Nguyên tắc chính phủ đại diện đã dẫn đến việc đóng khung quyền chính trị củ công dân vào việc cử r các đại diện nhân dân và bầu cử được coi như công cụ để công dân chuyển gi o [r]
(1)81
Quyền công dân nhà nước thời h u đại Nguyễn oàng Anh*
Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nh n ngày 09 tháng năm 2017
Chỉnh sử ngày 30 tháng 05 năm 2017; Chấp nh n đăng ngày 28 tháng năm 2017
Tóm tắt: M i qu n hệ giữ Nhà nước cá nhân, công dân chủ đề b o phủ hầu khắp lĩnh
vực trị xã hội h y pháp lu t “Lịch sử tư tưởng trị pháp lý lịch sử đấu tr nh giữ qu n niệm tiến với qu n niệm bảo thủ lạc h u việc xác định m i qu n hệ giữ nhà nước cá nhân” [1; 198]
Dù tiếp c n nhiều góc độ khác nh u m i qu n hệ Nhà nước – công dân phản ánh thông qu khái niệm “quyền công dân” (l citoyenneté – tiếng Pháp; the citizenship – tiếng Anh) uyền công dân khái niệm g c: từ nảy sinh khái niệm tảng củ trị như: dân chủ; nhà nước pháp quyền công lý.v.v Mỗi đổi th y củ khái niệm quyền công dân phản ánh bước chuyển củ xã hội thời kỳ lịch sử Và ẩn s u nội dung quyền cơng dân nhìn thấy hướng v n động củ qu c gi h y xu hướng củ giới
Bài viết s u lược dịch từ tác phẩm củ h c giả J cques Chev llier ( iáo sư ại h c P ntheon – Ass s P ris 2) khái niệm quyền cơng dân xem xét từ góc độ thời gi n (từ nhà nước cổ xư đến xã hội h u đại); góc độ khơng gi n (từ qu c gi đến qu c tế); từ lĩnh vực trị đến lĩnh vực kinh tế xã hội [2; 221-238]
Từ khố: uyền cơng dân, dân chủ, Liên minh châu Âu, tồn cầu hố 1 Quan niệm truyền thống quyền công dân
uyền công dân khái niệm có xuất xứ từ thời kỳ thành ph tự trị châu Âu tự trị dự c t lõi cộng đồng dân cư thành ph Cộng đồng dự nguyên tắc bình đẳng giữ dân cư: khơng bình đẳng trước pháp lu t mà cịn có quyền bình đẳng th m gi vào việc r định t p thể
Khái niệm cơng dân thời kết hợp giữ h i yếu t : lãnh thổ trị: để th m gi vào công việc chung củ thành _
T.: 84-2437549853
Email: hoanganhkl@yahoo.com
https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4100
ph cá nhân phải thuộc lãnh thổ - cụ thể Thành ph tự trị châu Âu - cách d nh thường quy định pháp lu t; mặt trị cá nhân phải thuộc cộng đồng trị (chung kiến)
(2)biệt dung hoà ngự trị củ nguyên tắc gắn kết dân tộc dân chúng
Như v y ng y nhà nước đại gắn kết vào cộng đồng trị qu c gi điều kiện tảng để tạo nên khái niệm quyền công dân Không thể tồn quyền cơng dân lúc có gắn kết trị củ nhiều qu c gi khác nh u Khái niệm quyền công dân gắn liền với sắc trị cụ thể (củ qu c gi ); lệ thuộc vào cộng đồng trị qu c gi định Những sắc trị m ng tính ph n (củ nhóm h y cộng đồng) không chấp nh n tồn độc l p h y ngược với sắc trị củ qu c gi Chính nên quyền cơng dân trở nên th ng tạo nên khái niệm gắn liền với qu c gi tạo nên hành vi xã hội chung góp phần bồi đắp nên tinh thần tình cảm củ qu c gi Những đ dạng trị khác tồn có tác động định vào quyền cơng dân – th m chí xi măng gắn kết lại tảng xã hội
Nhờ vào gắn kết trị với qu c gi quyền cơng dân có gắn kết vào kh i liệu giá trị đặc thù qu c gi – ví dụ Pháp quyền công dân thường tán dương “thánh kinh củ cộng hò ”
1.1 Điều kiện xác lập quyền công dân
Khái niệm quyền cơng dân đựng lúc khí cạnh đ i l p: vừ đóng mở vừ hàm vừ loại trừ Ví dụ Thành ph tự trị phương tây thời cổ quyền phẩm hạnh công dân dành cho người tự – cách tiếp c n nhân chủng h c bất bình đẳng; với cách mạng tư sản qu c gi thừ nh n tất người dù khác nh u tự bình đẳng trước pháp lu t tất có hội nh u để th m gi vào đời s ng trị qu c gi – quyền cơng dân v y mang tính phổ biến mở rộng cho tất thành viên xã hội Nhưng mặt khác thân khái niệm công dân ngầm đặt r r nh giữ đ i tượng công dân đ i tượng khơng phải cơng dân Từ dẫn
đến loại trừ người s ng cộng đồng lãnh thổ nằm biên giới qu c gia; loại trừ cá nhân lãnh thổ qu c gi lại khơng có quyền thực quyền trị củ cơng dân ệ khái niệm quyền cơng dân khơng cịn tính phổ biến mà lại lệ thuộc vào điều kiện định
a Điều kiện gắn kết vào cộng đồng trị quốc gia
Chỉ cơng dân – người dân Nhà nước coi thuộc qu c gi với điều kiện loại trừ người nước ngồi r khỏi đ i tượng cơng dân
Cụ thể điều kiện gắn kết vào cộng đồng qu c gi – có tiến trình biến động pháp lu t Cộng hò Pháp
Thời kỳ s u cách mạng tư sản: điều kiện tương đ i chung chung: xuất phát từ qu n niệm rộng mở Nhà nước – nên nhà cầm quyền cách mạng hào phóng tr o quyền cơng dân Pháp iến pháp (Mục iến pháp 1791; điều đến điều iến pháp 1793) cách kết hợp điều kiện huyết th ng nơi cư trú với yếu t : hệ lu n “c m kết dân sự” – điều mở rộng cho khả gi nh p qu c tịch s u
(3)b Các hạn chế khác
Nếu qu c tịch điều kiện cần – để trở thành cơng dân – cần thêm điều kiện đủ Lý tất người có qu c tịch chư hẳn chấp nh n thực quyền công dân
Ng y từ thời trước nhà cách mạng tư sản thừ nh n có “th ng b c” quyền công dân: cách phân biệt giữ “cơng dân tích cực” – người có đầy đủ quyền trị “cơng dân thụ động”: người dù có qu c tịch lại khơng thực đầy đủ quyền Theo dịng thời gi n phân biệt giảm nghĩ hồn tồn biến Lấy dẫn chứng mở rộng quyền bầu cử - cho đ i tượng: phụ nữ ( ắc lệnh 21/4/1944); binh lính ( ắc lệnh 17/8/1945) người nước ngồi nh p qu c tịch (1973- không cần đợi năm s u nh p tịch) oặc người Indi ns – dù h có qu c tịch Pháp – khơng hưởng đầy đủ quyền dân trị cu i thời dân oặc Bộ Lu t hình Pháp 1992 bãi bỏ việc áp dụng tự động hình phạt việc tước bỏ quyền trị củ tội phạm – mà coi chế tài bổ sung áp dụng tạm thời mà Nhưng s o hình phạt cịn hạn chế quyền công dân tồn
1.2 Nội hàm quyền công dân phụ thuộc vào bối cảnh
uy chế công dân thể thông qu quyền công dân việc thực quyền đến lượt chúng lại phụ thuộc vào b i cảnh cụ thể
uyền công dân diện quy chế pháp lý – nội hàm quy chế nhiều mơng lung Ng y khái niệm công dân chư định nghĩ rõ văn (ở Pháp) khái niệm quyền công dân định nghĩ cách mặc định (p r def ut) cách dự vào quyền bị ch i bỏ đ i với người nước ngồi Bởi v y nói
quyền cơng dân chủ yếu suy lu n lịng vịng nhiều luẩn quẩn
- uy chế công dân định nghĩ việc nắm giữ quyền trị (được bỏ phiếu bầu cử ứng cử) Nhưng quyền công dân vượt qu khỏi phạm vi trị mà mở s ng chuỗi quyền coi liên quan – tạo thành khái niệm “quyền dân sự” tự Nếu phạm vi củ quyền dân thừ nh n công kh i (trong điều 34 iến pháp 1958 Cộng hò Pháp quy định đạo lu t quy định quyền dân sự) việc phân r nh giới cho quyền dường chư rõ ràng: có dẫn chiếu s ng Bộ lu t hình (liên qu n đến việc tước quyền dân - điều 131-26 Bộ lu t hình quy định việc cấm quyền dân - b o gồm quyền bỏ phiếu; quyền ứng cử quyền đảm nhiệm chức d nh tư pháp h y chức d nh chuyên gi trước tò ; quyền đại diện cho bên trước pháp lu t quyền làm chứng quyền làm người giám hộ.v.v.) Tuy nhiên việc liệt kê đặt r khả để ngỏ - thực quyền dân có lẽ nằm r ngồi quyền đươc liệt kê
- Một quyền qu n tr ng Pháp – quyền phục vụ quân đội h y quyền phục vụ cơng quyền coi quyền riêng có củ cơng dân: thực cơng việc liên qu n đến quyền lực nhà nước – điều xuất phát từ nguyên tắc: coi đại diện cho qu c gi người nắm giữ quyền trị củ qu c gi
Nguyên tắc lý giải s tượng lịch sử ví dụ: s o trước ki phụ nữ không diện công quyền: không quyền bầu cử không ứng cử không thực nghĩ vụ quân (cho đến 1936 – Tham viện Pháp thừ nh n quyền bình đẳng th m gi hoạt động quản lý nhà nước cho phụ nữ - kiện góp phần hồn chỉnh cơng mở rộng bảo đảm quyền người 1944)
(4)dân - trị tạo nên c t lõi củ quyền công dân – quyền kinh tế - xã hội h y quyền quy định củ pháp lu t dân thông thường
2 Quyền công dân nhà nước hậu hiện đại
B i cảnh nhà nước h u đại có tác động đến quyền cơng dân làm th y đổi qu n niệm truyền th ng quyền công dân
u n hệ giữ nhà nước – công dân n y đ ng có nhiều th y đổi, xuất phát từ b i cảnh lớn: q trình tồn cầu hó đ ng diễn r mạnh mẽ Tồn cầu hó dẫn tới việc tước bỏ s khả nhà nước việc điều chỉnh xã hội dẫn tới việc r định không t p trung trung ương mà có xu hướng tản quyền – cho cộng đồng đị phương th m chí cho tổ chức xã hội khác Cũng có nhiều yếu t góp phần bào mịn m i liên hệ trị giữ nhà nước – công dân: khủng hoảng củ chế độ đại diện; nguy dùng vũ lực phổ biến; biến đổi củ m i qu n hệ giữ công dân đại diện củ h v.v Thêm vào tác động củ tồn cầu hó như: khoảng cách giữ nhóm xã hội bị đào sâu; gi tăng lớp người nghèo lung l y hệ th ng quy phạm.v.v.v
ự th y đổi củ yếu t tảng tạo l p nên quyền công dân dẫn đến việc đánh giá lại khái niệm quyền công dân u n sát chung thấy: dường tất qu c gi giới đ ng hình thành dáng dấp củ “quyền công dân mới” Bên cạnh diện củ Liên minh châu Âu đánh dấu xuất củ loại quyền công dân khác biệt không nằm khuôn khổ qu c gi : quyền cơng dân châu Âu Có thể nói châu Âu trở thành nơi thử nghiệm cho quyền công dân thời h u đại
A ự xuất quyền công dân
u n niệm quyền công dân theo cách truyền th ng v n tính chất cứng nhắc: không gi n quyền công dân diện phạm
vi lãnh thổ qu c gi ; tiếp c n thông qu điều kiện qu c tịch; nội dung: hạn chế dự lõi quyền dân iểm hạn chế lớn qu n niệm dường khơng tính đến việc quyền cơng dân ln lồng ghép tiến trình tồn cầu hó củ việc xây dựng sắc t p thể
ây lý dẫn đến việc r đời qu n niệm mềm dẻo rộng rãi quyền công dân – dự v n động liên tục củ xã hội đương đại Có thể tóm tắt: quyền cơng dân “tích cực” khắc h th y đổi thực dân chủ; mở rộng nội dung quyền đ i tượng thụ hưởng quyền mới; rộng rãi cho phép lự ch n lâu dài ; đ dạng có tương thích với nhiều nguyên tắc xác định quyền công dân
1 Thay đổi thực dân chủ
Nguyên tắc phủ đại diện dẫn đến việc đóng khung quyền trị củ cơng dân vào việc cử r đại diện nhân dân bầu cử coi công cụ để công dân chuyển gi o quyền lực củ cho nhà cầm quyền Một kỳ bầu cử trôi qua quyền công dân lại trở “quyền công dân thụ động” công dân bị trói buộc vào việc thực mệnh lệnh người đại diện h đư r Dù nguyên tắc dân chủ cho phép công dân th m gi vào hoạt động trị thông qua liên minh đảng phái thông qu việc biểu đạt ý chí củ hình thức đ dạng: biểu tình khiếu nại th m gi bổ sung bên cạnh việc chuyển gi o quyền lực nói
(5)được bàn th m chí ấn định (thảo lu n t p thể, trưng cầu dân ý) quyền th m gi (bằng hành động chung tầm qu c gi ) Làn sóng khuyến khích cơng dân th m gi vào quy trình r định v y thúc đẩy dân chủ tiếp diễn – ngược lại với tất ý đồ độc quyền dân cử
2 Mở rộng nội dung quyền mở rộng diện đối tượng thụ hưởng
Mở rộng nội dung quyền công dân u n niệm truyền th ng quyền cơng dân bó hẹp quyền dân bị th y tiếp c n rộng hơn: không quyền dân mà quyền trị; việc thực chúng không phụ thuộc vào m i qu n hệ với cộng đồng mà điều kiện khác rộng rãi T M rsch ll phân biệt từ năm 1949 – có b th ng b c cấu trúc quyền cơng dân: nhóm quyền dân - tương ứng với tự bản; quyền trị - tương ứng với việc thực thi bầu cử phổ thơng; nhóm quyền xã hội Các th ng b c không phản ánh b hệ quyền cơng dân mà cịn phản ánh b loại quyền – vừ gắn kết vừ độc l p việc hội tụ b loại quyền tạo nên quyền công dân đầy đủ nguyên vẹn Tuy nhiên việc thiếu vắng loại quyền đặc biệt quyền trị khơng đồng nghĩ với việc cơng dân bị gạt r khỏi xã hội – h thực thi quyền khác [3; 189]
Tầm qu n tr ng củ nhóm quyền kinh tế - xã hội khái niệm quyền công dân lớn: tồn củ nhóm quyền tương thích với qu n niệm “nhà nước phúc lợi chung” – có mục tiêu tạo l p nên khái niệm quyền công dân thực chất hiệu Các sách ch ng lại loại trừ như: việc quy định mức lương t i thiểu – thực chất có m i liên hệ chặt chẽ với đòi hỏi củ quyền cơng dân Có thể nói quyền cơng dân ngày n y tăng cường lĩnh vực xã hội
b Mở rộng đ i tượng thụ hưởng quyền cách loại bỏ phần củ điều kiện qu c tịch
Trong nhà nước n y người nước ngồi có quyền dân quyền kinh tế xã hội, văn hó Khơng phân biệt đ i xử nguyên tắc chung lĩnh vực Ví dụ: Pháp hạn chế thực thi s quyền nghiệp đoàn quyền l p hội đ i với người nước bị bãi bỏ từ đầu năm 80 ngừơi nước có quyền bầu cử ứng cử cho tất bầu cử lĩnh vực nghề nghiệp hội đồn h y hành
Trong lĩnh vực quyền trị cịn phân biệt định giữ công dân cội rễ đ i tượng khác Chẳng hạn lĩnh vực công vụ: Lu t ngày 26/7/2005 đặt r quy tắc chung thông qu việc giới hạn nghề nghiệp mà thẩm quyền có liên qu n đến thực chủ quyền qu c gi có liên qu n đế việc th m gi trực tiếp h y gián tiếp vào thực đặc quyền củ nhà nước Khả th m gi vào cơng vụ cho nhóm đ i tượng khơng phải cơng dân ít: lĩnh vực giảng dạy b c đại h c nghiên cứu Tuy nhiên đ i tượng thường xuyên th m gi vào lĩnh vực khác thơng qu hình thức hợp đồng (rất phổ biến bệnh viện tổ chức củ hệ th ng giáo dục qu c dân)
(6)thuộc kh i Thịnh vượng chung) Nhưng n y có s hạn chế đặt r thực tiễn ví dụ: Tịa T i c o Liên bang ức đư r phán ngày 31/10/1990 ng y bầu cử cấp khu ph quyền bầu cử không dành cho người nước khái niệm “nhân dân ức” phải gắn với chủ quyền dành cho nhóm người m ng qu c tịch ức Trong ội đồng Bảo hiến Pháp lại không cấm khả người nước th m gi bầu cử cấp đị phương ngoại trừ bầu cử liên qu n đến việc l p r thượng viện Có thể so sánh: nước Mỹ l tin người nước ngồi có quyền th m gi bầu cử - đơi bầu cử vượt r khỏi phạm vi đị phương Nhìn chung n y quyền bầu cử tr o cho người nước phổ biến gần 1/3 qu c gi giới Với bước tiến m i qu n hệ giữ quyền công dân qu c tịch – điều kiện cần thiết củ quyền công dân người nước ngồi có quyền bầu cử - (dù mức độ khác nh u) gần quyền củ công dân
3 Lộ trình cho quan niệm bao dung hơn quyền cơng dân
- Có h i cấu trúc quyền công dân bản: qu n niệm nglo-s xon dự chấp nh n khác biệt xã hội văn hó (chủ nghĩ cộng đồng – Anh chủ nghĩ đ dạng văn hó Mỹ); qu n niệm Pháp có khuynh hướng làm giảm bớt khác biệt dự hội nh p qu c gi
ự gi tăng củ khác biệt nhóm dân tộc; tôn giáo l i s ng giới qu n thực tiễn làm dấy lên nghi tính thuyết phục củ hai qu n niệm Những hạn chế củ chủ nghĩ cộng đồng h y chủ nghĩ đ văn hó dường khơng tương thích với việc gán cho chúng giá trị chung – (ví dụ cơng củ lực lượng ồi giáo London tháng năm 2005 chấm dứt ý tưởng b o dung cho chủ nghĩ hồi giáo cực đo n) mặt khác chúng dẫn đến việc nghi ngờ hiệu củ sách hội nh p qu c gi Pháp Các quy định việc hội nh p nhóm dân chúng vào cộng đồng qu c gi dường
không tạo nên hiệu th ng việc chấp nh n chủ nghĩ đ nguyên dường không tránh khỏi Pháp
Một áp lực lớn dẫn tới việc xuất mơ hình quyền cơng dân giản đơn cởi mở – không Pháp mà qu c gi khác – là: “nổi d y” củ nhóm thiểu s tích cực nhằm địi quyền khơi phục giá trị đặc thù củ h ; tinh thần đồng cảm s nhóm cộng đồng – chủ yếu hồi giáo; việc tự ý thức sắc (mới) củ s nhóm thiểu s xuất (ví dụ tháng 11.2005 Pháp xuất “ ội đồng đại diện củ hiệp hội người d đen”) – tất yếu t dẫn đến biến động đáng kể mơ hình hội nh p Việc l p r “ ội đồng tín ngưỡng Hồi giáo Pháp” – tiếp n i s u thỏ thu n ký ngày 20/11/2002 với nhóm Hồi giáo khác nh u – gi tăng củ xu hướng “phân biệt đ i xử tích cực” – điều người t v n cho ngược lại với truyền th ng dân chủ kiểu Pháp – minh chứng cho việc thừ nh n tính khơng th ng gi i tầng xã hội Thêm vào việc thừ nh n ngôn ngữ vùng “di sản” (trong đổi iến pháp năm 2008) minh h cho thừ nh n đ dạng văn hó củ Pháp
Cũng phải thừ nh n tiến trình gặp khơng cản trở: ví dụ việc thơng qu đạo lu t ngày 15/3/2004 cấm tín đồ tơn giáo thể tín ngưỡng cách mức trường công (trùm khăn che mặt); việc từ ch i tr o qu c tịch Pháp cho đương có cách xử “khơng phù hợp với giá trị củ cộng đồng Pháp” (Bản án củ Th m viện ngày 27/6/2008).v.v coi phản ứng cản trở việc tiến trình
(7)giữ h i việc tùy thuộc vào b i cảnh truyền th ng qu c gi
4 Đa dạng hóa không gian quyền công dân
Do trở nên đ diện quyền công dân không bị giới hạn lĩnh vực trị Nếu quyền cơng dân truyền th ng xác l p sở đường r nh giới giữ lĩnh vực trị (ưu tiên nhất) với lĩnh vực xã hội ngày quyền công dân rộng mở tất bình diện củ đời s ng xã hội uyền cơng dân m ng tính trị dần bị th y quyền cơng dân m ng tính xã hội – có tầm rộng hơn: tính trị c t lõi gợi mở làm giàu bình diện củ quyền cơng dân
a uyền công dân - nh nghiệp
uyền công dân nh nghiệp khái niệm x lạ: người l o động có quyền liên qu n chặt đến đị vị công dân – ng y nơi l o động ạo lu t Auroux ngày 4/8/1982 liên qu n đến quyền ngôn lu n củ ngừoi l o động nh nghiệp – khắc h rõ ý tưởng “các tự củ công dân phải thực thi nh nghiệp giới hạn phù hợp với ràng buộc củ hoạt động sản xuất.” Và nh nghiệp khơng cịn coi không gi n xã hội riêng rẽ người chủ sử dụng l o động thực thi quyền lực không chi sẻ mà không gi n chịu ràng buộc (một phần) nguyên tắc tự bình đẳng v n áp dụng lĩnh vực công uyền công dân nh nghiệp không việc thừ nh n s quyền vào đ i tượng người l o động mà phân chi lại quyền lực nội nh nghiệp thông qu việc làm giảm bớt toàn quyền củ chủ sử dụng l o động Tuy nhiên có mặt trái ngược là: cơng dân bên cạnh việc có s quyền đồng thời gánh vác s nghĩ vụ gắn liền với giá trị chung củ nh nghiệp – n y coi t p thể l o động
b uyền công dân - hành
M i qu n hệ giữ qu n hành – người bị quản lý có biến đổi –
tạo nên góc tiếp c n mới: quyền cơng dân - hành
Khác với qu n hệ trị qu n hệ hành có đặc thù: cơng dân phải thực thi mệnh lệnh củ qu n hành – mệnh lệnh mà h khơng phải chủ thể b n hành Cùng với Nhà nước phúc lợi chung qu n niệm hành – c i trị th y thế: cương vị người sử dụng công dân hưởng lợi từ dịch vụ cơng mà hành m ng lại – nhiên ng y lúc việc thiếu vắng tr o đổi thảo lu n ổn định củ dịch vụ diện củ ràng buộc ấn định qu n hành phản ánh cơng dân ln vị trí truyền th ng: ngừoi phục tùng
Nhưng đị vị truyền th ng củ công dân m i qu n hệ hành dần th y đổi: quyền ghi nh n cho công dân đặc biệt quyền thông tin Và việc tr o cho người sử dụng dịch vụ công quyền tham gia vào hoạt động dịch vụ công – làm cho m i qu n hệ hành n y có màu sắc quyền trị - vượt r khỏi r nh giới củ quy tắc trợ cấp h y cung cấp dịch vụ công đơn Người dân – đ i tượng bị quản lý – n y không đơn người phục tùng người sử dụng dịch vụ công người chịu ơn mà cịn cơng dân – có quyền định đ i với hành như: quyền tiếp c n cơng sản hành chính; quyền th m gi vào thực cơng việc hành chính; quyền giám sát hoạt động củ công quyền Xu hướng phát triển mạnh mẽ tất qu c gi từ năm 1990 – với diện củ “hiến chương công dân” th y thu t ngữ từ “người bị quản lý” s ng “công dân” văn (ví dụ Lu t ngày 12/4/2000 có tên là: Lu t m i qu n hệ giữ công dân với qu n hành - thu t ngữ “ dministré” (người bị quản lý) th y “citoyen” (công dân) ý quyền cơng dân bình diện hành khơng bị bó buộc điều kiện qu c tịch: quyền dành cho người nước sinh s ng qu c gi
(8)châu Âu khẳng định lại lần nữ giải thích vị trí củ người cơng dân m i qu n hệ với hành iều 41 iến chương với tên g i: “quyền hưởng hành t t” quy định quyền củ i giải trình bày tỏ ý kiến trước qu n hành r định; quyền tiếp c n hồ sơ hành liên qu n nghĩ vụ củ qu n hành phải nêu lý cho định củ
c Khơng gi n “khơng biên giới” cho quyền công dân
Bản sắc qu c gi – tạo nên m i liên hệ trị - khơng cịn yếu t bắt buộc xã hội đương đại
Rất nhiều không gi n củ quyền công dân xuất vượt qu khỏi khuôn khổ củ qu c gi Khuynh hướng làm cho việc kiểm sốt trách nhiệm trị củ cơng dân đ i với qu c gi khó khăn gây rủi ro cho gắn kết trị củ qu c gi Có hai khuynh hướng chính:
i) Cấp đị phương: đị phương dường trở thành khơng gi n điển hình cho việc thực quyền công dân Ở cấp đị phương cơng dân có nhiều hội th m gi vào quy trình r định; quy mơ nhỏ củ cộng đồng gần gũi đị lý với đại biểu dân cử thúc đẩy tích cực hành vi thực quyền công dân
Trong lịch sử ý tưởng quyền công dân – đị phương tỏ r khơng tương thích với ngun tắc kế thừ từ thời Cách mạng tư sản: từ lâu đời đị phương v n coi đơn vị hành túy v y tỏ r không phù hợp để làm trụ cột cho thực thi quyền trị củ cơng dân Khái niệm “dân chủ đị phương” cho dù chấp nh n – nội hàm củ thường gắn liền với hình thức dân chủ đại diện truyền th ng, không b o khả th m gi trực tiếp củ dân cư đị phương Chỉ đến năm 80 với cải cách lớn theo sách phân quyền xuất ý tưởng đột phá: tr o cho quyền đị phương thẩm quyền rộng mở tăng cường tự chủ củ
quyền đị phương – ý tưởng nhiều phục vụ th m v ng “xây dựng quyền cơng dân mới” Tiếp s u nhiều chế th m gi củ dân quy định (thông qu đạo lu t ngày 6/2/1992 Hành đị phương củ Pháp đạo lu t 27/2/2002 Dân chủ sở) – thể nỗ lực gắn kết cư dân đị phương vào thực quyền dân chủ đị phương; tạo l p môi trường cho dân đị phương th m gi tích cực Cải cách iến pháp 28/3/2003 với tinh thần ngầm định tạo l p qu c gi có “Cộng hị sở” – ghi nh n quyền cho dân cư đị phương quyền trưng cầu dân ý đị phương v y m ng lại cho quyền công dân – đị phương tầm vóc
Ở Pháp đạo lu t tổ chức ngày 19/3/1999 đư r ý tưởng “quyền công dân Nouvelle – C ledonie”: thành phần củ đơn vị bầu cử; đư r s biện pháp “phân biệt đ i xử tích cực” lĩnh vực việc làm – tạo nên tiến trình thực quyền cơng dân đặc thù cho đơn vị hành lãnh thổ hải ngoại
(9)thông qu việc xây dựng quy phạm lu t qu c tế chất vấn định đại diện củ qu c gi b n hành
Cũng phải nhìn nh n mức phát triển củ khái niệm quyền công dân toàn cầu Theo tác giả W Kymlick : năm hình thức qu n tr ng cho mơ hình công dân qu c tế b o gồm: di cư; mạng lưới quân qu c tế; lu t nhân quyền qu c tế; nghị viện thiết chế l p pháp liên phủ [4; 186] Nhưng hiệu củ năm hình thức phụ thuộc vào khn khổ riêng củ qu c gi Như v y cu i m i liên kết tạo nên quyền công dân chủ yếu nằm qu n hệ với qu c gi cụ thể; việc xuất “bản sắc toàn cầu” củ quyền công dân không b o ngược lại sắc qu c gi
Nhưng dù s o việc xuất qu n niệm quyền cơng dân phản ánh địi hỏi củ gi i đoạn h u đại
B Quyền cơng dân châu Âu
Vượt qu khỏi tính chất hình thức phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn củ việc cấu trúc lại châu Âu xuất quyền công dân châu Âu l t ngược vấn đề qu n niệm truyền th ng quyền công dân – qu n niệm dự m i qu n hệ công dân với nhà nước ây coi bước đệm cho việc chuyển đến khái niệm quyền công dân phức hợp Nhưng mặt khác khái niệm uyền công dân Châu Âu trung thành với với qu n niệm quyền công dân truyền th ng – cần đến v i trò đệm nhà nước dẫn đến điều kiện truyền th ng: qu c tịch Khái niệm uyền cơng dân châu Âu v y ẩn nhiều mâu thuẫn tiềm tàng – từ dự kiến có hướng v n động đ dạng
1 Việc thiết lập khái niệm “Quyền công dân châu Âu”
iệp ước M stricht có v i trị lớn việc tạo l p khái niệm uyền công dân châu Âu Trước hết công dân cư trú qu c gi thành viên Liên minh châu Âu thừ nh n tổ hợp quyền gi ng nh u việc bầu cử Nghị viện châu Âu thông qu phổ thông đầu phiếu năm 1979 minh chứng
điều Tiếp tiến trình xây dựng châu Âu – khuyến khích xích lại gần củ công dân qu c gi Liên minh châu Âu Tuy nhiên kết có khác nh u: quyền trị củ công dân s qu c gi cải thiện (ví dụ việc th m gi vào hoạt động công vụ nhà nước) chủ yếu quyền cơng dân châu Âu diễn r bình diện kinh tế: quyền tự lại củ người l o động; tự thành l p nh nghiệp; bình đẳng đ i xử đ i với công dân qu c gi khác ) quyền th m gi bầu cử thiết chế châu Âu phụ thuộc vào quy định củ pháp lu t qu c gia thành viên Về mặt lý thuyết ý tưởng công dân châu Âu đột phá so với qu n niệm công dân truyền th ng nên không dễ dàng chấp nh n Bởi v y thực tế cần phải có khoảng thời gi n dài để qu n niệm quyền công dân – châu Âu vào thực tế
iệp ước M stricht có v i trị qu n tr ng tạo l p khái niệm uyền công dân châu Âu: mặt xó t n m i nghi tồn khái niệm – thông qu quy định thu t ngữ “một uyền công dân củ Liên minh châu Âu”; mặt khác thừ nh n loạt quyền – có tính chất trị
2 Các điểm yếu quyền công dân châu Âu
Tuy nhiên quyền công dân châu Âu m ng chất loại uyền công dân – t i thiểu chủ yếu khái niệm phái sinh tính chất định dạng mơ hồ
(10)về tr o quyền công dân Việc quyền cơng dân châu Âu có tính chất củ quyền công dân qu c gi dẫn đến hệ như: mặt ngược lại với tiến trình chi tách giữ quyền cơng dân qu c tịch – việc loại trừ người công dân củ qu c gi thành viên Liên minh r khỏi phạm vi công dân Liên minh; mặt khác ngược lại mở rộng quyền công dân đến “tất i có qu c tịch củ qu c gi thành viên” – mà phân tích phạm vi qu c gi khơng phải i có qu c tịch đồng nghĩ với việc có đầy đủ quyền cơng dân Mặt khác phạm vi qu c gi tồn ngừoi khơng m ng qu c tịch qu c gi Chính v y iệp ước phải “sử s i” cách ghi nh n ng y s u quyền bầu cử ứng cử cấp xã cấp châu Âu củ người công dân qu c gi thực “trong điều kiện ng ng cơng dân qu c gi đó”
Ngồi ra, quyền cơng dân châu Âu có nội hàm hẹp Nội hàm quyền trị củ củ “quyền cơng dân châu Âu” hạn chế: quyền bầu cử ứng cử qu c gi châu Âu mà công dân khơng có qu c tịch giới hạn cấp xã cấp châu Âu; quyền khiếu nại Công dân Liên minh hưởng s quyền đặc thù: quyền bảo hộ ngoại gi o lãnh qu c gi thứ b – nhiên quyền dự thoả thu n giữ qu c gi thành viên Liên minh Có thể nói quyền qu n tr ng dành cho công dân châu Âu quyền tự lại cư trú lãnh thổ củ qu c gi thành viên – nhiên quyền thực “trên sở giới hạn điều kiện quy định iệp ước văn kiện hướng dẫn thi hành”
Các văn kiện s u củ Liên minh châu Âu làm phong phú thêm nội hàm quyền công dân châu Âu iệp ước Amsterd m ngày 02/10/1997 có bước tiến cụ thể hó quyền (các chế trừng phạt đ i với qu c gi thành viên không tôn tr ng quy định này; cụ thể hó quyền tự lại củ cá nhân; cụ thể hó lĩnh vực quyền kinh tế, văn hó , xã hội (quyền l o động
quyền bảo trợ xã hội quyền lĩnh vực môi trường sức khỏe) tăng cường v i trò củ Nghị viện châu Âu việc tiếp tục củng c quyền
iến chương quyền củ Liên minh châu Âu (ký Nice tháng 12/2000) dành hẳn chương (Chương 5) quyền công dân châu Âu – quy định d nh mục quyền cho cơng dân Liên minh (quyền trị quyền tự lại tự cư trú; bảo hộ ngoại gi o lãnh sự) cho tất thể nhân h y pháp nhân cư trú h y có trụ sở qu c gi thành viên củ Liên minh (quyền hưởng hành t t; quyền tiếp c n hồ sơ hành chính; quyền hị giải khiếu nại) – tất quy định thể định hướng nội hàm rộng củ quyền công dân châu Âu iệp ước Lisbon khẳng định lại tính chất phụ trợ củ quyền công dân châu Âu nhắc lại nội dung định nghĩ hiệp ước trước
Lý giải tính chất “m p mờ” củ quyền công dân châu Âu h c giả cho rằng: m p mờ phản ánh chất Liên minh châu Âu: Liên minh châu Âu Nhà nước chẳng có “qu c gi châu Âu” tạo l p Khái niệm quyền công dân châu Âu v y th y khái niệm quyền công dân qu c gi thành viên mà “đặt chồng” lên khái niệm uyền công dân châu Âu khơng ấn định lên cộng đồng trị cụ thể mà củng c m i liên hệ v n tồn sẵn trước – v y quyền công dân châu Âu quyền công dân nử vời Tuy nhiên v i trị củ khái niệm quyền cơng dân châu Âu tích cực cơng xây dựng Liên minh châu Âu: cho thấy cân đ ng có tạm thời biện pháp cải thiện phải tiên lượng
Câu hỏi đặt r tương l i liệu quyền công dân châu Âu th y quyền cơng dân qu c gi thành viên h y khơng?
Có viễn cảnh s u đây:
(11)gi n công cộng châu Âu” l p nên với v i trò củ chủ thể qu n tr ng hiệp hội khuôn khổ châu Âu Viễn cảnh dẫn tới việc chuyển gi o hệ th ng trách nhiệm từ phí Nhà nước sang Liên minh sắc qu c gi bị b o trùm chìm sắc châu Âu Viễn cảnh động chạm cách tảng đến qu c gi thành viên dẫn tới việc đánh giá lại nội hàm củ khái niệm quyền công dân
- oặc Liên minh chuyển hó thành tổ chức trị mà tính chất đ dạng mở: Liên minh mơ hình liên kết mềm dẻo giữ qu c gi sở tôn tr ng đặc thù củ qu c gi Khi nội dung quyền người châu Âu dự sở tôn tr ng giá trị chung (nhân quyền dân chủ nhà nước pháp quyền) – giá trị liên kết tất châu Âu lại Khi khái niệm quyền công dân châu Âu khái niệm b o phủ: công dân chịu trách nhiệm với qu c gi đồng thời chi sẻ văn hó pháp lu t dân chủ chung châu Âu Khái niệm quyền công dân châu Âu lúc trở qu n niệm đ nguyên quyền công dân – dự sở tôn tr ng đ dạng sắc bổn ph n
Như v y thấy tr nh lu n quyền công dân ẩn s u tiến trình v n động việc xây dựng sắc t p thể: đằng s u khái niệm quyền cơng dân thấy qu n hệ trị xã hội thời việc xuất khái niệm quyền công dân châu Âu chẳng qu minh h cho biến động lớn qu n hệ trị xã hội châu Âu “Trong qu c gi – dân tộc cho thấy sức s ng củ đ ng trì điều khơng có nghĩ cấu chủ quyền củ
các qu c gi dân tộc dân chủ riêng rẽ giữ nguyên không bị tác động gi o tho củ lực lượng qu n hệ qu c gi qu c tế xuyên qu c gi ; báo hiệu dịch chuyển củ mô thức quyền lực cưỡng bức” [5; 492]
Nhìn rộng r đằng s u v n động củ khái niệm quyền công dân – định nghĩ lại sâu sắc qu n hệ trị: đánh giá lại qu n niệm truyền th ng dân chủ - quan niệm dẫn tới toàn quyền củ hệ th ng dân chủ đại diện ánh dấu tính mong m nh nghi tính chắn củ định b n hành việc quản lý hệ th ng phức tạp (do xuất củ chủ thể mới) việc quản trị không chắn (do ảnh hưởng củ qu n hệ sức mạnh) trị h u đại đ i l p với hình thức thực quyền lực truyền th ng – b i cảnh đặt r câu hỏi hướng củ quản trị xã hội h u đại
Tài liệu tham khảo
[1] Kho Lu t Trường ại h c Tổng hợp Nội “ iáo trình Lý lu n chung Nhà nước pháp lu t NXB Tổng hợp Nội 1993
[2] Jacques Chevallier, “L’Etat post- moderne”, Droit et Societe, 3è édition, LGDJ, Paris 2008
[3] MARSHALL (T.H.), Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge University Press Cambridge, 1950
[4] KYMLICKA (W.), La citoyenneté multiculturelle Une théorie libérale du droit des minorités., La Découverte Paris 2001
[5] David Held, “Các mơ hình quản lý nhà nước đại”, (Tái lần thứ hai), Phạm Nguyên Trường dịch, Nhà xuất Tri thức, Hà Nội 2013
(12)Citizenship in the Postmodern State Nguyen Hoang Anh
VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam
Abstract: The relationship between the State and the individual/ citizen is the subject that covers the fields of politics, society and law "The history of legal political thought is the history of the struggle between progressive concepts and conservative concepts in determining the relationship between the state and the individual."
Although being researched from many perspectives, the state-citizen relationship is reflected in the notion of "citizen rights" (la citoyenneté – French and the citizenship - English) From the concept of citizenship, all the fundamental concepts of politics emerge: democracy, the rule of law, justice, etc The change in the concept of citizenship reflects the changes of society in each historical period And hidden behind the content of citizenship we can see the tendency of country's nd the world’s movement
The article is a summary translation of the publication by Jacques Chevallier (Professor of the University of Pantheon-Assas, Paris 2), in which the concept of citizenship is analyzed from a time approach (from the ancient state to postmodern state; from spatial approach (from national to international); from politic to economic and social fields
https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.41