Hiện nay, những thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ do hành vi gây ô nhiễm môi trường không khí được xác định theo pháp luật dân sự và là loại bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, [r]
(1)Lượng hóa tìm giải pháp bồi thường thiệt hại nhiễm khơng khí
Tại Việt Nam, ONKK vấn đề nóng, đáng báo động, cần quan tâm giải Trong nhiều trường hợp, tình trạng ONKK dẫn đến xung đột lợi ích tổ chức, cá nhân phát sinh tranh chấp môi trường Tuy nhiên, nhiều trường hợp tranh chấp phát sinh không giải quyết thỏa đáng, chủ yếu khó khăn việc xác định thiệt hại ô nhiễm Trong khuôn khổ viết này, tác giả đánh giá việc lượng hoá bồi thường thiệt hại ONKK Việt Nam với vài ý kiến đề xuất.
Khó xác định thiệt hại ONKK
Dựa nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, pháp luật nước ta có quy định rõ ràng ghi nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm mơi trường nói chung ONKK nói riêng
Trách nhiệm bắt đầu quy định Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 1993, Bộ luật Dân (BLDS) năm 1995 khẳng định rõ ràng Luật BVMT năm 2005 BLDS năm 2005, tiếp tục hoàn thiện qua Luật BVMT năm 2014 BLDS năm 2015 Tuy nhiên, thực tế việc bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm mơi trường nói chung ONKK nói riêng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc
Một khó khăn xác định thiệt hại hành vi làm ONKK gây thiệt hại ONKK loại thiệt hại đặc thù, không giống thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật khác Ở Việt Nam quy định bảo vệ môi trường khơng khí quy định chung luật BVMT khơng khí xác định thành phần môi trường
(2)tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây Như vậy, thiệt hại ONKK bao gồm hai nhóm sau đây:
Thiệt hại môi trường tự nhiên ONKK
Thiệt hại môi trường tự nhiên ONKK thể suy giảm chức năng, tính hữu ích thành phần mơi trường có liên quan đến khí thải Sự suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường xảy giá trị thông số môi trường vượt giới hạn tiêu chuẩn cho phép Hậu ONKK gây ảnh hưởng đến môi trường nước, đất, hệ sinh thái, gia tăng hiệu ứng nhà kính, mưa axít, biến đổi khí hậu kéo theo thiệt hại kinh tế, xã hội Có thể hiểu suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường khơng khí xảy khi:
Một là, chất lượng yếu tố môi trường không khí sau bị tác động thấp so với tiêu chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí; hai là, lượng khơng khí bị khai thác, sử dụng lớn lượng khôi phục và/hoặc lớn lượng thay thế; ba là, lượng khí thải vào mơi trường lớn khả tự phân huỷ, tự làm chu trình tự nhiên
Thiệt hại sức khoẻ, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân
Thiệt hại tính mạng, sức khoẻ người ONKK thể qua chi phí để cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc, phục hồi chức người bị hại khoản thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút thiệt hại tính mạng, sức khoẻ
(3)Thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thể qua tổn hại lợi ích vật chất, giảm sút thu nhập đáng mà nguyên nhân suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường khơng khí
Về việc xác định thiệt hại, Điều 165 luật BVMT có xác định mức độ suy giảm, giới hạn, phạm vi môi trường bị suy giảm, thành phần mơi trường khơng khí bị suy giảm cách thức để xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường nói chung mơi trường khơng khí gây
Theo đó, việc tính tốn thiệt hại mơi trường khơng khí thực theo cách thức tính tốn chi phí thiệt hại trước mắt lâu dài suy giảm chức năng, tính hữu ích thành phần mơi trường; tính tốn chi phí xử lý, cải tạo, phục hồi mơi trường; tính tốn chi phí giảm thiểu triệt tiêu nguồn gây thiệt hại; thăm dò ý kiến đối tượng liên quan Đồng thời quy định số nguyên tắc chung việc xác định phạm vi, giới hạn thiệt hại, xác định thành phần môi trường bị suy giảm
Tuy nhiên, quy định chủ yếu mang tính định hướng, chưa thể làm để triển khai áp dụng hiệu thực tế nhằm bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp bên bị thiệt hại ô nhiễm môi trường khơng khí bảo vệ mơi trường khơng khí
Hiện nay, thiệt hại tính mạng, sức khoẻ hành vi gây nhiễm mơi trường khơng khí xác định theo pháp luật dân loại bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng, cụ thể hố Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao với quy định cụ thể xác định thiệt hại làm sở để tính mức độ bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí gây Tuy nhiên, chung chung, khái quát khó áp dụng có hiệu thực tiễn
(4)nhiễm Nội dung chủ yếu giải bồi thường thiệt hại sức khoẻ, tài sản tổ chức, cá nhân
Trong đó, tổn hại gây cho mơi trường khơng khí chủ yếu áp dụng biện pháp khắc phục hậu cách yêu cầu chấm dứt hành vi gây ô nhiễm Hiện việc xác định mức độ thiệt hại phối hợp thực quan quản lý môi trường, UBND tỉnh người bị thiệt hại thơng qua việc ước tính tổn thất tài sản sức khoẻ người dân
Trong số trường hợp, có vào quan chuyên môn nghiên cứu môi trường để phối hợp xác định thiệt hại Thông thường, yêu cầu bồi thường, bên gây thiệt hại yêu cầu bên bị thiệt hại xác định phạm vi, mức độ thiệt hại cách cụ thể, chi tiết Và vấn đề thiệt hại chưa xác định rõ bên gây hại thường “hỗ trợ” không bồi thường
Hầu hết, vụ việc giải sở hoà giải bên gây thiệt hại bồi thường cho bên thiệt hại với chứng kiến quan quản lý mơi trường quyền địa phương Khi đó, bên nhận đền bù làm cam kết không khiếu nại thông qua biên thoả thuận bên trước chứng kiến quan quản lý mơi trường quyền địa phương
Cơng mà nói, khó cân, đong, đo, đếm suy giảm chức năng, tính hữu ích thành phần mơi trường khơng khí chúng bị nhiễm, suy thối Tuy nhiên, vận dụng phương pháp suy đốn logic thành phần mơi trường khơng khí bị nhiễm (có thể nhiều mức: có nhiễm, nhiễm nghiêm trọng, nhiễm đặc biệt nghiêm trọng) có nghĩa thành phần khơng khí bị suy giảm tương ứng chức tính hữu ích
(5)Mức độ suy thối mơi trường tự nhiên xác định dựa sở số lượng thành phần môi trường bị khai thác, sử dụng mức so với trữ lượng tự nhiên nó; dựa vào mức độ khan thành phần môi trường thực tế hay mức độ ưu tiên Nhà nước việc quản lý, bảo vệ phát triển thành phần mơi trường Tuy nhiên, pháp luật chưa có quy định để lượng hố mức độ suy thối mơi trường nên việc xác định mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường mơi trường khơng khí bị suy thoái dừng lại mức định tính
Bên cạnh đó, theo pháp luật hành, việc xác định thiệt hại môi trường không khí tính chung mơi trường chưa có phân định riêng cho thiệt hại môi trường khơng khí
Trong đó, khơng khí dạng môi trường đặc biệt so với thành phần môi trường khác, môi trường đất, nước, đặc tính khuếch tán Việc xác định thiệt hại từ mơi trường khơng khí bị nhiễm, suy thối theo cách xác định chung mơi trường bị nhiễm, suy thối dẫn đến khó khăn thiếu mang lại kết khơng xác
Cần hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí
Để lượng hố mức độ thiệt hại mơi trường khơng khí, làm thuyết phục cho việc bồi thường thiệt hại, trước hết cần hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí văn hướng dẫn thi hành, phải có phương pháp, cơng cụ chuyên dụng để xác định mức độ thiệt hại khơng khí bị nhiễm, suy thối
(6)Thứ nhất, cần xây dựng đạo luật đặc thù điều chỉnh hoạt động quản lý chất lượng khơng khí với nội dung kiểm sốt, phịng ngừa ONKK hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, từ kiểm sốt ngun nhiên liệu, kiểm soát chặt chẽ nguồn phát thải, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức công tác quản lý mơi trường khơng khí, tránh chồng chéo; xây dựng quy chế phối hợp quản lý chất lượng khơng khí, chế cơng bố thơng tin; kế hoạch quản lý mơi trường khơng khí; tăng cường chế tài xử phạt Bên cạnh đó, cần có chế định riêng việc xác định thiệt hại khơng khí bị nhiễm, suy thối, tách bạch với thiệt hại mơi trường nói chung bị nhiễm, suy thoái
Thứ hai, vào việc xác định thiệt hại môi trường để làm rõ mức độ thiệt hại mơi trường khơng khí Hiện nay, việc xác định thiệt hại môi trường thường dựa số lần hàm lượng nồng độ chất gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Để xác định thiệt hại môi trường ONKK, cần có văn hướng dẫn cách thức phân loại mức độ thiệt hại ONKK theo mức thiệt hại, thiệt hại nghiêm trọng thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng để làm sở tính tốn, xác định mức độ bồi thường thiệt hại
Việc xác định mức độ thiệt hại ONKK cần dựa tiêu chí phương pháp phù hợp Theo đó, hướng dẫn lượng hố thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường khơng khí cần cụ thể tiêu chí đánh giá sau: giá trị giới hạn thơng số khơng khí xung quanh; nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại khơng khí xung quanh; tiêu chuẩn khí thải công nghiệp bụi chất vô cơ; tiêu chuẩn khí thải cơng nghệ chất hữu cơ; tiêu chuẩn tiếng ồn cho phương tiện giao thông vận tải đường khu vực công cộng dân cư
(7)Thiệt hại làm ONKK: Thiệt hại đánh giá số chi phí phải bỏ để làm cho mơi trường khơng khí trở nên trước bị nhiễm Đây chi phí để giảm thiểu triệt tiêu nguồn gây ONKK, chi phí xử lý, cải tạo, phục hồi môi trường đất, nước hệ sinh thái trở lại trạng thái ban đầu trước bị tác động ONKK Mức độ vi phạm tiêu chuẩn mốc để tạm xác định thiệt hại kinh phí
Thiệt hại ảnh hưởng đến sức khoẻ người: Đó số tiền bỏ để chữa chạy, để bồi thường thương tật dịch vụ y tế khác (kể đền bù có người chết) Cũng có trường hợp sản phẩm bị ô nhiễm tiêu thụ nơi khác cần ước lượng sở khối lượng sản phẩm số người bị mắc bệnh nơi ngoại suy Ngồi ra, kể tới số thu nhập bị phải nghỉ điều trị, chi phí cho người phục vụ, khoản thu nhập thực tế bị mất, bị giảm sút thiệt hại tính mạng, sức khoẻ (giảm thời gian suất lao động) có nguyên nhân từ ONKK
Thiệt hại ảnh hưởng đến nghề nghiệp: Đó thiệt hại ONKK mà số hoạt động khơng thể tiến hành (như dịch vụ du lịch, bn bán, học tập ) Ta tính thiệt hại số người x thời gian x thu nhập/ tháng Ngồi cịn có thiệt hại lòng tin người tiêu dùng Loại tạm tính số sản phẩm khơng bán được, vụ/năm không bán giá trị đơn vị;
Thiệt hại ảnh hưởng đến sinh vật: Đó thiệt hại suy giảm suất trồng, vật ni so với suất trung bình thu hoạch gây hậu ONKK Thiệt hại tính tổng số lượng, diện tích, suất, thời gian mà sinh vật bị hại sau quy đổi thành tiền theo giá thị trường Ta cần lưu ý đến thiệt hại làm giống nòi, ảnh hưởng đến nguồn gien (như trứng gia cầm, non, cá thể trưởng thành )
(8)Thiệt hại tổ chức, thực việc khảo sát, xác định thiệt hại: Đó phí tổn cho việc sử dụng lao động, thời gian, máy móc, hố chất, làm báo cáo đánh giá thiệt hại ONKK gây nên Trên thực tế, thiệt hại gây lớn so với người đánh giá, liệt kê Bởi vậy, việc lượng hóa thiệt hại ONKK việc làm không dễ dàng
Việc đưa tiêu chí phương pháp đánh giá thiệt hại ONKK giúp đánh giá thiệt hại tiệm cận gần so với thiệt hại thực tế Điều mặt buộc bên gây ONKK phải “tâm phục phục” việc bồi thường thiệt hại, mặt khác, bảo vệ hiệu quyền lợi bên bị thiệt hại Hơn nữa, tạo cơng nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” thừa nhận rộng rãi giới
Về phương pháp xác định thiệt hại ONKK cần kết hợp phương pháp khảo sát, đo đạc trực tiếp trường, kết hợp với việc sử dụng mơ hình chương trình phần mềm tính tốn Trong tính tốn, đánh giá mức độ nhiễm mơi trường khơng khí, với khả cho phép mơ hình phần mềm tính tốn, phân chia nhiều mức độ khác theo thang cấp độ, xác định phạm vi giới hạn bị thiệt hại ô nhiễm môi trường không khí, xác định khu vực/vùng bị thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng, thiệt hại nghiêm trọng, có thiệt hại khơng bị thiệt hại
Ngồi ra, thực tiễn cho thấy, hành vi làm ô nhiễm môi trường khơng khí gây thiệt hại cho đối tượng khác khu vực, vùng Khi đó, việc sử dụng hệ số vùng, khu vực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cần thiết để xác định thiệt hại vùng, khu vực có đặc điểm mơi trường hệ sinh thái khác có mức độ ONKK
(9)