Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam

Quản lý nhà nước về khoáng sản là một hoạt động cấu thành trong quản lý chung của Nhà nước, đó là hoạt động với việc sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý thích hợp tác động đến hoạ[r]

Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam

Phạm Chung Thủy Khoa Luật

Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Vũ Quang

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, từ đánh giá ưu điểm nhược điểm pháp luật hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, luận văn đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành về hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản

Keywords: Pháp luật Việt Nam; Luật kinh tế; Khai thác khoáng sản; Chế biến khoáng sản; Khoáng sản

Content

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài

Mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) khiến cho Việt Nam có vị trí định trường quốc tế Trong kinh tế thị trường, q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước đem lại đổi thay tích cực kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Song điều lại tác động khơng đến môi trường Vấn đề ô nhiễm môi trường ngày trở nên nghiêm trọng Việt Nam Hàng ngày, phương tiện thông tin đại chúng, dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thông tin việc môi trường bị suy thối, bị nhiễm Bất chấp lời kêu gọi bảo vệ mơi trường, tình trạng nhiễm mơi trường lúc trở nên trầm trọng Việc ô nhiễm môi trường nước ta nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân việc khai thác khoáng sản tràn lan, tác động xấu hoạt động đến môi trường ngày đa dạng phức tạp đòi hỏi quan tâm Nhà nước, điều chỉnh pháp luật Hiện nay, số văn pháp luật quy định hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tạo sở pháp lý định để hoạt động khai thác chế biến khoáng sản phát triển, bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, cịn thiếu sót quy định đó, chưa đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động thực tế để bảo vệ môi trường Đặc biệt, việc thực thi quy định yếu kém, nhiều bất cập, cần bổ sung kịp thời Với lý trên, tác giả mong muốn tìm hiểu nghiên cứu đề tài "Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam"

Hiện nước ta, số báo, cơng trình nghiên cứu như: PGS.TS Nguyễn Đức Khiển, Luật tiêu chuẩn chất lượng môi trường, Nxb Hà Nội, 2002; TS Bùi Đường Nghiêu, Thuế môi trường, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2006; ThS Bùi Đức Hiển, Về quyền

sống môi trường lành Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, số 11/2011 đề

cập đến khía cạnh hoạt động khai thác chế biến khống sản, chưa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, hệ thống đầy đủ vấn đề: Khía cạnh pháp lý hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với quy phạm pháp luật có nội dung quan tâm đến quyền lợi mơi trường Ngồi ra, hoạt động khoáng sản liên quan trực tiếp đến nhiều văn pháp luật: Luật đầu tư, Luật xây dựng, Luật Doanh nghiệp, Luật bảo vệ môi trường Luật Khống năm 2010 đời Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựng quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực trạng khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam sở pháp lý cho việc áp dụng biện pháp nhằm bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Những kiến nghị đề tài hy vọng đem lại kết thiết thực cho việc hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Tác giả hy vọng với đầu tư thích đáng, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị

3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam

Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ cụ thể luận văn là:

- Nghiên cứu làm rõ sở lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam

- Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khống sản, từ đánh giá ưu điểm nhược điểm pháp luật hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản

- Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, luận văn đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản

4 Phương pháp nghiên cứu luận văn

Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu trên, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: Phương pháp tổng hợp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn Các phương pháp nghiên cứu luận văn thực tảng phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng; Trên sở quan điểm, đường lối trị, kinh tế, văn hóa xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam

5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu

Luận văn có đối tượng nghiên cứu là: Các vấn đề lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản; Các văn pháp luật thực định Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Thực tiễn xây dựng, áp dụng pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam

biến khoáng sản thể rắn, thể khí, nước khống nước nóng thiên nhiên, riêng dầu khí loại nước thiên nhiên khác điều chỉnh văn pháp luật khác Tuy nhiên, theo Luật khoáng sản năm 2010 quy định phạm vi điều chỉnh Luật sau:"Luật quy định việc điều tra địa chất khoáng sản, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, thăm dị, khai thác khống sản, quản lý nhà nước khoáng sản phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc thù kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (Điều 1)

Vậy Luật Khoáng sản năm 2010 điều chỉnh hoạt động khoáng sản bao gồm hoạt động thăm dị khống sản hoạt động khai thác khoáng sản Trong khai thác khoáng sản bao gồm phân loại, làm giàu khống sản gắn với q trình khai thác Hoạt động chế biến khoáng sản sau khai thác (thường gọi chế biến sâu khoáng sản), hoạt động tiêu thụ, tàng trữ, vận chuyển khống sản khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Khoáng sản năm 2010 Chính vậy, hai chữ chế biến luận văn chất hoạt động phân loại, làm giàu khống sản gắn với q trình khai thác, khơng phải hoạt động chế biến khống sản sau khai thác Theo quan điểm Luật khoáng sản năm 2010 văn pháp luật khoáng sản hoạt động khống sản bao gồm thăm dị, khai thác khống sản Tuy nhiên luận văn này, tác giả xin tập trung nghiên cứu hoạt động khai thác khống sản nước Tác giả khơng sâu nghiên cứu hoạt động thăm dị khống sản

Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản theo Luật khống sản năm 2010 Vì vậy, tác giả khơng đề cập đến điều chỉnh pháp luật lĩnh vực khai thác chế biến dầu khí, loại nước thiên nhiên khác

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, luận văn bao gồm chương:

Chương 1: Khái quát pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản

Chương 2: Thực trạng pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản chế biến khoáng

sản Việt Nam

Chương 3: Giải pháp nâng cao tính hiệu pháp luật hoạt động khai thác, chế

biến khoáng sản

Chương

KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN

1.1 Khái niệm khoáng sản hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản

1.1.1 Định nghĩa khoáng sản

Khoáng sản từ Hán - Việt, bính âm Kng chăn Trong theo Hán Việt Thiều Chửu qng/ khống nghĩa quặng mỏ phàm vật lấy mỏ gọi quáng, người Việt quen đọc khoáng Cịn sản nơi sinh Khống sản có nghĩa nơi sinh quặng mỏ

Trong địa chất học, khoáng sản định nghĩa đá tập hợp kháng vật tự nhiên vỏ trái đất, tạo thành trình địa chất xác định, mà từ người lấy kim loại, hợp chất hay khoáng vật để sử dụng kinh tế quốc dân

Tóm lại, khống sản khống vật, khống chất có ích tích tụ tự nhiên hàng ngàn, hàng nghìn năm thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng, mặt đất Khống sản tài nguyên hầu hết không tái tạo được, tài sản quan trọng quốc gia Giá trị to lớn khống sản tính phức tạp quan hệ xã hội phát sinh trình khảo sát, thăm dị, khai thác, chế biến khống sản tất yếu dẫn tới Nhà nước quản lý khoáng sản pháp luật

1.1.2 Phân loại khoáng sản

* Theo chức sử dụng, khoáng sản phân làm nhóm lớn: 1) Khống sản kim

loại; 2) Khoáng sản phi kim loại; 3) Khoáng sản cháy: than (than đá, than nâu, than bùn), dầu khí (dầu mỏ, khí đốt, đá dầu)

* Theo mục đích cơng dụng người ta chia dạng khoáng sản sau: 1) Khống sản nhiên liệu hay nhiên liệu hóa thạch bao gồm: Dầu mỏ, đốt, đá phiến

dầu, bùn, than ; 2) Khoáng sản phi kim bao gồm: Các dạng vật liệu xây dựng đá vôi, cát, đất sét , đá xây dựng đá hoa cương khoáng sản phi kim khác; 3) Khoáng sản kim loại bao gồm: Các loại quặng kim loại đen, kim loại màu kim loại đá quý; 4) Nhiên liệu đá màu bao gồm: Ngọc thạch anh, đá mã não, canxedon, charoit, nefrit loại đá quý kim cương, ngọc lục bảo, hồng ngọc, xa phia ; 5) Thủy khoáng bao gồm: Nước khoáng nước ngầm đấtl 6) Nhiên liệu khoáng - hoá bao gồm: Apatit muối khoáng khác photphat, barit, borat

* Theo trạng thái vật lý phân chia khống sản ra: 1) Khoáng sản rắn: Quặng kim

loại đen, kim loại màu, đá ; 2) Khoáng sản lỏng: Dầu mỏ, nước khống ; 3) Khống sản khí: Khí đốt, khí trơ

1.1.3 Hoạt động khai thác chế biến khống sản, vai trị ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội

Hoạt động khai thác, chế biến khống sản có từ lâu đời Lúc đầu, hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam quốc gia khác giới khai thác đá, sắt, đồng… để làm công cụ phục vụ cho chăn ni, trồng trọt, luyện vũ khí để chống giặc ngoại xâm Nhưng phải đến thời Pháp thuộc, khai thác khống sản định nghề Khi thực dân Pháp đô hộ nước ta, chúng cho thành lập Sở địa chất Đông Dương Nơi tập trung nhiều nhà bác học địa chất tiếng nước Pháp giới lúc Rất nhiều mỏ khoáng sản Việt Nam người Pháp phát Thực dân Pháp khai thác khoáng sản để làm nguyên liệu, đáp ứng nhu cầu chúng Tịa quyền Đơng Dương bán nhiều mỏ khống sản ta cho cơng ty khai khống Pháp Khi đất nước thống lại quan tâm đến việc phát triển kinh tế Chỉ đến gần đây, đất nước ta trọng đến hoạt động khoáng sản, nhận thấy tầm quan trọng hoạt động khai thác chế biến khoáng sản phát triển kinh tế, xã hội

Về phương diện kinh tế: Khi nói đến vai trị khống sản, ta khơng thể khơng kể đến tầm quan trọng ngành cơng nghiệp Khống sản nguồn ngun liệu cho nhiều ngành cơng nghiệp then chốt Điển hình như: Đá vơi dùng cho sản xuất xi măng, sản xuất vật liệu xây dựng; Quặng sắt dùng cho ngành luyện kim đen, luyện kim màu, khí, cơng nghiệp phân bón, cơng nghiệp hóa chất Tuy nhiên cơng nghiệp chế biến Việt Nam cịn chưa phát triển, loại khoáng sản khai thác chủ yếu dùng để xuất thô

Về phương diện trị: Tài ngun khống sản giúp quốc gia bình ổn, giữ gìn trật tự xã hội Cơng nghiệp khai khống tạo cơng ăn việc làm cho người lao động Hơn nữa, khoáng sản cịn tạo cho quốc gia có vị trí quan trọng giao lưu quốc tế Tài nguyên khoáng sản góp phần khơng nhỏ vào việc làm tăng tính độc lập, tự chủ quốc gia Thậm chí số trường hợp, tài ngun khống sản cịn làm tăng ảnh hưởng mặt trị quốc gia quốc gia khác Các quốc gia khơng có tài ngun khống sản thường phụ thuộc nhiều kinh tế trị quốc gia có ưu vấn đề

Tuy nhiên, có hai mặt Việc khai thác khống sản đem tác động không nhỏ đến môi trường, đến sống người

1.2 Khái niệm pháp luật khoáng sản

Pháp luật khoáng sản lĩnh vực pháp luật tương đối không hệ thống pháp luật Việt Nam mà hệ thống pháp luật nhiều nước phát triển khác

Định nghĩa pháp luật khoáng sản xác định phạm vi pháp luật khoáng sản khó Bởi tài ngun khống sản vốn tài sản quốc gia nên can thiệp trực tiếp quan Nhà nước vào việc quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản lớn Theo nội dung điều Luật Khống sản năm 2010, đưa định nghĩa sau pháp luật khoáng sản: pháp luật khoáng sản lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình quản lý, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên khoáng sản sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm đạt hiệu việc bảo vệ sử dụng tài nguyên khoáng sản

1.3 Đặc điểm pháp luật khai thác, chế biến khoáng sản

1.3.1 Pháp luật khoáng sản giao thoa pháp luật kinh tế pháp luật môi trường

Hoạt động khai thác, chế biến khống sản nhằm mục đích sinh lời hoạt động kinh tế, nên chịu tác động, điều chỉnh Pháp luật kinh tế Hoạt động gây ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng đến môi trường nên cần kiểm sốt pháp luật mơi trường Để cân hai yếu tố kinh tế môi trường, pháp luật khoáng sản đời Trong hệ thống quy định pháp lý khống sản Luật khống sản có vai trị Nó tảng pháp lý cho việc thực giải pháp cân đối phát triển khai thác khoáng sản với tiềm khống sản, phù hợp với vị trí, giá trị nhu cầu chúng kinh tế quốc dân, thực giải pháp bảo vệ tiết kiệm tài nguyên khoáng sản thực giải pháp bảo vệ môi trường

1.3.2 Pháp luật khoáng sản lĩnh vực pháp luật

Pháp luật khoáng sản lĩnh vực pháp luật không nước ta mà quốc gia phát triển giới Điều có lý riêng Pháp luật với tư cách công cụ điều tiết xã hội luôn phải chịu chi phối nhu cầu xã hội Khi hoạt động thăm dị khống sản hoạt động khai thác khoáng sản chưa ý thức rõ, chưa trở thành thách thức xã hội Luật khống sản chưa ý

Giai đoạn 1986 đến nay: Hiến pháp năm 1992 sở hiến định cho việc kiểm soát hoạt động khoáng sản Và Luật khoáng sản năm1996 đời để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, sử dụng có hiệu tài ngun khống sản đất nước, khuyến khích phát triển cơng nghiệp khai thác chế biến khống sản, bảo vệ mơi trường, mơi sinh, an tồn lao động hoạt động khống sản Sau năm 2005 sửa đổi bổ sung Mới Luật khoáng sản năm 2010 Quốc hội thông qua ngày 17/11/2010 gồm 11 chương, 86 điều có hiệu lực từ ngày 1/7/2011 Tóm lại, luật khoáng sản giai đoạn mang tính tồn diện hệ thống Hiệu lực quy định nâng cao việc Nhà nước sử dụng nhiều văn luật Chính lý nên quy định luật khoáng sản phát huy tác dụng chúng thực tế

1.3.3 Pháp luật khoáng sản thể rõ tính chất quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước khoáng sản hoạt động cấu thành quản lý chung Nhà nước, hoạt động với việc sử dụng phương pháp, cơng cụ quản lý thích hợp tác động đến hoạt động thăm dị khống sản khai thác khống sản nhằm mục tiêu tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường phạm vi địa phương gắn liền với tổng thể chung nước hòa nhập với giới

Trên thực tế, ta thấy rõ quản lý nhà nước khoáng sản Trước đây, thời kỳ bao cấp, hoạt động khai thác khống sản chủ yếu tổng cơng ty, công ty Nhà nước thực mỏ tìm tiềm kiếm, thăm dị nguồn vốn Nhà nước Sau năm 1996, hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản phát triển nhanh quy mô thành phần kinh tế tham gia hoạt động khoáng sản Tuy nhiên hoạt động liên quan đến khoáng sản Nhà nước quản lý Nhà nước người đưa chiến lược, quy hoạch khoáng sản thời kỳ để phát triển bền vững kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Nhà nước đầu tư thăm dò, khai thác số loại khoáng sản quan trọng

1.3.4 Pháp luật khống sản có phạm vi điều chỉnh rộng

Ngay điều Luật khoáng sản năm 2010 quy định: "Luật quy định việc điều tra địa chất khoáng sản, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, thăm dị, khai thác khống sản, quản lý nhà nước khoáng sản phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc thù kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam" Luật khơng điều chỉnh khống sản dầu khí nước thiên nhiên khơng phải nước khống, nước nóng thiên nhiên Vậy là, pháp luật khống sản điều chỉnh hoạt động khoáng sản từ điều tra bản, thăm dị khống sản đến việc khai thác khoáng sản, bảo vệ khoáng sản từ chưa khai thác quản lý tất khoáng sản nước ta Phạm vi điều chỉnh pháp luật khoáng sản rộng Trước hết khống sản nước ta phong phú đa dạng, phân bố khắp miền tổ quốc Thêm vào đó, hoạt động khống sản có nhiều chủ thể, nhiều thành phần kinh tế tham gia vào

1.4 Nguyên tắc số nội dung Luật khoáng sản

1.4.1 Ngun tắc sở hữu tồn dân khống sản

Luật Khoáng sản xây dựng nguyên tắc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý điều hợp lý Vì tài ngun khống sản loại tài sản đặc biệt, gắn liền với đất đai, sông, hồ, thềm lục địa vùng biển Đất đai, sông, suối, vùng biển thuộc nhân dân Việt Nam, không thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân

1.4.2 Nguyên tắc đảm bảo hài hòa lợi ích tất chủ thể

phương); Các đơn vị chuyên ngành địa chất; Các chủ đầu tư chủ doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản;…Luật Khoáng sản phải tảng pháp lý để xác định trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tạo điều kiện thuận lợi cho họ hoạt động khoáng sản nhằm đem lại hiệu kinh tế - xã hội tối đa bảo đảm phát triển bền vững Do vậy, Luật Khoáng sản năm 2010 xây dựng nguyên tắc bảo vệ tích lợi ích

1.4.3 Nguyên tắc coi trọng tính phịng ngừa để bảo vệ mơi trường hoạt động khoáng sản

Khoáng sản tài sản quan trọng quốc gia, tác động trực tiếp đến q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ảnh hưởng đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài, bảo đảm quốc phịng, an ninh Chính vậy, phải quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nguồn tài nguyên khoáng sản…

1.4.4 Nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững

Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm đáp ứng các nhu cầu hiê ̣n ta ̣i mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai

Hoạt động khoáng sản cần điều chỉnh nguyên tắc phát triển bền vững vì: Thứ nhất, khống sản tài ngun khơng tái tạo tiềm khống sản nước ta có hạn; Thứ hai, khai thác khoáng sản ngành có tác hại lớn tới mơi trường

Chương

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM

2.1 Lược sử phát triển hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt am

2.1.1 Giai đoạn trước năm 1986

- Sắc lệnh số 09 - SL ngày 22/01/1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa mỏ đời nhằm để xác định quyền sở Nhà nước khoáng sản quản lý hầm mỏ mà Thực dân Pháp để lại Sắc lệnh có vẻn vẹn 04 điều

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến 1996

- Pháp lệnh Tài nguyên khoáng sản 1989 gồm 36 điều quy định việc quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản lĩnh vực điều tra địa chất, khai thác mỏ bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác, đưa nguyên tắc Các quy định Pháp lệnh chưa chi tiết, nhiều kẽ hở, việc áp dụng mang tính qua loa, đại khái

2.1.3 Giai đoạn từ năm 1996 đến

- Luật Khoáng sản 1996 gồm 10 chương, 66 điều quy định việc quản lý, bảo vệ, điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản, hoạt động chế biến khoáng sản Luật Khoáng sản 1996 chung chung, nhiều chi tiết bị bỏ ngỏ Và Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản 2005 sửa đổi, bổ sung phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, nguyên tắc hoạt động khoáng sản, quy hoạch khoáng sản, trách nhiệm bảo vệ tài nguyên khoáng sản…Đặc biệt, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản 2005 đưa điểm thay đổi quan trọng mở rộng thẩm quyền cấp phép khai thác khoáng sản cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh khu vực không nằm quy hoạch Tuy nhiên sau thời gian dài thực thi, Luật Khống sản có số điều bất cập

hoạt động khoáng sản Nhà nước cịn bên, đại diện cho lợi ích tồn xã hội tham gia quan hệ pháp luật phát sinh Các quy định đưa dựa động chủ thể, dựa nguyên tắc tự kinh doanh thể rõ tính điều chỉnh hành vi pháp luật

2.2 Thực trạng quy định pháp luật hành hoạt động khai thác khoáng sản

2.2.1 Chủ thể khai thác khoáng sản

điều 51 Luật Khoáng sản năm 2010 quy định cụ thể chủ thể khai thác khoáng sản Khoáng sản vốn tài sản quốc gia, nguồn tài ngun khơng tái tạo Chính vậy, điều 51 Luật Khoáng sản 2010 hạn chế doanh nghiệp nước ngồi tham gia khai thác khống sản Việt Nam

Quyền chủ thể khai thác khoáng sản quy định khoản điều 55 nghĩa vụ chủ thể khai thác khoáng sản quy định khoản điều 55 Luật Khoáng sản năm 2010

2.2.2 Chiến lược, quy hoạch khoáng sản

2.2.2.1 Thực trạng hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam

Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm đa dạng tài nguyên, đặc biệt tài nguyên khoáng sản với khoảng 5.000 điểm mỏ 60 loại khống sản khác nhau, có số loại khống sản có trữ lượng lớn bơxít, titan, đất hiếm, than…Khai thác khống sản có nhiều đóng góp cho nguồn thu ngân sách quốc gia Tuy nhiên, ngành khai thác khoáng sản bộc lộ nhiều yếu điểm dẫn đến nguy cạn kiệt tài nguyên, hiệu kinh tế thấp để lại nhiều hậu môi trường, xã hội Hoạt động khai thác khống sản làm cho khơng khí bị nhiễm, tác động đến quỹ đất sản xuất, nguồn nước…Việc sử dụng công nghệ lạc hậu, cấp phép ạt, khai thác khống sản tràn lan, lãng phí, khơng tiết kiệm, chưa hợp lý làm chảy máu nguồn tài ngun Hơn nữa, tình trạng khai thác khống sản trái phép xảy khắp tỉnh thành nước Hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam nhiều sai phạm

2.2.2.2 Chiến lược, quy hoạch khoáng sản

Chiến lược, quy hoạch khống sản định hướng phát triển hoạt động khai thác khoáng sản khoảng thời gian tương đối dài Hoạt đông nhằm xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp lớn bảo vệ khoáng sản, bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản thời kỳ định Chiến lược, quy hoạch phải phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với nhu cầu nhóm lợi ích liên quan Chiến lược, quy hoạch đảm bảo yếu tố bền vững phát triển ngành, khiến cho việc thực trở nên dễ dàng, tránh vấp phải phản đối bên liên quan

Các quy định chiến lược, quy hoạch khoáng sản theo Luật Khống sản năm 2010 có bước tiến lớn:

Thứ nhất, làm rõ quy định chiến lược khoáng sản, đặc biệt quy định kỳ chiến

lược theo giai đoạn 10 năm, tầm nhìn 20 năm Điều tạo tính ổn định lâu dài cho sách (Điều 9)

Thứ hai, việc quy định lọai quy hoạch khoáng sản với nguyên tắc, cứ, nội

dung việc lập lọai quy hoạch xem bước tiến (tuy chưa thực hoàn thiện) việc làm giảm tính tùy tiện quản lý cơng nghiệp khai khoáng (Từ Điều 10 đến Điều 13)

Thứ ba, quy định việc lấy ý kiến đóng góp q trình lập quy hoạch việc phải

Các quy định Luật Khoáng sản năm 2010 quy hoạch khoáng sản, có nhiều tiến bộ, song để lại số kẽ hở nguy dẫn đến tham nhũng, tiêu cực trình áp dụng Cụ thể: Quy hoạch khoáng sản chậm lập, phê duyệt điều chỉnh để phù hợp với thực tế quy định hành Mức độ tài liệu địa chất hạn chế, chất lượng dự báo thấp, lực kinh nghiệm đơn vị tư vấn hạn chế dẫn đến chất lượng số quy hoạch thấp, phải điều chỉnh lại, việc lập quy hoạch lấy ý kiến đóng góp chưa đạt cơng khai minh bạch tồn diện

2.2.3 Đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khoáng sản

Luật quy định rõ công tác đánh giá môi trường hoạt động khoáng sản.Việc quy định Danh mục dự án khai thác khoáng sản phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường dựa vào hai chính: loại khống sản cơng suất khai thác Nhóm dự án thăm dị, khai thác, chế biến khống sản phải có báo cáo đánh giá tác động mơi trường quy định cụ thể danh mục kèm theo Nghị định số 29/2011/NĐ - CP sau:

Dự án khai thác vật liệu san lấp mặt bằng: Công suất khai thác từ 100.000 m3

vật liệu nguyên khai/năm trở lên

Dự án khai thác cát nạo vét lịng sơng làm vật liệu san lấp, xây dựng: Công suất từ 50.000 m3 vật liệu nguyên khai/năm trở lên

Dự án khai thác khoáng sản rắn (khơng sử dụng chất độc hại, hóa chất vật liệu nổ cơng nghiệp): Có khối lượng mỏ (bao gồm khoáng sản đất đá thải) từ 50.000 m3

nguyên khai/năm trở lên

Dự án thăm dị đất hiếm, thăm dị khống sản có tính phóng xạ; dự án khai thác, chế biến khống sản rắn có sử dụng chất độc hại, hóa chất vật liệu nổ công nghiệp; dự án chế biến, tinh chế kim loại màu, kim loại phóng xạ, đất hiếm: Tất

Dự án chế biến khoáng sản rắn khơng sử dụng chất độc hại, hóa chất: Công suất từ 50.000 m3 sản phẩm/năm trở lên; Có lượng đất đá thải từ 500.000 m3/năm trở lên tuyển than

Dự án khai thác nước để làm nguồn nước cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt: Công suất khai thác từ 5.000 m3

nước/ngày đêm trở lên nước đất;Công suất khai thác từ 50.000 m3

nước/ngày đêm trở lên nước mặt

Dự án khai thác nước khoáng thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên (dưới đất lộ mặt đất): Công suất khai thác từ 120 m3

nước/ngày đêm trở lên nước sử dụng để đóng chai; Cơng suất khai thác từ 500 m3

nước/ngày đêm trở lên nước sử dụng cho mục đích khác

Dự án tuyển, làm giàu đất hiếm, khống sản có tính phóng xạ: Công suất từ 1.000 sản phẩm/năm trở lên

báo cáo đánh giá môi trường cách báo cáo công suất khai thác thấp thực tế, trì hỗn khơng lập báo cáo ĐTM có lập báo cáo ĐTM nội dung sơ sài mang tính hình thức Doanh nghiệp giao khốn cho sở lập khơng cần quan tâm đến, chí th người lập ĐTM người có trách nhiệm thẩm định ĐTM Còn quan phê duyệt phê duyệt bàn giấy Cơ quan quản lý chưa làm hết trách nhiệm việc kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Chính vậy, cơng tác đánh giá mơi trường hoạt động khống sản khơng có hiệu việc bảo vệ mơi trường

2.2.4 Giấy phép hoạt động khai thác khoáng sản

2.2.4.1 Phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khai thác khoáng sản

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lãnh thổ, họ đại diện quyền sở hữu tài nguyên nhân dân tỉnh họ nên có quyền định việc sử dụng tài nguyên địa bàn Việc tổ chức hoạt động khoáng sản địa bàn Bộ, Ngành Trung ương cấp quyền khai thác vi phạm quyền đại diện sở hữu Uỷ ban nhân dân tỉnh Trên thực tế Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh gặp nhiều trở ngại việc quản lý đơn vị Trung ương cấp quyền khai thác, đặc biệt Tập đồn Cơng ty lớn Tuy nhiên, trình độ quản lý cịn yếu Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đặc biệt tư tưởng nhiệm kỳ, hoàn thành kế hoạch, bệnh thành tích q lớn nên tình hình cấp phép quản lý hoạt động khoáng sản thời gian qua địa phương bộc lộ nhiều bất cập

Việc cấp phép tràn lan gây lãng phí, thất tài ngun mơi trường địa phương năm qua tương đối phổ biến Nhiều địa phương cấp phép không theo quy hoạch, vượt quy hoạch, cấp phép mà khơng có thẩm định thiết kế sở, thẩm định lực đầu tư để cấp phép khu vực chưa có quy hoạch thăm dị khai thác, cấp phép vượt diện tích, vượt thẩm quyền địa phương, cấp phép khai thác tận thu khơng với vị trí giao tận thu, cấp phép khai thác khống sản diện tích khu kinh tế mà chưa có ý kiến thỏa thuận quan có thẩm quyền Thậm chí khơng địa phương cịn cố tình lách luật cách chẻ mỏ lớn thành mỏ nhỏ để khỏi phải xin phép trung ương Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp khơng đủ lực, khơng có hồ sơ thiết kế mỏ, không làm báo cáo đánh giá tác động môi trường làm chiếu lệ theo thủ tục… cấp phép

Để khắc phục bất cập, hạn chế cấp giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác thời gian qua nhiều địa phương, Luật Khoáng sản 2010 quy định việc phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép hoa ̣t đô ̣ng khoáng sản theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm quyền địa phương Đồng thời, Luật Khoáng sản 2010 điều chỉnh quy định theo hướng tăng cường quản lý Trung ương việc cấp phép Tinh thần cụ thể hóa điều 82 Luật khống sản năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền cấp giấy phép thăm dị, giấy phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn khống sản khu vực có tài ngun khống sản phân tán, nhỏ lẻ Bộ Tài nguyên Môi trường khoanh định cơng bố; giấy phép khai thác tận thu khống sản Các khu vực lại Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép

2.2.4.2 Thủ tục cấp giấy phép hoạt động khai thác khoáng sản

* Luật Khoáng sản năm 2010 quy định Giấy phép khai thác khoáng sản cụ thể sau:

thác tiên tiến phù hợp Đối với khống sản độc hại cịn phải Thủ tướng Chính phủ cho phép văn bản; Có báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ mơi trường; Có vốn chủ sở hữu 30% tổng số vốn đầu tư dự án đầu tư khai thác khoáng sản

2- Giấy phép khai thác khống sản có nội dung sau: Tên tổ chức, cá nhân khai thác khống sản; Loại khống sản, địa điểm, diện tích khu vực khai thác khống sản; Trữ lượng, cơng suất, phương pháp khai thác khoáng sản; Thời hạn khai thác khoáng sản; Nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ khác có liên quan

Một điểm Luật Khoáng sản năm 2010 quy định việc cấp giấy phép khai thác khống sản chủ yếu thơng qua hình thức đấu giá quyền khai thác khoáng sản (ở khu vực thăm dò khu vực chưa thăm dò khống sản ) Trường hợp cấp phép khơng thơng qua đấu giá phải xác định rõ khu vực khống sản phải cấp có thẩm quyền cho phép Luật giao Chính phủ quy ̣nh cu ̣ thể tiêu chí xác ̣nh khu vực khoáng sản được cấp phép thăm dò, khai thác mà không phải thông qua đấu giá

Việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản thực khu vực có kết thăm dị khống sản khu vực chưa thăm dị khống sản Các quy định xem có nhiều tác dụng Cụ thể là:

- Tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước lĩnh vực khống sản;

- Góp phần nâng cao lực chủ thể lĩnh vực khống sản tính cạnh tranh cao quan hệ đấu giá;

- Góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực khống sản vốn xem hệ lụy chế cấp - phát, xin - cho;

- Góp phần phịng chống tham nhũng lĩnh vực khoáng sản yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu giá

Đấu giá quyền khai thác khoáng sản quy định mới, tiến Luật Khoáng sản năm 2010, làm giảm chế xin - cho hoạt động khoáng sản Tuy nhiên, quy định Luật đấu giá quyền khai thác khoáng sản chung chung Thẩm quyền khoanh định khu vực đấu giá quyền khai thác khoáng sản trùng với thẩm quyền quy hoạch cấp phép hoạt động khoáng sản (Điều 78) Ngồi đấu giá khu vực có kết thăm dò phê duyệt, Luật đưa hình thức đấu giá khu vực chưa thăm dị khống sản Ngun tắc, thủ tục, điều kiện đấu giá giao cho Chính phủ quy định

- Quy định pháp luật lệ phí cấp giấy phép hoạt động khai thác khoáng sản: Bộ Tài vừa ban hành Thơng tư số 129/2011/TT-BTC ngày 15/9/2011 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy phép hoạt động khoáng sản từ triệu đến 100 triệuđồng/giấy phép

Chương

GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 3.1 Giải pháp chung

- Về sách

quá trình khai thác, đạt mục tiêu phát triển bền vững, đầu tư dự án chế biến sâu khống sản

Trước tiên, cần có chế, sách đầu tư khoa học cơng nghệ, thăm dị khai

thác chế biến khống sản

Thứ hai, đổi sách tài hoạt động điều tra, thăm do, khai thác,

chuyển nhượng khoáng sản Xác định giá trị tài nguyên khoáng sản khai thác Xây dựng chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản, bảo đảm lợi ích Nhà nước phù hợp với đặc điểm loại khoáng sản

Thứ ba, bảo đảm cân đối dự trữ với khai thác, chế biên, sử dụng xuất

khoáng sản giai đoạn.Thực quán nguyên tắc khai thác khoáng sản chủ yếu để đáp ứng nhu cầu nguyên liệu nước, góp phần phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - hội

Thứ tư, định kỳ xem xét để xác định mức độ quan trọng loại khoáng sản, từ

điều chỉnh việc khai thác, chế biến, xuất khoáng sản; xem xét tạm dừng cấp giấy phép khai thác khoáng sản số loại khống sản q hiếm, khả chế biến sâu cịn hạn chế, nhu cầu sử dụng chưa cao; công bố danh mục khoáng sản, chất lượng khoáng sản phép xuất phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Hạn chế, tiến tới sớm chấm dứt xuất khoáng sản thô, chưa qua chế biến hoạc dạng sơ chế; khơng xuất loại khống sản quan trọng, có ý nghĩa chiến lược

Tiếp tục nghiên cứu chế bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; chế bảo đảm an ninh, quốc phòng, cảnh quan, di tích lịch sử, văn hóa hoạt động khoáng sản địa phương Nghiên cứu, đề xuất chỉnh giảm sản lượng khai thác số loại khoáng sản theo hướng ưu tiên phục vụ nhu cầu sử dụng nước Hồn thiện chế, sách bảo vệ mơi trường khai thác khống sản

- Về đội ngũ thực thi

Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước khống sản Hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý nhà nước khoáng sản từ Trung ương đến địa phương Để làm điều đó, cần có đội ngũ cán có tài có tâm Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản cấp Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống quan tra chuyên ngành khoáng sản Nghiên cứu áp dụng mơ hình tra khu vực nhằm tăng cường lực, hiệu tra chuyên ngành khoáng sản Nghiêm khắc trừng phạt hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hoạt động khoáng sản

3.2 Giải pháp cụ thể

- Hoàn thiện pháp luật, cải cách thủ tục hành lĩnh vực khống sản

khai thác tận thu khoáng sản, trả lại phần diện tích khu vực thăm dị, khai thác khống sản

- Công khai, minh bạch hoạt động Cơ quan nhà nước doanh nghiệp hoạt động khống sản

Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản, cung cấp thơng tin hoạt động khống sản Cơng tác cần có đạo cấp ủy đảng, tham gia hệ thống trị nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động nhân dân, đặc biệt tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực khống sản Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, thơng tin khống sản nhiều hình thức phương pháp phù hợp Tập trung phổ biến, quán triệt nâng cao nhận thức cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước khoáng sản Cụ thể là:

Tập hợp hóa quy định pháp luật Các văn pháp luật lĩnh vực khoáng sản nằm rải rác khó tiếp cận doanh nghiệp người dân Cần có tập hợp quy định nhằm cung cấp cho đối tượng có liên quan bao gồm:

Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cần phải tiếp cận với quy định quản lý nhà nước lĩnh vực khoáng sản

Doanh nghiệp cần cung cấp quy định điều kiện hoạt động, thủ tục hành Việc giúp giảm nhũng nhiễu từ phía quan quản lý nhà nước Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tư vấn pháp lý Các thông tin cần công bố rộng rãi website quan cấp phép, quan tiếp nhận hồ sơ, nơi tiếp nhận hồ sơ

Người dân quyền cấp sở cần biết quy định có liên quan đến quyền lợi người dân quyền sở nơi có hoạt động khống sản, doanh nghiệp hỗ trợ xây dựng cơng trình hạ tầng, phúc lợi, quy định an toàn lao động, bảo vệ môi trường

Hơn nữa, cần công khai quy hoạch khoáng sản trước phê duyệt, lấy ý kiến rộng rãi Các quy hoạch cần công khai lấy ý kiến đóng góp doanh nghiệp, chuyên gia cộng đồng dân cư từ lập dự thảo (có thể tham khảo cơng tác lập quy hoạch đất đai, quy hoạch đô thị) Thông qua website quan lập quy hoạch, số website dành cho cộng đồng doanh nghiệp chí thành lập đội trụ sở quan lập quy hoạch để cung cấp thơng tin quy hoạch khống sản tiếp nhận ý kiến nhân dân

Công khai giấy phép cấp, cấp Bản thống kê giấy phép hoạt động khoáng sản Bộ Tài nguyên Môi trường cấp thực thường xuyên từ năm 2004 đến

Công khai cam kết doanh nghiệp Các cam kết doanh nghiệp bảo vệ môi trường, sử dụng lao động địa phương hỗ trợ xây dựng địa phương cần phải công khai người dân

Công khai báo cáo tài doanh nghiệp hoạt động khống sản Doanh nghiệp hoạt động khoáng sản coi doanh nghiệp quản lý, khai thác, sử dụng tài sản nhà nước nên cần phải cơng khai báo cáo tài doanh nghiệp nhà nước

Công khai Kế hoạch đấu giá, tiêu chuẩn lựa chọn doanh nghiệp tham gia đấu giá Cần có quy định cụ thể công khai kế hoạch đấu giá, đặc biệt tiêu chuẩn lựa chọn doanh nghiệp tham gia đấu giá tổ chức đấu giá thực

- Tăng cường tham gia chủ thể khác xã hội

gia mặt trị người dân Chính vậy, cần tăng cường tham gia nhân dân hoạt động khoáng sản, người dân vùng khai thác khống sản Cụ thể là:

Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giải thích để người dân hiểu hội nhân dân thực quyền làm chủ tài nguyên quốc gia, khắc phục tâm lý ỷ lại vào cấp quyền

Xây dựng sở pháp lý để tăng cường vai trò tham gia trực tiếp người dân, đặc biệt vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp vào trình đánh giá tác động môi trường tất dự án khai thác tài ngun khống sản, có đại diện cộng đồng tham gia vào Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, phép giám sát công tác bảo vệ môi trường suốt trình xây dựng dự án dự án vào hoạt động

Các thông tin phải đưa dạng dễ hiểu với đại đa số người dân Thơng thường thơng tin khống sản thường khó hiểu đa số người dân Vì vậy, để đảm bảo tham gia người dân vào việc giám sát hoạt động khoáng sản, thông tin phải đưa dạng dễ hiểu Nếu khơng có thời gian kinh phí cho việc biên tập thơng tin nên có thích hợp lý để số người có học thức (ở lĩnh vực chun mơn khác) hiểu

Sự tham gia người dân, cộng đồng doanh nghiệp chuyên gia, nhà khoa học vào khâu lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, khâu cấp phép, đóng cửa mỏ, phục hồi mơi trường, doanh nghiệp đóng góp cho địa phương

KẾT LUẬN

Việt Nam tự hào đất nước giàu tài nguyên khoáng sản Những loại khoáng sản sắt, than đá, kẽm, vàng, dầu khí, nước khống thiên nhiên… gần gũi đóng vai trị quan trọng sống người Khoáng sản tài nguyên hầu hết không tái tạo được, tài sản quan trọng quốc gia

Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam có từ lâu đời Nhưng đến gần đây, đất nước ta trọng đến hoạt động khoáng sản Hoạt động khai thác khống sản có tầm quan trọng phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, có hai mặt Việc khai thác khoáng sản đem lại nhiều lợi nhuận Nhưng tác động không nhỏ đến môi trường, đến sống người Để kiểm soát hoạt động khai thác khoáng sản, pháp luật khoáng sản đời Pháp luật khoáng sản tạo hành lang pháp lý minh bạch, thúc đẩy công nghiệp khai khống phát triển, đem lại nhiều lợi ích cho Việt Nam hạn chế tối đa tác động xấu đến môi trường

Tuy nhiên, văn pháp luật điều chỉnh hoạt động khai thác khống sản cịn số quy định chưa phù hợp với thực tiễn cần bổ sung, thay đổi Luật Khoáng sản năm 2010 đời, cần hệ thống văn hướng dẫn để việc thực thi pháp luật cách dễ dàng đạt hiệu cao Đáp ứng yêu cầu đó, hệ thống pháp luật khống sản ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khai thác chế biến khoáng sản, tạo sở pháp lý vững cho hoạt động khoáng sản phát triển

References

2 Bùi Quang Bình (2010), "Khai thác sản xuất khoáng sản học lớn",

tiasang.com.vn, ngày 18/3

3 Bộ Tài (2007), Báo cáo ngân sách nhà nước năm 2007, Hà Nội

4 Bộ Tài nguyên Môi trường (1996), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm

1996, Hà Nội

5 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2006), Hướng dẫn minh bạch hóa nguồn thu ngân sách

từ tài nguyên Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội

6 Hữu Chiến (2011), "Ngành công nghiệp khai khoáng tập trung chấn chỉnh sai phạm",

baomoi.com, ngày 20/5

7 Lê Thế Chiến (2011), "Các dạng sai phạm sơ hở chế quản lý, khai thác khoáng sản phát qua tra năm gần đây", Hội thảo

bàn tròn trước đối thoại phòng chống tham nhũng lần thứ 9, Hà Nội, ngày 17/5

8 Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 09-SL ngày 22/01 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ

cộng hòa mỏ, Hà Nội

9 Chính phủ (2010), Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 8/7 quy định phòng ngừa, đấu

tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường, Hà Nội

10 Chính phủ (2010), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12 xử lý vi phạm pháp luật

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội

11 Nguyễn Hằng (2011), "Những hệ lụy từ hoạt động khai thác khoáng sản", vea.gov.vn, ngày 4/10

12 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị số 36/CP ngày 11/3 việc quản lý, bảo vệ tài

nguyên lòng đất, Hà Nội

13 Hội đồng Chính phủ (1971), Chỉ thị số 127/CP ngày 24/5 Chủ tịch Hội đồng Chính

phủ công tác điều tra tài nguyên điều kiện thiên nhiên, Hà Nội

14 Viết Hùng (2011), "Khai thác khoáng sản trái phép diễn phức tạp", congannghean.vn, ngày 17/9

16 "Khai thác mỏ", http://vi.wikipedia.org

17 Nguyễn Đức Khiển (2002), Luật tiêu chuẩn chất lượng môi trường, Nxb Hà Nội, Hà Nội

18 "Khống sản", vi.wikipedia.org

19 Tơ Linh (1962), "Khái niệm quặng khoáng sản", Địa chất, (9)

20 Nguyễn Cảnh Nam, Nguyễn Quang Tuyến (2010), "Kiến nghị hoàn thiện số vấn đề về chiến lược, quy hoạch phát triển khoáng sản Việt Nam", Công nghiệp mỏ, (4) 21 Phạm Duy Nghĩa (2006), Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội

22 Bùi Đường Nghiêu (2006), Thuế mơi trường, Nxb Tài chính, Hà Nội

23 Mai Phương (2011), "Nhiều bất cập hoạt động khai thác chế biến khoáng sản",

monre.gov.vn, ngày 5/11

24 Mạnh Quân (2010), "Lộn xộn khai thác khoáng sản", Baomoi.com, ngày10/3

25 Quốc hội (1996), Luật Khoáng sản, Hà Nội

26 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội

27 Quốc hội (2005), Luật Khoáng sản (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội

28 Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội

29 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội

30 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản, Hà Nội

31 Quang Thọ (2011), "Phòng chống nạn khai thác than trái phép Quảng Ninh",

nhandan.org.vn, ngày 28/9

32 Hà Thu (2010), "Ẩn họa từ khai thác khoáng sản tràn lan", Vật liệu xây dựng, (8)

33 Hà Thu (2011), "Đánh giá tác động môi trường thẩm định bàn giấy", baomoi.com, ngày 19/10

34 Văn Tiến (2010), "Khai thác khoáng sản triệu USD vào túi nước ngoài", Báo Pháp

luật, ngày 3/6

35 Tổng cục Thống kê (2000), Niên giám thống kê năm 2000, Nxb Thống kê, Hà Nội

37 Tổng cục Thống kê (2005), Niên giám thống kê năm 2005, Nxb Thống kê, Hà Nội

38 Tổng cục Thống kê (2006), Niên giám thống kê năm 2006, Nxb Thống kê, Hà Nội

39 Tổng cục Thống kê (2007), Niên giám thống kê năm 2007, Nxb Thống kê, Hà Nội

40 Tổng cục Thống kê (2008), Niên giám thống kê năm 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội

41 Nguyễn Trình (2011), "Quy định ký quỹ cải tạo, phục hồi khai thác khoáng sản",

monre.gov.vn, ngày 29/11

42 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (phần luật

môi trường), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội

43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội

44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh tài nguyên khoáng sản, Hà Nội

45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Nghị số 928/2010/UBTVQH12 ngày 19/4

việc ban hành biểu mức thuế suất tài nguyên, Hà Nội

10/3