Khoa học quản lý, Quản lý điều hành, Yên Bái, Cán bộ cấp xã

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THÙY TRANG XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ chuyên ngành: Khoa học quản lý Hà Nội-2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THÙY TRANG XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ VÀ CƠNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: Chuyên ngành thí điểm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Minh Ngọc Hà Nội-2014 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3 Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu .4 4.1 Mục tiêu nghiên cứu 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .4 Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát Câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .7 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức .7 1.1.2 Cán chuyên trách công chức cấp xã 12 1.1.3 Khái niệm “đánh giá” 14 1.1.4 Tiêu chí đánh giá 15 1.2 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 16 1.2.1 Cơ sở đánh giá cán bộ, công chức 16 1.2.2 Tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức 19 1.2.3 Phƣơng pháp đánh giá cán bộ, công chức 21 1.2.4 Xác định chủ thể đánh giá 23 1.3 Chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc ta tiêu chí đánh giá cán công chức 24 1.4 Thực trạng quy trình cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức Việt Nam 25 1.5 Một số mô hình tiêu chí đánh giá cán cơng chức thực trạng công tác đánh giá cán công chức Việt Nam 27 CHƢƠNG 2: ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ Q TRÌNH ÁP DỤNG CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ NÀY Ở HUYỆN YÊN BÌNH 31 2.1 Khái quát huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái 31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội 32 2.2 Khái quát cán chuyên trách cơng chức cấp xã huyện n Bình, tỉnh Yên Bái 32 2.2.1 Bí thƣ Đảng ủy 33 2.2.2 Phó bí thƣ Đảng ủy .33 2.2.3 Chủ tịch Hội đồng nhân dân chuyên trách 34 2.2.4 Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân 35 2.2.5 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 36 2.2.6 Phó chủ tịch UBND: 38 2.2.7 Cơng chức quan đồn thể xã: .39 2.2.8 Công chức xã, thị trấn: .40 2.3 Thực trạng áp dụng tiêu chí đánh giá cán chuyên trách, công chức cấp xã huyện Yên Bình .44 2.3.1 Mục đích đánh giá .44 2.3.2 Tiêu chí đánh giá cán 45 2.3.3 Quy trình đánh giá 45 2.4 Nhận xét chung tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức xã, thị trấn 48 2.4.1 Thành công 48 2.4.2 Chƣa thành công 49 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT PHƢƠNG ÁN XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH VÀ CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN N BÌNH, TỈNH YÊN BÁI .55 3.1 Chiến lƣợc phát triển cán huyện Yên Bình giai đoạn tới 55 3.1.1 Quan điểm mục tiêu, phƣơng án giải 56 3.1.2 Các nhiệm vụ cụ thể giải pháp chủ yếu 57 3.2 Những quan điểm yêu cầu việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ,cơng chức cấp xã 58 3.2.1 Mục đích việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn .58 3.2.2 Yêu cầu việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn .58 3.2.3 Những nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức xã, thị trấn .60 3.2.4 Căn cứ, nội dung việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn .61 3.2.4.1 Căn xây dựng tiêu chí đánh giá cán .62 3.2.4.2 Nội dung xây dựng tiêu chí đánh giá cán 63 3.3 Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ cán chuyên trách công chức cấp xã huyện Yên Bình 65 3.3.1 Đề xuất đối vối quy trình đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Yên Bình 65 3.3.2 Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ cán chuyên trách công chức cấp xã huyện Yên Bình 67 3.3.2.1 Tiêu chí chung trị, tƣ tƣởng, đạo đức, tác phong: 20 điểm .67 3.3.2.2 Số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn: 20 điểm .70 3.3.2.3 Mức độ hồn thành nhiệm vụ (Tiêu chí cụ thể đƣợc phân chia thành nhóm dựa vào vị trí chức danh loại đối tƣợng cán bộ): 50 điểm 72 3.3.2.4 Chiều hƣớng phát triển cán so với lần đánh giá trƣớc đó: tối đa 10 điểm 78 3.3.2.5 Khuyến nghị .79 BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI .80 Các tiêu chí: 80 1.1 Tiêu chí trị, phẩm chất, trị, tƣ tƣởng: 20 điểm 80 1.2 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, thị trấn: 20 điểm .80 1.2.1 Nhóm cán Bí thƣ, phó Bí thƣ Đảng ủy xã, thị trấn 80 1.2.2 Nhóm cán giữ chức vụ Chủ tịch HĐND, phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn 81 1.2.3 Nhóm đội ngũ cơng chức gồm: cơng chức Văn ph ng - Thống kê, Địa - Xây dựng - Đô thị Môi trƣ ng (đối với phƣ ng, thị trấn); Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trƣ ng (đối với xã); Tài - Kế tốn, Tƣ pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội 81 1.2.4 Nhóm công chức: Trƣởng công an xã thị trấn Chỉ huy trƣởng Quân cấp xã thị trấn 81 1.2.5 Nhóm cán cấp trƣởng phụ trách Đoàn thể: Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thƣ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 81 1.3 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ: 50 điểm 81 1.3.1 Nhóm cán phụ trách Đảng: Bí thƣ Đảng ủy, Phó bí thƣ Đảng ủy: 81 1.3.2 Nhóm cán Chính quyền: Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân 82 1.3.3 Nhóm đội ngũ cơng chức gồm: cơng chức Văn ph ng - Thống kê, Địa - Xây dựng - Đô thị Môi trƣ ng (đối với phƣ ng, thị trấn); Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trƣ ng (đối với xã); Tài - Kế tốn, Tƣ pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội: 82 1.3.4 Nhóm cơng chức: Trƣởng công an xã thị trấn Chỉ huy trƣởng Quân cấp xã thị trấn 84 1.3.5 Nhóm cán cấp trƣởng phụ trách Đoàn thể: Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thƣ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 84 1.4 Chiều hƣớng phát triển cán so với lần đánh giá trƣớc đó: tối đa 10 điểm 84 Xếp loại đánh giá: 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: hội đồng nhân dân UBND: ủy ban nhân dân CNH – HĐH: cơng nghiệp hóa, đại hóa THPT: trung học phổ thong THCS: trung học sở DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phƣơng pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí Bảng 1.2 Bảng tiêu chí đánh giá cán công chức, viên chức Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi nhóm cán giữ chức vụ Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Biểu đồ 2.2 Cơ cấu dân tộc đội ngũ cán giữ chức vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Bình Bảng 2.1 Bảng tổng hợp trình độ đào tạo đội ngũ cán xã, thị trấn huyện Yên Bình Bảng 2.2 Bảng tổng hợp trình độ đào tạo khối đồn thể đội ngũ công chức xã, thị trấn huyện Yên Bình Bảng 3.1 Bảng xếp loại cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn theo phƣơng pháp tính điểm PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tổ chức thực chế độ, sách Nhà nƣớc cán bộ; bố trí, phân cơng, điều động, thuyên chuyển công tác; đánh giá; khen thƣởng, kỷ luật v.v… Mỗi nội dung có vị trí định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá cán bộ, cơng chức việc làm khó, nhạy cảm ảnh hƣởng đến tất khâu khác cơng tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán nhƣ giúp cán phát huy ƣu điểm, khắc phục nhƣợc điểm, tiến khơng ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác cán [21] Trong năm qua, công tác cán có chuyển biến nhận thức cách làm, cơng tác đánh giá cán có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá cán sát Tuy vậy, đánh giá cán khâu hạn chế nhƣng chậm đƣợc khắc phục Việc đánh giá cán bộ, công chức địa phƣơng làm theo kiểu cảm tính, chung chung với việc đánh giá, xếp loại theo mức: xuất sắc, tốt, hồn thành khơng hồn thành Trong đó, việc đánh giá cán bộ, cơng chức lĩnh vực hành nghiệp khó nhất, mang tính chất định tính, khơng có định lƣợng Bên cạnh đó, theo nhiều nghiên cứu, đội ngũ cán công chức cấp xã vấn đề trình độ kỹ cần nâng cao, trình phát triển đất nƣớc nhƣ Việc đánh giá cách đắn để từ có biện pháp cải thiện chất thiện đội ngũ cán điều cần thiết - Ra định ngƣ i quản lý, lãnh đạo trở thành việc thƣ ng xuyên tổ chức Để đánh giá xem họ có thực trở thành ngƣ i lãnh đạo anh minh hay không cần phải dựa định ban hành họ Với chức vụ đứng đầu Ủy ban nhân dân Hội động nhân dân xã, thị trấn, việc đánh giá định, sách đánh giá xem có hiệu hay khơng tiêu chí cần đƣa - Tổ chức, thực hiện, điều hành hoạt động quan có hiệu hay khơng? Mức độ hiệu sao? - Đôn đốc, kiểm tra hoạt động tổ chức có kịp th i thƣ ng xuyên không? - Giải khiếu nại, tố cáo nhân dân có cơng bằng, hợp lý hiệu hay không? Là ngƣ i đứng đầu máy quyền cấp sở, không cớ khéo léo giải vấn đề nhạy cảm nhân dân dẫn tới hiệu ứng ảnh hƣởng không tốt ngƣ i dân tới máy quyền nhà nƣớc Có giải vấn đề hiệu khéo léo thu phục đƣợc l ng dân tạo niềm tin nhân dân với đội ngũ cán nhà nƣớc - Trở thành cầu nối thông tin đội ngũ cán bộ, công chức quan ngƣ i dân địa phƣơng với tổ chức cấp Việc phản ảnh dƣ luận vấn đề cộm địa bàn phụ trách cách xây dựng niềm tin kính trọng ngƣ i đứng đầu tổ chức Việc đánh giá ngƣ i lãnh đạo có làm tốt cơng tác hay khơng trở thành tiêu chí quan trọng, năm gần mà ngƣ i dân ngày l ng tin vào máy quyền nhà nƣớc - Cuối khả sáng tạo, đổi ngƣ i đứng đầu công tác quản lý điều hành máy cấp sở Những công việc tổ chức nhƣ guồng quay gồm nhiều công việc lặp lặp lại tạo nên nhàm chán công tác Đổi tƣ duy, cách quản lý cán bộ, công chức cấp sở khơi dậy húng thú cán làm việc, xóa bỏ cảm giác dập khn, máy móc cơng việc Đơi sáng tạo ngƣ i đứng đầu lại mang tới hiệu bất ng công việc - Đ i sống nhân dân có đƣợc nâng cao hay khơng? 74 - Uy tín ngƣ i lãnh đạo nhân dân sao? c, Nhóm đội ngũ công chức gồm: công chức Văn ph ng - Thống kê, Địa - ây dựng - Đơ thị Môi trường (đối với phường, thị trấn); Địa Nơng nghiệp - ây dựng Mơi trường (đối với xã); Tài - Kế tốn, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - ã hội Cùng nhóm cơng chức xã, thị trấn, có nhiệm vụ chung định nhƣng cá nhân lại có nhiệm vụ cụ thể thuộc lĩnh vực khác Từ việc nghiên cứu nhiệm vụ cụ thể công chức này, tác giả đề xuất tiêu chí riêng cho đối tƣợng nhƣ sau:  Công chức văn ph ng – thống kê: - Am hiểu lĩnh vực phụ trách mức độ nào? Cơng tác tham mƣu lĩnh vực văn ph ng, thống kê, tôn giáo có đạt hiệu hay khơng? - Khả xây dựng tổ chức thực kế hoạch công tác sao? - Việc tổ chức thực kế hoạch đề có hiệu hay khơng hiệu quả? - Công tác theo dõi kiểm tra tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã phụ trách có thƣ ng xuyên kịp th i hay không? - Th i hạn hồn thành cơng việc đƣợc giao? - Việc thực phối hợp với phận khác có nhịp nhàng hiệu quả?  Cơng tác Địa - ây dựng - Đơ thị Mơi trường (đối với phường, thị trấn); Địa - Nơng nghiệp - ây dựng Môi trường (đối với xã) - Mức độ hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Thực công tác tham mƣu lĩnh vực đất đai, tài ngun, mơi trƣ ng… có hiệu hay không? Mức độ hiệu nhƣ nào? - Lập báo cáo, sổ sách, xây dựng kế hoạch có xác, hiệu hay khơng? - Tổ chức công tác vận động nhân dân áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất bảo vệ môi trƣ ng tốt hay không tốt? mang lại hiệu gì? - Cơng tác giám sát xây dựng có sát sao, kịp th i? - Th i hạn hoàn thành công việc hạn? trƣớc th i hạn hay sau th i hạn? 75 - Quá trình phối hợp với hận khác có mang lại hiệu quả?  Tài - kế tốn: - Trình độ kiến thức chuyên môn khả áp dụng kiến thức vào công việc sao? - Thực công tác tham mƣu lĩnh vực tài – kế tốn có mang lại hiệu hay không? - Xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách, khai thác nguồn thu địa bàn có hợp lý với tình hình địa phƣơng? - Công tác tổ chức thực kiểm tra hoạt động tài địa bàn có hiệu khơng? Cơng tác kế tốn ngân sách có tn theo quy định pháp luật ? - Hiệu việc phối hợp công tác phận sao? - Cơng việc đƣợc hồn thành th i gian hay không?  Tư pháp – hộ tịch: - Mức độ am hiểu kiến thức lĩnh vực công tác khả vận dụng kiến thức vào công việc nhiều hay ít? Có sáng tạo hay khơng? - Làm tốt công tác tham mƣu lĩnh vực tƣ pháp, hộ tịch cho Ủy ban nhân dân xã hay không? - Giáo dục, phổ biến pháp luật tới đơng đảo ngƣ i dân có đƣợc thực tốt hay khơng? Q trình giáo dục lấy ý kiến nhân dân mang lại hiệu gì? - Công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND có hiệu ? Q trình thực công tác tƣ pháp, hộ tịch địa bàn xã phụ trách có xác mang lại kết tốt hay không? - Việc phối hợp thực cơng việc với phận khác có mang lại hiệu khơng? - Tiến độ hồn thành cơng việc sao?  Văn hóa – xã hội: Cũng giống nhƣ chức danh khác, cán bộ, công chức xã, thị trấn đƣợc đánh giá tiêu chí chung riêng nhƣ sau: - Khả vận dụng kiến thức chuyên môn vào công việc sao? 76 - Có làm tốt cơng tác tham mƣu UBND HĐND lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, truyền thơng… phụ trách hay khơng? - Khả lập báo cáo tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch… địa bàn xã có phù hợp hiệu khơng? Cơng tác thống kê dân số, việc làm tiến hành báo cáo tổng hợp sách lao động, thƣơng binh, xã hội… xã, thị trấn phụ trách có xác hay khơng? - Việc tun truyền, giáo dục vận động chƣơng trình bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo … có thực tốt thƣ ng xun khơng? - Cơng việc đƣợc hồn thành th i hạn hay khơng? - Q trình phối hợp với công chức khác làm nhiệm vụ có mang lại hiệu hay khơng? Những tiêu chí đánh giá có nét tƣơng đồng nhƣng khơng thể gộp vào thành tiêu chí chung cho nhóm vị trí lại có phạm vi lĩnh vực hoạt động khác Việc phân chia nhƣ giúp cán bộ, cơng chức xã, thị trấn đánh giá mà c n giúp cho tập thể cán bộ, công chức dễ dàng việc xếp loại binh bầu cho đồng nghiệp tiến hành đánh giá d, Nhóm cơng chức Trưởng cơng an xã Chỉ huy trưởng Quân cấp xã/ Đối với nhóm 2,tiêu chí đánh giá thể rõ nét qua tình hình sống nhân dân đặc điểm địa phƣơng nhƣ sau: - Các tệ nạn xã hội có giảm hay khơng? - Tỷ lệ tội phạm có gia tang hay giảm xuống - Chỉ tiêu tuyển quân địa phƣơng năm sao? Chất lƣợng tuyển quân qua năm có gia tang hay không? - Sự phối hợp phận có hiệu khơng? e, Nhóm cán cấp trưởng phụ trách Đoàn thể: Chủ tịch y ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Với nhóm cán này, tiêu chí đánh giá quan trọng cấp hay trình độ nhƣ với cán quyền hay cán phụ trách khối Đảng Họ 77 ngƣ i khơi dậy phong trào quần chúng, thổi lên lửa nhiệt tình nhân dân với hoạt động đoàn thể, yếu tố định việc đánh giá hiệu công việc họ nổ khả tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân Trong trình tuyên truyền, vận động chắn họ gặp phải nhiều khó khăn nhƣ thiếu nhiệt tình từ ngƣ i dân, l i từ chối ngƣ i xung quanh Do đó, khả giao tiếp, thuyết phục, vận động điều thiếu với cán Vì vậy, tiêu chí áp dụng cho đội ngũ nhƣ sau: - Mức độ am hiểu kiến thức lĩnh vực phụ trách - Khả vận dụng kiến thức kỹ vào công việc - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động quần chúng địa bàn - Tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân có hiệu hay khơng? - Th i gian, tiến độ hoàn thành khối lƣợng công việc đƣợc giao - Mức độ phối hợp nhịp nhàng với cán cơng chức khác hồn thành nhiệm vụ Để đánh giá công việc họ có hiệu hay khơng cần nhìn đến hoạt động mà họ tham gia phụ trách Một ngƣ i cán đồn thể thành cơng cần phải tập thể, ngƣ i đầu phong trào chung Sự tham gia đông đảo nhân dân kết thành cơng *) Tóm lại: Trên tiêu chí mà thân ngƣ i viết đƣa mặt: tƣ tƣởng, đạo đức, phẩm chất, tác phong trình độ chun mơn… có nhấn mạnh tiêu chí dựa chức danh mà ngƣ i cán bộ, công chức đảm nhận Những tiêu chí c n có nhiều hạn chế định nhƣng phần có khác biệt so với tiêu chí đánh giá 3.3.2.4 Chiều hướng phát triển cán so với lần đánh giá trước đó: tối đa 10 điểm Khi đánh giá cán bộ, công chức xã, thị trấn cần trọng tới kết lần đánh giá trƣớc để xem ngƣ i cán bộ, cơng chức có tiến so với lần đánh giá gần hay khơng có so sánh vơ hình tạo động 78 lực thúc đẩy ngƣ i cán bộ, công chức cấp sở cố gắng công việc để đạt kết tốt hơn; khơng có muốn nhận đƣợc kết đánh khơng có tiến triển nhiều kỳ đánh giá Từ nhận thấy ngƣ i có số điểm đánh giá tăng thực có phát triển ý chí vƣơn lên - Nếu tăng mức: tùy theo mức độ tăng đƣợc cộng thêm điểm tƣ đến 10 - Nếu giữ nguyên mức: không cộng điểm - Nếu giảm mức: bị trừ điểm tùy theo mức độ từ đến 10 Dựa vào cách cộng điểm kết đánh giá cán bộ, công chức đƣợc công 3.3.2.5 Khuyến nghị - Khuyến nghị UBND huyện n Bình: từ phân tích đề xuất việc xây dựng tiêu chí đánh giá nhƣ trên, thân tác giả cho huyện Yên Bình nên đƣa tiêu chí áp dụng vào thực tiễn công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn để thu đƣợc kết xác thiết thực - Khuyến nghị xã, thị trên địa bàn huyện Yên Bình: tiêu chí đƣợc xây dựng sát theo tiêu chuẩn chức danh vị trí đối tƣợng cán bộ, đó, xã thị trấn địa bàn huyện nên đƣa tiêu chí trở thành tiêu chuẩn cho vị trí, chức danh trình hoạt động, từ tiến hành làm cơng tác đánh giá có hiệu Kết luận Từ phân tích xây dựng nên tiêu chí cụ thể hồn chỉnh dành cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện n Bình nhƣ sau: 79 BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN N BÌNH, TỈNH N BÁI Các tiêu chí: 1.1 Tiêu chí trị, phẩm chất, trị, tư tưởng: 20 điểm - Tƣ tƣởng trị vững vàng, kiên định theo đƣ ng xã hội chủ nghĩa, không bị ảnh hƣởng chống phá lực thù địch… Chấp hành tốt chủ trƣơng đƣ ng lối sách Đảng Nhà nƣớc, thực đắn nội dung mà pháp luật quy định - Năng lực tổ chức vận động nhân dân thực có kết đƣ ng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc - Thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ ngƣ i đảng viên hoàn cảnh - Tinh thần học tập nâng cao trình độ - Tinh thần trách nhiệm - Ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, thẳng thắn - Giữ gìn đạo đức, lối sống lành mạnh Khơng vi phạm luật lệ An tồn giao thơng… - Không tham nhũng, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí… - Đồn kết tổ chức - Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, đƣợc nhân dân tín nhiệm… 1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, thị trấn: 20 điểm 1.2.1 Nhóm cán Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: tốt nghiệp sơ cấp trở lên - Trình độ lý luận trị: trình độ trung cấp trở lên - Bồi dƣỡng nghiệp vụ đào tạo công tác xây dựng Đảng, nghiệp vụ quản lý hành nhà nƣớc nghiệp vụ kinh tế - Có am hiểu tin học văn ph ng, ngoại ngữ tiếng dân tộc 80 1.2.2 Nhóm cán giữ chức vụ Chủ tịch HĐND, phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn - Trình độ chun mơn: tốt nghiệp cao đẳng đại học trở lên - Trình độ trị: sơ cấp trở lên - Chú trọng vào đào tạo quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế - Có am hiểu tin học văn ph ng, ngoại ngữ tiếng dân tộc 1.2.3 Nhóm đội ngũ công chức gồm: công chức Văn ph ng - Thống kê, Địa - ây dựng - Đơ thị Môi trường (đối với phường, thị trấn); Địa - Nơng nghiệp - ây dựng Mơi trường (đối với xã); Tài - Kế tốn, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - ã hội - Trình độ chuyên môn: trung cấp, cao đẳng trở lên - Trình độ trị: qua đào tạo sơ cấp trung cấp - Thành thạo tin học văn ph ng 1.2.4 Nhóm cơng chức: Trưởng cơng an xã thị trấn Chỉ huy trưởng Quân cấp xã thị trấn - Tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên - Có lý lịch rõ ràng, khơng có tiền án tiền - Là Đảng viên, có đủ sức khỏe thực nhiệm vụ 1.2.5 Nhóm cán cấp trưởng phụ trách Đoàn thể: Chủ tịch y ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh - Trình độ chun mơn: tốt nghiệp trung cấp trở lên - Trình độ trị: sơ cấp đến trung cấp - Chú trọng vấn đề qua đào tạo kỹ 1.3 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ: 50 điểm 1.3.1 Nhóm cán phụ trách Đảng: Bí thư Đảng ủy, Phó bí thư Đảng ủy: - Mức độ hiểu biết sâu sắc Đảng, cƣơng lĩnh, điều lệ Đảng, đƣ ng lối chủ trƣơng Nhà nƣớc… nghị quyết, thị cấp Mức độ am hiểu tổ chức, địa phƣơng phụ - Xây dựng chƣơng trình, mục tiêu hành động phù hợp với địa phƣơng, tổ chức 81 - Lãnh đạo, tổ chức thực chƣơng trình, mục tiêu - Công tác kiểm tra, giám sát - Tiến độ thực công việc - Cầu nối thông tin nhân dân lãnh đạo cấp 1.3.2 Nhóm cán Chính quyền: Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch y ban nhân dân, chủ tịch y ban nhân dân - Ra định sách đắn hiệu - Tổ chức, thực hiện, điều hành hoạt động quan - Đôn đốc, kiểm tra hoạt động tổ chức - Giải khiếu nại, tố cáo nhân dân - Sự sáng tạo, đổi ngƣ i đứng đầu công tác quản lý điều hành máy cấp sở - Tiến độ hồn thành cơng việc 1.3.3 Nhóm đội ngũ công chức gồm: công chức Văn ph ng - Thống kê, Địa - ây dựng - Đơ thị Mơi trường (đối với phường, thị trấn); Địa - Nông nghiệp - ây dựng Môi trường (đối với xã); Tài - Kế tốn, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - ã hội:  Cơng chức văn ph ng – thống kê: - Hiệu công tác tham mƣu lĩnh vực văn ph ng, thống kê, tôn giáo - Xây dựng tổ chức thực kế hoạch công tác - Tổ chức thực kế hoạch đề - Công tác theo dõi kiểm tra tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã, thị trấn - Th i hạn hoàn thành công việc đƣợc giao - Thực phối hợp với phận khác  Cơng tác Địa - ây dựng - Đô thị Môi trường (đối với phường, thị trấn); Địa - Nơng nghiệp - ây dựng Môi trường (đối với xã) - Công tác tham mƣu lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trƣ ng… - Lập báo cáo, sổ sách, xây dựng kế hoạch 82 - Tổ chức công tác vận động nhân dân áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất bảo vệ môi trƣ ng - Công tác giám sát xây dựng - Th i hạn hoàn thành cơng việc - Q trình phối hợp với hận khác  Tài - kế tốn: - Trình độ kiến thức chuyên môn khả áp dụng kiến thức vào công việc - Công tác tham mƣu lĩnh vực tài – kế tốn - Xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách, khai thác nguồn thu địa bàn - Công tác tổ chức thực kiểm tra hoạt động tài chính, cơng tác kế toán ngân sách địa bàn, - Việc phối hợp công tác phận - Tiến độ hồn thành cơng việc  Tư pháp – hộ tịch: - Mức độ am hiểu kiến thức lĩnh vực công tác khả vận dụng kiến thức vào công việc - Công tác tham mƣu lĩnh vực tƣ pháp, hộ tịch cho Ủy ban nhân dân xã - Giáo dục, phổ biến lấy ý kiến nhân dân pháp luật Nhà nƣớc - Công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND,q trình thực cơng tác tƣ pháp, hộ tịch địa bàn xã phụ trách - Phối hợp thực công việc với phận khác - Tiến độ hồn thành cơng việc  Văn hóa – xã hội: - Khả vận dụng kiến thức chuyên môn vào công việc - Công tác tham mƣu UBND HĐND lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, truyền thơng… - Lập báo cáo tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch… địa bàn xã, công tác thống kê dân số, việc làm tiến hành báo cáo tổng hợp sách lao động, thƣơng binh, xã hội… xã, thị trấn 83 - Tuyên truyền, giáo dục vận động chƣơng trình bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo … - Tiến độ hồn thành cơng việc - Q trình phối hợp với cơng chức khác làm nhiệm vụ 1.3.4 Nhóm cơng chức: Trưởng công an xã thị trấn Chỉ huy trưởng Quân cấp xã thị trấn - Nắm vững quy định pháp luật lĩnh vực quân sự, quốc ph ng, an ninh… - Công tác tham mƣu tới UBND xã lĩnh vực an ninh trật tự, quốc ph ng, quân theo quy định pháp luật - Các nhiệm vụ liên quan đến công an xã, dân quân tự vê, quốc ph ng toàn dân, nghĩa vụ quân sự… - Tinh thần trách nhiệm công việc đƣợc giao: tận tụy, nổ thực cơng việc - Tiến độ hồn thành công việc đƣợc giao - Sự liên kết phận với phận khác 1.3.5 Nhóm cán cấp trưởng phụ trách Đoàn thể: Chủ tịch y ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh - Mức độ am hiểu kiến thức lĩnh vực phụ trách - Khả vận dụng kiến thức kỹ vào công việc - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động quần chúng địa bàn - Tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân - Th i gian, tiến độ hồn thành khối lƣợng cơng việc đƣợc giao - Mức độ phối hợp nhịp nhàng với cán cơng chức khác hồn thành nhiệm vụ 1.4 Chiều hướng phát triển cán so với lần đánh giá trước đó: tối đa 10 điểm - Nếu tăng mức: tùy theo mức độ tăng đƣợc cộng thêm điểm từ đến 10 - Nếu giữ nguyên mức: không cộng điểm - Nếu giảm mức: bị trừ điểm tùy theo mức độ từ đến 10 84 Xếp loại đánh giá: Việc xếp loại cán đƣợc tiến hành dựa tổng điểm mà cán bộ, công chức xã, thị trấn đạt đƣợc, tối đa 100 điểm Cụ thể: Xếp loại cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn Điểm Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 90 – 100 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 70 – 80 Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng c n hạn chế 40 – 60 Khơng hồn thành nhiệm vụ 10 – 30 Khuyến nghị - Đối với UBND huyện n Bình: đƣa tiêu chí áp dụng vào thực tiễn công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn để thu đƣợc kết xác thiết thực - Đối với xã, thị trên địa bàn huyện n Bình: đƣa tiêu chí trở thành tiêu chuẩn cho vị trí, chức danh q trình hoạt động, từ đótiến hành làm cơng tác đánh giá có hiệu 85 KẾT LUẬN Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: “Đánh giá cán phải công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ trị làm thƣớc đo phẩm chất lực cán ” Th i gian qua, cơng tác đánh giá CBCC có mặt tiến nhận thức cách làm Chính phủ ban hành Nghị định số 24 2010 NĐ-CP ngày 15 2010 nhằm cụ thể hố Luật Cán bộ, cơng chức, có quy định trình tự thủ tục đánh giá công chức Đánh giá cán bộ, cơng chức cách xác từ giúp họ nhận hạn chế để khắc phục, giúp họ hoàn thiện thân Do vậy, đánh giá cán khâu mở đầu, có ý nghĩa quan trọng công tác cán Đánh giá cán đúng, lựa chọn, bố trí sử dụng cán Do đánh giá cán thiếu chuẩn xác, chƣa công bằng, không công tâm khơng trƣ ng hợp cán làm việc hiệu thấp, chí có trƣ ng hợp khơng đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, hội, thực dụng nhƣng đánh giá tốt đƣợc bổ nhiệm, đề bạt Ngƣợc lại, ngƣ i đảm bảo phẩm chất, đạo đức, lối sống lành mạnh, có trình độ, lực hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao lại không đƣợc đánh giá sử dụng Việc đánh giá cán c n không thiếu sót, khuyết điểm; việc đánh giá lựa chọn cán để bố trí vào cƣơng vị lãnh đạo, quản lý các cấp cấp sở c n vƣớng mắc, khó khăn Vì vậy, việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp sở cho đắn phù hợp với tình hình thực tế ln yêu cầu cấp thiết địa phƣơng Khắc phục đƣợc yếu tố vấn đề sử dụng cán đƣợc cải thiện mang lại nhiều lợi ích cho cơng xây dựng đất nƣớc giai đoạn tới 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tuyên giáo Trung ƣơng, Tài liệu nghiên cứu Nghị hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa I, Nhà xuất trị quốc gia, 2013 Bộ Chính trị, Quyết định số 286-QĐ TW ngày tháng năm 2010, Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Bộ Nội vụ, Thông tư 06 2012 TT-BNV hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn nhiệm vụ cơng chức xã Chính phủ nƣớc Cộng h a xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 24 2010 NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ nƣớc Cộng h a xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 92 2009 NĐ-CP: Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ nƣớc Cộng h a xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 117/2003 NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Chính phủ nƣớc Cộng h a xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 115 2003 NĐ-CP ngày 10-10-2003 quy định chế độ công chức dự bị Chính phủ nƣớc Cộng h a xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 114 2003 NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định cán chuyên trách, công chức cấp xã Nguyễn Hữu Đức – Phan Văn Hùng (2010), ây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã vững mạnh, Nhà xuất trị quốc gia 10 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội ngày 18 tháng năm 1997 87 11 Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng nghiệp vụ Công tác tổ chức – cán Đảng, Nhà xuất trị - hành chính, 2013 12 Nguyễn Khánh (2010), Một số suy nghĩ mối quan hệ Đảng – Nhà nước nhân dân, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 13 Quốc hội nƣớc Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật cán bộ, công chức, Luật số 22 2008 QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 14 Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Tiền Giang (2011), Tiêu chuẩn đánh giá cán công chức, viên chức 15 Phạm Hồng Thái – Nguyễn Đăng Dung – Nguyễn Ngọc Chí (2011), Phân cấp quản lý nhà nước, Nhà xuất công an nhân dân 16 Cao Văn Thống (2011), Tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Nhà xuất trị quốc gia – thật, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình, Báo cáo chất lượng cán công chức năm 2010, 2011, 2012 18 Ủy ban thƣ ng vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 11 2003 PL-UBTVQH11 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 19 Website -http://www.doko.vn/luan-van/cong-tac-danh-gia-chat-luong-can-bo-congchuc-32816 ngày truy cập 20 04 2013 -http://www.baomoi.com/Doi-moi-cong-tac-danh-gia-can-bo-trong-tinhhinh-hien-nay/144/3291656.epi ngày truy cập 1013 -http://www.noivu.danang.gov.vn/noivu/index.php/vi/tin-tuc-hoatdong/can-bo-cong-chuc/1843-danh-gia-can-bo-cong-chuc-thuc-trang-va-giaiphap ngày truy cập 2013 88 ... đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phƣ ng, thị trấn cán Bên cạnh đó, cụm từ ? ?cán bộ, cơng chức cấp xã? ?? đƣợc tách thành ? ?cán cấp xã? ?? (gắn với chế bầu cử) “công chức cấp xã? ?? (gắn với chế tuyển dụng)... đánh giá cán bộ, công chức thƣ ng Bộ quản lý chuyên ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng dựa sở quy định Pháp lện cán bộ, cơng chức, văn Chính phủ Bộ Nội vụ Hiện số ngành nhƣ Bộ y tế, Bộ Giáo... Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn quy định cán chuyên trách, công chức cấp xã là: Những ngƣ i bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau gọi chung cán chuyên trách cấp xã) , gồm