Đang tải... (xem toàn văn)
Nhu cầu dự báo theo cách tiếp cận foresight về môi trường xuất hiện khoảng hai thập kỷ gần đây và đã gia tăng nhanh chóng và phổ biến ở nhiều nước phương Tây. Mục đích chính của việc áp[r]
(1)Ứng dụng cách tiếp cận Foresight quản lý tài nguyên môi trường Việt Nam
Việt Nam phải đối mặt với vấn đề môi trường tài nguyên nghiêm trọng đến mức ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng Vì vậy, trước bối cảnh nay, công tác quản lý cần phải có định hướng trước mắt dài hạn xây dựng chiến lược, sách, muốn cần phải làm tốt công tác dự báo Khác với cách tiếp cận khép kín dự báo truyền thống, cách tiếp cận dự báo dài hạn (foresight) xem cách thức giao tiếp, trao đổi thỏa thuận thành phần khác xã hội, từ đó phát giá trị khoa học, kinh tế, văn hóa xã hội có đóng góp lớn cho xã hội chung tương lai, đồng thời tích hợp trình dự báo vấn đề cần thảo luận, đánh giá, phân tích, đề xuất sách thành trình tổng hợp, liên ngành Hiện nay, cơng tác dự báo sách Việt Nam chưa đạt hiệu mong muốn Do vậy, coi cách tiếp cận hỗ trợ công tác dự báo xây dựng chiến lược ngành tài nguyên môi trường.
Bài viết tập trung tổng quan số cách tiếp cận foresight giới cố gắng trả lời hai câu hỏi (i) Việc ứng dụng cách tiếp cận trình xây dựng chiến lược? (ii) Khả ứng dụng công tác dự báo xây dựng chiến lược sách Việt Nam Việc giải đáp hai câu hỏi đưa đề xuất, khuyến nghị để ứng dụng cách tiếp cận công tác dự báo phục vụ xây dựng chiến lược sách tài nguyên môi trường Việt Nam
1 Tổng quan cách tiếp cận foresight giới
Dự báo dài hạn theo cách tiếp cận foresight hình thành phát triển từ năm 70 kỷ trước, mà khủng hoảng kinh tế xảy mãnh liệt quy mơ tồn cầu địi hỏi Chính phủ cơng ty cần có phương thức để định hướng ưu tiên quy hoạch phát triển tốt Vì thế, khởi đầu cách tiếp cận dự báo dài hạn theo kiểu foresight cho vấn đề môi trường thường thấy hình thức tạo dựng chiến lược quy hoạch đầu tư, phát triển cho loại công nghệ thân thiện với môi trường để tham gia giải vấn đề môi trường cụ thể công nghệ cho xử lý ô nhiễm nước thải, ô nhiễm khơng khí, cơng nghệ để nâng cao hiệu suất thu hồi lượng tái tạo hay phát triển công nghệ hạn chế thay lượng hóa thạch, vấn đề dùng công nghệ để giữ số nguồn gen đa dạng sinh học bị đe dọa biến đổi khí hậu,… [1,2,3] Gần đây, cách tiếp cận foresight cho công nghệ lĩnh vực khoa học công nghệ thể tính hữu dụng cao số quốc gia có cơng nghiệp phát triển áp dụng cho hình thành hoạch định chiến lược sách mơi trường phát triển bền vững Hay nói cách khác, cách tiếp cận dự báo dài hạn theo kiểu foresight phát triển lý luận để phân thành loại hình khác thích hợp cho mục đích sử dụng khác nhau[2]
(2)Tại khu vực châu Á Thái Bình Dương, hoạt động dự báo hình thành nên nghiên cứu chung nhiều nước với tổ chức Trung tâm foresight cơng nghệ APEC đặt Thái Lan thực quy mơ Châu Á – Thái Bình Dương[1,2,5]
Trung tâm APEC foresight tiến hành xuất số nghiên cứu quy mô quốc tế, ngành, tổ chức hội thảo, đào tạo ngắn hạn, xây dựng trang web tạo lập mạng lưới liên kết quốc tế lĩnh vực foresight với mục tiêu “phát triển phổ biến lực foresight khắp kinh tế APEC thơng qua dự án nghiên cứu có tham gia nhiều kinh tế thành viên, thông qua lớp đào tạo, tư vấn hoạt động khác” Trung tâm tiến hành dự báo theo cách tiếp cận foresight quy mô quốc tế với chủ đề “quản lý cung cấp nước”, “cơng nghệ phục vụ học hỏi văn hóa”, “giao thông vận tải bền vững cho siêu đô thị APEC”, “tương lai lành mạnh cho siêu đô thị APEC”, dự án có 17/21 kinh tế APEC tham gia Đồng thời, Trung tâm hỗ trợ hoạt động foresight cho nước Úc, Hồng Kông, Ma lai xia, Hàn Quốc, Phi lip pin Thái Lan [2,3,5]
Đầu năm 2000, Ủy ban châu Âu tiến hành số hoạt động để thúc đẩy chương trình foresight cho nước khu vực châu Âu thành lập phận chuyên foresight với chức năng: (i) vai trò đầu não tư (think tank), cung cấp thông tin đầu vào để Ủy ban châu Âu vấn đề sách phát triển; (ii) kết nối hỗ trợ để hình thành mạng lưới nước châu Âu hoạt động foresight; (iii) hỗ trợ phương pháp luận, đẩy mạnh ứng dụng kết phổ biến foresight cho nước châu Âu; (iv) đầu mối cho viện nghiên cứu foresight châu Âu
Các hoạt động ứng dụng cách tiếp cận foresight châu Âu góp phần nâng cao nhận thức tham gia tầng lớp xã hội vào q trình xây dựng sách, chiến lược quốc gia, phối hợp hoạt động sáng tạo người dân Hoạt động foresight sử dụng để xác định ưu tiên phục vụ xây dựng chiến lược, tạo vị cạnh tranh quốc gia cộng đồng châu Âu giới [2]
Khu vực châu Mỹ La tinh Đông Âu Tổ chức UNIDO xây dựng triển khai số chương trình đào tạo ứng dụng dự báo dài hạn (foresight)
(3)nâng cao khả cung cấp thông tin tương lai mà nâng cao nhận thức tiềm tri thức, từ đề xuất định hướng chiến lược tương lai [3]
2 Một số cách tiếp cận foresight ứng dụng xây dựng sách tài nguyên môi trường
Nhu cầu dự báo theo cách tiếp cận foresight môi trường xuất khoảng hai thập kỷ gần gia tăng nhanh chóng phổ biến nhiều nước phương Tây Mục đích việc áp dụng foresight xây dựng sách mơi trường đạt mục tiêu môi trường, giảm thiểu phát thải, ngăn ngừa nhiễm làm q trình cơng nghiệp hóa Để thực xây dựng sách mơi trường ứng dụng phương pháp foresight, trình thực có tham gia chủ thể từ viện nghiên cứu, ngành cơng nghiệp, nhóm hoạt động mơi trường,… để xây dựng nên sách mơi trường, phân tích động lực để thúc đẩy trình xây dựng sách trở nên có giá trị đạt kết
Các nhà nghiên cứu sử dụng nhiều phương pháp foresight để xây dựng sách mơi
trường, nhiên phương pháp xây dựng kịch phương pháp điều tra Delphi sử dụng phổ biến kết hợp với phương pháp foresight khác [1,3]
a) Phương pháp Delphi nhà nghiên cứu tương lai người Mỹ Herman cộng đưa nhằm lấy ý kiến chuyên gia chủ đề cụ thể để tìm kiếm đồng thuận vấn đề có khả xảy tương lai Phương pháp phát triển từ phương pháp dự đoán đối xứng dự báo tương tác dựa bảng trả lời câu hỏi chuyên gia [4]
Trong phương pháp này, chuyên gia tạo thành nhóm trả lời bảng câu hỏi hai nhiều vòng Sau vòng, người hỗ trợ cung cấp tóm tắt dự đốn chun gia từ vịng trước lý họ đưa để hỗ trợ cho lựa chọn Vì vậy, chuyên gia khuyến khích xem lại câu hỏi cân nhắc phản hồi thành viên khác bảng trả lời Người ta tin thơng qua quy trình này, câu trả lời giảm xuống nhóm chuyên gia hy vọng tiệm cận đến câu hỏi Quy trình kết thúc sau tham số định nghĩa (như số vịng, tính ổn định kết quả, đạt đồng thuận) điểm trung bình vịng cuối xác định kết
Phương pháp Delphi đặc biệt phát huy tác dụng việc dự đoán vấn đề cụ thể tương lai Đồng thời, ứng dụng Phương pháp Delphi tạo điều kiện để đạt đến đồng thuận nhóm giúp tạo ý tưởng sáng tạo
Phương pháp Delphi áp dụng cho vấn đề môi trường tài nguyên thiên nhiên Một ứng dụng sớm nghiên cứu năm 1974 “Mơi trường giải trí tương lai” Đây nghiên cứu sâu toàn diện, nhà nghiên cứu đưa dự báo cho 125 kiện tương lai xảy năm lĩnh vực chính: quản lý tài nguyên thiên nhiên, quản lý giải trí hoang dã, nhiễm, dân số, giải trí mơi trường thị [4,11]
(4)của tương lai khác diễn mà định hơm phải tính đến Các dự kiến tương lai kịch thể chiều hướng diễn biến khác nhau”[6]
Không phương pháp nghiên cứu foresight khác, phương pháp xây dựng kịch ngày áp dụng cho vấn đề môi trường năm gần Phương pháp cung cấp kiến thức rộng rãi thực tiễn áp dụng cho vấn đề môi trường vấn đề khác, bao gồm hướng dẫn phương pháp luận phương pháp xây dựng kịch bản, bất lợi cách giải với tình bất ngờ xảy
Ngồi ứng dụng phương pháp xây dựng kịch dựa chuyên gia đánh giá vấn đề môi trường quy mơ tồn cầu, phương pháp kịch cịn sử dụng quy mơ địa phương khu vực Ví dụ, nhà nghiên cứu Evans năm 2010 mơ tả ứng dụng đánh giá phân tích kịch có tham gia cộng đồng rừng Bolivia Việt Nam Nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế giúp quốc gia có rừng lên kế hoạch cho tương lai cải thiện tham gia cộng đồng dân cư vùng có rừng tham gia vào định môi trường ảnh hưởng trực tiếp đến họ [7,8]
Phương pháp xây dựng kịch tạo cách nhìn sâu sắc tồn diện sách biến đổi khí hậu Ví dụ, nhà nghiên cứu Parson năm 2007 đưa học sách quan trọng sau: (i) kịch phát thải cho thấy tương lai dài hạn giảm nhiều cách khác theo thời gian; (ii) kịch giả định tương lai nguồn phát thải từ công nghệ nguồn lượng tạo tương đương từ ngành kinh tế người; (iii) kịch đưa nhà hoạch định sách kết hợp điều kiện thị trường kinh tế – xã hội lượng dẫn đến phát thải tương đương Tuy nhiên, phân tích phương pháp kịch nhận nhiều trích gây tranh cãi Tuy nhiên phương pháp tiếp cận tạo kịch biến đổi khí hậu cần phải giải [9] Nhìn chung, phương pháp xây dựng kịch hữu ích phân tích tương lai hợp lý quy mơ tồn cầu Để áp dụng quy mô khu vực vùng cần nghiên cứu đánh giá, kiểm chứng Ngoài ra, tương tác với nhà hoạch định sách ngành khoa học yếu tố quan trọng phương pháp xây dựng kịch để hỗ trợ việc xây dựng sách đưa định [10]
c) Một số phương pháp khác
Phương pháp Phân tích tác động xu hướng (trend impact analysis) công tác dự báo xem xét nguyên nhân, chất, tác động, khả tốc độ xảy vấn đề thay đổi Một số xu hướng đốn trước bùng nổ dân số tồn cầu số vấn đề ngoại suy có xu hướng thay đổi theo thời gian Phân tích tác động xu hướng nhìn nhận, rà sốt khả xảy chệch khỏi quy tắc ban đầu Phương pháp thường ứng dụng công tác dự báo; xây dựng Kế hoạch dự phòng; Phân tích lựa chọn sách; Đánh giá tác động sách; Lập kế hoạch chiến lược thường kết hợp với Phương pháp xây dựng kịch [11,12]
(5)Các động lực vấn đề hay xu hướng tương đồng góp phần “đẩy mạnh” thay đổi tương lai Các động lực cấp độ cao bao hàm vấn đề tồn cầu hóa, thay đổi bối cảnh hay công nghệ Phương pháp thường sử dụng hiệu nhiệm vụ làm việc theo nhóm, địi hỏi sáng tạo, đồng thời cách tiếp cận tạo điều kiện cho nhóm làm việc kiểm tra, phản biện giả định đưa khuyến khích trao đổi ý kiến, ý tưởng Phương pháp thường kết hợp với phương pháp xây dựng kịch
Các phương pháp cách tiếp cận tương lai hồn tồn ứng dụng xây dựng chiến lược, sách, đặc biệt lĩnh vực xây dựng sách mơi trường Các vấn đề mơi trường cần phải có cách nhìn dài hạn với yếu tố bất định xảy ra, phải có “tầm nhìn vượt xa tại”, nhiên “cách nhìn” thường bị hạn chế quy mô Các nghiên cứu tương lai thúc đẩy mở rộng quy mô nghiên cứu hệ thống sinh thái xã hội Thực tế nghiên cứu đề xuất nhà chiến lược doanh nghiệp, quân tình báo, người đóng vai trị quan trọng phát triển ứng dụng phương pháp nghiên cứu tương lai Để xây dựng nên hệ thống sinh thái xã hội bền vững cần thiết có trao đổi liên tục tương lai ứng dụng phương pháp nghiên cứu tương lai phù hợp [11,12]
Dù có khó khăn, vướng mắc áp dụng phương pháp mới, nhiên, với đặc điểm trội phân tích nêu trên, cách tiếp cận nhiều quốc gia sử dụng phương pháp dự báo mang tính đột phá áp dụng nhiều quy mơ mức độ khác phương pháp bổ sung hữu ích giúp Việt Nam xây dựng chiến lược sách hiệu ngành tài nguyên môi trường [3]
3 Khả ứng dụng cách tiếp cận foresight xây dựng chiến lược sách tài nguyên môi trường Việt Nam
Hiện Việt Nam, mơ hình dự báo áp dụng lĩnh vực tài nguyên môi trường Mỗi lĩnh vực đặc thù áp dụng cơng cụ mơ hình riêng, đáp ứng u cầu cụ thể, mơ hình chủ yếu áp dụng cho chuyên môn sâu
(6)và ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến môi trường, hệ sinh thái cảnh quan chung; (v) Ứng dụng phương pháp điều tra Delphi có xét đến mơi trường xã hội thể chế Việt Nam Hiện nay, phương pháp có áp dụng Việt Nam quy trình thực thường không thống bước không thực cách đầy đủ [13,14]
Tuy nhiên, phương pháp áp dụng lĩnh vực tài nguyên môi trường, đặc biệt nghiên cứu xây dựng chiến lược, sách chưa nhiều, phương pháp áp dụng cịn đơn giản, chưa cập nhật phương pháp giới áp dụng, chưa kết hợp nhiều phương pháp trình thực Các phương pháp định lượng chưa kết hợp với với phương pháp định tính Một số phương pháp áp dụng thử nghiệm, chưa đánh giá, phát triển để triển khai rộng rãi Chưa có nghiên cứu để lựa chọn phương pháp dự báo phải phù hợp với nội dung, việc quan trọng, tránh việc áp dụng không phù hợp lãng phí thực [3] Quá trình thực dự báo chưa kết hợp bên xã hội tham gia, chưa có đội ngũ chuyên gia phù hợp, người thực công tác dự báo chưa đào tạo chuyên sâu phương pháp luận, kỹ thuật thực chí chưa đào tạo kỹ phân tích, xử lý thông tin đặc biệt đánh giá kết dự báo
4 Một số đề xuất
Từ tổng quan số phương pháp foresight giới đánh giá khả ứng dụng Việt Nam, viết đưa số đề xuất sau:
a) Đề xuất ứng dụng phương pháp kịch bản, phương pháp giúp cho chiến lược gia không dự báo kịch tương lai mà dự báo nhiều kịch tương lai Với mục tiêu nghiên cứu thử nghiệm áp dụng sách tài ngun mơi trường, cách tiếp cận phương pháp đơn giản ưu tiên lựa chọn áp dụng Trong phương pháp kỹ thuật áp dụng theo cách tiếp cận foresight, phương pháp xây dựng kịch có khả áp dụng phương pháp khơng u cầu cụ thể, tỉ mỉ phương pháp, thời gian tiến hành không kéo dài, không tốn kinh phí
Vấn đề tài ngun mơi trường ngày diễn phạm vi rộng lớn với nhiều yếu tố khó xác định bất ngờ xảy ra, khó dự báo, đặc biệt xây dựng sách Với lĩnh vực này, phương pháp áp dụng sách tài ngun mơi trường khơng cịn phù hợp, đặc biệt phương pháp ngoại suy, phương pháp định tính Theo kinh nghiệm nước trước thực hiện, phương pháp xây dựng kịch với phù hợp với việc nghiên cứu xây dựng sách tài nguyên mơi trường điều kiện bất định, khó lường diễn ngày quy mô quốc gia toàn cầu Phương pháp với hai yếu tố động lực chi phối lĩnh vực trình xây dựng kịch đưa giải pháp giải bất ổn thảo luận trước đưa kịch đề xuất Phương pháp tạo thay đổi lớn tư làm sách, chiến lược kế hoạch hành động Việt Nam nói chung sách tài ngun mơi trường nói riêng, phù hợp với tính chất phức tạp khó lường q trình tồn cầu hố
(7)các lực không mạnh mối liên kết xã hội Thực cách tiếp cận từ đầu thu hút thành phần xã hội tham gia, nữa, tạo kênh đối thoại người dân quan quản lý nhà nước, bộ, ngành tham gia, vậy, tránh xúc xã hội
Tuy nhiên, việc sử dụng phương pháp foresight kinh nghiệm áp dụng cách tiếp cận foresight xây dựng chiến lược, sách số quốc gia cho thấy, khơng thể có quy trình chung hay phương pháp áp dụng cho tất nước mà phải tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể quốc gia, như: phát triển kinh tế, chế kinh tế, điều kiện lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học cơng nghệ, số lượng chun gia, tài huy động Do vậy, quốc gia đặt vấn đề cụ thể lĩnh vực để thực phương pháp foresight, lựa chọn phương pháp, quy mô tổ chức thực lựa chọn quy trình phù hợp Qua nội dung trên, nghiên cứu cho foresight môi trường Việt Nam nên cần thiết áp dụng phương pháp xây dựng kịch
Để áp dụng phương pháp xây dựng kịch cho foresight môi trường Việt Nam cần điều kiện sau: Thứ nhất, xây dựng sách mơi trường quy mô quốc gia hiểu tầm chiến lược hay quy hoạch mơi trường, ln có tầm quan trọng mang tính phức tạp đa ngành, có tác động sâu rộng tới phát triển kinh tế xã hội Do đó, cần cơng nhận tạo chế hay khuôn khổ triển khai thực Foresight phù hợp – quy mô quốc gia; Thứ hai, có chế hay khung để tác nhân phối hợp thảo luận, tranh luận xây dựng kịch
Để thực hiện, quan quản lý nhà nước chuyên ngành – Bộ Tài nguyên Môi trường – phải có tổ chức đầu mối thực Foresight Môi trường (với phương pháp xây dựng kịch kết hợp với số phương pháp khác) tham vấn cho q trình xây dựng soạn thảo sách môi trường
Trung tâm hay tổ chức thực Foresight (phương pháp kịch bản) Viện Chiến lược, sách tài ngun mơi trường phải có chuyên gia đủ lực, đặc biệt chuyên gia điều phối Moderator trình xây dựng kịch Do cần có hợp tác hỗ trợ lực từ tổ chức nước quốc tế có kinh nghiệm Foresight Mơi trường
b) Một số đề xuất khác:
Tăng cường nguồn nhân lực có chun mơn việc ứng dụng phương pháp foresight dự báo lĩnh vực tài nguyên mơi trường;
Hệ thống hóa, thống kê nguồn liệu kinh tế, xã hội, văn hóa kết hợp với môi trường; Xây dựng chế phối hợp thành phần khác xã hội với nhà quản lý, hoạch định sách, nhà nghiên cứu, xây dựng dự báo;
Nghiên cứu thúc đẩy phát triển vấn đề khoa học phương pháp kèm
(8)Tài liệu tham khảo:
1 Nguyễn Văn Thu (2001) Một số vấn đề ứng dụng cách tiếp cận foresight Việt Nam, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN
2 Nguyễn Mạnh Quân (2013) Vận dụng cách tiếp cận Technology Foresight (Nhìn trước cơng nghệ) lựa chọn hướng ưu tiên KH&CN Việt Nam: trường hợp ngành chế biến thực phẩm
3 Hoàng Thanh Hương (2018) Báo cáo tổng hợp nhiệm vụ “Nghiên cứu ứng dụng dự báo dài hạn (foresight) xây dựng chiến lược, sách quản lý tài nguyên môi trường Việt Nam”
4 Thodore Jay Gordon (1994) The Delphi method
5 Prof Greg Tegart (2001) The current state of foresight studies, The APEC Center for Technology Foresight
6 Peter Schwartz (2008) Idea: Succession planning; Peter Schwartz (2008) Scenario planning: The next big surprise
7 Kristen Evans, Wil de Jong and Peter Cronkleton (2008) Future scenarios as a tool for collaboration in forest communities VOL.1/No2
8 Wollenberg E., D Edmunds and L Buck (2000) Anticipationg change scenarios as a tool for adaptive forest management Bogor, Indonesia Center for International Forestry Research Richard H Moss et al (2010) The next generation of scenarios for climate change research and assessment (Nature 463, 747-756, Feb 11)
10 Nakicenovic, N., Kolp, P., Riahi, K., Kainuma, M., Hanaoka, T (2006) Assessment of emission scenarios revisited Environmental Economics and Policy Studies (3), 137-173 11 UNDP (2014) Foresight the Manual
12 UNIDO (2004) Text Book – Foresight Methodologies, Training Module
13 Nguyễn Sỹ Linh (2011) Nghiên cứu sở khoa học cho việc dự báo biến động tài nguyên cung – cầu tài nguyên phục vụ phát triển kinh tế xã hội, Báo cáo tổng hợp Nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp sở, Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường
14 Nguyễn Trần Dương, Nguyễn Quang Thái, Trần Trọng Khuê, Bùi Trinh (2005) Áp dụng mơ hình I-O mơi trường hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển bền vững Việt Nam Tác giả: ThS Hồng Thanh Hương, Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường.
Nguồn: Chuyên san nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 34 số 2/2018