Tác phẩm đã đi sâu phân tích, luận giải các vấn đề lý luận và thực tiễn, đồng thời nghiên cứu, tổng kết quá trình lịch sử; phân tích, khái quát, hệ thống hóa chuyên sâu về các quan đi[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
- -
VŨ TRƢỜNG GIANG
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
(2)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
- -
VŨ TRƢỜNG GIANG
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN CHIẾN
XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN
TS Lê Văn Chiến
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN
PGS.TS Trần Anh Tài
(3)MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến quy định pháp luật quản lý công chức, viên chức 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến nội dung quản lý công chức, viên chức 1.1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu quản lý cơng chức, viên chức Error! Bookmark not defined
1.1.4 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề tàiError! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ công chức, viên chứcError! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm đội ngũ công chức, viên chứcError! Bookmark not defined 1.2.2 Quản lý đội ngũ công chức, viên chứcError! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý công chức, viên chức học đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm số nước công tác quản lý công chức, viên chức Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm số đơn vị thuộc Bộ Tài cơng tác quản lý công chức, viên chức Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học Tổng cục Dự trữ Nhà nước công tác quản lý công chức, viên chức Error! Bookmark not defined
(4)2.1 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp luận Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2 Thiết kế nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các bước thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Các công cụ sử dụng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚCError! Bookmark not defined 3.1 Khái quát Tổng cục Dự trữ Nhà nước, đặc điểm công tác quản lý
công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nướcError! Bookmark not defined 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà
nước Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm công tác quản lý công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích cơng tác quản lý đội ngũ cơng chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển đội ngũ công chức, viên chức Error! Bookmark not defined 3.2.2 Công tác tuyển dụng Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác quản lý hệ thống tiêu chuẩn chức danh, xây dựng vị trí việc làm quản lý biên chế CCVCError! Bookmark not defined
3.2.5 Cơng tác lựa chọn, bố trí, sử dụng công chức, viên chứcError! Bookmark not defined 3.2.6 Công tác đánh giá công chức, viên chứcError! Bookmark not defined
(5)3.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 4.1 Phương hướng đổi công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn với mục tiêu cơng cải cách hành nhà nướcError! Bookmark not defined 4.1.2 Quản lý đội ngũ công chức, viên chức gắn liền với mục tiêu,
định hướng phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nướcError! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp đổi công tác quản lý đội ngũ công chức,
viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước Error! Bookmark not defined
4.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức, tuyên truyềnError! Bookmark not defined
4.2.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển đội ngũ công chức, viên chứcError! Bookmark not defined 4.2.3 Nhóm giải pháp đổi cơng tác tuyển dụngError! Bookmark not defined
4.2.4 Nhóm giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡngError! Bookmark not defined 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn định
biên theo vị trí việc làm Error! Bookmark not defined
4.2.6 Đổi công tác đánh giá công chức, viên chứcError! Bookmark not defined 4.2.7 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra công tác quản lý công
(6)1
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài
Trong hoạt động hành nay,đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức lực lƣợng nịng cốt, đóng vai trị quan trọng việc xây dựng thực thi chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm phục vụ hiệu cho hoạt động hành ln vấn đề nhận đƣợc quan tâm toàn Đảng, Nhà nƣớc tồn thể nhân dân
Tính đến nay, Nhà nƣớc xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật để quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức, quy định chi tiết hƣớng dẫn nội dung liên quan nhƣ: tuyển dụng, sử dụng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, luân chuyển, nâng ngạch, đánhgiá, khen thƣởng, kỷ luật, việc phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức… Các văn quy phạm pháp luật tạo nên hệ thống thể chế quản lý, sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời gian qua
(7)2
đặc thù, không thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh không nhằm tạo lợi nhuận Đội ngũ CCVC Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc có đặc điểm riêng biệt so với đội ngũ CCVC quan nhà nƣớc khác Đã có nhiều nghiên cứu đội ngũ CCVC Việt Nam nhiên chƣa có nghiên cứu cụ thể đội ngũ CCVC Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc.Xuất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế
2 Câu hỏi nghiên cứu
Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung làm rõ câu hỏi sau: Thực trạng công tác quản lý đội ngũ CCVC Tổng cục DTNN năm qua nhƣ nào? Có ƣu điểm gì? Hạn chế nguyên nhân hạn chế?
Cần giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đội ngũ CCVC Tổng cục DTNN?
Để thực giải pháp cần điều kiện triển khai giải pháp nhƣ nào?
3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn
Đề xuất giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu công tác quản lý đội ngũ CCVC Tổng cục DTNN
3.2 Nhiệm vụ luận văn
Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn tập trung vào vấn đề sau: - Nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý đội ngũ CCVC
(8)3
- Nghiên cứu phƣơng hƣớng, giải pháp đổi nâng cao hiệu công tác quản lý đội ngũ CCVC Tổng cục DTNN thời kỳ
4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý đội ngũ CCVC thuộc Tổng cục DTNN 4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: đội ngũ CCVC Tổng cục DTNN
- Phạm vi thời gian: công tác quản lý đội ngũ CCVC Tổng cục DTNN từ năm 2010 đến 2014
5 Đóng góp luận văn Đề tài có số đóng góp sau:
- Về lý luận: đề tài hệ thống hóa lý luận quản lý CCVC
- Về thực tiễn: đề tài phân tích làm rõ thực trạng nguyên nhân hạn chế quản lý đội ngũ CCVC từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đội ngũ CCVC Tổng cục DTNN
6 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng nhƣ sau:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý đội ngũ công chức, viên chức
Chƣơng 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu
Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc
(9)4
CHƢƠNG
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Quản lý CCVC vấn đề hệ trọng, phức tạp nhạy cảm nguồn nhân lực đặc biệt quốc gia, đội ngũ nhân danh quyền lực nhà nƣớc hoạt động công vụ Quản lý hiệu đội ngũ CCVC có ý nghĩa quan trọng để phát huy nội lực hành nhà nƣớc Có thể nói, cơng tác quản lý CCVC nƣớc ta nhiều hạn chế, cần ý kiến đóng góp để nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý CCVC Vì vậy, quản lý CCVC vấn đề đƣợc quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc nhƣ
1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến quy định pháp luật quản lý công chức, viên chức
- Tiến sĩ Trần Anh Tuấn, Thứ trƣởng Bộ Nội vụ có nhiều cơng trình, viết đề cập vấn đề đổi quy định pháp luật quản lý CCVC, cụ thể:
+ Trần Anh Tuấn (2007) Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Luận án Tiến sĩ.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Trên sở nghiên cứu xã hội học đánh giá thể chế quản lý công chức Việt Nam, luận án phân tích nội dung quản lý công chức đồng thời đƣa giải pháp cụ thể công tác quản lý công chức gắn với việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công chức
(10)5
Nội dung tác phẩm cung cấp cho độc giả nhìn hệ thống tồn diện pháp luật công vụ, công chức Tác phẩm gồm phần:
Phần giới thiệu vấn đề công vụ, công chức, đặc biệt vấn đề bật đƣợc xã hội quan tâm nhƣ: vị trí việc làm phƣơng pháp xác định vị trí việc làm đổi chế quản lý công chức, tiêu tiêu chuẩn công chức vấn đề lực hoạt động công vụ, đổi thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh, sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ ngƣời có tài công vụ…; định hƣớng cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam đến năm 2020
Phần hai cung cấp cho độc giả hệ thống văn pháp luật công vụ, công chức Việt Nam từ năm 1945
Phần ba giới thiệu nét chung hệ thống trị pháp luật cơng vụ, công chức số nƣớc giới nhƣ Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp, Liên bang Ơxtrâylia, Liên bang Nga, Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, Nhật Bản, Vƣơng quốc Thái Lan,…
+ Trần Anh Tuấn (2010) Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức trong đơn vị nghiệp công lập Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5/2010, trang 16-19 Bài viết đƣợc tác giả Trần Anh Tuấn đƣa bối cảnh dự thảo Luật Viên chức đƣợc Quốc hội thảo luận, lấy ý kiến để thơng qua Bài viết tập trung phân tích đặc điểm đội ngũ viên chức, tính chất cơng việc họ đƣa quan điểm, phƣơng hƣớng việc đổi chế quản lý viên chức
(11)6
thống nhất, cụ thể, chƣa hình thành đƣợc quy định pháp luật điều chỉnh cách chuyên biệt nhóm đối tƣợng cán bộ, công chức, viên chức nhƣ nhóm đối tƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy nhà nƣớc với đội ngũ cán cơng tác tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội
1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến nội dung quản lý công chức, viên chức
- Trần Đình Thắng (2013) Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Tác phẩm sâu phân tích, luận giải vấn đề lý luận thực tiễn, đồng thời nghiên cứu, tổng kết trình lịch sử; phân tích, khái qt, hệ thống hóa chuyên sâu quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, đánh giá kết rút học kinh nghiệm chủ yếu trình Đảng lãnh đạo, đạo, triển khai tổ chức thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc Cuốn sách đƣa nhiều đề xuất, kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác xây dựng công vụ chuyên nghiệp, tiên tiến, đại; xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc
- Thang Văn Phúc cộng (2005) Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ Đề tài hệ thống hoá, đánh giá đặc điểm thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nƣớc ta từ Trung ƣơng đến sở Trên sở đó, đề xuất kiến nghị, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân
(12)7
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1 Bộ Tài chính, 2015 Tổ chức cán 2010 – 2015 định hướng mục tiêu, nhiệm vụ đến năm 2021 Hà Nội
2 Nguyễn Cảnh Chắt, 2002 Tinh hoa quản lý Hà Nội: Nhà xuất Lao động – Xã hội
3 Chính phủ, 2011 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020” Hà Nội
4 Chính phủ, 2012 Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 Hà Nội
5 Chính phủ, 2012 Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 phê duyệt “Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020” Hà Nội
6 Đỗ Minh Cƣơng cộng sự, 1996 Các học thuyết quản lý Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia
7 Lƣơng Thanh Cƣờng, 2008.Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay.Luận án Tiến sĩ.Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 8 Nguyễn Xuân Dung, 2012 Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào
tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ
9 Tô Tử Hạ, 1998 Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia
10 Phạm Minh Hạc,2001 Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa Hà Nội: Nhà xuất bảnChính trị Quốc gia 11 Harold Koontz et all., 1986 Những vấn đề cốt yếu quản lý Dịch từ
(13)8
12 Phạm Thu H ằng, 2013 Kinh nghiệm quản lý cơng chức theo Vị trí việc làm nước giới vận dụng vào Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ
13
14 Nguyễn Ngọc Hiến cộng sự, 2002.Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Học viện Hành Quốc gia
15 Nguyễn Quốc Hiệp, 2007 Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta Luận án Tiến sĩ Viện Nhà nƣớc Pháp Luật
16 Bùi Văn Minh , 2012 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành chính Nhà nư ớc Đề tài nghiên cứu cấp Bộ - Bộ nội vụ
17 Thang Văn Phúc cộng sự, 2005 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ
18 Quốc hội, 2008 Luật Cán bộ, công chức Hà Nội 19 Quốc hội, 2010 Luật Viên chức Hà Nội
20 Quốc hội, 2013 Luật Dự trữ Quốc gia Hà Nội
21 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc Gia Hà Nội
22 Trần Đình Thắng, 2013.Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước.Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia
23 Lê Minh Thông Nguyễn Danh Châu, 2009.Kinh nghiệm công tác nhân sự số nước.Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia
(14)9
25 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2010 – 2014 Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ các năm từ 2010 – 2014 Hà Nội
26 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2010 – 2014.Báo cáo kiểm tra, tự kiểm tra công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng năm từ 2010 – 2014 27 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2010 – 2014 Báo cáo số lượng, chất lượng
công chức, viên chức năm 2010 – 2014 Hà Nội
28 Trần Anh Tuấn, 2012.Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam một số nước giới.Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia
29 Trần Anh Tuấn, 2007 Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam trong điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Luận án Tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân
30 Trần Anh Tuấn, 2010.Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5/2010, trang 16-19
Website
http://www.mof.gov.vn http://www.gdsr.gov.vn http://www.moha.gov.vn