Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đã trình Thủ tướng Chính phủ Đề án nâng cao năng lực đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục đại học và các trường cao đẳng sư phạm đáp ứng [r]
(1)TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
PGS.TS Phạm Văn Thuần1 TS Đỗ Thị Thu Hằng2 PGS.TS Dương Thị Hồng Yến3 Tóm tắt
Thực Nghị số 29 - NQ/TW đổi tồn diện giáo dục, nhóm nghiên cứu đề tài tiến hành đánh giá thực trạng chín nhiệm vụ giải pháp, có giải pháp Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo, coi nhiệm vụ trọng tâm để thực thành công công đổi giáo dục đất nước Bài viết tập trung trình bày kết đánh giá thực trạng đội ngũ giáo viên (GV) cán quản lý (CBQL), thực trạng công tác đào tạo, đào tạo lại, xếp hệ thống trường sư phạm, xây dựng trường đại học sư phạm trọng điểm, từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo GV cho trường sư phạm
Từ khóa: Đội ngũ giáo viên; Cán quản lý; Đổi giáo dục.
1 Thực trạng đội ngũ giáo viên cán quản lý Việt Nam
Về bản, đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục tất cấp học đạt chuẩn chuẩn trình độ đào tạo (tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn chuẩn mầm non 96,6%, tiểu học 99,7%, trung học sở 99,0%, trung học phổ thông 99,6%, đại học 82,7% [1]), tạo tiền đề để Bộ Giáo dục Đào tạo đề xuất nâng chuẩn trình độ đào tạo cho giáo viên sửa đổi Luật Giáo dục Hầu hết cán quản lý, giáo viên có lịng yêu nghề, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, có ý chí vươn lên, tích cực học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Năng lực sư phạm phần lớn nhà giáo nâng lên, đáp ứng yêu cầu đổi nội dung, phương pháp giáo dục Đội ngũ cán quản lý giáo dục tham mưu tích cực hiệu cho cấp uỷ Đảng quyền cấp việc xây dựng sách cán bộ, giáo viên, học sinh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương
Tính đến thời điểm ngày 15/8/2018, số lượng đội ngũ giáo viên mầm non, phổ thông có sau: Tồn quốc có 1.161.143 giáo viên mầm non, phổ thơng (cơng lập 858.772, ngồi cơng lập 23.691) Trong đó, mầm non 309.770 (cơng lập 262.155, ngồi công lập 47.615); 1, 2, Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội; Điện thoại: 0989980866;
(2)tiểu học: 395.848 (công lập 390.873, ngồi cơng lập 4.975); trung học sở (THCS): 305.815 (cơng lập 300.990, ngồi cơng lập 4825); trung học phổ thơng (THPT): 149.710 (cơng lập 135.819, ngồi cơng lập 13.891) [2] Tỷ lệ giáo viên/lớp toàn quốc sau: nhóm trẻ: 1,77 GV/lớp (thấp so với định mức quy định 0,73 GV/lớp), mẫu giáo: 1,68 GV/lớp (thấp so với định mức quy định 0,52 GV/lớp); Tiểu học: 1,43 GV/lớp (so với định mức quy định giáo viên tiểu học thiếu chủ yếu môn ngoại ngữ, tin học); THCS: 1,99 GV/lớp (so với định mức quy định, giáo viên THCS đủ nhiên thừa thiếu cục bộ); THPT: 2,25 GV/lớp (so với định mức quy định giáo viên THPT đủ) Tổng số cán quản lý sở giáo dục phổ thông: 103.432 người (mầm non: 37.589, tiểu học: 34.635, THCS: 23.808, THPT: 7400)
Số lượng biên chế giáo viên mầm non, phổ thông địa phương giao thêm để tuyển cho năm học 2018-2019: 34.242 biên chế (mầm non: 13.939 biên chế; tiểu học: 10.538 biên chế; THCS: 7109 biên chế; THPT: 2656 biên chế) Tồn quốc có 28 tỉnh khơng giao thêm biên chế để tuyển giáo viên cho năm học 2018-2019 [3]
So với nhu cầu sử dụng theo định mức quy định, số giáo viên thiếu sau giao thêm biên chế để tuyển dụng là: 75.730 người (mầm non: 43.732 người; tiểu học: 18.953 người; THCS: 10.143 người (GV THCS thừa thiếu cục tỉnh tỉnh/thành phố với nhau; đến thời điểm toàn quốc thừa 12.165 giáo viên THCS), THPT: 3161 người) Tồn quốc có 2/63 tỉnh/thành phố khơng thiếu giáo viên (Đà Nẵng, Đồng Nai); 21 tỉnh thiếu nhiều giáo viên (thiếu nghìn trở lên), đặc biệt thiếu giáo viên mầm non, tiểu học; Hà Nội địa phương thiếu nhiều giáo viên 12.681 giáo viên
Bộ Giáo dục Đào tạo trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý sở giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi bản, tồn diện giáo dục phổ thơng giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục, giáo viên, nhân viên theo Luật Viên chức, góp phần phát triển tạo động lực cho đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục tăng mạnh số lượng, chất lượng ngày đồng cấu năm qua, bước đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục đất nước Sự bất hợp lý cấu đội ngũ nhà giáo theo cấp, bậc học, theo chuyên môn, ngành nghề vùng miền năm đầu thực Nghị dần khắc phục
Như thấy, đội ngũ giáo viên thiếu nhiều số lượng cấp học Do sách quy định hành, số lượng GV thiếu số lượng sinh viên sư phạm trường khơng tìm việc làm nghề chiếm tỷ lệ cao Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, đào tạo lại, xếp hệ thống trường sư phạm, xây
dựng trường đại học sư phạm trọng điểm
(3)giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 [4] Công tác bồi dưỡng nâng cao lực, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán quản lý, giáo viên, nhân viên theo yêu cầu chuẩn nghề nghiệp địa phương quan tâm triển khai thông qua hình thức khác Một số địa phương thực giải pháp liên kết với sở uy tín nước ngồi cơng tác bồi dưỡng đội ngũ; tổ chức hoạt động hoạt động sinh hoạt chuyên môn, bồi dưỡng giáo viên thông qua nghiên cứu học
Công tác bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán quản lý giáo viên mầm non, phổ thông trọng, nhiều sở giáo dục đào tạo tích cực chủ động phối hợp tốt với sở đào tạo giáo viên công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ; công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên nước tiếp tục quan tâm đầu tư thông qua đề án đào tạo ngân sách nhà nước, học bổng Hiệp định chương trình học bổng khác, đó, hầu hết số tiến sĩ giảng viên trường đại học, cao đẳng, đóng góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng giảng viên Việt Nam
Bộ Giáo dục Đào tạo trình Thủ tướng Chính phủ Đề án nâng cao lực đội ngũ giảng viên cán quản lý sở giáo dục đại học trường cao đẳng sư phạm đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo giai đoạn 2018- 2030; ban hành văn quy định chuẩn nghề nghiệp giáo viên chuẩn hiệu trưởng theo định hướng cập nhật, đáp ứng yêu cầu giáo dục đào tạo giai đoạn mới; xây dựng khung lực giáo viên phổ thông môn học đặc thù; xây dựng chuẩn nghề nghiệp giảng viên sư phạm; xây dựng tiêu chuẩn quy trình lựa chọn giảng viên sư phạm chủ chốt, giáo viên cán quản lý trường phổ thông cốt cán; xây dựng chế phối hợp quan quản lý với trường sư phạm trường phổ thông bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý giáo dục; nghiên cứu nội dung cần thiết để đề xuất sửa đổi nội dung nhà giáo trình sửa Luật Giáo dục Luật Giáo dục đại học; rà sốt, sửa đổi, bổ sung chương trình bồi dưỡng thường xuyên giáo viên, cán quản lý giáo dục cấp học mầm non, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông theo chuẩn
Bộ Giáo dục Đào tạo rà sốt mạng lưới, quy mơ phương thức đào tạo sở đào tạo giáo viên; triển khai Chương trình phát triển trường sư phạm để nâng cao lực đội ngũ giáo viên, cán quản lý sở giáo dục phổ thông (ETEP); khảo sát nhu cầu sử dụng giáo viên địa phương làm xác định tiêu ngành đào tạo giáo viên, nâng cao chất lượng đầu vào ngành sư phạm
Các trường sư phạm đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thơng xây dựng 50 chương trình đào tạo Các trường/ khoa sư phạm đơn vị chủ đạo công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho ngành nghề khác
(4)các đề án đào tạo ngân sách nhà nước, học bổng Hiệp định chương trình học bổng khác
Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục tăng mạnh số lượng, chất lượng đồng cấu năm qua, bước đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục đất nước Sự bất hợp lý cấu đội ngũ nhà giáo theo cấp học, chuyên môn, ngành nghề vùng miền dần khắc phục Về bản, đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đạt chuẩn chuẩn trình độ đào tạo, cụ thể bảng 1.1
Bảng 1.1 Số lượng giáo viên 1 Số lượng giáo viên năm học 2017-2018
Cấp học Giáo viên, giảng viên
Tổng số Hợp đồng làm việc (biên chế)Công lập Hợp đồng lao động Ngồi cơng lập
Mầm non 316.616 154.455 114.546 47.615
Tiểu học 402.073 367.803 29.295 4.975
THCS 315.778 288.670 22.283 4.825
THPT 164.612 133.072 17.649 13.891
Cao đẳng 24.260 20.309 3.951
Đại học 69.591 55.401 14.190
Cộng 1.292.930 1.019.710 183.773 89.447
2 Số lượng, trình độ giảng viên từ năm học 2012 - 2013 đến năm học 2017-2018
Năm học
2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 (cả đại học
và CĐSP) Số lượng
(người) Tỷ lệ (%)
Số lượng
(người) Tỷ lệ (%)
Số lượng
(người) Tỷ lệ (%)
Số lượng
(người) Tỷ lệ (%)
Số lượng
(người) Tỷ lệ (%)
Giảng viên 61.674 Tăng 3,3 65.206 Tăng 5,7 65.664 Tăng
0,7 69.591 6,0 76.285 Tăng
9,6 Tiến sĩ 8.869
14,4 Tăng 4,1 9.653 14,8 Tăng 8,8 10.424 15,9 Tăng 7,9 13.598 19,5 Tăng 30 16631 21,8 Tăng 22,3 Thạc sĩ 28.987 47,0 34.152 52,4 37.090 56,5 40.426 58,1 45314 59,4 Trình độ
khác 23.818 38,6 21.401 32,8 18.150 27,6 15.567 22,4 14.205 18,6
3 Số lượng giáo viên biên chế hợp đồng lao động Cấp học
Giáo viên, giảng viên
Tổng số Cơng lập Ngồi cơng lập
Hợp đồng làm việc (biên chế) Hợp đồng lao động
Mầm non 316.616 154.455 114.546 47.615
Tiểu học 402.073 367.803 29.295 4.975
THCS 315.778 288.670 22.283 4.825
THPT 164.612 133.072 17.649 13.891
Cao đẳng 24.260 20.309 3.951
(5)Cấp học
Giáo viên, giảng viên
Tổng số Cơng lập Ngồi cơng lập
Hợp đồng làm việc (biên chế) Hợp đồng lao động
Cộng 1.292.930 1.019.710 183.773 89.447
Nguồn: Báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo, 2018
Nguồn: Báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo, 2018
Biểu đồ 1.1: Số lượng giáo viên mầm non, phổ thông, đại học đạt chuẩn, chuẩn và chưa đạt chuẩn tính đến năm học 2017 – 2018
Quốc hội ban hành Luật Giáo dục ngày 14 tháng năm 2019, sửa đổi, bổ sung quy định chương nhà giáo để tiếp tục khẳng định rõ vị nhà giáo; Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành chuẩn nghề nghiệp chuẩn hiệu trưởng theo định hướng Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XII, đáp ứng yêu cầu GDĐT giai đoạn mới; xây dựng khung lực giáo viên phổ thông môn học đặc thù; xây dựng chuẩn nghề nghiệp giảng viên sư phạm Bộ trình Thủ tướng Chính phủ Đề án nâng cao lực đội ngũ giảng viên cán quản lý sở giáo dục đại học trường cao đẳng sư phạm đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện GDĐT giai đoạn 2018- 2030
Có thể nói, pháp lý cho việc phát triển đội ngũ giáo viên ngày hồn thiện, u cầu mang tính chuẩn hóa để trường sư phạm đào tạo bồi dưỡng giáo viên theo chuẩn đáp ứng nhu cầu đổi giáo dục
3 Đánh giá kết thực sách đãi ngộ, tôn vinh thu hút nhà giáo cán quản lý giáo dục
(6)niên (được tính gia tăng theo thời gian cơng tác) Theo khảo sát, đánh giá gần cho thấy, phụ cấp ưu đãi bình qn tồn ngành khoảng 36%, phụ cấp thâm niên toàn ngành khoảng 18% Như vậy, thu nhập bình qn tăng thêm giáo viên tồn ngành khoảng 54% (cao cơng chức hành có phụ cấp cơng vụ 25%, mức lương phụ cấp thấp mức lương phụ cấp số ngành như: Công chức Thanh tra có phụ cấp thâm niên (như giáo viên), phụ cấp ưu đãi (15%; 20%; 25%) phụ cấp công vụ (25%), Cơng chức chun trách Đảng, Đồn thể trị xã hội có 25% phụ cấp cơng vụ 30% phụ cấp chuyên trách
Tại tỉnh miền núi, nhà giáo cán quản lý giáo dục trường phổ thông Dân tộc nội trú, phổ thông Dân tộc bán trú hưởng phụ cấp trách nhiệm 0,3 so với mức lương tối thiểu chung Giáo viên dạy lớp ghép tiểu học hưởng phụ cấp dạy lớp ghép từ 50% - 75% Giáo viên dạy tiếng dân tộc thiểu số hưởng phụ cấp trách nhiệm công việc 0,3 so với mức lương tối thiểu chung Ngoài ra, tùy theo điều kiện cụ thể, số địa phương có sách riêng nhà giáo cán quản lý giáo dục cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo
Trong năm gần đây, Chính phủ quan tâm nâng mức thu nhập cho giáo viên như: Phụ cấp ưu đãi, phụ cấp thâm niên nghề, mở rộng tiêu chuẩn, tiêu chí nâng lương trước thời hạn cho giáo viên, nhân viên, điều góp phần nâng cao đời sống giáo viên thực tế lương nhà giáo chưa với chủ trương Đảng nêu Nghị TW khóa VIII Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI Đổi bản, toàn diện Giáo dục Đào tạo chưa thực đảm bảo đời sống so với biến động giá hàng hóa tình hình kinh tế xã hội
Với sách lương hành khó thu hút người tài vào làm việc sở giáo dục, phòng giáo dục đào tạo, sở giáo dục đào tạo có người tài họ chưa tồn tâm, tồn ý tập trung vào thực thi nhiệm vụ công vụ, dẫn đến tình trạng chất lượng cơng việc có phần bị hạn chế Chưa góp phần thu hút, giữ chân người tài vào ngành sư phạm Thực tế có nhiều người tâm huyết với nghề dạy học, chí mong muốn đóng góp cơng việc chung đất nước, nhiên, với mức lương khiến họ chưa n tâm cơng hiến cho Ngành Chưa trì nghiêm tính kỷ luật, thứ bậc khơng tạo tính cạnh tranh đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhà giáo Các chế độ sách lương khoản thu nhập khác có tác động lớn đến cấu, chất lượng chuyên môn; mức thu nhập đảm bảo đời sống yên tâm công tác, sâu vào phát triển chuyên môn, ngược lại ảnh hưởng đến cấu chất lượng giáo dục
(7)Bên cạnh đó, hàng năm, Bộ Giáo dục Đào tạo đạo địa phương sở giáo dục tổ chức hoạt động, chương trình tri ân, tơn vinh nhà giáo có cống hiến xuất sắc tâm huyết với ngành giáo dục Đồng thời, phối hợp với Đài Truyền hình Việt Nam, Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức tơn vinh, tri ân nhà giáo cơng tác vùng đặc biệt khó khăn nhà giáo đạt thành tích xuất sắc, tiêu biểu
4 Các giải pháp phát triển đội ngũ GV đáp ứng đổi giáo dục
Trong năm qua, Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ, ngành, địa phương triển khai sách, chế độ nhà giáo cán quản lý sở giáo dục đề xuất với Chính phủ ban hành nhằm thu hút học sinh thi vào trường sư phạm, như: Đào tạo trình độ tiến sĩ theo Đề án 911; miễn học phí sinh viên sư phạm; chế độ phụ cấp đứng lớp nhà giáo; sách thâm niên cho nhà giáo giảng dạy; ban hành thông tư tiêu chuẩn chức danh nhà giáo; chế độ ưu đãi nhà giáo dạy vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn…
Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, phối hợp với Bộ/Ngành liên quan đề xuất với Chính phủ thực giải pháp để nâng cao đời sống đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, qua thu hút nhân tài khuyến khích em học sinh giỏi thi vào trường sư phạm
Đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy học để giáo viên học sinh có điều kiện áp dụng phương pháp dạy, học đại gắn với nhu cầu phát triển phẩm chất, lực người học
Tổ chức tìm hướng phù hợp cho hoạt động bồi dưỡng giáo viên theo hướng bồi dưỡng trúng nội dung, kỹ mà giáo viên cần Để làm điều này, nhà trường, cấp quản lý cần khảo sát nhu cầu bồi dưỡng cách cụ thể giáo viên
Cần nghiên cứu ban hành sách, xây dựng chế để nhà trường chủ động tuyển dụng sa thải giáo viên
Có sách hữu hiệu thu hút học sinh giỏi vào học trường sư phạm thơng qua hỗ trợ mặt tài hội tìm kiếm việc làm cho sinh viên sau tốt nghiệp
(8)Tài liệu tham khảo
[1] https://baotintuc.vn/giao-duc/boi-duong-giao-vien-yeu-to-then-chot-quyet-dinh-thanh-cong-cua-giao-duc-20190124132830253.htm Tài ngày 8/10/2019
[2] https://baomoi.com/tinh-trang-thua-thieu-giao-vien-trach-nhiem-cua-ai/c/28150018.epi [3]
https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/28-tinh-khong-duoc-giao-them-bien-che-de-tuyen-moi-giao-vien-20180930070310898.htm
[4] Chính phủ Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 29/4/2016 Thủ tướng Chính phủ [5] Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi
mới quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập
[6] Quốc hội, Luật Giáo dục, số 43/2019/ QH14 ngày 14/6/2019
[7] Nghị số 27-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII
[8] Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI “về đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”
Lời cảm ơn: Nghiên cứu Sản phẩm đề tài“Cơ sở khoa học việc đề xuất hệ thống giải