(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước

(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước(Luận văn thạc sĩ) - Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Kiểm tốn nhà nước” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, bảo đảo tính khách quan, khoa học thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hà Phúc Nguyên i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học quý Thầy cô giáo Khoa quản lý kinh tế - Trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Vân Anh tận tình hướng dẫn giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Văn phịng Kiểm tốn nhà nước, anh, chị công tác Ban Tài giúp đỡ, chia sẻ thơng tin cung cấp cho nhiều nguồn tài liệu, tư liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm quản lý tài quan hành nhà nước .5 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước .5 1.1.2 Phân loại quan hành nhà nước 1.1.3 Tài chinh quan hành nhà nước 1.1.4 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.2 Quy trình phân cấp quản lý tài quan hành nhà nước 1.2.1 Quy trình quản lý tài quan hành nhà nước .9 1.2.2 Cấp dự tốn quản lý tài theo cấp dự toán 10 1.2.3 Phân cấp trách nhiệm kiểm sốt tài đơn vị 11 1.2.4 Tổ chức máy quản lý tài quan hành nhà nước 11 1.2.5 Xác định nhiệm vụ chi tài quan hành nhà nước 12 1.3 Cơ chế tự chủ tài quan hành nhà nước 13 1.3.1 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 13 1.3.2 Mục tiêu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước .14 1.3.3 Nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 15 iii 1.3.4 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 15 1.3.5 Chỉ tiêu đánh giá thực chế tự chủ quan nhà nước 16 1.3.6 Quản lý sử dụng kinh phí giao tự chủ 17 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực chế tự chủ tài quan nhà nước 19 1.4.1 Nhân tố sách Nhà nước 19 1.4.2 Nhân tố thuộc quan thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 22 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nước nước ngoài, học kinh nghiệm rút cho quan nhà nước thực chế độ tự chủ 25 1.5.1 Kinh nghiệm nước 25 1.5.1.1 Kinh nghiệm Bộ Tài 25 1.5.1.2 Kinh nghiệm Bộ Thông tin Truyền thông 26 1.5.2 Kinh nghiệm nước 26 1.5.2.1 Kinh nghiệm Singapore 26 1.5.2.2 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 28 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quan nhà nước thực chế tự chủ 31 Kết luận chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI KTNN 35 2.1 Tổng quan KTNN 35 2.1.1 Sự hình thành phát triển KTNN 35 2.1.2 Địa vị pháp lý 36 2.1.3 Chức nguyên tắc hoạt động 36 2.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn 37 2.1.5 Cơ cấu tổ chức 39 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KTNN 40 2.2.1 Khái quát cấu tổ chức, chức nhiệm vụ máy quản lý tài KTNN 40 iv 2.2.2 Thực cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn toán NSNN 44 2.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn 44 2.2.2.2 Cơng tác thực dự tốn 45 2.2.2.3 Công tác toán 47 2.2.3 Thực ban hành Quy chế chi tiêu nội 48 2.2.4 Thực quản lý, sử dụng biên chế giao 50 2.2.5 Thực quản lý, sử dụng nguồn kinh phí 52 2.2.5.1 Nguồn kinh phí giao tự chủ 52 2.2.5.2 Nguồn kinh phí thực chế độ ưu tiên cán bộ, công chức người lao động KTNN (nguồn 5%) 53 2.2.5.3 Về sử dụng nguồn kinh phí giao tự chủ .55 2.2.5.4 Về sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm trả thu nhập tăng thêm 61 2.2.6 Quy trình quản lý tài KTNN 64 2.2.6.1 Lập dự toán .65 2.2.6.2 Thực dự toán .66 2.2.6.3 Quyết toán 67 2.2.6.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán 68 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ KTNN 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 71 2.3.2.1 Một số tồn tại, hạn chế .71 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 72 2.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến thực chế tự chủ KTNN 73 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI KTNN 77 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 77 3.1.1 Định hướng chung Nhà nước 77 3.1.2 Định hướng Kiểm toán nhà nước 78 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KTNN 79 v 3.2.1 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 80 3.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước theo kết thực nhiệm vụ 81 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội 83 3.2.4 Sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công 85 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ chi thường xuyên tự chủ 86 3.2.6 Tăng cường cơng khai minh bạch quản lý tài 88 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy tăng cường lực cho cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý tài 89 Kết luận Chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Phụ lục số 01 101 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Sơ đồ máy trực tiếp quản lý tài quan hành 12 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy kiểm toán nhà nước 40 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức máy quản lý tài KTNN 42 Hình 2.3: Quy trình quản lý tài KTNN 65 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình biên chế KTNN năm 2015 - 2017 51 Bảng 2.2: Kinh phí quản lý hành giao năm 2015 - 2017 52 Bảng 2.3: Nguồn kinh phí giai đoạn năm 2015 - 2017 KTNN 53 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí để thực chế độ ưu tiên cán bộ, công chức người lao động KTNN năm 2015-2017 (nguồn 5%) 54 Bảng 2.5: Tình hình thực kinh phí giao tự chủ giai đoạn năm 2015-2017 KTNN 57 Bảng 2.6: Kinh phí chi cho người giai đoạn năm 2015 - 2017 60 Bảng 2.7: Thu nhập bình qn cán bộ, cơng chức người lao động giai đoạn năm 2015 - 2017 60 Bảng 2.8: Kinh phí quản lý hành tiết kiệm KTNN giai đoạn năm 2015 -2017 62 Bảng 2.9 Thu nhập tăng thêm từ kinh phí tiết kiệm nguồn 5% cán công chức năm 2015 - 2017 64 viii DANH MỤC CÁC KÝ TỰ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa QH Quốc hội CP Chính phủ BTC Bộ Tài KTNN Kiểm toán nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBNN Ủy Ban nhân dân HCNN Hành nhà nước CBCC Cán bộ, cơng chức GDP Tổng sản phẩm nội địa KTVNN Kiểm toán viên nhà nước KV Khu vực KSNB Kiểm soát nội NSNN Ngân sách nhà nước NĐ-CP Nghị định Chính phủ NQ Nghị BCQT Báo cáo toán ix Thứ ba: Sửa đổ, bổ sung Quy chế chi tiêu nội Thứ tư: Sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công Thứ năm: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chi ngân sách Thứ sáu: Tăng cường công khai minh bạch quản lý tài Thứ bẩy: Hồn thiện tổ chức máy tăng cường lực cho cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý tài Bên cạnh giải pháp đề xuất để hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KTNN, tác giả đê xuất kiến nghị với Chính phủ sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài nghiên cứu cách tổng quát vấn đề quản lý tài quan hành nhà nước, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chính; từ lý luận, thực trạng đến việc đề số giải pháp nhằm hồn chế quản lý tài quan hành nhà nước nói chung KTNN nói riêng Đề tài đạt số kết sau: Đã hệ thống hố tồn lý luận chung quản lý tài quan hành nhà nước mối quan hệ chế, sách nhà nước Từ thực tiễn triển khai thực chế tự chủ để đánh giá lại thực trạng cơng tác quản lý tài KTNN Trên sở thành tựu đạt nhân tố ảnh hưởng, tồn tại, hạn chế chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trình triển khai thực KTNN Đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài KTNN, đồng thời kiến nghị với Chính phủ nghiên cứu đổi mới, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành thời gian tới Kiến nghị với Chính phủ Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phát huy hiệu quả, khẳng định chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Mặc dù vậy, trình thực tồn nhiều vấn đề bất cập; để khắc phục hạn chế, bất cập Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/ 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Thông tư số 71/2014/TTLT-BTC-BNV quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước ban hành đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn, nhiên số hạn chế, vướng mắc trình thực chưa giải đòi hỏi cần phải cải cách, điều chỉnh phù hợp đáp ứng yêu cầu thực tiễn 92 Bên cạnh giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài KTNN, tác giả đưa số giải pháp kiến nghị với Chính phủ nhằm hỗ trợ cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sau: Thứ nhất: định mức phân bổ NSNN cho quan, đơn vị tính biên chế cịn mang tính chủ quan, chưa xác, mặt khác định mức chưa điều chỉnh kịp thời nên việc phân bổ kinh phí giao thực tự chủ cịn chưa thật phù hợp, thiếu sở Nguồn kinh phí giao tự chủ tổng chi NSNN cấp cho quan, đơn vị chưa hợp lý, dẫn đến việc sử dụng khoản chi hoạt động hành để bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức lớn trở thành phổ biến, nên dễ dẫn đến chất lượng, hiệu hoạt động hành bị hạn chế Do đó, định mức phân bổ NSNN theo biên chế phê duyệt cần phải có thêm khác như: chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, quy mô, cấu tổ chức máy quan, hệ thống công sở, trang thiết bị ; để thuận lợi quản lý xác định kinh phí tiết kiệm, đảm bảo công quan hành Thứ hai: quan giao kinh phí tự chủ từ NSNN vào số lượng biên chế có, theo định mức chung mà chưa xem xét đến thay đổi chế độ, sách, số giá biến động hàng năm tính chất đặc thù đơn vị dẫn đến việc đơn vị sử dụng nhiều khoản chi không mang tính chất lương như: cơng tác phí, chi chun mơn gặp khó khăn thực tự chủ kinh phí Mặt khác, việc giao kinh phí theo số lượng biên chế giao làm cho đơn vị khơng có động lực để tinh giản số biên chế giao này, giữ nhiều biên chế để có nhiều kinh phí; Chính phủ cần kịp thời đạo Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng hồn thiện chế tự chủ tài cho phù hợp với điều kiện có hướng mở ngành riêng biệt Thứ ba: nguồn kinh phí quản lý hành giao cho quan thực chế độ tự chủ: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Thông tư 71 quy định nguồn kinh phí quản lý hành giao cho quan thực chế độ tự chủ gồm NSNN cấp, khoản phí, lệ phí để lại theo quy định khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật Tuy nhiên, khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật không quy định cụ 93 thể nên dẫn đến tình trạng nhiều quan nhà nước phát sinh khoản tận thu khơng hạch tốn vào nguồn thu quan Thứ tư: Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định rõ trách nhiệm trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải ban hành tiêu chí đánh giá khối lượng, chất lượng công việc, thời gian giải công việc… Song, sau nhiều năm thực hiện, hầu hết bộ, địa phương chưa ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ khó xác định quy mơ khối lượng cơng việc quan, chưa có tiêu chí đánh giá chất lượng phục vụ quan hành Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 thay tìm hướng khắc phục bỏ qua quy định này, quy định hàng năm tổ chức đánh giá , báo cáo kết thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành bộ, ngành, địa phương gửi Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Như vậy, việc đánh giá kỹ cụ thể mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị thực chế tự chủ khó khăn thiếu xác Do đó, Chính phủ Chỉ cần sớn đạo quan có liên quan xây dựng tiêu chí khung việc đánh giá chất lượng, hiệu hồn thành cơng việc, tạo điều kiện cho bộ, ngành xây dựng tiêu chí riêng, phù hợp với đặc thù cơng việc Thứ năm: kinh phí giao cho đơn vị thực chế tự chủ bao gồm kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ phần khiến cho công tác quản lý tài đơn vị phức tạp Phần kinh phí giao thực tự chủ phải thực quản lý theo Quy chế chi tiêu nội đơn vị tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành, cịn phần kinh phí không thực tự chủ phải thực theo quy định hành Nhà nước, ảnh hưởng nhiều đến mức độ tự chủ đơn vị Thứ sáu: quyền tự chủ Thủ trưởng quan, đơn vị hạn chế, Quy chế chi tiêu nội quan, đơn vị phải xây dựng định mức chi không vượt tiêu chuẩn, định mức chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Kinh phí giao thực tự chủ phải đảm bảo có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định; nhiều khoản chi (khốn văn phịng phẩm, khốn sử dụng điện 94 thoại cơng sở ) quan thực tự chủ thực khoán cho (từng phận, cán bộ) phải có hoá đơn để hợp thức hoá chứng từ toán Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên môn, nên giao cho đơn vị tự định chịu trách nhiệm Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết; xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan Đối với kinh phí tiết kiệm Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, khơng hạn chế giới hạn 1,0 (một) lần mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC theo lương so với ngạch, bậc, chức vụ Thứ bẩy: hoàn thiện quy định chế độ công chức, công vụ, xác định vị trí việc làm gắn với chức danh, chức vụ, cấu công chức theo ngạch; quan xác định rõ vị trí việc làm, xác định đúng, đủ biên chế công chức cần tuyển dụng, khơng thực chế khốn biên chế, khơng cịn tình trạng biên chế cơng chức “thừa” để “tiết kiệm” biên chế Thực xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách theo kết thực nhiệm vụ hướng vào kiểm soát đầu Thứ tám: lộ trình cải cách sách tiền lương đạt mục tiêu thu nhập cán công chức từ lương đạt mức trung bình thị trường lao động, khơng tiếp tục thực chế sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Đồng thời, chiến lược bộ, ngành Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đến năm 2020 đạt mục tiêu đầu tư sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực… chuyển sang thực chế quản lý tài chung tất quan hành nhà nước, khơng thực chế tài đặc thù số ngành 95 Thứ chín: đạo Bộ Tài nghiên cứu ban hành quy định chi tiết hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước theo kết thực nhiệm theo Điều 11, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Thứ mười: đạo Bộ Nội vụ tham mưu hồn thiện hệ thống pháp luật vị trí việc làm tiêu chí đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức sở tổng kết thực quy định Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức tham khảo kinh nghiệm quốc tế Đồng thời, hướng dẫn đơn vị xây dựng hệ thống tiêu chí đánh khối lượng, chất lượng công việc, thời gian giải công việc, kết làm việc gắn với vị trí cơng việc, làm sở cho việc đổi công tác đánh giá công chức theo hướng lấy kết quả, hiệu làm việc để đánh giá trình độ, lực công chức làm sở quan trọng cho việc thực tự chủ quan hành Rà sốt văn cách tiền lương, trả lương theo chức vụ, chức danh vị trí việc làm; gắn với xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế phù hợp với nguồn lực Nhà nước Luận văn thực phạm vi nghiên cứu, với khuôn khổ giới hạn thời gian kinh nghiệm Trong trình viết luận văn, tác giả khơng tìm thấy đề tài tương tự nghiên cứu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Có thể nói điểm đề tài đồng thời điểm hạn chế khơng có liệu để so sánh Vì vậy, tác giả hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng hệ thống sách, đồng bộ, quán tài chính, hướng đến phát triển tài cơng bền vững Việt Nam./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2006),Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực hướng dẫn thực nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; [2] Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước; [3] Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; [4] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật NSNN; [5] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; [6] Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; [7] Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế cơng chức; [8][29] Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định sách tinh giản biên chế; [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 02/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 162/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 phủ chế độ tiền lương, chế độ trang phục cán bộ, công chức, viên chức KTNN chế độ ưu tiên kiểm toán viên nhà nước; 97 [10] Chiến lược phát triển KTNN giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030; [11] Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam; [12] Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành chính; [13] Học viện Tài (2009) Giáo trình Quản lý tài cơng; [14] Học viện Tài (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước; [15] Kiểm toán nhà nước (Năm 2015, 2016, 2017), Báo cáo toán NSNN (Năm 2015, 2016, 2017) Kiểm toán nhà nước; [16] Kiểm toán nhà nước (năm 2015), Quyết định số 298/QĐ-KTNN ngày 20/3/2015 ban hành kèm theo Quy chế chi tiêu nội đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành Kiểm toán nhà nước chuyên ngành; [17] Kiểm toán nhà nước (năm 2017), Quyết định số 1006/QĐ-KTNN ngày 26/6/2017 ban hành Quy chế chi tiêu nội đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành Kiểm toán nhà nước chuyên ngành; [18] Kiểm toán nhà nước (năm 2007), Quyết định số 63/QĐ-KTNN ngày 23/01/2007 ban hành Quy chế Quản lý sử dụng tài sản công đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành KTNN Kiểm toán chuyên ngành; [19] Kiểm toán nhà nước (năm 2010), Quyết định số 635/QĐ-KTNN ngày 22/4/2010 ban hành Quy chế sử dụng nguồn kinh phí quản lý hành tiết kiệm KTNN; [20] Kiểm toán nhà nước (năm 2012), Quyết định số 1202/QĐ-KTNN ngày 03/7/2012 quy định chức nhiện vụ Văn phịng KTNN [21] Kiểm tốn nhà nước (năm 2015.2016.2017) Quyết định Tổng KTNN giao dự toán cho đơn vị trực thuộc KTNN; [22] Nguyễn Thị Thu Hương (2018) Hồn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thủy Lợi; 98 [23] Nguyễn Thị Hạnh (2018) Quản lý tài Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; [24] Nguyễn Thị Thanh Hoa (2015) giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam; [25] PGS.TS Phạm Hùng “Giáo trình quản lý tài cơng (dành cho khối cao học) chương II.III.VII năm 2016” - Trường đại học Thủy lợi ; [26] Quốc hội 12 (2008), Luật Cán công chức năm 2008; [27] Quốc hội13 (2013), Hiến pháp năm 2013; [28] Quốc hội 13 (2015), Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015; [29] Quốc hội 13 (2015), Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; [30] Quốc hội14 (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017; [31] Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Chương trình Tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; [32] Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 Thủ tướng Chính phủ quy định mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước; [33] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/09/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011; [34].Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017; [35] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 916/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 15/9/2005 Uỷ ban thường vụ Quốc hội cấu tổ chức Kiểm toán nhà nước; 99 [36] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2013), Nghị số 560/NQ-UBTVQH13 ngày 16/01/2013 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc giao biên chế cho KTNN; [37] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2013), Nghị số 670a/2013/NQ-UBTVQH13 ngày 14/10/2013 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi tỷ lệ phần trăm, trích, sử dụng từ số tiền Kiểm toán nhà nước phát kiến nghị; [38] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 325/2016/UBTVQH14 ngày 29 tháng 12 năm 2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định chế độ cán bộ, công chức Kiểm toán nhà nước; [39].Websites:www.caicachhanhchinh.gov.vn;Websites:www.thoibaotaichinhvietnam 100 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Anh/ Chị! Tôi Hà Phúc Nguyên học viên cao học Trường đại học Thủy lợi - Khoa quản lý kinh tếhiện thực luận văn Thạc sỹ ‘‘Hoàn thiện cơng tác quản lý tài KTNN” Tơi mong nhận giúp đỡ Anh/Chị thông qua phiếu khảo sát Những thông tin anh, chị cung cấp phục vụ mục đích khảo sát, nghiên cứu, ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác Thơng tin chung Họ tên người xin ý kiến (Có thể khơng ghi)…………………… Đơn vị công tác: ………………………………; Chúc vụ:……………… Điện thoại liên hệ:…………………………… ; Email:……… ………… Nội dung, mục tiêu khảo sát - Nội dung: Đánh giá công tác quản lý tài giai đoạn năm 2015 2017 KTNN; nhận biết chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành quan trình định Quy chế chi tiêu nội - Mục tiêu: Góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài KTNN Câu hỏi khảo sát Câu 1: Xin anh, chị cho biết q trình quản lý tài mức độ quan trọng nội dung đây? Cấp độ thực Stt Không quan trọng Chỉ tiêu đánh giá Quy chế chi tiêu nội Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công Công khai tài Thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn nội 101 Ít quan trọng Quan trọng Rất quan trọng Câu hỏi 2: Thủ trưởng quan anh/chị định quy chế chi tiêu nội sau thống ý kiến văn với tổ chức ? - Cơng đồn quan - Chủ tịch cơng đồn - Lãnh đạo cấp phịng - Cơng đồn, Đồn TN, Ban nữ công Câu hỏi 3: Theo anh(chị) chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành quan nhằm đạt mục tiêu ? - Sử dụng kinh phí hợp lý - Thực hành tích kiệm, chống lãng phí - Tăng thu nhập cho CBCC - Giảm chi tiêu Câu 4: Xin anh, chị cho biết nhận xét chung kết cơng tác quản lý tài giai đoan năm 2015 -2017 KTNN - Rất tốt - Tốt - Trung bình - Kém Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị! 102 Tổng hợp kết nhận biết trình định Quy chế chi tiêu nội phụ lục 01 Tên đơn vị Nội dung VP Tổng Tỷ lệ cộng % KV I KV KV KV KV KV KV KV KV KV KV KV II III IV V VI VII IX X XI XII II 15 12 8 10 10 10 11 8 123 100 Số người trả lời theo câu hỏi 15 12 8 10 10 10 11 8 123 100 - Công đoàn quan 10 12 10 10 8 110 89,4 - Chủ tịch cơng đồn 0 1 0 1 0 12 9,7 - Lãnh đạo cấp phòng 0 0 0 0 0 0 - - - Công đồn, Đồn TN, Ban nữ cơng 0 0 0 0 0 0 - - KTNN Tổng số người tham gia khảo sát (Nguồn: Tác giả khảo sát) 102 Tổng hợp kết mức độ hiểu biết mục tiêu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước phụ lục 02 Nội dung Tên đơn vị Tổng Tỷ lệ cộng % VP KTNN KV KV KV KV KV KV KV KV KV KV KV KV Tổng số người tham gia khảo sát I II III IV V VI VII IX X XI XII XIII 15 12 8 10 10 10 11 8 123 100 Số người trả lời theo câu hỏi 15 12 8 10 10 10 11 8 123 100 - Sử dụng kinh phí hợp lý 3 3 4 3 39 31,7 - Thực hành tích kiệm, chống lãng phí 3 6 4 4 63 51,2 - Tăng thu nhập cho CBCC 1 2 14 11,3 - Giảm chi tiêu 1 0 1 1 0 5,6 (Nguồn: Tác giả khảo sát) 103 ... nghị Tổng Kiểm toán nhà nước Kiểm toán nhà nước tổ chức quản lý tập trung thống gồm: Văn phịng Kiểm tốn nhà nước, đơn vị thuộc máy điều hành, Kiểm toán nhà nước chuyên ngành, Kiểm toán nhà nước khu... nước cấp 1.1.4 Quản lý tài quan hành nhà nước Thuật ngữ ? ?Quản lý? ?? thường hiểu q trình mà chủ thể quản lý sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp nhằm điều khiển đối tượng quản lý. .. hành nhà nước .5 1.1.2 Phân loại quan hành nhà nước 1.1.3 Tài chinh quan hành nhà nước 1.1.4 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.2 Quy trình phân cấp quản lý tài quan hành nhà