Nâng cao hiệu quả giám sát các vấn đề văn hóa, xã hội của hội đồng nhân dân tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẶNG THỊ QUỲNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CÁC VẤN ĐỀ VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẶNG THỊ QUỲNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CÁC VẤN ĐỀ VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS ÐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN - 2017 LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài “Nâng cao hiệu giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh”, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình quan, đơn vị nhà khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy giáo Khoa Giáo dục Chính trị Trường Đại học Vinh đặc biệt giúp đỡ tận tâm, tận tình TS Đinh Trung Thành, người hướng dẫn thực đề tài khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợ suốt trình nghiên cứu đề tài khoa học Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu hồn thành đề tài khoa học khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý q thầy bạn đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! Vinh, tháng năm 2017 Tác giả Đặng Thị Quỳnh MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CÁC VẤN ĐỀ VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị, chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2 Đối tượng, nội dung hình thức thực chức giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội đồng nhân dân 18 1.3 Các yếu tố đảm bảo hiệu giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh 26 Kết luận chương 33 Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CÁC VẤN ĐỀ VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH 34 2.1 Những nhân tố tác động đến hoạt động giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 34 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua 37 Kết luận chương 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 67 GIÁM SÁT CÁC VẤN ĐỀ VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 67 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 69 Kết luận chương 97 C KẾT LUẬN 99 D DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC VIẾT TẮT Từ đầy đủ TT Từ viết tắt Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Tòa án nhân dân TAND Kiểm sát nhân dân KSND Xã hội chủ nghĩa XHCN A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong máy nhà nước, Ủy ban nhân dân (UBND), Hội đồng nhân dân (HĐND) hai quan có vai trị quan trọng máy quyền địa phương Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Qua giám sát, HĐND kiểm chứng tính đắn, phù hợp quy định pháp luật áp dụng chủ trương, biện pháp HĐND định; kịp thời phát vướng mắc để đề xuất giải pháp tháo gỡ; góp phần thực tốt công tác điều hành quan quản lý nhà nước địa phương đáp ứng nhu cầu xúc nhân dân Thực giám sát cách toàn diện nghiêm túc thực tiễn giúp HĐND ban hành nghị phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh đảm bảo tính khả thi phát huy hiệu đời sống xã hội Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hà Tĩnh có nhiều chuyển biến rõ rệt, đạt kết quan trọng, góp phần tích cực phát triển kinh tế, xã hội địa phương hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hà Tĩnh vấn đề văn hóa, xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, hoạt động giám sát chương trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát HĐND lĩnh vực văn hóa, xã hội hạn chế Hoạt động giám sát kỳ họp chất lượng, hiệu chưa cao Nội dung số giám sát chưa tập trung vào vấn đề xúc, cấp bách kinh tế, xã hội việc làm giảm nghèo chưa bền vững, trợ cấp ưu đãi người có cơng, chất lượng giáo dục đào tạo, phổ cập giáo dục nhiều huyện miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, chất lượng cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, vệ sinh, an toàn thực phẩm,bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đời sống người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số dịch vụ xã hội bản, số an sinh xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc điều hoà phối hợp hoạt động giám sát Ban HĐND với Thường trực HĐND bất cập Một số kiến nghị, kết luận sau giám sát HĐND chưa quan, ban, ngành, địa phương liên quan quan tâm giải kịp thời Việc theo dõi, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị số giám sát chưa thực nghiêm túc Năng lực, kỹ hoạt động số đại biểu HĐND cịn hạn chế Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải tiếp tục đổi tổ chức hoạt động HĐND cách toàn diện, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói riêng Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao chất lượng giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh" làm luận văn Thạc sĩ Khoa học trị, chuyên ngành Chính trị học Vấn đề giám sát nâng cao chất lượng giám sát HĐND đề cập nhiều tạp chí, diễn đàn khoa học, cơng trình nghiên cứu, như: - Đinh Ngọc Quang, Đỗ Ngọc Ninh, Trần Văn Thắng, Một số kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết dành cho đại biểu HĐND cấp, Nhà xuất trị hành chính, 2011 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Đồn Đình Anh, Kinh nghiệm đổi hoạt động giám sát HĐND, Báo Đại biểu nhân dân, số 52/2011 - Đồn Đình Anh, Làm để nâng cao hiệu giám sát HĐND, Báo Đại biểu nhân dân, số 273/2012 - Hồ Thị Hưng, Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2006 - Hà Văn Thanh, Không để kiến nghị giám sát rơi vào im lặng, Báo Đại biểu nhân dân, số 288/2010 - Nguyễn Chí Dũng, Nguyễn Văn Mễ, Nguyễn Đức Lam, Tham vấn công chúng hoạt động HĐND, Nhà xuất trị - hành chính, 2011 - Ngơ Trọng Vịnh, Thẩm tra phải trọng tính phù hợp, khả thi nghị quyết, Báo Đại biểu nhân dân, số 275/2010 - Phạm Thái, Cần quy định chặt chẽ hoạt động chất vấn đại biểu HĐND, Báo Đại biểu nhân dân, số 279/2010 - Tạ Đình Bảng, Lựa chọn hình thức tham vấn hiệu quả, Báo Đại biểu nhân dân, số 290/2010 Các cơng trình chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ hoạt động giám sát bàn chức giám89 sát HĐND Về chức giám sát HĐND cấp tỉnh tác giả Hồ Thị Hưng đề cập đến việc nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nhiều viết tập san Kinh nghiệm đổi hoạt động giám sát HĐND, Làm để nâng cao hiệu giám sát HĐND tác giả Đồn Đình Anh, viết nêu lên giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giám sát, nhiên so với tình hình nay, số nội dung khơng cịn phù hợp với văn quy định sau Luật tổ chức quyền địa phương ban hành vào năm 2015 Tuy vậy, nội dung viết, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đổi tổ chức, hoạt động chức giám sát HĐND mà chưa nghiên cứu sâu vào hoạt động giám sát HĐND tỉnh vấn đề văn hóa, xã hội Cơng trình khoa học tác giả không trùng lắp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực văn hóa, xã hội, xây dựng, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giám sát vấn đề văn hóa, xã hội HĐND tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh vấn đề văn hóa, xã hội - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng giám sát vấn đề văn hóa, xã hội HĐND tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát vấn đề văn hóa, xã hội HĐND tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát vấn đề văn hóa, xã hội HĐND tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động giám sát vấn đề văn hóa, xã hội HĐND tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Đề tài thực sở Phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, quan điểm Đảng Nhà nước vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ HĐND; văn pháp luật hành hoạt động giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực văn hóa, xã hội Đồng thời kế thừa thành tựu nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn chuyên gia, nhà khoa học hoạt động giám sát HĐND - Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: + Phương pháp phân tích, tổng hợp, + Phương pháp thống kê, so sánh Ý nghĩa luận văn - Luận văn nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn chức giám sát hoạt động giám sát HĐND tỉnh vấn đề văn hóa, xã hội - Trên sở đánh giá toàn diện thực trạng chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh, luận văn đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hà Tĩnh điều kiện - Luận văn sử dụng làm tư liệu nghiên cứu tham khảo cho công tác nâng cao lực, kỹ hoạt động giám sát đại biểu dân cử cho quan thường trực HĐND cấp tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát hiệu giám sát vấn đề văn hóa, xã hội HĐND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát vấn đề văn hóa, xã hội HĐND tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát vấn đề văn hóa, xã hội HĐND tỉnh Hà Tĩnh ... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 67 GIÁM SÁT CÁC VẤN ĐỀ VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 67 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội... TRẠNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CÁC VẤN ĐỀ VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH 34 2.1 Những nhân tố tác động đến hoạt động giám sát vấn đề văn hóa, xã hội Hội đồng. .. lượng giám sát vấn đề văn hóa, xã hội HĐND tỉnh Hà Tĩnh 9 B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CÁC VẤN ĐỀ VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH