Thi hành các quy định về các quyền dân sự, chính trị trong Hiến pháp 2013

Tuy nhiên, các cơ chế mới bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân như cơ quan nhân quyền quốc gia, cơ quan bảo hiến vẫn chưa được ghi nhận trong pháp luật (mặc dù việc thành [r]

THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ CÁC QUYỀN DÂN SỰ, CHÍNH TRỊ TRONG HIẾN PHÁP NĂM 2013

PGS.TS Đặng Minh Tuấn Khoa Luật ĐHQGHN Hiến pháp hành Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 Việc thông qua Hiến pháp đánh dấu bước tiến quan trọng Việt Nam nhận thức quyền người trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân tất lĩnh vực Hiến pháp năm 2013 có quy định chương riêng “Quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân”, ghi nhận cụ thể, đầy đủ quyền dân sự, trị Điểm so với Hiến pháp trước đây, Hiến pháp năm 2013 không cho phép văn luật đưa quy định hạn chế quyền người luật Quốc hội không hạn chế quyền người vi lý khác, lý Điều 14 Hiến pháp quy định: “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng”441 Bài viết đánh giá thực tiễn công tác lập pháp cụ thể

hóa quy định quyền dân sự, trị Hiến pháp năm 2013

I Một số thuận lợi, khó khăn, thách thức cơng tác lập pháp cụ thể hóa quy định quyền dân sự, trị Hiến pháp năm 2013

Một số thuận lợi

Những thành tựu to lớn lập pháp tổ chức thi hành pháp luật mà Việt Nam đạt 30 năm thực công đổi yếu tố bảo đảm quan trọng để Việt Nam tiếp tục ghi nhận, thúc đẩy bảo vệ quyền người, quyền công dân442

Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội ngày khẳng định vị trí, vai trị lực mình, đặc biệt cơng tác lập pháp, chuyển từ quan thảo luận thụ động sang quan tranh luận định vấn đề quan trọng đất nước Việc Hiến pháp phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Chính phủ hoạt động lập pháp, ghi nhận quyền đề xuất, xây dựng sách Chính phủ thúc đẩy việc thực thi hiệu công tác lập pháp

Việc ghi nhận nguyên tắc hạn chế quyền người luật đặt yêu cầu phải có luật để ghi nhận, điều chỉnh vấn đề quyền người, quyền công dân Điều thúc đẩy hoạt động lập pháp lĩnh vực quyền người, quyền công dân

Khó khăn, thách thức

Việt Nam khỏi nhóm quốc gia nghèo lạc hậu, trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp, cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn lực đất nước cịn hạn chế lại phải phân bổ, trọng sử dụng nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đến việc bảo đảm thực thi quyền dân trị443 Việc

thiếu nguồn lực chun mơn, tài dẫn đến khó khăn, thách thức cơng tác lập pháp

Việt Nam thời kỳ Đổi - thời kỳ của cải cách, 441Xem Báo cáo quốc gia thực thi Công ước quốc tế quyền dân trị,

http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chi-dao-dieu-hanh.aspx?ItemID=2361, trang 442Tài liệu trên, trang

đặt nhiều khó khăn, thách thức việc đảm bảo ổn định trị - xã hội Nhu cầu bảo vệ quyền người, quyền công dân đặt bối cảnh an ninh- trị, trật tự, an tồn- xã hội, chủ quyền quốc gia Đồng thời, việc ghi nhận bảo đảm quyền dân trị gắn liền với đổi có tính chất lâu dài, bền vững dân chủ, pháp quyền

Khuôn khổ pháp luật quyền người Viêt Nam q trình hồn thiện, có nhiều vấn đề, nội dung, yêu cầu đặt việc sửa đổi, bổ sung, lực tổ chức ban hành, thực pháp luật hạn chế vấn đề cần có đầu tư lớn nhiều thời gian

Nhận thức quyền người số quan công quyền, tổ chức, cá nhân thành phần xã hội hạn chế trở thành rào cản việc ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quyền người, quyền cơng dân Trong đó, nhà nước thiếu kênh đối thoại để nhận biết nhu cầu xã hội để tiến hành hiệu q cơng tác lập pháp

Một số phong tục, tập quán tiếp tục trở thành rào cản cho việc ban hành thực thi văn pháp luật liên quan đến quyền như: quyền bình đẳng với phụ nữ nhóm người dễ bị tổn thương (trẻ em, người dân tộc thiểu số, nhóm người LGBT, người khuyết tật )

Một số vấn đề đặt nhiều khó khăn, thách thức việc ghi nhận bảo đảm thực quyền dân trị (như việc bảo đảm quyền không gian mạng, chủ nghĩa khủng bố, cực đoan )

II Đánh giá số lượng luật, pháp lệnh cụ thể hóa quy định quyền dân trị Hiến pháp năm 2013

Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, Việt Nam rà soát 100.000 văn quy phạm pháp luật để đưa kiến nghị sử đổi, bổ sung, ban hành văn liên quan Từ tháng 01 năm 2014 đến nay, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 90 luật, pháp lệnh đó, khoảng 30 luật, pháp lệnh (chiếm khoảng 30%) quy định quyền dân sự, trị, nhiều luật quan trọng quyền người ban hành Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật dân năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015, Luật tiếp cận thông tin năm 2016, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016, Luật Báo chí năm 2016, Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017, Luật An ninh mạng năm 2018, Luật Tố cáo năm 2018 Các luật, pháp lệnh sửa đổi, bổ sung phủ khắp quyền dân sự, trị Việc ban hành, sửa đổi số luật chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, số luật sớm thông qua năm tới Luật Đất đai (sửa đổi), Luật Xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam, Luật Phòng, chống tham nhũng, Bộ luật Lao động, số luật trình xây dựng Luật Hội, Luật Biểu tình.444Một điều đáng lưu ý số luật, pháp lệnh thông qua, phần

lớn tuyệt đối luật, có pháp lệnh, có pháp lệnh quy định quyền quyền người, quyền cơng dân (Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân năm 2014) Xu hướng luật hóa thay quy định pháp lệnh phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, thể bước tiến nhận thức công tác làm luật nước ta

quyền người nói chung quyền dân sự, trị nói riêng Việc ban hành kịp thời luật, pháp lệnh cụ thể hóa Hiến pháp đóng vai trị quan trọng xây dựng hành lang pháp lý để người dân thực quyền người, quyền công dân, đồng thời để quan nhà nước bảo đảm, bảo vệ quyền người, xử lý vi phạm quyền người

Tuy vậy, sốluật quan trọng mong đợi, bàn thảo, đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh từ lâu, nhiều lần bị lùi tiến độ chưa ban hành, luật biểu tình, luật hội họp Sự thiếu vắng luật ảnh hướng lớn đến việc bảo đảm, thực thi quyền người Hiến pháp ghi nhận445

III Chất lượng luật, pháp lệnh cụ thể hóa quy định quyền dân và trị Hiến pháp năm 2013

- Về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống luật, pháp lệnh

Trong trình làm luật, pháp lệnh, quan soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh tiến hành rà sốt tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống luật, pháp lệnh446.Hoạt động kiểm tra trước tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động thường xuyên

thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hiện chưa có đánh giá đầy đủ chất lượng cơng tác trình xây dựng luật, pháp lệnh cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, đặc biệt từ thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Thực tế vấn đề trái Hiến pháp, trái luật luật, pháp lệnh thường nảy sinh trình thực thi, luật, pháp lệnh ban hành, nên chưa thể đánh giá đầy đủ vấn đề

- Về nguyên tắc giới hạn quyền người, quyền công dân

Việc ghi nhận nguyên tắc giới hạn quyền người, quyền công dân Hiến pháp (Khoản Điều 14) đặt yêu cầu, trách nhiệm quan nhà nước việc tiến hành rà soát đảm bảo phù hợp quy định pháp luật với nguyên tắc

Việc rà soát trước hết bảo đảm phải thay quy định luật có quy định hạn chế quyền người, quyền công dân quy định luật (Quyền người, quyền cơng dân bị hạn theo quy định luật) Trên thực tế, số luật, pháp lệnh ban hành thay quy định luật hạn chế quyền người, quyền công dân Tuy vậy, việc rà soát, bãi bỏ quy định luật hạn chế quyền người, quyền công dân chưa thực cách hệ thống đẩy đủ Trên thực tế, nhiều văn quy phạm pháp luật luật hạn chế quyền người, quyền công dân không bị đình chỉ, bãi bỏ, quy định biểu tình, lập hội, hội họp447 Theo

pháp luật hành, Tịa án Nhân dân có quyền hạn chế việc kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Trong đó, cơng việc rà sốt tính thống hệ thống pháp luật chủ yếu thực qua cơng tác xây dựng, hoạch định sách Chính phủ

Việc ban hành luật phải phù hợp với nguyên tắc giới hạn quyền người (Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng 445 Ở Việt Nam, Hiến pháp giá trị áp dụng trực tiếp, Tịa án khơng có quyền giải thích Hiến pháp khơng có quyền phán tính hợp hiến hành vi trái Hiến pháp, chưa có quan bảo hiến độc lập

446Xem Hồ sơ Dự án luật, pháp lệnh, Dựthaoonline.quochoi.vn

động) Các luật Luật bảo vệ bí mật Nhà nước, Luật An ninh mạng, Luật An ninh quốc gia luật liên quan trực tiếp với việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, tự ngôn luận mối quan hệ với vấn đề quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Tuy vậy, báo cáo xây dựng luật, pháp lệnh thời gian qua chưa đề cập cách trực tiếp vấn đề bảo đảm nguyên tắc giới hạn quyền người Thực tế ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền người, quyền công dân nội dung quy định luật, pháp lệnh ban hành Một số luật có xu hướng trọng vấn đề quốc phòng, an ninh - trật tự tương quan với việc bảo đảm quyền người, quyền công dân

- Về quyền người, quyền cơng dân cụ thể

Nhìn chung, luật, pháp lệnh ban hành, sửa đổi quy định đầy đủ, củng cố thúc đẩy các quyền người nói chung quyền dân sự, trị nói riêng448 Trong q trình làm luật, vấn đề lồng ghép bình đẳng giới luật, pháp lệnh

được đảo đảm Tuy vậy, pháp luật chưa có thay đổi đáng kể để củng cố, thúc đẩy thích đảng số quyền quyền trị- dân quyền tự báo chí, tự ngơn luận, tự tín ngưỡng, tơn giáo, quyền lập hội, hội họp, quyền ứng cử, quyền số nhóm yếu Một số quyền chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh (quyền lập hội, hội họp, quyền biểu tình)

- Về chế bảo đảm, bảo vệ quyền

Các luật ban hành cụ thể hóa thúc đẩy vị trí, vai trị Quốc hội, Chính phủ, Tịa án, Viện kiểm sát quan Nhà nước việc thực thi, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Tuy nhiên, chế bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân quan nhân quyền quốc gia, quan bảo hiến chưa ghi nhận pháp luật (mặc dù việc thành lập quan chuyên trách nhân quyền nghiên cứu phù hợp với phát triển xã hội điều kiện thực tế Việt Nam) Trong đó, chế truyền thống khơng có cải cách lớn để kỳ vọng đóng góp vai trị lớn việc thực thi, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Cụ thể, việc bảo đảm tính độc lập tịa án (đặc biệt tịa hành chính), nâng cao vị trí, vai trị quan thuộc Chính phủ (như Ban đạo Nhân quyền thuộc Chính phủ) quan nhà nước khác nhiều bất cập, hạn chế

- Về quyền tham gia người dân việc xây dựng luật, pháp lệnh

Việc bảo đảm bảo quyền tham gia người dân việc xây dựng luật, pháp lệnh thực cách đầy đủ, hệ thống thực chất từ có Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tuy nhiên, quyền tham gia người dân trình xây dựng luật cần trọng vào thực chất

IV Một số đề xuất

- Xây dựng quan bảo hiến chuyên trách để bảo đảm tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật;

- Rà sốt đình chỉ, bãi bỏ tất văn luật hạn chế quyền người, quyền công dân, thay chúng quy định luật

- Nghiên cứu thúc đẩy việc bảo đảm số quyền dân sự, trị quan trọng (quyền tự báo chí, tự ngơn luận, tự tín ngưỡng, tơn giáo, quyền lập hội, hội họp, quyền ứng cử );

- Cần sớm có luật luật hội họp, luật biểu tình

- Tăng cường công tác thông tin nghiên caứu chuẩn mực, kinh nghiệm quốc tế, mở 448 Xem Báo cáo quốc gia thực thi Công ước quốc tế quyền dân trị, tại:

rộng hợp tác quốc tế công tác lập pháp, đặc biệt vấn đề quyền người, quyền công dân;

- Xây dựng quan chuyên môn chuyên trách quyền người (Ủy ban nhân quyền thuộc Quốc hội);

- Thúc đẩy hình thức đối thoại, điều trần, vận động sách Quốc hội, Chính phủ với người dân, tổ chức xã hội, giới học thuật

PHỤ LỤC

1 Danh mục luật, pháp lệnh ban hành trước sau Hiến pháp năm 2013 điều chỉnh quyền dân sự, trị

STT Các quyền dân trị Các luật, pháp lệnh

được ban hành sửa đổi, bổ sung sau có Hiến pháp năm 2013

Các luật, pháp lệnh chưa ban hành, sửa đổi, bổ sung trước có Hiến pháp năm 2013

1

Các nguyên tắc quyền người, quyền công dân (Điều 14, Điều 15)

Các luật, pháp lệnh Khơng có

2

Quyền không phân biệt đối xử bình đẳng trước pháp luật (Điều 16)

Luật bầu cử ĐBQH ĐBHĐND năm 2015, Bộ luật Dân năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015, Luật hộ tịch năm 2014

3

Quyền có quốc tịch (Điều 17) Luật Quốc tịch năm 2014

Quyền người Việt Nam định cư nước (Điều 18)

Luật Quốc tịch năm 2014 luật, pháp lệnh có liên quan

5

Quyền sống (Điều 19) Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015

6

Quyền bất khả xâm phạm thân thể, danh dự nhân phẩm, không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình (Điều 20)

Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Bộ luật Dân năm 2015

Luật Phòng, chống mua bán người năm 2011, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012

7

Quyền bảo vệ đời sống

(sửa đổi năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật tiếp cận thơng tin năm 2016

8

Quyền có nơi hợp pháp (Điều 22)

Luật Căn cước công dân năm 2014, Luật Hộ tịch năm 2014

Luật Đất đai năm 2013 (dự kiến sửa đổi năm 2019)

Quyền tự lại cư trú (Điều 23)

Luật Căn cước công dân năm 2014, Luật Hộ tịch năm 2014, Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014

Luật Cư trú sửa đổi năm 2013

Luật Xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam (dự kiến ban hành năm 2019)

10

Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo (Điều 24)

Luật tự tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016

11

Quyền tự ngôn luận (Điều 25) Luật Báo chí (sửa đổi 2016), Luật tiếp cận thơng tin năm 2016, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017), Luật An ninh mạng năm 2018

Luật Xuất năm 2004, Luật Công nghệ thông tin năm 2006

12

Quyền tự báo chí (Điều 25) Luật Báo chí (sửa đổi 2016), Luật tiếp cận thơng tin năm 2016, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017)

Luật Xuất năm 2004

13

Quyền tiếp cận thông tin (Điều 25)

Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015, Luật An ninh mạng năm 2018

Luật An ninh quốc gia năm 2004

14

Quyền hội họp, lập hội (Điều 25) Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017), Bộ luật Dân năm 2015

Luật Cơng đồn 2012 Luật Hội (trong q trình xây dựng) 15

Quyền biểu tình (Điều 25) Bộ luật Hình năm 2015

(sửa đổi năm 2017) Luật Biểu tình (trong trình xây dựng) 16

Quyền bình đẳng giới (Điều 26) Luật bầu cử ĐBQH & ĐBHĐND năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017)

Luật Phòng, chống bao lực gia đình năm 2007

Luật Bình đẳng giới năm 2006

17

18

Quyền tham gia quản lý nhà

nước xã hội (Điều 28) Luật tiếp cận thông tin năm 2016, Luật bầu cử ĐBQH & ĐBHĐND năm 2015, Luật trưng cầu ý dân năm 2015, Luật ban hành VBQPPL năm 2015 19

Quyền tham gia trưng cầu ý dân (Điều 29)

Luật trưng cầu ý dân năm 2015

20

Quyền khiếu nại, tố cáo (Điều 30)

Luật Tố cáo năm 2018 Các luật, pháp lệnh có liên quan

Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (dự kiến sửa đổi năm 2019)

21

Các quyền người bị tạm giam, tạm giữ, bị can, bị cáo: - Quyền suy đốn vơ tội

- Quyền xét xử cơng - Quyền khơng bị kết án lần tội phạm

- Quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa

- Quyền bồi thường thiệt hại vất chất, tinh thần phục hồi danh dự (Điều 31)

Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Luật trợ giúp pháp lý (sửa đổi 2017), Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sửa đổi năm 2017), Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân năm 2014

Luật Hiến, lấy, ghép mô, phận thể người hiến, lấy xác năm 2006, Luật Tương trợ tư pháp năm 2007

22

Quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc, chống phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công tuổi lao động tối thiểu (Điều 32)

Bộ luật Hình năm 2015

(sửa đổi năm 2017) Bộ luật lao động năm 2012 (dự kiến sửa đổi năm 2019)

23

Quyền kết hôn, ly hơn, quyền bảo hộ nhân gia đình, bảo hộ quyền lợi người mẹ trẻ em (Điều 36)

Luật Hơn nhân gia đình năm 2014

24

Quyền trẻ em (Điều 37) Bộ luật Dân năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017), Luật Trẻ em năm 2016

25

Quyền người nước cư trú Việt Nam (Điều 48, 49)

Nam năm 2014

26

Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc; Quyền người dân tộc thiểu số (Điều 5)

Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017) văn khác có liên quan

2 Các luật, pháp lệnh ban hành sau Hiến pháp năm 2013 điều chỉnh quyền dân trị

1 Luật hộ tịch năm 2014 Luật Quốc tịch năm 2014

3 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quốc tịch Việt Nam Căn cước công dân năm 2014

5 Luật Hơn nhân gia đình năm 2014

6 Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân năm 2014

7 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014

8 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014

9 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 10 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014

11 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015

12 Luật bầu cử ĐBQH ĐBHĐND năm 2015

13 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 14 Bộ luật Dân năm 2015

15 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 16 Luật tố tụng hành năm 2015 17 Bộ luật Dân năm 2015

18 Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 19 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 20 Luật trưng cầu ý dân năm 2015

21 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 22 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015

23 Luật Trẻ em năm 2016

24 Luật tiếp cận thông tin năm 2016

26 Luật Báo chí (sửa đổi 2016)

27 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi năm 2017)

28 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sửa đổi năm 2017) 29 Luật trợ giúp pháp lý (sửa đổi 2017)