Đề tài bước đầu mạnh dạn nghiên cứu một cách toàn diện hoạt động thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội và đưa ra một số giải pháp thực t[r]
(1)Thực luận văn lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội
Mai Phương Lan
Khoa Luật
Luận văn ThS Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số 60 38 01
Người hướng dẫn: TS Nguyễn Hoàng Anh Năm bảo vệ: 2013
Abstract Trình bày vấn đề lý luận chung pháp luật thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội Đưa số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội: nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy; Sửa đổi bổ sung số quy định pháp luật sở pháp lý hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy; Nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý quan quản lý phòng cháy chữa cháy; Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực pháp luật phòng cháy chữa cháy
Keywords Thực pháp luật; Phòng cháy; Chữa cháy; Pháp luật Việt Nam
Content
PHẦN MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu
Pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội, trật tự hóa, củng cố phát
(2)phải thực chúng thực tế Ngày nay, song song với vấn đề xây dựng pháp luật, quan tâm đề cao việc đánh giá hiệu thực pháp luật thực tế Bởi lẽ, nghiêm chỉnh thực pháp luật điều kiện thiếu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân
Lĩnh vực Phòng cháy chữa cháy lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng đặc biệt Bởi vì, thiệt hại cháy nổ khơng diễn hàng ngày khơng phải vấn đề có tính thời vi phạm an tồn giao thơng, an toàn thực phẩm…nhưng vụ cháy xảy thực tế thiệt hại người tài sản lớn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước “Thủy, hỏa, đạo tặc” vốn câu nói truyền miệng ông cha ta từ đến dường nguy cháy, nổ tiềm ẩn sinh hoạt, sản xuất thường ngày, đe dọa lớn thứ hai đến an toàn sống người dân dễ đem đến hậu khó lường Theo Cục Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy, tháng đầu năm 2011, nước xảy 873 vụ cháy, gây thiệt hại chết 23 người, bị thương 80 người, thiệt hại tài sản trị giá 306, 551 tỷ đồng Trong đó, xảy 14 vụ cháy lớn, gây thiệt hại tài sản khoảng 213 tỷ Cháy rừng xảy 167 vụ, gây thiệt hại 1.858 rừng[8] Trên địa bàn thành phố Hà Nội, Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội vừa thống kê tình hình an tồn cháy nổ tháng đầu năm 2011 Theo đó, tính đến ngày 15.8.2011, địa bàn thành phố xảy 157 vụ cháy nổ, làm người chết, 15 người bị thương, thiệt hại ước tính 19,5 tỷ đồng [19] Những số cho thấy cháy, nổ xảy thiệt hại khó lường
(3)dụ: Nhiều hộ gia đình chưa có phương tiện chữa cháy, chưa nắm phương pháp chữa cháy chỗ; số khu đô thị, khu công nghiệp, chung cư cao tầng khơng đảm bảo điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy khơng có lối nạn, khơng có giải pháp chống cháy lan…; hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật phòng cháy chữa cháy chưa thường xuyên liên tục; hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy nhiều hạn chế, chưa có tác dụng răn đe, ngăn ngừa vi phạm pháp luật…
Với tất lý lý luận thực tiễn trên, đề tài “Thực pháp luật
lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội” mong muốn bước đầu tiếp
cận toàn diện việc thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy người dân, quan, cá nhân có thẩm quyền phạm vi thành phố Hà Nội để đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, làm rõ hạn chế, bất cập số quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy hành, đưa giải pháp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật nói riêng giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng cháy chữa cháy nói chung, qua góp phần nâng cao ý thức pháp luật phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội
Tình hình nghiên cứu đề tài
Với lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, chưa có đề tài nghiên cứu thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Chỉ có số đề tài thuộc cấp trường giảng viên trường Đại học Phịng cháy chữa cháy nghiên cứu khía cạnh như: xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy, cải cách hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy địa bàn cụ thể…Có thể dẫn chứng đề tài khoa học cấp trường “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy” năm 2011 TS Hoàng Ngọc Hải, đề tài khoa học cấp sở “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn thành phố Hà Nội theo chức lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy” năm 2012 TS Hoàng Ngọc Hải Ths.Vũ Thị Thanh Thủy, đề tài cấp nhà nước “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy chữa cháy” TS Đào Hữu Dân chủ biên…
(4)3 Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội đưa số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội
4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn thành phố Hà Nội, thời gian từ năm 2001 đến 2011
Trong khuôn khổ luận văn cao học, học viên giới hạn nghiên cứu vấn đề sau:
- Đối với hoạt động thực pháp luật quan quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy, luận văn tập trung nghiên cứu bốn hoạt động: Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy; Tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy; Kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy xử lý vi phạm phòng cháy chữa cháy; Thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy
- Đối với hoạt động thực pháp luật hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức khác, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thực pháp luật đối tượng khu dân cư sở
5 Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp tổng hợp, so sánh phân tích Trước hết trình bày lý thuyết sau phân tích thực trạng chứng minh số liệu thực tế
6 Điểm luận văn
Đề tài bước đầu mạnh dạn nghiên cứu cách toàn diện hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội đưa số giải pháp thực tế đảm bảo thực pháp luật phòng cháy chữa cháy cá nhân, quan, tổ chức thành phố Hà Nội
7 Cơ cấu luận văn
(5)Chương 1: Những vấn đề lý luận chung pháp luật thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy
Chương 2: Thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội
Chương 3: Một số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội
Reference
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Công an (2004), Thông tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 việc hướng dẫn thi
hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội
2 Bùi Văn Ngần (2007), “Kết quả, học kinh nghiệm qua triển khai Luật Phòng cháy chữa cháy từ năm 2001 đến nay”, Tạp chí Cơng an nhân dân,(10), tr.42 – 45, Hà Nội
3 Công an thành phố Hà Nội (2001-2010), Báo cáo tổng kết năm tình hình cơng tác phịng
cháy chữa cháy, Hà Nội
4 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001-2011), Báo cáo tổng kết 10
năm thi hành Luật phòng cháy chữa cháy Hà Nội
5 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số
35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy,
Hà Nội
6 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số
46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-46/2012/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc,
Hà Nội
7 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số
(6)8 Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ (2001-2010), Báo cáo tổng kết
năm tình hình cơng tác phịng cháy chữa cháy, Hà Nội
9 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội
10 Đào Hữu Dân (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước PCCC, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội
11 Đỗ Ngọc Cẩn (2011), “Nâng cao hiệu công tác xây dựng lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (4), tr 12-14
12 Đỗ Ngọc Cẩn (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn để xác định bố trí mạng lưới đội
phịng cháy chữa cháy thành phố lớn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội
13 Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lí luận chung nhà nước
pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
14 Ngơ Văn Xiêm (2008), “Tình hình cháy nổ xảy 10 năm qua vấn đề cần nghiên cứu nhằm góp phần đảm bảo an tồn phòng cháy chữa cháy sở kinh tế- văn hóa, xã hội ở nước ta”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học trường Đại học kỹ thuật lần thứ 32, Quảng Ninh
15 Nguyễn Văn Bình (2012), Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy
chữa cháy đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Luận văn thạc sĩ
Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội
16 Nguyễn Mạnh Hà (2008), “Nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy chữa cháy lực lượng dân phòng phòng cháy chữa cháy sở”, Tạp chí Khoa học giáo dục phòng
cháy chữa cháy, (2), tr.10-12
17 Trần Đại Quang (2007), “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác PCCC phục vụ đắc lực nghiệp CNH,HĐH đất nước”, Tạp chí Cơng an nhân dân số
10/2007, Hà Nội, tr.10 – 14
18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Phịng cháy chữa
cháy, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội
19 Sở Cảnh sát PC&CC Hà Nội (2011-2012), Báo cáo tổng kết năm tình hình cơng tác
(7)20 UBND thành phố Hà Nội (2007), Công văn số 5086/UBND-NC ngày 19/9/2007 tăng
cường công tác PCCC địa bàn thành phố, Hà Nội
21 UBND thành phố Hà Nội (2008), Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 08/01/2008 giải
một số công tác trọng tâm đảm bảo PCCC; Công văn số 1366 1494 ngày 19/9/2008, 25/9/2008 tăng cường công tác PCCC địa bàn thủ đô tổ chức hoạt động kỷ niệm 04/10, Hà Nội
22 UBND thành phố Hà Nội (2008), Chỉ thị số 06/CT-UB ngày 10/11/2008 tăng cường
lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cơng tác PCCC tình hình mới, Hà Nội
23 UBND thành phố Hà Nội (2010), Công văn số 1603/UBND-XD việc tổng kiểm tra
công tác PCCC chung cư cao tầng địa bàn Hà Nội, Hà Nội
24 UBND thành phố Hà Nội (2010), Kế hoạch số 162/KH-UBND ngày 09/12/2010 việc
tăng cường đạo thực có hiệu cơng tác PCCC theo Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010, Hà Nội
25 UBND thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo sơ kết 10 năm triển khai thực Luật PCCC, Hà Nội
26 UBND thành phố Hà Nội (2011), Công văn số 6113/UBND-GT ngày 25/7/2011 việc