Hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở viện chăn nuôi bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN QUỐC TOẢN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở VIỆN CHĂN NI – BỘ NN & PTNT LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN QUỐC TOẢN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở VIỆN CHĂN NUÔI – BỘ NN & PTNT Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT2-BK17 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S CAO TÔ LINH Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác t c Việ C ă ni – Bộ NN & PTNT” cơng trình nghiên cứu độc lập thân với hướng dẫn, hỗ trợ từ Tiến sĩ Cao Tô Linh anh chị đồng nghiệp Phịng Kế hoạch Tài – Viện Chăn ni Cơng trình nghiên cứu thực trình học tập Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Các nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trích dẫn rõ ràng, khơng trích dẫn vi phạm quy định pháp luật Học viên xin cam đoan điều thật chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ban Giám hiệu Nhà trường Viện Kinh tế & Quản lý Hà Nội, t g ăm 2018 Trần Quốc Toản i LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình TS Cao Tô Linh Học viên xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo định hướng dẫn tận tình, mẫu mực suốt trình thực nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy, Cô giáo Viện Kinh Tế & Quản Lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đào tạo giúp đỡ học viên q trình hồn thiện nghiên cứu Học viên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện Sau Đại học cán bộ, nhân viên Viện giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho học viên bảo vệ Luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Ban giám đốc, lãnh đạo phịng ban tồn thể cán công nhân viên Viện Chăn nuôi – Bộ NN & PTNT nhiệt tình hỗ trợ thời gian, thơng tin, đóng góp phân tích sâu sắc nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! Học viên Trần Quốc Toản ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ CÔNG LẬP 1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái nhiệm, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.2 Một số vấn đề quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.1 Khái nhiệm quản lý tài 1.2.2 Các tiêu đánh giá mức độ hoàn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.3 Nội dung cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 15 1.3.1 Xây dựng sách, kế hoạch thu – chi đơn vị nghiệp công lập 15 1.3.2 Tổ chức thực sách, kế hoạch thu - chi đơn vị nghiệp công lập 20 1.3.3 Kiểm sốt thực sách, kế hoạch thu – chi đơn vị nghiệp công lập 22 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập .27 1.4.1 Các nhân tố bên 27 1.4.2 Các nhân tố bên 29 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập số nƣớc giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 33 1.5.1 Kinh nghiệm nước 33 1.5.2 Bài học cho Việt Nam 34 iii CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CHĂN NUÔI – BỘ NN&PTNT 36 2.1 Cơ cấu tổ chức máy hoạt động Viện Chăn ni .36 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Viện Chăn nuôi 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Viện Chăn nuôi 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Viện Chăn nuôi 37 2.1.4 Thành tựu đạt thời gian qua Viện Chăn nuôi 39 2.2 Khái quát chế quản lý tài áp dụng Viện chăn nuôi qua giai đoạn, thời kỳ 42 2.3 Tình hình thu chi Viện Chăn nuôi giai đoạn năm 2012-2016 44 2.3.1 Tình hình thu Viện Chăn ni 44 2.3.2 Tình hình chi Viện Chăn nuôi 48 2.4 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Chăn ni – Bộ NN&PTNT 62 2.4.1 Thực trạng xây dựng sách, kế hoạch thu – chi Viện Chăn nuôi 62 2.4.2 Thực trạng thực sách, kế hoạch thu – chi Viện Chăn ni 71 2.4.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách, kế hoạch thu – chi Viện Chăn nuôi 75 2.5 Đánh giá mức độ hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Chăn ni 76 2.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý tài Viện Chăn nuôi 81 2.7 Đánh giá chung thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Chăn nuôi .87 2.7.1 Những kết đạt 87 2.7.2 Những hạn chế nguyên nhân 89 CHƢƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CHĂN NUÔI – BỘ NN & PTNT 93 3.1 Định hƣớng phát triển Viện Chăn nuôi năm tới 93 3.1.1 Xu hướng phát triển ngành chăn nuôi 93 3.1.2 Định hướng, chiến lược phát triển Viện Chăn nuôi 95 3.1.3 Nhiệm vụ hoàn thiện công tác QLTC Viện Chăn nuôi 96 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác QLTC Viện Chăn nuôi 97 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch 97 3.2.2 Giải pháp quản lý, khai thác mở rộng nguồn thu 100 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí 102 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện quy chế quản lý tài 103 iv 3.2.5 Giải pháp phân cấp quản lý giám sát đơn vị trực thuộc 104 3.2.6 Giải pháp xây dựng hệ thống kế toán quản trị 107 3.2.7 Giải pháp nâng cáo trình độ, lực cán làm công tác quản lý tài - kế tốn 111 3.3 Một số kiến nghị 112 3.3.1 Kiến nghị với Bộ NN & PTNT 112 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài & Bộ KH & CN 114 3.3.3 Đối với Viện Chăn nuôi 116 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTC Bộ tài CBCNVC Cán cơng nhân viên chức CP Chính phủ ĐVSN Đơn vị nghiệp KH & CN Khoa học công nghệ KHCN Khoa học công nghệ NĐ Nghị định 10 NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 QĐ Quyết định 13 QLTC Quản lý tài 14 SXKD Sản xuất kinh doanh 15 TBKT Tiến kỹ thuật 16 TSCĐ Tài sản cố định 17 TTLT Thông tư liên tịch vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Tên bảng Tổng hợp công tác chuyển giao tiến kỹ thuật, sản phẩm khoa học công nghệ dịch vụ năm 2016 Tổng hợp nhiệm vụ khoa học công nghệ năm 2016 Nguồn thu NSNN cấp từ năm 2012-2016 Nguồn thu từ hoạt động liên doanh góp vồn sản xuất kinh doanh, dịch vụ từ năm 2012-2016 Chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (Chi thường xuyên + Chi đề tài dự án) từ năm 2012-2016 Chi thực hoạt động chương trình khuyến nơng từ năm 2012 – 2016 Báo cáo hợp Doanh thu/Chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ toàn Viện Chăn nuôi từ năm 2012-2016 Kế hoạch thực nguồn thu NSNN cấp năm 2016 Kế hoạch sản xuất kinh doanh dịch vụ năm 2016 Phân Viện Chăn nuôi Nam Bộ Tổng hợp nguồn thu từ hoạt động SXKD, dịch vụ năm 2016 Báo cáo hoạt động SXKD, dịch vụ năm 2016 Tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu lĩnh vực SXKD đơn vị trực thuộc Viện Chăn nuôi năm 2016 (ROE) vii Trang 41 42 47 48 58 60 61 65 67 69 70 78 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Trang Hình 2.1 Tổ chức máy Phịng Kế hoạch – Tài 73 Hình 3.1 Hệ thống máy kế tốn quản trị chi phí theo mơ hình kết hợp 109 viii đó, đồng thời phải coi kỷ luật tài yếu tố cấu thành thiếu quy định tài chuẩn bị xây dựng Tuy nhiên kỷ luật tài phải bắt nguồn từ quan điểm, nhận thức lãnh đạo đơn vị trực thuộc Chỉ cán lãnh đạo đơn vị nhận thức rõ tầm quan trọng kỷ luật tài chính, gưong mẫu thực kỷ luật tài trực tiếp đạo phận đơn vị phải thực nghiêm kỷ luật tài trực tiếp đạo phận đơn vị thực nghiêm nguyên tắc quản lý tài quy định quy chế tài nội đơn vị phát huy tác dụng quản lý Nếu khơng nhận thức điều quy chế dù xây dựng chặt chẽ, khoa học đến đâu hình thức Phịng Kế hoạch – Tài cần tham gia trực tiếp, đóng vai trị tư vấn cho đơn vị việc xây dựng quy chế tài nội đơn vị, đồng thời kiểm tra việc thực quy chế Hàng năm đơn vị cần tổng kết đánh giá tình hình thực quy chế quản lý tài đơn vị mình, khen thưởng phận thực tốt kỷ luật tài kiên xử lý nghiêm đơn vị chưa chấp hành tốt, vi phạm Để chế tự chủ tài theo tinh thần nghị định 54/NĐ-CP ngày 14/6/2016 đạt hiệu cao việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý tài số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài tồn đơn vị Bên cạnh đó, việc phân định trách nhiệm quyền hạn phải thực nghiêm túc từ cấp quản lý Viện Chăn nuôi đơn vị trực thuộc Cụ thể:  Phòng Kế hoạch – Tài Viện Chăn ni: Thực chức quan tham mưu cho Viện trưởng Viện Chăn ni cơng tác quy hoạch, kế hoạch, tài chính, kế toán, thống kê tài sản Viện Chăn nuôi Tổ chức thực tốt chịu trách nhiệm trước Viện trưởng lĩnh vực tài đơn vị Chịu trách nhiệm việc trình Viện trưởng việc phân bổ giao tiêu kế hoạch thu , chi, dự tốn kinh phí; theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực tiêu kế hoạch dự tốn kinh phí giao đơn vị trực thuộc, tổng hợp theo dõi việc thực dự toán đơn vị cấp Đảm bảo cơng tác lập phân bổ kế hoạch xác, kịp thời, tổ chức cấp kinh phí chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh q trình phân bổ cấp kinh phí Tham mưu cho Viện trưởng quản lý nguồn thu, đề xuất giải pháp để tăng nguồn thu thực kế tốn báo cáo tài Viện Chăn nuôi Chịu 106 trách nhiệm hướng dẫn, thực hiện, kiểm tra tài chính-kế tốn kiểm tra xét duyệt báo cáo tài đơn vị kế tốn trực thuộc Tham mưu nội dung kinh tế, tài hoạt động hợp tác Viện Chăn ni với đối tác ngồi nước theo quy định pháp luật Thực báo cáo tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng tài sản, theo dõi giám sát tình hình hoạt động kinh doanh, tài chính, kết hoạt động kinh doanh đơn vị trực thuộc Hướng dẫn đơn vị trực thuộc thực kế hoạch chi đầu tư xây dựng bản, thẩm định toán vốn đầu tư dự án hồn thành, tránh tình trạng dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng, hoàn tất thủ tục tồn chưa tốn  Các đơn vị trực thuộc Viện Chăn ni Cần tăng quyền tự chủ cho đơn vị việc định khoản chi thường xuyên tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị thực chế khoán chi đơn vị Quy định cụ thể phân cấp quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, quản lý biên chế, lao động, tài làm cho đơn vị thực Gắn trách nhiệm với quyền hạn cho đơn vị, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm phát huy cách triệt để, có hiệu 3.2.6 Giải pháp xây dựng hệ thống kế toán quản trị 3.2.6.1 Că đề xuất giải pháp Nguồn thu hoạt động nghiệp Viện Chăn nuôi đến chủ yếu từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ từ đơn vị trực thuộc, từ nguồn góp vốn liên doanh liên kết Viên Chăn ni Quản trị hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh đem lại lợi ích vơ to lớn hoạt động chung đơn vị Tuy vậy, thời gian qua hoạt động chưa nhận quan tâm, kiểm soát, đánh giá hiệu cách đắn nhất, cơng tác lập kế hoạch doanh thu, chi phí xuất phát từ phía đơn vị đưa lên Việc kiểm tra, đánh giá tính khả thi hay tính phù hợp kế hoạch sản xuất kinh doanh đơn vị chưa thực cách triệt để, tỉ mỉ 3.2.6.2 Mục tiêu giải pháp Giải pháp đưa nhằm mục tiêu tối ưu hóa mối quan hệ chi phí với giá trị lợi ích mà chi phí tạo ra, nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Viện Chăn nuôi 107 3.2.6.3 Nội dung thực Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài chung tồn Viện Chăn ni u cầu đặt cần phải xây dựng vận hành mơ hình kế tốn quản trị để đơn vị có nhìn tổng quan nhất, có tính chun mơn, học thuật cao nhất, từ góp phần cung cấp thơng tin kịp thời, xác nhất, góp phần xây dựng, thực hiện, kiểm soát kế hoạch sản xuất kinh doanh hoàn hảo Xây dựng vận hành mơ hình kế tốn quản trị chi phí góp phần cung cấp thơng tin tài phi tài giúp cho lãnh đạo đơn vị đưa định, cụ thể sau: Một là, trang bị cho nhà quản lý công cụ để xây dựng thực chiến lược, sau biến kế hoạch chiến lược thành biện pháp thực tế để điều hành Những chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh cụ thể hóa chi tiêu dự tốn chi phí sản xuất cho mục tiêu hoạt động Đồng thời, cung cấp thông tin chi tiết thành phần chi phí, tổng hợp chi phí sản xuất Hai là, hệ thống kế tốn quản trị cung cấp không thông tin tài mà cịn cung cấp thơng tin tình hình hoạt động, thơng tin mang tính dự báo giúp nhà quản trị định phù hợp kịp thời Để mơ hình tinh gọn, hiệu Viện Chăn ni ta xây dựng máy kế tốn quản trị theo mơ hình kết hợp Mơ hình kết hợp gắn kết hệ thống kế toán quản trị với hệ thống kế tốn chung đơn vị Trong mơ hình khơng có phân chia kế tốn quản trị chi phí kế tốn tài có phân cơng nhiệm vụ cho phận kế tốn Người làm kế toán phận thực đồng thời cơng việc kế tốn quản trị chi phí cơng việc kế tốn tài minh Theo mơ hình kết hợp này, nội dung cơng tác kế tốn quản trị chi phí thực sau: Xây dựng chứng từ kế toán, sử dụng chung hệ thống chứng từ với hệ thống kế tốn tài hành đơn vị Xây dựng hệ thống tài khoản kế toán s kế toán, hệ thống kế toán quản trị sử dụng hệ thống tài khoản sổ chi tiết kế tốn tài để tổng hợp cung cấp thông tin cho việc lập báo cáo kế tốn quản trị chi phí 108 Xây dựng hệ thống báo cáo kê toán, hệ thống báo cáo lập, nộp báo cáo phận dựa vào số liệu kế toán chi tiết ghi sổ chi tiết chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị Xây dựng máy kế toán, mơ hình kết hợp này, đơn vị khơng cần phải tổ chức máy kế tốn quản trị chi phí riêng mà nhân lực triển khai công tác nhân viên kế tốn tài kiêm nhiệm, nhân viên vừa ghi sổ tổng hợp chi phí để lập báo cáo tài vừa ghi sổ chi tiết chi phí để phục vụ cho việc lập báo cáo kế tốn quản trị chi phí Hệ thống xây dựng sau: Hình 3.1: Hệ thống máy kế tốn quản trị chi phí theo mơ hình kết hợp KẾ TỐN TRƢỞNG Kế tốn quản trị chi phí Kế tốn chi phí Lập dự tốn Bộ phận thu nhận thơng tin Bộ phận tổng hợp phân tích Bộ phận tƣ vấn (Nguồn: Sưu tầm, t ng hợp) Tự chủ đơn vị nghiệp công lập xu tất yếu góp phần nâng cao khả hoạt động, phát triển đơn vị lĩnh vực hoạt động Kế toán quản trị coi số công cụ quản lý khoa học hiệu Tuy nhiên, áp dụng chủ yếu doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nói chung ít, có chủ yếu sử dụng để lập dự toán đánh giá trách nhiệm Tuy nhiên, việc làm mang tính chất bắt buộc theo quy định, chưa nhằm mục đích phục vụ cho hoạt động quản lý điều hành đơn vị đặc biệt cơng tác quản lý tài 109 Những nội dung Kế toán quản trị cần vận dụng vào hệ thống quản lý tài đơn vị bao gồm: - Cơng tác lập dự tốn ngân sách: Trong đơn vị nghiệp nói chung Viện Chăn ni nói riêng, cơng tác lập dự tốn ngồi việc để thực theo u cầu quan quản lý, cịn có vai trị quan trọng hoạch định kiểm sốt thơng qua dự tốn, Viện có thể: Xác định mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho phịng ban, mơn, trung tâm trực thuộc… kể cá nhân Viện để làm sở đánh giá trách nhiệm; Thúc đẩy hoạt động phịng ban, mơn… hướng đến việc thực mục tiêu chung toàn Viện năm - Đánh giá trách nhiệm quản lý: Thông qua việc đánh giá này, lãnh đạo nắm rõ lực cán bộ, viên chức sử dụng làm để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt với lực, sở trường họ; đồng thời, có chế độ khen thưởng kịp thời nhằm khuyến khích động viên họ tiếp tục cống hiến ngày hoàn thiện thân, hoàn thành nhiệm vụ giao Vì vậy, việc đánh giá triển khai hàng năm vào đặc điểm hoạt động mình, Viện tự xây dựng nội dung đánh giá, mức độ đánh giá, quy trình đánh tiêu đánh giá cho phù hợp - T chức kế tốn chi phí phân tích biến động chi phí: Hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nói chung khơng mục đích lợi nhuận, mục tiêu cung cấp cho xã hội “sản phẩm tri thức” chất lượng Tuy nhiên, để kiểm sốt tiết kiệm chi phí tiến hành tự chủ tài cần thiết phải tổ chức hệ thống kế tốn chi phí với nội dung cụ thể như: Phân loại chi phí, xác định đối tượng tập hợp chi phí, phương pháp tính chi phí, kỳ tính chi phí Trên sở xác định chi phí thực tế phát sinh, so sánh số liệu với dự toán ban đầu lập để biến động chi phí, từ phân tích tìm nguyên nhân biến động, đề xuất giải pháp mang lại hiệu tối ưu - Vận dung kỹ thuật phân tích mơ hình mối quan hệ Chi phí – Sản lượng lợi nhuận (CVP) định ngắn hạn Tại đơn vị trực thuộc Viện Chăn ni có phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh, vận dụng mơ hình CVP để phân tích mối quan hệ chi phí – số lượng sản phẩm tạo lợi nhuận thu để từ đưa định ngắn hạn cách phù hợp 110 Nhìn chung, xu tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập xu tất yếu để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài việc vận dụng kế toán quản trị việc làm cần thiết đơn vị nghiệp công lập nói chung với Viện Chăn ni nói riêng 3.2.7 Giải pháp nâng cáo trình độ, lực cán làm cơng tác quản lý tài - kế toán 3.2.7.1 Că đề xuất giải pháp Việc xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn có trình độ chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm có vai trị quan trọng cơng tác quản lý tài Viện Chăn ni, nhân tố then chốt, yêu cầu cấp thiết, có tác động quan trọng tới cơng tác quản lý tài Viện Chăn nuôi Đây vấn đề đơn vị q trình đổi hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị ngày nâng cao 3.2.7.2 Mục tiêu giải pháp Giải pháp đưa nhằm góp phần giúp nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác quản lý tài – kế tốn tồn Viện Chăn ni, qua góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Chăn nuôi 3.2.7.3 Nội dung thực Để thực mục tiêu nâng cao lực trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý tài ta cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian đủ dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực là: Thứ nhất, cần rà sốt đánh giá lại tồn đội ngũ làm cơng tác tài kế tốn Viện Chăn ni từ Phịng Kế hoạch - Tài đến đơn vị cấp lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng địi hỏi chế Kiên lọc cán yếu khỏi máy hoạt động quản lý tài chung tồn đơn vị Cụ thể: - Tình hình nhân tại: Bao gồm 07 người ( Trưởng phịng kiêm Kế tốn trưởng, Phó phịng, kế tốn tổng hợp, kế toán toán, tài sản, thủ quỹ) 111 - Đề xuất kiện toàn nhân sự: Nhằm đáp ứng yêu cầu cơng việc tình hình mới, thành lập thêm phận điều hành hoạt động SXKD chung tồn khối Viện trực thuộc Phịng Kế hoạch – Tài chính, đề xuất cần bổ sung thêm 02 nhân có trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác lập kế hoạch, nghiên cứu, tổng hợp, phân tích đánh giá thị trường Bên cạnh đó, để vận hành mơ hình kế tốn quản trị hiệu quả, giao nhiệm vụ kiêm nhiệm cho 03 đồng chí làm kế toán toán, tài sản thực cơng việc kế tốn quản trị chi phí để phục vụ cho việc lập báo cáo kế toán quản trị chi phí Thứ hai, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác tài kế tốn đặc biệt chủ tài khoản đơn vị trực thuộc tồn Viện Chăn ni, để đáp ứng yêu cầu quản lý tài thực chế mới: tham gia tập huấn, mở lớp đào tạo, trao đổi kinh nghiệm thực tế đơn vị trực thuộc Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng cập nhật văn quy phạm pháp luật quy định chế độ tài kế tốn, quy định chế quản lý tài áp dụng cho doanh nghiệp , văn quy định đấu thầu, mua sắm tài sản, … Thứ ba, xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài Việc tuyển dụng cán làm cơng tác tài phải có phối hợp chặt chẽ từ Phịng Tổ chức – Hành đơn vị tuyển dụng, tránh tình trạng tuyển dụng người nhà có trình độ chun môn thấp Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng ngày sâu rộng tin học vào công tác quản lý tài Viện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ NN & PTNT Viện Chăn nuôi đơn vị nghiệp KH & CN trực thuộc Bộ NN & PTNT, để công tác quản lý tài Bộ NN & PTNT nói chung Viện Chăn ni nói riêng ngày hoàn thiện, hiệu hơn, tác giả luận văn xin có số kiến nghị với Bộ NN & PTNT sau: Thứ nhất, Bộ NN & PTNT thường xuyên tổ chức lớp cập nhật kiến thức, tập huấn cơng tác quản lý tài cho lãnh đạo, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Bộ NN & PTNT quản lý Công tác giúp người làm công tác quản lý tài chính, kế tốn cập nhật thơng tin mới; chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành Thông tư số 107/2017/TT-BTC 112 ngày 10/10/2017 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp Thứ hai, Bộ NN & PTNT cần xây dựng hệ thống văn hướng dẫn văn pháp quy đồng phù hợp với hoạt động đặc thù tạo môi trường pháp lý thuận lợi, cho đơn vị trực thuộc Bộ NN & PTNT nói chung Viện Chăn ni nói riêng thuận lợi cơng tác quản lý tài chính, Bộ NN & PTNT cần có khung pháp lý Thứ ba, Về giao nhiệm vụ nuôi giữ giống gốc: Viện Chăn ni có đầy đủ sở vật chất, có đơng đảo cán nghiên cứu có nhà khoa học hàng đầu lĩnh vực chăn nuôi Đề nghị Bộ NN & PTNT tăng cường giao nhiệm vụ nuôi giữ giống gốc cho Viện Chăn nuôi (hiện Bộ cắt giảm nhiệm vụ nuôi giữ giống gốc Viện tăng giao nhiệm vụ nuôi giữ giống gốc cho Học Viện nông nghiệp Học Viện sở vật chất không đáp ứng…) Thứ tư, Bộ NN & PTNT cần trao quyền tự chủ mạnh cho đơn vị thủ trưởng ĐVSNCL việc đầu tư, mua sắm, định định mức sử dụng tài sản chuyên dùng; Sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết; Xử lý tài sản công gắn với việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Bên cạnh việc trao quyền tự chủ nhiều Bộ cần phải có chế riêng với loại hình đơn vị nghiệp cơng lập mức độ tự chủ tài Như quy định quyền tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ tự trang trải kinh phí tổ chức khoa học công nghệ chưa tự trang trải kinh phí hoạt động thường xun khơng có nhiều khác biệt đáng kể Các tổ chức khoa học cơng nghệ Nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên trao quyền tự chủ tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí, gây bất bình đẳng tổ chức khoa học công nghệ Thứ n m, Bộ NN & PTNT có 69 đơn vị nghiệp công lập trực thuộc, nguồn kinh phí NSNN cấp hàng năm giao cho đơn vị cịn dàn trải, cịn mang tính cào bằng, chưa thực trọng đến việc tập trung đầu tư có trọng điểm cho ngành Hàng năm, tổng số kinh phí nghiệp khoa học Bộ phân bổ dự tốn ngân sách cho đơn vị gần 90% phục vụ để chi lương chi hoạt động máy, phần kinh phí dành cho hoạt động nghiên cứu – phát triển hạn chế 113 Bộ cần có chế đánh giá, phân loại tổ chức khoa học công nghệ theo hiệu hoạt động, hiệu đóng góp tổ chức để có phương án phân bổ dự tốn nguồn kinh phí từ NSNN cách hợp lý hiệu tránh tình trạng cịn nhiều đơn vị cịn tư tưởng trơng chờ nguồn kinh phí từ NSNN cấp, chưa thực có ý thức chưa chủ động việc tìm kiếm, thu hút nguồn tài từ xã hội, doanh nghiệp, 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài & Bộ KH & CN Viện chăn nuôi hoạt động theo chế tự chủ tài theo Nghị định số 115/NĐ-CP/2005 thay Nghị định số 54/NĐ-CP/2016 ngày 14/6/2016 Sự đời nghị định 54/NĐ-CP/2016 tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc, tồn cho đơn vị lĩnh vực nghiệp khoa học cơng nghệ, nhiên thách thức lớn nhà khoa học quản lý Nguồn NSNN hàng năm Viện Chăn nuôi cấp phục vụ chủ yếu cho hoạt đông nghiên cứu khoa học, đề tài, dự án, ngày 22/4/2015 Bộ Tài với Bộ KH & CN có ban hành thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN hướng dẫn việc xây dựng, phân bổ dự toán toán kinh phí với nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước, TTLT số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC (Thông tư số 27) ngày 30/12/2015 quy định khốn chi thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Tuy nhiên trình thực Viện Chăn ni gặp phải vướng mắc khó khăn sau: Một là, việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm xây dựng dự toán, toán kinh phí thực đề tài, dự án, nhiệm vụ khoa học nhiều lúng túng, bất cập Điểm bật TTLT 55, 27 có đổi cơng tác xây dựng dự tốn tốn kinh phí thực đề tài sát với thực tế, thực khoán chi đến sản phẩm cuối Thực minh bạch kinh phí nhiệm vụ KH&CN coi khâu đột phá việc đổi chế quản lý hoạt động KH&CN Tuy nhiên, trước theo thông tư 44, công lao động nhà khoa học tính theo chuyên đề nên làm khối lượng công việc cao, nhà khoa học thường phải nghĩ cách tăng số lượng chuyên đề chia nhỏ chuyên đề để tăng dự tốn kinh phí đề tài, dự án Nhưng với thơng tư 55, việc dự tốn cơng lao động định lượng số g y cô g ao động x hệ số chức danh khoa học người thực đề tài, dự án Cách tính tưởng chừng khắc phục việc làm chun đề để tốn đối phó với chế tài thực tế nảy sinh vấn đề khó giải quyết, là: 114 Theo quy định Luật lao động, người lao động không phép làm 200 giờ/năm Do số kinh phí cho phần tiền cơng bị khống chế mức thấp, dẫn đến tổng số kinh phí dành cho nhiệm vụ KH&CN bị giảm đáng kể Hơn nữa, hệ số công lao động chi trả cho GS,TS có chun mơn cao chưa phù hợp Việc kiểm sốt ngày cơng gặp nhiều khó khăn cơng tác tốn đề tài Đây yếu tố ảnh hưởng lớn tới công tác QLTC Viện Chăn nuôi Hai là, Viện Chăn nuôi đơn vị chủ trì nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước dự toán nội dung chi quản lý chung phục vụ nhiệm vụ KH&CN, bao gồm: chi điện, nước, khoản chi hành phát sinh liên quan đảm bảo triển khai nhiệm vụ KH&CN đơn vị; chi tiền lương, tiền công phân bổ hoạt động gián tiếp trình quản lý nhiệm vụ KH&CN đơn vị Tuy nhiên theo quy định TTLT số 55 dự tốn kinh phí quản lý chung nhiệm vụ KH&CN 5% tổng dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước tối đa khơng q 200 triệu đồng Chính vậy, đơn vị không dám đặt định mức tiền công, thù lao cao, bị ảnh hưởng đến nguồn ngân sách cho hoạt động khác Do đó, việc tăng định mức xây dựng dự tốn có ý nghĩa vào thực tế kèm với việc tăng tổng mức kinh phí hoạt động thường xuyên phân bổ năm cho tổ chức KH&CN NSNN bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên Từ thực tế hoạt động phân tích trên, tác giả luận văn xin có số kiến nghị với Bộ Tài Bộ KH & CN sau: Thứ nhất, để cắt giảm thủ tục nặng hành nâng cao hiệu thực chất nghiên cứu khoa học, Bộ Khoa học Công nghệ cần đẩy mạnh thực chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ để áp dụng thơng thống việc tính chi phí nghiên cứu chủ yếu theo tiền công chức danh nghiên cứu Cùng với sửa u cầu, quy trình nghiệm thu đề tài, thủ tục toán, toán bảo đảm phù hợp, đơn giản hóa thủ tục hành quy định luật liên quan Tạo điều kiện tối đa cho nhà khoa học tập trung nghiên cứu khơng cịn q bận tâm đến cơng tác tốn chi phí thực đề tài, dự án Thứ hai, bổ sung chế quản lý khoa học minh bạch đấu thầu nghiệm thu đề tài, dự án, nghiên cứu ban hành quy đinh cho tổ chức khoa học cơng nghệ có khả tự chủ cao tài sử dụng tài sản cố định, quyền sử 115 dụng đất để góp vốn liên doanh, liên kết hình thành doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Thứ ba, ban hành hệ thống văn hướng dẫn đồng định mức tài chính, nội dung khốn chi cũ khơng cịn phù hợp cần sửa đổi, bổ sung thay cho phù hợp với thực tiễn Đơn cử như, theo nghị định 54/NĐCP/2016 cho phép tổ chức KH & CN công lập dùng quyền sử dụng đất để góp vốn, liên doanh, liên kết sản xuất, kinh doanh, chấp vay vốn ngân hàng Tuy nhiên, thực tế, không thực theo quy định Luật Đất đai, tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất khơng có quyền chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Hay việc Nghị định 54/2016/NĐ-CP cho phép tổ chức KH&CN công lập chưa tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên quyền tự chủ nhân lực, thực tế không thực theo quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập Luật Viên chức đơn vị nghiệp công lập không giao quyền tự chủ số người làm việc đơn vị, mà Bộ Nội vụ phê duyệt vị trí việc làm Điều ảnh hưởng đến tính linh hoạt quyền tự người đứng đầu tổ chức KH&CN công lập, xác định quy mô nhân chất lượng cán bộ, đáp ứng với phạm vi nghiên cứu yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn 3.3.3 Đối với Viện Chăn nuôi Một là, giữ vững định hướng phát triển, bám sát lãnh đạo Đảng đạo điều hành từ Bộ NN & PTNT, tuyên truyền, cổ vũ tồn thể cán CNVC tồn Viện Chăn ni thực thắng lợi mục tiêu phát triển khoa học cơng nghệ Hai là, tiếp tục đổi mới, hồn thiện mơ hình quản lý, chế sách phù hợp với yêu cầu hoạt động phát triển Viện Chăn nuôi, tập trung xây dựng sở liệu, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, đạo điều hành, giảm thiểu thủ tục hành Ba là, tiếp tục nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị trực thuộc thực nhiệm vụ điều hành kế hoạch sản xuất kinh doanh, thu chi theo quy chế quản lý tài mà Viện Chăn ni ban hành thống tới toàn thể đơn vị trực thuộc Bốn là, xây dựng thực kế hoạch bổ sung nguồn nhân lực, bảo đảm số lượng hợp lý, chất lượng đội ngũ cán CNVC ngày nâng cao đáp ứng yêu cầu Viện Chăn nuôi xu phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao Bên canh đó, việc đầu tư sở vật chất, máy móc trang thiết bị phục vụ công tác 116 nghiên cứu khoa học cần thiết để đem lại hiệu quả, chất lượng mang lại nguồn thu ngày lớn toàn Viện Chăn nuôi m là, xem xét cấu lại tổ chức Viện, sáp nhập số đơn vị trực thuộc mà có cơng tác hoạt động nghiên cứu, hoạt động nghiệp, sản xuất kinh doanh tương đồng lại với để tinh giảm thiểu đầu mối, phát triển nâng cao lực hệ thống tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ, hiệu công tác sản xuất kinh doanh, phát triển mạnh mẽ thị trường khoa học công nghệ phù hợp với xu hướng thời đại 117 KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ, Bộ, Ngành ban hành nhiều sách nhằm bước đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập Hồn thiện cơng tác quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài chính, định hướng mục đích người quản lý quan trọng cần thiết, đòi hỏi chủ thể phải có lực, tư quản lý tài tốt Từ chuyển sang hoạt động theo chế tự chủ tài cơng tác quản lý tài Viện Chăn nuôi không ngừng sửa đổi, bổ sung, đạt thành tựu đáng kể Tuy vậy, bên cạnh cịn số hạn chế định cần giải pháp để ngày hoàn thiện Vì vậy, luận văn sâu nghiên cứu đề sau: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý tài đơn vị cơng lập Nêu lên nội dung quản lý tài chính, cơng cụ quản lý tài yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Chăn ni thời gian qua Từ nêu lên số kết đạt hạn chế cơng tác quản lý tài Viện Chăn ni, nguyên nhân hạn chế - Từ đánh giá thực trạng hạn chế nêu trên, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị xoay quanh vấn đề như: Hồn thiện quy chế quản lý tài phù hợp với điều kiện nay, giải pháp tăng nguồn thu, hay biện pháp quản lý chi phí, quản trị chi phí, hay việc tập trung giải bất cập từ văn khốn chi cơng thực đề tài, dự án, đưa biện pháp nhằm nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác tài kế tốn; nâng cao vai trị, trách nhiệm tổ chức đồn thể Tuy nhiên, hồn thiện cơng tác quản lý tài vấn đề khó, phức tạp nhạy cảm Trong khuôn khổ giới hạn luận văn, khả trình độ tác giả, việc nghiên cứu luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết nội dung, phương pháp tiếp cận Rất mong quan tâm, bổ sung ý kiến Quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả hồn thiện đề tài nghiên cứu tốt nữa, góp phần tăng cường cơng tác quản lý tài cách khoa học, hiệu 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng việt Luật ngân sách nhà nước (2015) Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/ Đ-CP ngày 05 tháng n m 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm t chức khoa học c ng nghệ c ng lập Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/ Đ-CP ngày 25 tháng n m 2006 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng iên chế inh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/ Đ-CP ngày 14 tháng n m 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp c ng lập Chính phủ (2016), Nghị định 54/2016/ Đ-CP ngày 14 tháng n m 2016 quy định chế tự chủ, t chức khoa học c ng nghệ c ng lập Định Thị Nga (2013), Đ i chế quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho Khoa học c ng nghệ, Tạp chí Khoa học cơng nghệ Việt Nam, số 14 – 2013 Nguyễn Văn Nhân (2015), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia HN, Quản lý tài theo chế tự chủ Viện Khoa Học Công nghệ Xây dựng – Bộ Xây Dựng Bộ Tài (2017), h ng tư số 90/2017/TT- C ngày 30/8/2017 hướng dẫn việc thực chế tự chủ tài với t chức khoa học công nghệ công lập Lê Tấn Lượng (2011), Luận văn thạc sĩ kinh tế - Trường Đại học Kinh Tế TPHCM, oàn thiện quản lý tài trường Đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP.HCM 10 Trần Thị Lan ương (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, ạp chí tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doibinh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-73415.html, ngày 08/12/2015 11 Tô Thị Kim Thanh (2013), Luận văn thạc sĩ kinh tế - Trường Đại Học Thương Mại Hà Nội chức c ng tác ế toán thu chi với việc t ng cường tự chủ tài ệnh viện c ng lập thuộc ộ tế hu vực ội” 12 Học viện Tài (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài 119 13 Trần Đức Chung (2016), K Q đơn vị nghiệp công lập kinh tế hội nhập Tạp chí Tài chính, kỳ II số tháng 7/2016 14 Trương Thị Thủy, Ngơ Thanh Hồng, Bài giảng gốc Kế tốn quản trị cơng, NXB Tài chính, 2015 15 Bộ tài Bộ KH&CN (2015), Thơng tư liên tịch số 55/2015/TTLTBTC- BKHCN ngày 22 tháng 04 năm 2015 hướng dẫn định mức xây dựng, phân b dự tốn tốn inh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước 16 Bộ tài Bộ KH&CN (2015), Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLTBTC- BKHCN ngày 30 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn quy định khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước 17 Bộ Tài (2017), h ng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp 18 Báo cáo nghiên cứu World Bank (2005), James Hanson et al (2004), Tru C Le, & France Cheong (2009), Véronique Le Bihan et al (2010), George R Patrick et al (1985), 19 Nguyễn Đức Thọ (2017), Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nang-cao-hieuqua-quan-ly-su-dung-kinh-phi-tai-co-quan-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep114614.html ngày 04/6/2017 20 Viện Chăn nuôi, Quy chế chi tiêu nội (2016) 21 Viện Chăn nuôi, Báo cáo tài (2012-2016) 22 Viện Chăn ni, Báo cáo t ng kết n m (2012-2016) 23 Alan, 1979 Tài cơng – lý thuyết thực tiễn II Website www.vcn.vnn.vn www.thuvienphapluat.vn www.vutaichinh.mard.gov.vn www.khoahockiemtoan.vn www.tapchitaichinh.vn www.sav.gov.vn 120 ... vị nghiệp công lập  Chương II: Thực trạng công tác quản lý tài Viện Chăn ni – Bộ NN & PTNT  Chương III: Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Viện Chăn nuôi – Bộ NN & PTNT CHƢƠNG CƠ SƠ LÝ... trưởng Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định pháp luật Viện trưởng điều hành hoạt động Viện, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển. .. động Viện Các Phó Viện trưởng Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Viện trưởng Các Phó Viện trưởng giúp việc cho Viện trưởng, chịu trách nhiệm trước Viện