Nâng ca hiệu quả công tác dân vận của ủy ban nhân dân tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI THÁI SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DÂN VẬN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI THÁI SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DÂN VẬN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THÁI SƠN NGHỆ AN, 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh cố gắng tập trung học tập, nghiên cứu, làm việc thân, cịn có giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình q Thầy, Cơ động viên, ủng hộ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ hai năm qua (2015-2017) Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng sau đại học Trường Đại học Vinh; Ban Giám hiệu, Khoa Liên kết đào tạo Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Thái Sơn, người Thầy có quan tâm hướng dẫn, động viên, góp ý nhiều mặt, để trình thực luận văn tơi đạt kết hôm Tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp, đồng chí lãnh đạo chuyên viên quan: Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh, Huyện ủy Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Tiền Giang, ngày 09 tháng năm 2017 Học viên thực Bùi Thái Sơn MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC DÂN VẬN 1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đạo Đảng, Nhà nước ta công tác dân vận .11 1.2 Nội dung phương thức công tác dân vận 24 1.3 Các mối quan hệ công tác dân vận quyền …………… 28 Kết luận chương 1…………………………………………………………… 32 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DÂN VẬN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG HIỆN NAY 2.1 Khái quát tỉnh Tiền Giang……………………………………………… 34 2.2 Đánh giá kết công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang thời gian qua (từ năm 2010 – 2016)……………………… ……………… 35 Kết luận chương 2…………………………………………………………… 59 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DÂN VẬN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang thời gian tới 61 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang thời gian tới 65 Kết luận chương 3……………………………………………………….…… 88 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………… 90 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………… ………… 94 E DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN…………………………………… 101 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nước ta, công tác dân vận xem trách nhiệm hệ thống trị Trong điều kiện Đảng cầm quyền, mối liên hệ Đảng nhân dân khơng thơng qua vai trị tổ chức đảng đảng viên mà cịn thơng qua Nhà nước, chủ yếu máy nhà nước Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Cho nên, quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phải thật tôn trọng, bảo đảm quyền lực nhân dân tổ chức, hoạt động Nhà nước; bảo đảm để nhân dân tham gia thiết lập máy nhà nước, tham gia giải vấn đề quan trọng đất nước, việc có liên quan đến đời sống nhân dân Nhà nước tạo điều kiện để nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Thông qua chức năng, quyền hạn luật định, Nhà nước nói chung máy quyền cấp nói riêng có điều kiện khả làm cơng tác vận động nhân dân; mối liên hệ Nhà nước nhân dân phải củng cố, phát huy Công tác dân vận hệ thống quyền làm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước nhận thức, thực ngày tốt chức năng, trách nhiệm phân cơng, phải quan tâm làm tốt công tác vận động nhân dân đồng thời với việc thường xuyên rèn luyện nâng cao trình độ học vấn, trị, chun mơn nghiệp vụ, lực áp dụng pháp luật Chỉ thị số 18/2000/CT-TTg ngày 21/9/2000 Thủ tướng Chính phủ “tăng cường cơng tác dân vận” có đạo: Cán bộ, cơng chức Trung ương, tỉnh, huyện phải có chương trình sở, bám sát thực tiễn, gặp gỡ, tiếp xúc với dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng nhân dân, tuyên truyền giải thích sách pháp luật nhà nước Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày16/5/2016 Thủ tướng Chính phủ “tăng cường đổi công tác dân vận quan hành nhà nước, quyền cấp tình hình mới” yêu cầu: Tăng cường giáo dục đạo đức công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức thực công bộc nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, nhân dân phục vụ, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ tác phong làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực phong cách “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân”, “nghe dân nói”, “nói dân hiểu”, “hướng dẫn dân làm”, “làm dân tin” phương châm “chân thành, tích cực, thận trọng, kiên trì, tế nhị, hiệu quả” Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ, xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, gây phiền hà cho nhân dân, xâm phạm quyền lợi ích đáng nhân dân Cơng tác dân vận quyền tốt phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, tạo đồng thuận tầng lớp nhân dân vào chủ trương, định quyền mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh địa phương; điều kiện tiên để tiến hành thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Theo u cầu nhiệm vụ trị tình hình mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế, việc thực vai trò, chức tổ chức hệ thống trị cịn bộc lộ hạn chế định, có cơng tác quản lý, điều hành quan nhà nước Mặc dù có nhiều chủ trương, biện pháp đạo tăng cường đổi công tác dân vận quan hành nhà nước, quyền cấp, thực tế, có nhiều bất cập từ sách, luật pháp; khó khăn phát sinh đời sống xã hội nhân dân; chất lượng hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa cao,… nên kết công tác vận động nhân dân nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương hạn chế Trong đó, cơng tác dân vận Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh có lúc thiếu tập trung, hiệu chưa cao; kiến thức kỹ dân vận phận cán bộ, công chức, viên chức UBND tỉnh đơn vị trực thuộc hạn chế; tiếp xúc giải yêu cầu đáng doanh nghiệp, nhân dân đơi lúc chưa thể nhiệt tình, cơng tâm, khách quan, gây phiền hà, để xảy sai sót ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng doanh nghiệp, nhân dân ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành UBND tỉnh Việc xây dựng thực quy chế phối hợp UBND tỉnh với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội nhìn chung chưa chặt chẽ, có lúc chưa thật coi trọng vai trò tuyên truyền, vận động Mặt trận, đoàn thể, triển khai thực cơng trình, dự án, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dân chủ hóa hoạt động quản lý điều hành số sở, ban, ngành tỉnh chưa phát huy mức, có nơi biểu áp đặt mệnh lệnh, quan liêu, dân chủ hình thức, dẫn đến khơng phát huy ý chí sức mạnh đồn kết tập thể, nhân dân Trong thời gian qua, tình hình khiếu kiện đông người, phức tạp địa bàn tỉnh làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự tiến trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, có vấn đề khiếu kiện chưa có thống nhất, đồng UBND tỉnh với UBND cấp huyện định giải Năng lực tham mưu thực nhiệm vụ theo chức trách đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND tỉnh sở, ban, ngành tỉnh có nhiều tiến so với trước đây, so với yêu cầu thực tiễn bộc lộ yếu kém, chưa nhanh nhạy, sâu sát việc nắm dư luận xã hội tình hình nhân dân; tổ chức thực thi sách, pháp luật cịn để sai sót; quản lý nhà nước số lĩnh vực chưa chặt chẽ, lúng túng giải số vấn đề có tính nhạy cảm, xúc xã hội Do tính chất chiến lược tầm quan trọng công tác dân vận, nên thời gian qua, có nhiều văn đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác dân vận; nhiều đề tài, luận văn, báo, hội thảo, hội nghị chuyên đề luận bàn, đánh giá, rút kinh nghiệm, định hướng, gợi mở nhiệm vụ giải pháp tiến hành công tác dân vận Theo tìm hiểu tác giả, biết thời gian qua có nhiều cơng trình, đề tài có liên quan đến cơng tác dân vận, điển hình sách xuất như: Tư tưởng Hồ Chí Minh dân vận, Đỗ Quang Tuấn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2005; Cán dân vận thấm nhuần lời dạy Bác Hồ,Trịnh Xuân Giới, Nxb Chính trị Quốc gia, 2005; Tác phẩm dân vận Chủ tịch Hồ Chí Minh mãi toả sáng, soi đường cho công tác dân vận Đảng thời kỳ mới, Nguyễn Văn Hùng, Nxb Chính trị Quốc gia, 2005; Tư tưởng dân vận Hồ Chí Minh với việc xây dựng kỹ năng, nghiệp vụ công tác dân vận, Lương Ngọc, Nxb Chính trị Quốc gia, 2005; Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác dân vận hệ thống trị, Đinh Hồng Vân, Nxb Chính trị Quốc gia, 2005; Hỏi đáp cơng tác dân vận quyền nước ta nay, Nguyễn Bá Quang, Nxb Chính trị Quốc gia, 2012; Tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân thời kỳ mới, Nguyễn Thế Trung (chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, 2013; Nghiệp vụ công tác cán dân vận, Ban Dân vận Trung ương, Nxb Chính trị Quốc gia, 2014; Một số vấn đề công tác dân vận giai đoạn nay, Nguyễn Thế Trung, Nxb Chính trị Quốc gia, 2015;… Các luận án, luận văn như: Luận án tiến sĩ “Tư tưởng Hồ chí Minh cơng tác dân vận ý nghĩa nghiệp bảo vệ an ninh Tổ quốc” Phạm Huy Hoàng, Học viện Khoa học Xã hội, 2015; luận văn thạc sĩ “Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác vận động quần chúng vận dụng tư tưởng giai đoạn nay” Kiều Tơ Hồi, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân vănĐại học Quốc gia Hà Nội, 2011; luận văn thạc sĩ “Đảng quận 10 thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo thực công tác dân vận từ năm 2000 đến năm 2010” Trần Phạm Hiền, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2013; luận văn thạc sĩ “Công tác dân vận Đảng huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ năm 2000 đến năm 2012” Nguyễn Văn Khánh, Học viện Báo chí Tuyên truyền, 2015; luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng công tác dân vận đảng huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay” Cù Thị Mỹ Hiệp, trường Đại học Vinh, 2015 Các đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan như: Báo cáo khoa học Đề tài cấp tỉnh“Nghiên cứu đề xuất khắc phục sức ỳ hệ thống hành nhà nước - Trường hợp nghiên cứu Tiền Giang”, Văn phòng UBND tỉnh Tiền Giang, 2010; Báo cáo khoa học Đề tài cấp tỉnh “Đổi nâng cao hiệu công tác dân vận hệ thống quyền địa bàn tỉnh Tiền Giang”, Ban Dân vận Tỉnh ủy Tiền Giang, 2014; Những sách, luận án, luận văn, đề tài khoa học nêu tập trung nghiên cứu công tác dân vận, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác dân vận thời kỳ mới; nâng cao hiệu công tác dân vận nước số địa phương, số lĩnh vực Tuy nhiên, thời gian qua, chưa có cơng trình, luận văn nghiên cứu cách có hệ thống, cụ thể công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Nâng cao hiệu công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang” để nghiên cứu, hoàn thành luận văn thạc sĩ khoa học trị Với mong muốn, quan điểm, giải pháp luận văn có ý nghĩa thiết thực việc lãnh đạo, quản lý, điều hành UBND tỉnh nói riêng, cơng tác dân vận hệ thống trị tỉnh nhà nói chung, góp phần tạo sức mạnh tổng hợp nhằm xây dựng quê hương Tiền Giang tỉnh phát triển bền vững vùng đồng sông Cửu Long, tinh thần Nghị Đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2015 – 2020 xác định Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn trình tổ chức thực công tác dân vận, luận văn đề quan điểm, giải pháp đồng bộ, khoa học, khả thi để nâng cao hiệu công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận cơng tác dân vận Phân tích, đánh giá thực trạng công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu công tác dân vận UBND tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Giới hạn địa bàn: Khảo sát, nghiên cứu tỉnh Tiền Giang Giới hạn thời gian: Đề tài nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2016 Giới hạn nội dung: Đề tài nghiên cứu vấn đề từ góc độ khoa học trị phạm vi tìm hiểu sở lý luận công tác dân vận, phân tích thực trạng nêu quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang Phương pháp nghiên cứu Tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài luận văn theo phương pháp kết hợp lý luận với thực tế, phương pháp phân tích tổng hợp Những đóng góp đề tài Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân vận: Nội dung luận văn nêu bật, làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn đề quan điểm, giải pháp có tính khoa học sát thực tế Đây đề tài chuyên đề công tác dân vận UBND cấp tỉnh, tài liệu hữu ích để đội ngũ cán khoa học, ... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC DÂN VẬN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang thời gian tới ... 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DÂN VẬN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG HIỆN NAY 2.1 Khái quát tỉnh Tiền Giang? ??…………………………………………… 34 2.2 Đánh giá kết công tác dân vận UBND tỉnh Tiền Giang thời gian... đồng chí lãnh đạo chuyên viên quan: Ban Dân vận Tỉnh ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh, Huyện ủy Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình