Quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên

Quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– ĐOÀN KHÁNH LINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– ĐỒN KHÁNH LINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỒNG VĂN TUẤN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn thành cố gắng, nỗ lực thân, dựa vào kiến thức học trường kiến thức thực tế qua trình thực tập Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên Kết nghiên cứu luận văn đảm bảo trung thực chưa công bố công trình khoa học trước Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả phù hợp với chuyên ngành đào tạo, số liệu thực tế dựa vào tài liệu báo cáo phịng kế tốn số phòng ban liên quan Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên , ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Đoàn Khánh Linh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình Thầy giáo TS Đồng Văn Tuấn nhiều ý kiến góp ý thầy, cô Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy phịng Quản lý đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn động viên, giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, CBCNV phịng kế tốn số phịng ban liên quan Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên , ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Đoàn Khánh Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Lý luận quản lý tài theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp công lập 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công 21 1.2.1 Kinh nghiệm thực quản lý tài theo hướng tự chủ số địa phương nước 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.3 Phương pháp phân tích 33 2.3 Các tiêu phân tích 34 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 36 3.1 Tổng quan Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 36 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 36 3.1.2 Chức nhiệm vụ Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 37 3.1.3 Tầm nhìn, sứ mệnh giá trị cốt lõi 39 3.1.4 Cơ cấu tổ chức 40 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 42 3.2.1 Thực trạng quản lý tài theo hướng tự chủ 42 3.2.2 Thực trạng sử dụng cơng cụ quản lý tài 58 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chế quản lý tự chủ tài Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 61 3.3.1 Về chủ trương, đường lối, sách Nhà nước 61 3.3.2 Năng lực quản lý quan chủ quản 61 3.3.3 Năng lực nội sinh Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 62 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 63 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁPTĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 67 v 4.1 Phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý tài theo hướng tự chủ tài Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 67 4.1.1 Định hướng chiến lược Trung tâm 67 4.1.2 Định hướng tự chủ tài Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 67 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên 68 4.2.1 Quản lý có hiệu nguồn chi 69 4.2.2 Đổi công tác quản lý cải cách hành 71 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị 72 4.2.4 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội 73 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn 74 4.2.6 Đối với công tác chuyên môn 75 Các kiến nghị 76 KẾT LUẬN 77 PHỤC LỤC 82 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NĐ-CP Nghị định - phủ TTPTQĐ Trung tâm phát triển Quỹ đất TP Thành phố TPTN Thành phố Thái Nguyên CNTT Công nghệ thông tin NSNN Ngân sách nhà nước KH&CN Khoa học công nghệ GDTX Giáo dục thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐ - TB - XH Lao động - Thương binh - Xã hội CBVC Cán viên chức GPMB Giải phóng mặt HCSN Hành nghiệp TSCĐ Tài sản cố định TC - KH Tài - kế hoạch UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết lựa chọn đối tượng khảo sát 33 Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nguồn thu giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp khoản chi Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 47 Bảng 3.3: Tổng hợp kết khảo sát thực trạng quản lý tài theo tự chủ 50 Bảng 3.4: Báo cáo chênh lệch thu - chi 52 Bảng 3.5: Đánh giá mức độ ảnh hưởng tự chủ tài 53 Bảng: 3.6: Mức độ ảnh hưởng yếu tố tới công tác QLTC theo hướng tự chủ TTPTQĐ thành phố Thái Nguyên 62 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên 41 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ tổ chức máy Tổ chức kế toán hành Phịng Kế hoạch -Tài Vụ 67 Biểu 3.1 Tổng hợp tình hình trích lập quỹ 56 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguồn lực quan trọng thúc đẩy phát triển đơn vị nghiệp cơng có Trung tâm Bởi lẽ, có nguồn lực tài có sở để phát triển nguồn lực khác người, sở vật chất, nghiên cứu khoa học yếu tố định đến hiệu hoạt động tổ chức Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập đánh giá bước đột phá lộ trình đổi tồn diện, cấu lại đơn vị nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Cơ chế, sách nhận đồng thuận cao cấp, ngành “cởi trói” cho đơn vị nghiệp cơng phát triển, giảm áp lực tài cho ngân sách nhà nước… Thời gian qua, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định Sau 10 năm thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP sở tổng kết đánh giá kết đạt bất cập phát sinh đòi hỏi cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, ngày 14/2/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay Nghị định số 43/2006/NĐCP theo hướng quy định vấn đề chung, làm cho bộ, quan liên quan xây dựng Nghị định riêng quy định lĩnh vực cụ thể Nghị định có số điểm so với nghị định số 43/2006/ NĐ-CP trước đây: việc quy định giá lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công, đổi phương thức bố trí dự tốn ngân sách, cho phép đơn vị nghiệp công lập đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư, định mức trích quỹ bổ 71 sử dụng kinh phí giao khơng thực tự chủ để chi trả thu nhập tăng thêm Kèm theo khoản chi làm thêm cần tổ chức, kiểm soát chặt chẽ Cụ thể, chứng từ toán chi tiền làm thêm cầu phải có (Bảng Chấm cơng làm thêm giờ; Bảng tốn tiền làm thêm chứng từ pháp lý khác có liên quan) 4.2.2 Đởi cơng tác quản lý cải cách hành - Chú trọng đến cơng tác đào tạo đội ngủ cán bộ, nâng cao trình độ lý luận trị chun mơn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, bên cạnh việc xây dựng hình ảnh lực điều hành đơn vị bao gồm kỹ quản lý, hoạt động, lực tài khơng phần quan trọng giá trị vơ hình lớn, nâng cao uy tín đơn vị, tạo lịng tin, ủng hộ ngành cấp địa phương để phát huy hiệu cách tốt - Nâng cao tinh thần phối hợp phòng/ban đơn vị để phát huy sức mạnh tập trung toàn đơn vị trình thực mục tiêu đề - Xây dựng kế hoạch điều tra, khảo sát, đo đạc trình UBND thành phố phê duyệt thực theo kế hoạch phê duyệt - Xây dựng kế hoạch tập huấn để nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ cho cán làm công tác bồi thường, tập trung giải pháp để đối thoại giải khó khăn vướng mắc cơng tác bồi thường, đồng thời áp dụng sách pháp luật bồi thường - Tăng cường công tác phối hợp với phịng, ban chun mơn, UBND phường, xã tun truyền sách pháp luật cơng tác bồi thường dự án triển khai chuẩn bị triển khai để người có đất bị thu hồi chấp hành sách bồi thường - Đề nghị UBND phường, xã tăng cường công tác kiểm tra, quản lý trật tự xây dựng, chia tách đất đai, hộ dự án công bố triển khai 72 Quản lý, nắm địa bàn vận động người có đất bị thu hồi chấp hành sách bồi thường tạo đồng thuận cao nhân dân Tích cực phối hợp với Trung tâm chủ đầu tư để kịp thời xác nhận tình trạng pháp lý đất đai, tài sản, nhân khẩu, nghề nghiệp người có đất bị thu hồi đảm bảo yêu cầu tiến độ dự án đề - Trường hợp thực đầy đủ sách pháp luật bồi thường người sử dụng đất cố ý chây ỳ khơng chấp hành kịp thời tham mưu với UBND thành phố để xử lý theo quy định pháp luật 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị Để đảm bảo cơng tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm soát tài phải thực từ bên bên ngồi đơn vị Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên đơn vị: Tăng cường cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị phải thường xuyên chi tiết Thông qua công tác tự kiểm tra Trung tâm đánh giá tình hình chấp hành dự tốn hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành chế sách khoản thu chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn sử dụng quỹ Trung tâm Nhờ công tác tự kiểm tra, Trung tâm sớm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng xử lý sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá khuyết điểm, nguyên nhân phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài kế tốn Trung tâm Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên ngoài: Quy chế chi tiêu nội phải gửi lên quan quản lý cấp đơn vị Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường để theo dõi, giám sát việc thực Gửi KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát 73 chi Kho bạc đồng ý chi khoản có dự toán duyệt chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải Giám đốc TTPTQĐ định chi Định kỳ hàng quý hết năm tài đơn vị phải lập báo cáo tốn thu chi gửi Sở Tài ngun Mơi trường xem xét phê duyệt Sở Tài nguyên Môi trường quan chủ quản TTPTQĐ hàng năm cần tổ chức tốt việc tra, kiểm tra kiểm tốn tồn diện hoạt động Trung tâm có cơng tác quản lý tài Qua tra, kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm Trung tâm thực việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác quản lý tài Trung tâm thực tốt Trung tâm cần lập phận kiểm soát nội để thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Bộ phận thực chức kiểm tra đảm bảo chế thu – chi thực theo quy định Nhà nước; kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm việc sử dụng kinh phí cách hiệu 4.2.4 Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện phải phản ánh hết nguồn thu nội dung, định mức chi đơn vị Nội dung thu, chi phải xây dựng cụ thể phù hợp với thực tế Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên Quy chế chi tiêu nội coi cẩm nang tài đơn vị, khung pháp lý cho hoạt động thu chi đơn vị Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện giúp nhà quản lý điều chỉnh vận hành hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên theo quỹ đạo Nội dung Quy chế chi tiêu nội Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên cần xây dựng định mức tiêu chuẩn đảm bảo nguyên tắc sau đây: - Thứ nhất, Quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho Trung tâm phát triển 74 quỹ đất Thành phố Thái Nguyên hoàn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực tài ngun mơi trường đảm bảo kinh phí có hiệu tăng cường công tác quản lý tài - Thứ hai, Quy chế chi tiêu nội công khai thảo luận Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên , có ý kiến tổ chức cơng đồn Ngun tắc xây dựng Quy chế chi tiêu nội ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn Tăng thu tiết kiệm chi hành tổ chức phân cơng lao động cho hợp lý có hiệu Để đảm bảo nguyên tắc trên, trình xây dựng Quy chế chi tiêu nội Trung tâm thực theo bước sau: + Xác định nhu cầu chi nhóm chi, việc xác định chi cho nhóm dựa trên: Định mức tiêu hao vật tư dụng cụ cho hoạt động theo quy chế chi tiêu nội quy định hành Nhà nước + Cân đối khả nhu cầu chi để định mức chi cho nhóm Đây bước khó khăn phức tạp đòi hỏi phải xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi Đồng thời phải giành khoản (khơng tiên lượng trước) – quỹ dự phịng ổn định để đảm bảo chi tiêu trường hợp có biến động: Lạm phát, quy định Nhà nước thay đổi + Cơ chế chi trả lương, lương tăng thêm, thưởng, trợ cấp khó khăn + Chi lương phải thực theo sở hiệu suất làm việc, đóng góp cho việc tăng thu tiết kiệm chi Bên cạnh cần phát huy vai trị tổ chức cơng đồn Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên chế độ khen thưởng kịp thời để động viên người lao động + Cơ chế trích lập quỹ, đặc biệt quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ thi đua khen thưởng + Xây dựng chế phân cấp, khốn cho phịng, ban 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn 75 Đội ngũ cán kế toán phận quan trọng thiếu đơn vị nói chung cơng tác tài kế tốn nói riêng, lực làm việc họ định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn cơng tác quản lý tài đơn vị.Nâng cao đội ngũ cán tài – kế tốn định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn khoản thu - chi Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế toán tài cần phải có kế hoạch tổng thể thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán để làm điều Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên phải thực giải pháp: - Sắp xếp lại tổ chức, kiện tồn lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ kế tốn có sách liên quan tới chế tự chủ tài - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán trị, tin hoc, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn yêu cầu quản lý tài điều kiện phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin 4.2.6 Đối với công tác chuyên môn Về công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Để đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư, Cơ quan Nhà nước cấp cần phải giao nhiệm vụ tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Vì theo quy định pháp luật đất đai hành Trung tâm Phát triển quỹ đất quan chuyên trách tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, giúp Nhà nước chuẩn bị mặt để thực dự án đầu tư Về công tác quản lý quỹ đất: Để nhằm tăng cường công tác quản lý quỹ 76 đất công, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai địa bàn tỉnh kịp thời đề xuất thu hồi đất để tạo quỹ đất, quản lý khai thác quỹ đất góp phần nâng cao lực số lực cạnh tranh cấp tỉnh, Cơ quan quản lý Nhà nước cấp cần phải cho rà soát, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất cơng, kịp thời phát trường hợp không đưa đất vào sử dụng đưa vào sử dụng hiệu quả, khơng tiến độ gây lãng phí, hoang hố, để bị lấn chiếm,…Trên sở rà soát, kiểm tra sở để đề xuất tạo lập quỹ đất, thiết lập hồ sơ địa chính, quản lý quỹ đất, lập kế hoạch khai thác quỹ đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các kiến nghị Để chế tự chủ phát huy hết vai trò đơn vị cần phải có chế sách quy định cụ thể rõ ràng hợp lý, khoa học, làm định hướng làm để đơn vị dựa vào để thực Vì vậy, cần thiết có can thiệp đạo từ phía Nhà nước Tác giả xin đề xuất số kiến nghị quan quản lý Nhà nước sau: - Các chế sách ban hành cần có thơng tư, nghị định hướng dẫn việc thi hành để tinh thần Nhà nước tránh sai lầm khơng hiểu rõ quy định q trình thực - Cơ chế tự chủ giao trách nhiệm đề cao tính trách nhiệm đơn vị khơng đồng nghĩa với việc làm tùy tiện, nằm ngồi khn khổ pháp luật Trong q trình thực cần có kiểm tra, kiểm sốt quan cấp - Tiếp tục hồn thiện chế sách tài xã hội hố: nhằm khuyến khích, thúc đẩy mở rộng hình thức xã hội hố lĩnh vực nghiệp 77 KẾT LUẬN TTPTQĐ Thái Nguyên thành lập theo luật định, nhằm thực chức tạo quỹ đất góp phần thu hút đầu tư, tạo nguồn thu cho ngân sách góp phần vào việc cơng nghiệp hố đất nước thời kỳ gia nhập WTO Qua 10 năm áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, TTPTQĐ có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp công lập hướng đắn, phù hợp với xu phát triển kinh tế TTPTQĐ có điều kiện phát huy khả mình, tăng thu, tiết kiệm chi Tuy nhiên chế không tránh khỏi vướng mắt cần giải quyết, đòi hỏi phải có nghiên cứu, bổ sung hồn thiện chế, sách phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Từ giao quyền tự chủ tài Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên có quy định sử dụng kinh phí cho hoạt động việc thực xây dựng Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội bám sát văn tài hành chỉnh sửa có thay đổi tài Nhà nước, việc giao quyền tự chủ tài cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên mang lại kết quả, là: 1) Trung tâm chủ động việc tăng thu nghiệp nguồn thu hợp pháp khác; 2) Trung tâm điều chỉnh số khoản chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trung tâm, tạo động lực cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Song bên cạnh cịn tồn nhiều bất cập chủ yếu vấn đề nhu cầu ngày tăng kéo theo nhu cầu chi tiêu ngày tăng mà nguồn thu có hạn dẫn đến tình trạng cân đối thu, chi Trên sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng nghiên cứu với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp, đề tài nghiên cứu thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt thu kết sau: - Hệ thống hóa, làm rõ cở sở lý luận liên quan đến công tác quản lý tài 78 theo hướng tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập phân tích kinh nghiệm từ TTPTQĐ địa phương để rút học cho TTPTQĐ thành phố Thái Nguyên Đánh giá thực trạng xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên ; - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên Mặc dù nỗ lực hoàn thiện để luận văn trở thành cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn khoa học, song hạn chế thời gian kiến thức chuyên môn, luận văn khơng tránh khỏi cịn điểm hạn chế Điều gợi mở số hướng cho nghiên cứu tương lai với phương pháp nghiên cứu khoa học nội dung phân tích sâu hơn./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, HàNội Bộ Tài (2003), Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, kế tốn, thuếápdụngchocácđơnvịhànhchínhsựnghiệp,NxbTàichính,HàNội Bộ Tài chính, Tài liệu đào tạo quản lý tài cơng quốc tế, Nxb Ngân hàng giới, HàNội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, HàNội Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, HàNội Bộ Tài (2007), Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006, HàNội Bộ Tài (2015): Hội thảo “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, HàNội Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002: Chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 137/2006/ NĐ - CP ngày 14/11/2006 phân cấp quản lý tài sản quan hành chính, nghiệp, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Quyết định số 202/2006/QĐ - TTg ngày 31/08/2006 quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP; quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP chế tự chủ đơn 80 vị nghiệp công lập, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập (Nghị số 19-NQ/TW) 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Trung ương khóa XI 17 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1995), Giáo trình kinh tế trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài chínhHà Nội 19 Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016, Quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 21 Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015, Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 22 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc Hội, Luật Kế tốn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quyết định số 08/2004/QĐ –TTg ngày 15/01/2004 Thủ tướng Chính phủ 26 Nguyễn Thị Hương (2014), Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Bùi Thị Minh Huyền (2013), “Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng” Nxb Thống kê, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Hương (2014), Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học 81 Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Nguyễn Thị Giang Hương (2015), “Quản lý tài trường đại học cơng lập trực tự chủ tài địa bàn Thành phố Hà Nội thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo”, luận văn thác sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 30 Nguyễn Tùng Lâm (2012), Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tài cấp Quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm,Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân hàng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội… 31 Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Trọng Nghĩa, Hà Thị Thanh Nga (2013) “Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý tài Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái”, Tạp chí khoa học cơng nghệ, số 103 (03), tr.31-37 32 Tô Thị Ngọc Hân (2016), Tăng cường chế tự chủ tài Trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh Cà mau, Luận án Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 33 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên , Báo cáo tài năm 2016 2017, 2018 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên : www.thainguyen.gov.vn 35 Website Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn 36 https://www.thuathienhue.gov.vn 37 http://haiduong.gov.vn/ 82 PHỤC LỤC BẢNG HỎI KHẢO SÁT PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Địa chỉ: Chứcvụ: PHẦN 2: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá đồng chí thực trạng cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên Đồng ý Không đồng ý PHẦN 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG Câu hỏi thực trạng quản lý tài A Chỉ tiêu STT I Công tác lập kế hoạch tài quản lý tài Kế hoạch thu, chi tài hàng năm cơng khai tới đơn vị Cơng tác lập kế hoạch tài trung tâm phát triển quỹ đất xây dựng sở nhu cầu đơn vị Trung tâm phát triển quỹ đất có quy trình biểu mẫu hướng dẫn tốn cơng khai rộng rãi trung tâm phát triển quỹ đất Các quy trình biểu mẫu hướng dẫn tốn cơng khai rộng rãi trung tâm phát triển quỹ đất II Công tác phân bổ tài Kinh phí phân bổ cho hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất hàng năm phù hợp 83 Kinh phí phân bổ cho hoạt động mua sắm sửa chữa thường xuyên phù hợp Kinh phí phân bổ cho hoạt động đầu tư xây dựng phù hợp III Việc sử dụng tài Các khoản thu, chi trung tâm phát triển quỹ đất thực quy định Các khoản thu, chi trung tâm phát triển quỹ đất cơng khai đến tồn thể cán bộ, giảng viên vào cuối năm học Trung tâm phát triển quỹ đất sử dụng có hiệu kinh phí cho hoạt động đào tạo cán Trung tâm phát triển quỹ đất sử dụng có hiệu kinh phí cho hoạt động mua sắm sửa chữa thường xuyên Trung tâm phát triển quỹ đất sử dụng có hiệu kinh phí cho hoạt động đầu tư xây dựng B Câu hỏi tác động tự chủ tài chất lượng hoạt động trung tâm Câu 1: Khi thực sách tự chủ tài thì tởng thu nhập cán bộ, viên chức thay đổi so với năm trước (nếu giảm ghi số 1, không đổi ghi số 2, tăng từ - 1,5 lần ghi số 3, tăng 1,5 - lần ghi số 4, lần ghi số 5) Nội dung STT Giảm Không thay đổi Tăng từ 1-1,5 lần 2017 2018 2019 84 Nội dung STT Tăng từ 1,5-2 lần Tăng lần 2017 2018 2019 Câu 2: Anh (chị) đánh giá tác động tự chủ tài tới nội dung hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên (nếu tích cực ghi số 1; tiêu cực ghi số 2; không ảnh hưởng ghi số 3; tốt ghi số 4; tốt ghi số5) Ảnh hưởng sách tự chủ tài TT Nội dung Rất tiêu Tiêu Khơng ảnh Tốt Rất tốt cực Tình hình tài chung trung tâm Tiền lương cánbộ, viên chức Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị trung tâm Công tác tuyển dụng Chất lượng hồn thành cơng việc cán bộ, viên chức Huy động nguồn lực ngân sách Tiết kiệm hiệu sử dụng nguồn lực tài trung tâm cực hưởng 85 Câu 3: Anh (chị) đánh giá tác động yếu tố sau tới cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên (nếu tích cực ghi số 1; tiêu cực ghi số 2; không ảnh hưởng ghi số 3; tốt ghi số 4; tốt ghi số5) Mức độ ảnh hưởng Nội dung TT Rất tiêu Tiêu Không ảnh Tốt Rất tốt cực Về chủ trương, đường lối, sách Nhà nước Năng lực quản lý quan chủ quản Năng lực nội sinh Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành Nguyên phố Thái cực hưởng ... tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố. .. CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 67 v 4.1 Phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý tài theo hướng tự chủ tài Trung tâm Phát triển Quỹ. .. quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh khác học rút cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Thái Nguyên gì? - Thực trạng cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trung tâm Phát