- Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận pháp luật vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư ở Việt Nam; đưa ra các phân tích, đánh giá đối với thực trạ[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
LÊ THỊ HẢI NHƢ
PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH
(2)LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội
Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƢỜI CAM ĐOAN
(3)MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 2 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢError! Bookmark not defined
1.1 Những khái niệm có liên quan đến luận vănError! Bookmark not defined.
1.1.1 Khái niệm đặc điểm Luật sư nghề luật sưError! Bookmark not defined. 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật vi phạm hành hành
nghề luật sư Error! Bookmark not defined. 1.2 Nội dung pháp luật vi phạm hành hành nghề luật
sƣ Việt Nam Error! Bookmark not defined.
1.2.1 Hành vi vi phạm hành hành nghề luật sư Việt NamError! Bookmark not defined. 1.2.2 Hình thức xử phạt vi phạm hành hành nghề luật sư
Việt Nam Error! Bookmark not defined. 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành nghề luật sư
tại Việt Nam Error! Bookmark not defined. 1.2.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành hành nghề luật sư
Việt Nam Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH
CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined
2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật vi phạm hành chính hành nghề luật sƣ Error! Bookmark not defined. 2.2 Thực trạng thực pháp luật vi phạm hành
hành nghề luật sƣ Việt Nam Error! Bookmark not defined. 2.2.1 Tổ chức quản lý, theo dõi kiểm tra, giám sát vi phạm hành
(4)2.2.2 Các hành vi vi phạm hình thức xử lý hành hành nghề luật sư Error! Bookmark not defined. 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật vi phạm hành
trong hành nghề luật sƣ Error! Bookmark not defined. 2.3.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined. 2.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined. 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined. CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP
LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Error! Bookmark not defined. 3.1 Phƣơng hƣớ ng hoàn thiện pháp luật vi phạm hành
hành nghề luật sƣ Việt Nam Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Xây dựng pháp luâ ̣t về vi ph ạm hành hành nghề luật
sư toàn diê ̣n, thống nhất, đồng bô ̣, phù hợp với thời kỳ hội nhậpError! Bookmark not defined.
3.1.2 Xây dựng pháp luâ ̣t v ề vi phạm hành phù hợp với c ải cách
hành chính, cải cách tư pháp Error! Bookmark not defined.
3.1.3 Đảm bảo dân chủ , minh ba ̣ch , cạnh tranh hoạt động nghề
nghiê ̣p của luật sư Error! Bookmark not defined. 3.2 Giải pháp hoàn thi ện pháp luật v ề vi phạm hành
hành nghề luật sƣ Error! Bookmark not defined.
3.2.1 Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện pháp luật vi phạm hành chínhError! Bookmark not defined. 3.2.2 Thể chế hóa các nguyên tắc hoa ̣t đô ̣ng nghề nghiê ̣p của lu ật
sư Error! Bookmark not defined. 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật vi phạm hành
(5)1
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
LĐLS : Liên đoàn luật sư Việt Nam
LLS : Luật luật sư
LXLVPHC : Luật xử lý vi phạm hành
UBND : Ủy ban nhân dân
(6)2 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài
Luật sư chức danh tư pháp độc lập, người có đủ điều kiện hành nghề chuyên nghiệp theo quy định pháp luật nhằm thực việc tư vấn pháp luật, đại diện theo ủy quyền, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức nhà nước trước tòa án thực dịch vụ pháp lý khác Sứ mệnh xã hội luật sư góp phần bảo vệ cơng lý, cơng xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa
Ở nước ta, từ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành đời văn pháp luật liên quan khác chứa quy định lĩnh vực luật sư, từ quy định nhỏ lẻ việc hình thành mục riêng biệt cho thấy cách nhìn nhận vị trí vai trị hành nghề luật sư ngày Đảng Nhà nước quan tâm
Có thể nói, luật sư với tư cách người có kiến thức sâu, rộng pháp luật có chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tham gia tích cực việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, cần phải khẳng định cơng xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Việt Nam
(7)3
Với vị trí vai trị luật sư ngành Tư pháp đời sống xã hội nói trên, nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành hành nghề luật sư cơng việc cần thiết để tìm hướng khắc phục sai sót hồn thiện chất lượng ngành tư pháp nói riêng hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung
2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Nhận thức vai trò quan trọng luật sư xã hội triển vọng nghề luật sư nên có nhiều tổ chức cá nhân nghiên cứu vấn đề Có thể kể số đề tài nghiên cứu như:
- Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Đề tài cấp “Cơ sở lý
luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tổ chức luật sư hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam”, Nguyễn Văn Thảo làm Chủ
nhiệm đề tài;
Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận luật sư văn hướng dẫn thi hành Đồng thời nghiên cứu thực trạng luật sư tổ chức hành nghề luật sư qua đánh giá mặt đạt chưa đạt để hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật luật sư giai đoạn hòa nhập, đổi mới để tham gia đấu trường quốc tế Việt Nam
- Nguyễn Thắng Lợi, Phó Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), viết “Nhiều điểm xử phạt vi phạm hành góp phần tăng cường trật tự,
kỷ cương quản lý nhà nước hoạt động tư pháp”, đăng website
Bộ Tư Pháp, ngày 26/09/2013 – Hà Nội;
(8)4
87/2001/NĐ-CP; Nghị định số 10/2009/NĐ-CP Bài viết nhìn theo góc nhìn tổng qt, chủ yếu điểm mới Nghị định 110 không sâu phân tích lĩnh vực mà Nghị định quy định, có hành nghề luật sư
- LS Nguyễn Thành Vĩnh (2013), viết “Vai trò luật sư tố
tụng hành chính”, đăng website Sinhvienluatkhoa ngày 19/12/2013;
- TS.Nguyễn Văn Tuân (2013), Sách pháp luật “Một số vấn đề luật
sư nghề luật sư”, Nhà xuất Tư pháp – Hà Nội;
Tuy nhiên đề tài, chuyên đề viết nêu mới cụ thể hóa khía cạnh hay cách khái quát hành nghề luật sư Việt Nam Chưa có đề tài sâu vào pháp luật hành vi biện pháp xử lý vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam Đề tài “Pháp luật vi phạm
hành hành nghề luật sư Việt Nam nay” vấn đề mới
cần nghiên cứu để bổ sung vào hệ thống tài liệu Pháp luật hành để có góc nhìn đa dạng hồn thiện tồn hệ thống quy định pháp luật nước ta
3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn
- Mục đích: Nghiên cứu vấn đề lý luận vi phạm hành chính, phân tích, đánh giá thực trạng hành vi, hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực hành nghề luật sư, cụ thể luật sư hành nghề với tư cách cá nhân nước ta Từ đưa giải pháp hồn thiện sở pháp lý thực tiễn áp dụng pháp luật
- Nhiệm vụ: Từ mục đích chung nêu trên, nội dung luận văn cần phải làm rõ số vấn đề sau:
Nghiên cứu nội hàm khái niệm vi phạm hành hành
(9)5
pháp luật Việt Nam, tham khảo số quy định pháp luật quốc tế xử lý vi phạm hành hành nghề luật sư
Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành
trong hành nghề luật sư thực trạng thực thi quy định Việt Nam
Đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật, đảm bảo nâng cao
hiệu thực thi chế định xử lý vi phạm hành hành nghề Luật sư
4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật vi phạm hành hành nghề Luật sư Việt Nam Cụ thể quy định pháp luật hành hành vi vi phạm hành chính, hình thức thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đối với cá nhân hành nghề luật sư Việt Nam
- Phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi không gian: Quy định pháp luật vi phạm hành người hành nghề Luật sư với tư cách cá nhân phạm vi nước
Phạm vi thời gian: Thông qua lịch sử hình thành quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Việt Nam từ năm 1995 lần sửa đổi, bổ sung, thay văn pháp luật để rút điểm kế thừa điểm mới từ văn pháp luật có hiệu lực hành hành nghề Luật sư
Phạm vi đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định vi phạm hành hành nghề luật sư đối với đối tượng cá nhân luật sư
(10)6
Phương pháp luận Luận văn xây dựng sở chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể mà luận văn sử dụng bao gồm: phương pháp tổng hợp, thông kê, tập hợp thông tin, số liệu vụ việc; phương pháp điển hình hố, mơ hình hóa quan hệ xã hội; phương pháp hệ thống hóa quy phạm pháp luật; phương pháp so sánh pháp luật; phương pháp đánh giá thực trạng pháp luật
Cụ thể, phương pháp tổng hợp, thông kê, tập hợp thông tin, số liệu vụ việc sử dụng nhằm thu thập sở lý thuyết, thành tựu lý thuyết đạt được, chủ trương sách số liệu thống kê liên quan đến nội dung luận văn Phương pháp điển hình hố, mơ hình hóa quan hệ xã hội nhằm xác định đối tượng điều chỉnh pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam, đồng thời đối tượng hướng đến luận văn Phương pháp hệ thống hóa quy phạm pháp luật; phương pháp so sánh pháp luật; phương pháp đánh giá thực trạng pháp luật nhằm tổng hợp, xếp, phân loại xác quy định pháp luật hành liên quan đến đề tài, sâu nghiên cứu việc thực pháp luật thực tiễn đời sống để đưa đánh giá hướng hoàn thiện
6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn
- Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam; đưa phân tích, đánh giá đối với thực trạng thực pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư; từ tìm ngun nhân đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam
(11)7
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Tiếng Việt
1 Báo cáo số 31/BTP/PLHSHC ngày 15/04/2007, Tổng kết tình hình thi hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh số 31/BTP/PLHSHC ngày 15/4/2007
2 Báo cáo số 31/BC-BTP ngày 15/04/2007, Tổng kết tình hình thi hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành 3 Bùi Đăng Vương (2012), “Kiến nghị từ quy định xử phạt người "không đủ
điều kiện hành nghề luật sư mà hành nghề luật sư”, Tạp chí Nghiên cứu
lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 21/2012, tr 35 – 37
4 Cao Vũ Minh (2011), “Những vướng mắc từ thực tiễn xử phạt vi phạm
hành chính”, tham luận Hội thảo khoa học “Hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính” , Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban Thường
cụ Quốc hội phối hợp với Viện Nghiên cứu sách pháp luật phát triển thuộc Hội LHKHKT Việt Nam tổ chức;
5 Đại sứ quán Thụy Sĩ, Viện NCLP , Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển thuộc Liên hiệp hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam (2011), Tài liệu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành
tại Việt Nam”, Tp Hồ Chí Minh;
6 Đỗ Ngọc Thịnh (2011), “Những vấn đề chung quy tắc đạo đức và
ứng xử nghề nghiệp luật sư , Tài liệu khoá bồi dưỡng Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam, Trọng tài thương mại kỹ tham gia vụ án hình sự”, Liên đồn Luật sư Việt Nam , Hà Nợi
7 Đỗ Văn Cương (2013), “Điểm Luật xử lý vi phạm hành
thủ tục xử phạt vi phạm hành ”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số
(12)8
8 Đỗ Hoàng Yến (2007), “Pháp luật xử lý vi phạm hành số
nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 107, tháng 10/2007
9 Hoàng Quốc Hùng (2014), “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực
Luật sư”, Thanh tra Bộ Tư pháp, Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp;
10 Hoàng Quốc Hùng (2009), “Nghiệp vụ tra Tư pháp / Bộ Tư pháp” ; Tư pháp, 2009 - 622 tr ; 24 cm;
11 Hoàng Thị Anh Thư (2014) , Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật hành nghề
luật sư Việt Nam”, Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Huy Cương;
12 Hồng Tú (2015), “Đạo đức hành nghề luật sư: Luật sư giữ bí mật cho
thân chủ đến đâu?”, Báo pháp luật TPHCM
13 Kỷ yếu hội thảo (1998), “Đạo đức nghề nghiệp luật sư = Professional
ethics for lawyers : song ngữ Việt – Anh”, NXB Chính trị quốc gia, 98 tr ;
19 cm;
14 Lê Hồng Hạnh (2002), “Đạo đức kỹ luật sư kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, NXB Đại học Sư
phạm, Quyển , 287 tr 26cm
15 Lê Tuấn Anh (2013), Luận văn thạc sĩ: “Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm
hành lĩnh vực tra ngành giao thơng vận tải địa bàn Thủ đô”, Người hướng dẫn: PGS,TS Nguyễn Hoàng Anh;
16 Lê Văn Cao (2010), “Nghề luật sư Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Tiểu luận môn học, Học viện Tư pháp, Hà Nội
17 Luật luật sư số 65/2006/QH11, Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 06 năm 2006
18 Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13, Quốc hội ban hành ngày 20 tháng năm 2012
(13)9
thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã , Chính phủ ban hành ngày 24 tháng năm 2013
20 Nghị định số 67/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng năm 2015
21 Nguyễn An (2015), “Luật sư có nên tư vấn lách luật hay khơng?”, Luật sư Việt Nam, Liên đoàn Luật sư Việt Nam, Số 7/2015, tr.31 – 33
22 Nguyễn Bình An (2012), “Xóa tên luật sư hậu pháp lý dang
dở”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 21/2012, tr
38 – 42
23 Nguyễn Hoàng Việt (2015), “Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành
pháp luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số
chuyên đề 5/2015, tr 27 – 32
24 Nguyễn Quốc Việt (2010), “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành
chính”, Nhóm chun gia pháp luật hành chính, Vụ Pháp luật Hình sự,
Hành chính, Bộ Tư pháp
25 Ngơ Thị Thanh (2012), Khố Luận Tốt Nghiệp: “Liên đồn luật sư Việt
Nam – Một tổ chức xã hội nghề nghiệp”; Người hướng dẫn: Nguyễn Phúc
Thành - 58 tr ; 28cm
26 Nguyễn Lịch , “Vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư”, 27 Nguyễn Văn Bốn (2013), “Quản lý luật sư hành nghề luật sư Việt
Nam - Thực trạng định hướng thời gian tới”, Tạp chí Quản lý
(14)10
28 Nguyễn Văn Bốn (2012), “Đào tạo luật sư số nước giới
những kinh nghiệm cần tham khảo”, Tạp chí Nghề Luật thuộc Học viện
Tư pháp, Số 1/2012, tr 67 – 69
29 Nguyễn Văn Huyên (2011), “Đào tạo nguồn luật sư phục vụ hội nhập
quốc tế Học viện Tư pháp”, Tạp chí Nghề Luật thuộc Học viện Tư
pháp, Số 5/2011, tr – 15;
30 Nguyễn Văn Thảo (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện
pháp luật tổ chức luật sư hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam”, Đề tài khoa học, Hà Nội;
31 Nguyễn Văn Tuân (2014), “Pháp luật luật sư đạo đức nghề nghiệp
luật sư” , NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật
32 Nguyễn Văn Tuân (2011), “Khái niệm, phạm vi dịch vụ pháp lý hành
nghề luật sư”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luâ ̣t, số Chuyên đề về luâ ̣t sư
33 Ngơ Văn Hiệp (2014) “Lịch sử hình thành nghề luật sư”, Tạp chí Luật sư Việt Nam, số - tháng 9/2014
34 Ngơ Hồng Oanh (2011), “Đào tạo luật sư cho kỷ 21, kinh nghiệm
trong cải cách đào tạo luật số nước giới ứng dụng cho Việt Nam”, Tạp chí Nghề Luật thuộc Học viện Tư pháp, Số
5/2011, tr 64 – 70
35 Phan Chí Hiếu (2011), “Đào tạo luật sư theo yêu cầu cải cách tư pháp
nước ta nay”, Tạp chí Nghề Luật thuộc Học viện Tư pháp, Số
5/2011, tr -
36 Phạm Hòa Việt (2008), “Lịch sử nghề luật sư Việt Nam”, Hà Nội
37 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (2015), “Người luật sư cần có tâm thật
trong sáng”, Bài phát biểu Lễ công bố Quyết định Thủ tướng
(15)11
38 Thu Hằng (2015), “Cần triệt tiêu điều kiện phát sinh tiêu cực
hoạt động luật sư”, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, đăng ngày
13/03/2015;
39 Thu Hằng (2009), “Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực luật sư: Nhiều
sai phạm cần chấn chỉnh”, Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp;
40 Trần Thị Tích (2011), “Nguyên tắc pháp chế hoạt động nghề nghiệp
của luật sư - Một số vấn đề lý luận thực tiễn nước ta nay”, Luận
văn thạc sĩ luật học, Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Minh Đoan , 76 tr 28 cm
41 Trương Tự Minh (2014), “Đạo đức nghề luật sư Hoa Kỳ”, Luật Khoa tạp chí;
42 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội
Trích dẫn website
Xem (1,50):
http://dantri.com.vn/phap-luat/bi-phat-20-trieu-dong-vi-hanh-nghe-luat-su-chui-1395401867.html “Bị phạt 20 triệu đồng hành nghề luật
sư “chui””, đăng ngày 15/03/2014;
Xem (2,52):
www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Lists/ /Attachments/1144/Ngày%2010-4.doc , “Điểm tin báo chí sáng ngày 10/4/2012”, Văn phịng Bộ tư pháp trích từ “Làm thời hiệu khởi kiện, luật sư bị kiện”, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, đăng ngày 10/04/2012;
Xem (3,53):