PCTN nên xác định phạm vi thực nhiệm vụ, quyền hạn quan tra lúng túng Thời gian qua, ngành Thanh tra đóng góp tích cực công tác PCTN, đặc biệt xây dựng thể chế; hướng dẫn nghiệp vụ; tiến hành tra, kiểm tra việc thực pháp luật PCTN; thực chế độ thông tin, báo cáo công tác PCTN… Tuy nhiên, kết thực nội dung cụ thể quản lý nhà nước PCTN Với nhiệm vụ, quyền hạn nay, vai trò quan tra phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng hạn chế Trong thực biện pháp phòng ngừa, quan tra có vai trò thẩm quyền số quan, tổ chức khác Trong phát tham nhũng, hoạt động tra kênh để phát tham nhũng bên cạnh cơng tác kiểm tra, kiểm tốn, điều tra… Việc xử lý hành vi tham nhũng tài sản tham nhũng chủ yếu thuộc thẩm quyền quan quản lý quan tư pháp Nhìn chung quan tra có quyền kiến nghị quan có thẩm quyền để xử lý, kể vụ việc có dấu hiệu tham nhũng quan tra phát 68 + Về tiến hành tra hành chính: Trong thời gian qua, quan tra tiến hành nhiều tra hành giúp phát bất cập, hạn chế nảy sinh chế quản lý kinh tế - xã hội từ đưa nhiều kiến nghị, đề xuất hồn thiện sách, pháp luật phát xử lý vi phạm pháp luật xảy nhiều lĩnh vực, qua giúp thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích đáng tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hoạt động tra hành khơng hạn chế phụ thuộc vào thủ trưởng quan quản lý cấp mà gặp nhiều bất cập, vướng mắc hoạt động nghiệp vụ như: việc chồng chéo hoạt động tra với kiểm toán nhà nước, chồng chéo hoạt động quan có chức tra; hiệu lực pháp lý giá trị thi hành kết luận tra hành chính; quyền hạn quan tra, người định tra hành chính, trưởng đồn tra hành chính, thành viên đồn tra tiến hành tra hành chính; thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm phát qua hoạt động tra hành chính… 3.1.2 Các quan điểm tăng cường hiệu cơng tác tra hành theo quan điểm PCTN Thứ nhất, địa vị pháp lý quan tra: Cần tiếp tục xác định rõ địa vị pháp lý quan tra máy hành nhà nước để đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước nói chung Với tổ chức máy hành chế kiểm sốt việc thực thi quyền hành pháp quan tra phải thể vai trò quan trọng kiểm sốt việc thực thi cơng vụ máy hành nhà nước Do đó, cần xác lập địa vị pháp lý quan tra bảo đảm tính độc lập hoạt động có thẩm quyền đủ mạnh để khơng thực nhiệm vụ xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật nói chung mà có xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra - Về quản lý nhà nước công tác tra PCTN Thanh tra PCTN lĩnh vực nên có đặc điểm khác với quản lý 69 nhà nước ngành, lĩnh vực kinh tế-xã hội chủ thể, đối tượng, nội dung phương pháp quản lý Những điểm khác biệt đòi hỏi phải xác định mơ hình quản lý phù hợp + Với quản lý nhà nước công tác tra: Khi thiết lập hệ thống quan tra tập trung, thống nhất, quan tra tập trung quản lý nhà nước công tác tra với nhiệm vụ quyền hạn giao tương ứng + Với quản lý nhà nước PCTN: Quy định thẩm quyền PCTN nên quản lý cơng tác PCTN theo mơ hình phân tán, phân định rõ trách nhiệm quan chuyển phần nội dung quản lý nhà nước quan tra sang cho quan nhà nước khác thực Cơ quan tra tập trung thực số nội dung liên quan trực tiếp đến hoạt động thực thi cơng vụ máy hành đội ngũ cán bộ, cơng chức, ví dụ tiến hành tra hành chính, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật lĩnh vực này; theo dõi, rà sốt, đơn đốc việc thi hành pháp luật quan hành chính… - Về tiến hành tra PCTN + Hoạt động tra quan tra cần chuyển mạnh sang thực chức giám sát, đánh giá hành nhằm kiểm sốt việc thực thi cơng vụ quan quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhiệm vụ xác định rõ Chiến lược phát triển ngành Thanh tra: "Các quan tra theo cấp hành chuyển sang thực chức đánh giá hiệu hoạt động quan hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức; đề xuất, hồn thiện chế, sách, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra việc thực pháp luật lĩnh vực tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo" Hồn thiện pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra thời gian tới cần sửa đổi, bổ sung quy định tra chuyên ngành, phân định rõ chức tra hành tra chuyên ngành hoạt động quan tra + PCTN trách nhiệm hệ thống trị với giám sát, đánh giá 70 trách nhiệm hành quan tra cần tập trung thực số biện pháp phòng ngừa tham nhũng gắn liền với kiểm sốt việc thực thi cơng vụ máy hành đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ví dụ quản lý kê khai tài sản; xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn….Đồng thời, cần tăng thẩm quyền cho quan tra, quyền yêu cầu xử lý, quyền xử lý hành vi vi phạm phát qua hoạt động tra hành bảo đảm giá trị thi hành kết luận tra hành Các kết luận tra hành phải coi sở trực tiếp để xử lý người có hành vi vi phạm 3.1.3 Các quan điểm tăng cường hiệu cơng tác tra hành theo quan điểm chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 xác định mục tiêu nhiệm vụ giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2030 là: "Xây dựng hệ thống quan tra tập trung, thống Cơ quan tra nhà nước Trung ương quan Chính phủ, chịu lãnh đạo trực tiếp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Cơ quan tra cấp tỉnh chịu đạo trực tiếp công tác, tổ chức, nghiệp vụ tra cấp thực quản lý tập trung, thống quan tra quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương… Xây dựng quan tra tập trung, thống theo cấp hành gồm cấp, cấp Trung ương cấp tỉnh" Để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, việc sửa đổi quy định địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra đòi hỏi khơng sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra mà phải sửa đổi, bổ sung luật khác có liên quan Ngồi ra, phải đổi mới, nâng cao nhận thức vai trò tra nhà nước PCTN, lý luận tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam khẳng định hoạt động tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Xét mặt quy định pháp lý, hoạt động tra thông qua tra hành phương thức kiểm sốt quyền lực nhà nước, mà cụ thể quyền hành pháp Thanh tra Chính phủ quan tra nhà nước cấp thông qua hoạt động tra hành góp phần khơng nhỏ vào cơng PCTN Đảng, Nhà nước 71 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu tra hành PCTN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Giải pháp nhận thức - Trên quan điểm Đảng, nhà nước công tác tra PCTN, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền đến nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức văn PCTN, nhiệm vụ, vị trí, chức tra hành PCTN nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, đảng viên nhân dân PCTN nói chung tra hành PCTN nói riêng - Trong công tác quản lý nhà nước, người đứng đầu đơn vị, địa phương cần phải hiểu vai trò tra hành PCTN Chỉ thay đổi nhận thức vai trò tra hành PCTN quan quản lý nhà nước, người đứng đầu quan quản lý nhà nước sử dụng tra hành cơng cụ hữu hiệu phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng, phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý nhà nước tất lĩnh lực 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, thiếu đồng nguyên nhân dẫn đến hệ lụy công PCTN Đảng, Nhà nước chưa đạt hiệu cao kỳ vọng Do vậy, để tăng cường vai trò tra hành PCTN thiết phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tra PCTN luật khác có liên quan, trước hết tập trung khắc phục vấn đề khó khăn, vướng mắc đặt hoạt động Thanh tra hành nay, cụ thể: - Về công tác tra hành + Ban hành văn pháp luật, sửa đổi Luật tra năm 2010 theo hướng tăng cường công tác xây dựng lực lượng cán làm công tác tra hành đủ số lượng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ngành tra PCTN tra cấp huyện, cấp tỉnh Công tác xây dựng lực lượng cần ý đến việc triển khai tinh thần Nghị hội nghị Trung ương 6, Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng + Ban hành văn pháp luật quy định chế tài việc thực kết 72 luận, kiến nghị tra hành chính, quyền, nghĩa vụ đối tượng tra thực Kết luận tra hành theo hướng đủ mạnh để định xử lý kết luận tra hành chính, đơn đốc thu hồi số tiền sai phạm qua tra đạt kết + Sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra năm 2010 theo hướng phân định rõ chức tra hành chính, tra chuyên ngành quan tra nhằm bảo đảm cho hoạt động tra triển khai tất lĩnh vực đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước PCTN, thực tốt vai trò phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng kể khu vực nhà nước khu vực nhà nước Bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đồn thành tra hành chính, người định tra hành chính, có quyền phong tỏa tài khoản đối tượng tra có dấu hiệu tẩu tán tài sản cách hiệu Sửa đổi, bổ sung quy định giám sát hoạt động Đồn tra hành tránh hình thức, biên chế quan tra ít, quan tra cấp sở, tra cấp huyện có từ 02 đến 06 cán bộ, công chức nên không đủ điều kiện thành lập Đoàn kiểm tra, giám sát theo quy định - Về công tác PCTN + Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng, kinh phí ngân sách nhà nước, kinh phí thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, bảo đảm việc phân bổ dự toán triển khai thực hiện, tốn thời hạn, khơng để chậm trễ, kéo dài, gia hạn làm môi trường cho phát sinh tham nhũng, tiêu cực + Trong đầu tư xây dựng bản: Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan đất công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý dự án, quản lý thi cơng, khắc phục tình trạng bố trí vốn đầu tư không kế hoạch, dàn trải Tổ chức tốt việc đấu thầu, xét lực đơn vị tham gia hoạt động xây dựng có hạn chế dẫn đến phát sinh nhũng nhiễu, tiêu cực, tham nhũng + Trong quản lý sử dụng tài nguyên: Ban hành văn quy định chế tài kiểm tra, xử lý tình trạng khai thác trái phép, vi phạm khai thác sử dụng tài nguyên, khoáng sản Cương có hình thức xử lý hành vi bao che, tiếp tay cho hoạt động vi phạm quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên 73 + Ban hành Nghị định thay Nghị định 78/2013/NĐ-CP phủ quy định kê khai, minh bạch tài sản thu nhập theo hướng quy định chức năng, thẩm quền quan tra xử lý tài sản bất minh phát qua xác minh nguồn gốc từ kê khai, minh bạch tài sản thu nhập + Sửa đổi, bổ sung Quy tắc ứng xử cán tra ban hành theo Quyết định số 1860 QĐ-TTCP ngày 06/9/2007 Tổng Thanh tra Chính phủ theo hướng quy định chi tiết quy tắc ứng xử thực thi cơng vụ, tăng hình thức trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm đạo đức nghề nghiệp, đạo đức cơng Ngồi ra, đơn vị, địa phương cần có giải pháp: + Tăng cường cơng tác quản lý, chống thất doanh nghiệp nhà nước, cơng ty cổ phần có vốn nhà nước + Thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo công tác PCTN + Kiểm soát tốt đối tượng thuộc diện kê khai tài sản, thu nhập + Thực tốt việc công khai quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN đơn vị, địa phương, việc công khai dự toán toán NSNN phê duyệt + Tăng cường công tác tự kiểm tra đơn vị, địa phương quan, tổ chức Đảng nhằm phòng ngừa tham nhũng + Tăng cường công tác phối hợp quan có chức PCTN + Có giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy tham gia tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân PCTN + Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu gương điển hình công tác PCTN + Triển khai tốt công tác bảo vệ người tố cáo tham nhũng, tạo niềm tin để nhân dân phản ánh, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng + Hoàn thiện, tạo chế đảm bảo hoạt động tra hành tham gia từ đầu số hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước nhằm phòng ngừa tham nhũng chế tra trách nhiệm thủ trưởng người đứng đầu, tra việc thực định mức tiêu chuẩn 74 3.2.3 Về công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực pháp luật tra PCTN Để thực tốt u cầu nêu đòi hỏi cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực pháp luật tra PCTN phải tập trung thực số nội dung sau: - Tăng cường đạo mặt cấp ủy đảng, quyền quan tra việc thực nhiệm vụ tra hành - Xác định vai trò tra hành PCTN để định hướng, đạo công tác tra hành phát huy hiệu lực, hiệu nói chung trong PCTN nói riêng, sử dụng kết tra hành vào quản lý nhà nước thực tiễn đơn vị, địa phương - Theo thẩm quyền mình, thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp ban hành định xử lý kết luận tra hành quy định, bảo đảm thời hạn, không can thiệp trái phép vào kết tra trừ trường hợp có vi phạm pháp luật 3.2.4 Các giải pháp liên quan đến cán bộ, đội ngũ Cần thực đồng giải pháp sau: - Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức ngành tra làm công tác tra hành PCTN - Nâng cao chất lượng hoạt động tuyển dụng công chức ngành tra làm cơng tác tra hành PCTN - Xây dựng, hồn thiệt tốt đề án vị trí việc làm để bố trí cán phù hợp với lực, chuyên môn, phát huy tốt kiến thức chuyên ngành, phục vụ tốt cơng tác tra hành PCTN - Lựa chọn để bổ nhiệm lãnh đạo ngành tra có đủ lực, phẩm chất đạo đức, thực nghiêm túc việc bổ nhiệm Chánh tra cấp tỉnh, cấp huyện người địa phương - Đẩy mạnh vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” ngành tra, đảm bảo tra viên người có phẩm chất trị tốt 75 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN, tra, giải pháp PCTN, vai trò tra hành PCTN rộng rãi đến cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, đảng viên nhân dân PCTN, phát hành tài liệu hỏi, đáp Luật PCTN Luật Thanh tra - Tăng cường công tác phối hợp quan nhà nước với tổ chức đoàn thể công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN, cơng tác tra nói chung tra hành nói riêng PCTN, lựa chọn nội dung, phương pháp tuyên truyền, giáo dục phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương, đơn vị - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, xây dựng chuyên mục báo, đài phát truyền hình để phổ biến pháp luật PCTN, pháp luật tra, biểu dương, nêu gương điển hình, tăng cường chương trình sóng phát thanh, truyền hình hoạt động PCTN cán nhân dân có cơng tác tra hành PCTN Tổ chức diễn đàn, sáng kiến PCTN - Các cấp ủy đảng, quyền tăng cường đạo, tạo điều kiện để quan báo chí phóng viên thực tốt chức trách nghề nghiệp việc tiếp cận thơng tin, tham gia đưa tin vụ việc tham nhũng xây dựng quy chế trả lời quan tổ chức báo chí Khuyến khích báo chí phản ánh khách quan, trung thực, kịp thời vụ án, vụ việc tham nhũng công tác PCTN; đồng thời khắc phục tình trạng thơng tin chiều, đưa tin có tính chất kích động, gây hoang mang có tính chất quy kết, định hướng dư luận tội danh, mức án trước có phán xét tồ án Khen thưởng, động viên kịp thời phóng viên tích cực, dũng cảm phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng; xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình đưa tin sai lệch, bịa đặt lợi dụng hoạt động đưa tin, chống tham nhũng để vụ lợi 3.2.6 Giải pháp nguồn lực - Nghiên cứu sửa đổi quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tra nhằm bảo đảm thực có hiệu việc giám sát, đánh giá hiệu 76 hoạt động quan hành nhà nước Nghiên cứu, đề xuất chế độ đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Thanh tra - Khuyến khích, động viên, có chế độ hỗ trợ cán bộ, cơng chức ngành tra tự học tập, rèn luyện nâng cao nghiệp vụ chun mơn, lĩnh trị để thực tốt nhiệm vụ giao - Bố trí kinh phí bảo đảm cho hoạt động quan tra cấp, tra cấp sở, tra cấp huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ thường xun theo kế hoạch có dự phòng để triển khai tra đột xuất giao năm - Tăng cường quan tâm, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, điều kiện làm việc cho công chức tra - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc quan tra Thực tế cho thấy sở vật chất, trang thiết bị tra cấp sở, cấp huyện trang bị chưa tốt, cần tăng cường trang thiết bị máy vi tính, thiết bị ghi âm, ghi hình, tủ tài liệu, phương tiện giao thơng phục vụ công tác - Thường xuyên tổ chức lớp đạo tạo nghiệp vụ tra viên, tra viên chính, tra viên cao câp; tổ chức thi nâng ngạch tra viên chính, tra viên cao cấp để bổ nhiệm, nâng ngạch kịp thời, quy định cho cán bộ, công chức ngành tra Đồng thời biện pháp để xây dựng lực lượng tra viên có chun mơn, nghiệp vụ, tọa nguồn lực cho ngành tra 77 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu, phân tích hạn chế, tồn từ hoạt động tra hành PCTN tỉnh Quảng Nam nay, để từ đưa giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu tra hành PCTN thời gian tới, bao gồm giải pháp bản: Giải pháp nhận thức; Giải pháp hồn thiện pháp luật; Về cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực pháp luật tra hành PCTN; Các giải pháp liên quan đến cán bộ, đội ngũ; Giải pháp tuyên truyền Giải pháp nguồn lực Với giải pháp nêu áp dụng giúp tăng cường vai trò tra hành PCTN tình hình mới, bảo đảm cho ngành tra đáp ứng sứ mệnh Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó cơng xây dựng đất nước giai đoạn 78 KẾT LUẬN Tham nhũng vấn đề gây xúc xã hội, hành vi tham nhũng ngày tinh vi, phức tạp, xảy nhiều cấp, nhiều ngành xuất hầu hết lĩnh vực Công tác PCTN trách niệm chung toàn xã hội, nhiên có số ngành, quan Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó chức chuyên trách PCTN, có ngành tra Hoạt động tra hành ngành tra công cụ hữu hiệu PCTN Sau 10 năm nỗ lực tổ chức triển khai thực Luật PCTN năm 2005 năm thực Luật Thanh tra năm 2010, công tác tra hành đạt kết quan trọng, tạo chuyển biến tích cực nhiều phương diện, góp phần đáng kể vào cơng PCTN, kết luận tra hành chính, định xử lý kết luận tra hành đối tượng tra, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực nghiêm túc, dư luận quần chúng đồng tình Cùng với giải pháp khác PCTN, tra hành triển khai đồng bộ, bước phát huy tác dụng, nhiều vụ án tham nhũng nghiêm trọng phát hiện, xử lý nghiêm minh Thanh tra hành phát huy vai trò phòng ngừa, phát hiện, xử lý vụ việc tham nhũng Ở tỉnh Quảng Nam, tra hành bước đầu phát huy vai trò mình, góp sức với hệ thống trị tồn xã hội triển khai thực có hiệu sách PCTN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác tra hành PCTN địa bàn tỉnh Quảng Nam nhiều khó khăn, vướng mắc, từ nhận thức vai trò tra hành PCTN đến xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan tra giai đoạn nhằm bảo đảm quan điểm tăng cường hiệu công tác tra hành đáp ứng u cầu kiểm sốt quyền lực theo Hiến pháp 2013; quan điểm tăng cường hiệu cơng tác tra hành theo quan điểm PCTN; quan điểm tăng cường hiệu công tác tra hành theo quan điểm chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Bên cạnh đó, 79 số hạn chế, khuyết điểm công tác PCTN công tác tuyên truyền, cải cách hành chính, chế xử lý trách nhiệm người đứng đầu, sơ hở quản lý, điều hành kinh tế - xã hội, vai trò nhân dân PCTN tác động không nhỏ đến hoạt động tra hành PCTN Xuất phát từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam học viên phân tích, đánh giá Thanh tra hành PCTN, từ tập trung phân tích làm rõ kết đạt được, nguyên nhân hạn chế đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu tra hành PCTN Cơng tác PCTN nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải tiến hành với bước vững Đó trách nhiệm hệ thống trị, Đảng lãnh đạo trực tiếp toàn diện, phát huy sức mạnh nhân dân công tác Chúng ta tin tưởng rằng, lãnh đạo Đảng điều hành Nhà nước, nỗ lực cấp, ngành tham gia tồn xã hội, cơng tác PCTN thời gian đến đạt nhiều kết quả, bước đẩy lùi tham nhũng, không ngừng củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo đảng công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa / 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2013), Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật PCTN Chính phủ (2013), Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 Về minh bạch tài sản, thu nhập Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa XI) tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản 10 Quốc hội (2005), Luật PCTN (2005), sửa đổi bổ sung 2007, 2012 11 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức (2008) 12 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra (2010) 13 Quốc hội (2015), Bộ Luật Hình 100/2015/QH13 năm 2015 14 Quốc hội (2018), Luật PCTN 2018 15 Thủ tướng phủ (2013), Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014 16 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 17 Tỉnh ủy Quảng Nam (2017), Nghị số 10-NQ/TU ngày 14/4/2017 Tỉnh ủy Quảng Nam tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PCTN, lãng phí địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 - 2021 18 Chính phủ (2017), Nghị số 126/NQ-CP ngày 29/11/2017 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực cơng tác phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 19 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 670/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 126/NQCP ngày 29/11/2017 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực cơng tác phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam 20 Thanh tra tỉnh Quảng Nam, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 21 UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật PCTN UBND tỉnh Quảng Nam 23 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 24 Viện ngơn ngữ học, Trung tâm từ điển học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 25 Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh ... tăng cường hiệu tra hành phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 66 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu tra hành phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 72 KẾT... phòng, chống tham nhũng qua giai đoạn 37 2.2 Thực tiễn tra hành phòng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Nam (từ 2013 đến nay) 43 2.3 Đánh giá chung tra hành phòng, chống tham nhũng tỉnh Quảng. .. VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Quan niệm chung tra hành phòng, chống tham nhũng 1.2 Vai trò tra hành phòng, chống tham nhũng 17 1.3 Yếu tố tác động đến tra hành