Đề xuất một số giải pháp cải thiện chỉ số chi phí không chính thức nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (pci) tỉnh hà tĩnh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài:“Đề xuất số giải pháp cải thiện số Chi phí khơng thức nhằm nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Hà Tĩnh” kết nghiên cứu cá nhân tôi, đƣợc thu thập thông tin từ Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hà Tĩnh số tài liệu khác lĩnh vực chuyên ngành với hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình TS.Phạm Thị Kim Ngọc Nếu vi phạm tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Phạm Thanh Sơn i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ vi DANH MỤC VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH VÀ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC TRONG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 1.1 1.1.1 Năng lực cạnh tranh số lực cạnh tranh cấp tỉnh Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 1.1.2 Giới thiệu số lực cạnh tranh cấp tỉnh 1.1.2.1 Các thành phần số lực cạnh tranh cấp tỉnh 1.1.2.2 Vai trò số lực cạnh tranh cấp tỉnh .6 1.1.2.3.Ý nghĩa số lực cạnh tranh cấp tỉnh 1.1.3 Ƣu điểm hạn chế số PCI 1.1.3.1 Ƣu điểm số PCI 1.1.3.2 Hạn chế số PCI 10 1.2 Chỉ số chi phí khơng thức 11 1.2.1 Khái niệm số chi phí khơng thức 11 1.2.2 Ý nghĩa số chi phí khơng thức .11 1.2.3 Vai trò chi phí khơng thức đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh .14 1.2.4 Các tiêu cách thức đo lƣờng tiêu cấu thành số Chi phí khơng thức .16 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chi phí khơng thức 18 1.2.5.1 Các yếu tố khách quan 18 1.2.5.2 Các yếu tố chủ quan .21 1.2.6 Kinh nghiệm số tỉnh thành việc cải thiện số CPKCT 22 TÓM TẮT CHƢƠNG I 26 ii CHƢƠNG II 27 THỰC TRẠNG CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 .27 2.1 Giới thiệu tỉnh Hà Tĩnh 27 2.1.1 Địa lý địa hình 27 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 27 2.2 Chỉ số chi phí khơng thức tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 30 2.2.1 Thực trạng Chỉ số PCI tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2.1.1 Thứ hạng không ổn định 30 2.2.1.2 Tăng điểm nhƣng không số thành phần 30 2.2.1.3 Các số đạt điểm số thấp 31 2.2.1.4.Đánh giá chung .33 2.2.2 Thực trạng số chi phí khơng thứctại Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015 33 2.2.2.1 Phân tích chung số chi phí khơng thức Hà Tĩnh 33 2.2.2.2 Thực trạng yếu tố cấu thành 38 2.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến số chi phí khơng thức Hà Tĩnh 48 2.2.3.1 Mơi trƣờng trị pháp luật 48 2.2.3.2 Môi trƣờng kinh tế .49 2.2.3.3 Mơi trƣờng văn hóa xã hội 51 2.2.3.4 Môi trƣờng công nghệ 52 2.2.3.5 Môi trƣờng cạnh tranh 54 2.2.3.6 Các yếu tố bên 55 2.3 Đánh giá số Chi phí khơng thức dựa kết khảo sát doanh nghiệp địa phƣơng 57 2.3.1 Giới thiệu phƣơng pháp nghiên cứu 57 2.3.2 Những vấn đề cần lƣu ý số chi phí khơng thức Hà Tĩnh .58 2.3.3 Ngun nhân 61 iii 2.3.3.1 Việc tiếp cận am hiểu thủ tục hành vấn đề khó khăn hầu hết DN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 61 2.3.3.2 DN gặp phải nhũng nhiễu từ phía CBCC đến quan NN 62 2.3.3.3 Tính minh bạch, cơng khai cịn yếu khâu mời thầu, đấu thầu triển khai thực gói thầu 63 2.3.3.4 DN xem Khoản CPKCT nhƣ phần tất yếu .63 2.4 Đánh giá chung 64 TÓM TẮT CHƢƠNG II 66 CHƢƠNG III 67 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA TỈNH HÀ TĨNH 67 3.1 Định hƣớng cải thiện số chi phí khơng thức Hà Tĩnh đến năm 2020 67 3.1.1 Mục đích 67 3.1.2 Yêu cầu .67 3.1.3 Mục tiêu 68 3.2 Một số giải pháp thực cải thiện số chi phí khơng thức tỉnh Hà Tĩnh 69 3.2.1 Cải cách thủ tục hành .69 3.2.2 Tăng cƣờng đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ ý thức trách nhiệm đội ngũ cán công chức, viên chức 70 3.2.3 Hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp .71 3.2.4 Phát huy hiệu quyền điện tử 73 3.3 Các kiến nghị sách tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 -2020 73 3.3.1 Hoàn thiện sở hạ tầng theo hƣớng đồng hóa, đại hóa 73 3.3.2 Đổi nhận thức hành phục vụ nhân dân .73 3.3.3 Cơng nghệ hóa hoạt động ứng dụng dịch vụ hành cơng .75 TĨM TẮT CHƢƠNG III 77 iv KẾT LUẬN .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 80 v DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số PCI giai đoạn 2011-2015 31 Bảng 2.2: Điểm số số Chi phí khơng thức tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011– 2015 .34 Bảng 2.3: So sánh số CPKCT Hà Tĩnh với địa phƣơng điển hình giai đoạn 2011-2015 35 Bảng 2.4 Mức độ đóng góp số CPKCT PCI Hà Tĩnh giai đoạn 20112014 64 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Chỉ số thành phần Hà Tĩnh 2014-2015 32 Hình 2.2: Kết PCI số CPKCT tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 37 Hình 2.3: Chỉ tiêu % DN cho Hà Tĩnh so với trung vị lớn nƣớc (%) 38 Hình 2.4: % DN cho DN ngành trả CPKCT Hà Tĩnh so với địa phƣơng điển hình(%) .39 Hình 2.5: Chỉ tiêu % doanh nghiệp 10% doanh thu cho loại CPKCT Hà Tĩnh so với trung vị lớn nƣớc (%) 40 Hình 2.6: % DN trả 10% doanh thu cho loại CPKCT Hà Tĩnh so với địa phƣơng điển hình(%) 41 Hình 2.7: Chỉ tiêuhiện tƣợng nhũng nhiễu giải thủ tục cho DN phổ biến Hà Tĩnh so với trung vị lớn nƣớc (%) 42 Hình 2.8: Chỉ tiêu Hiện tƣợng nhũng nhiễu giải thủ tục cho DN phổ biến Hà Tĩnh so với địa phƣơng điển hình(%) .44 Hình 2.9 Chỉ tiêu Công việc đạt đƣợc kết mong đợi sau trả chi phí khơng thức Hà Tĩnh so với trung vị lớn nƣớc (%) .44 Hình 2.10: Chỉ tiêu Công việc đạt đƣợc kết mong đợi sau trả chi phí khơng thức Hà Tĩnh so với địa phƣơng điển hình(%) 46 vi Hình 2.11: Chỉ tiêuCác khoản CPKCT mức chấp nhận đƣợccủa Hà Tĩnh so với trung vị lớn nƣớc (%) .46 Hình 2.12: Chỉ tiêu Các khoản CPKCT mức chấp nhận đƣợc Hà Tĩnh so với địa phƣơng điển hình(%) 47 vii DANH MỤC VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Cụm từ đầy đủ CBCC, VC Cán công chức, viên chức CCHC Cải cách hành CPKCT Chi phí khơng thức DN Doanh nghiệp ĐKKD Đăng ký kinh doanh KH-ĐT Kế hoạch - Đầu tƣ NLCT Năng lực cạnh tranh NSNN Ngân sách nhà nƣớc SXKD Sản xuất kinh doanh 10 TW Trung ƣơng 11 VCCI Phịng Cơng nghiệp Thƣơng mại Việt Nam viii LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Tỉnh Hà Tĩnh đƣợc thành lập 1/1/1991, sau thành lập kinh tế tỉnh nhà nghèo nàn, lạc hậu gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên với tiềm lợi phát triển quan tâm nhà nƣớc nỗ lực Lãnh đạo địa phƣơng phấn đấu nhân dân tỉnh Hà Tĩnh bƣớc đầu tạo viễn cảnh thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Đến Hà Tĩnh đổi trở thành thành phố có kinh tế phát triển với hai khu kinh tế lớn, khu công nghiệp lớn cụm công nghiệp địa bàn Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh số đo lƣờng hiệu quả, hiệu hoạt động điều hành sách kinh tế quyền địa phƣơng Chỉ số loại bỏ yếu tố tự nhiên, xã hội làm địa phƣơng có lợi địa phƣơng khác phát triển kinh tế Nhƣ vậy, địa phƣơng có hội cạnh tranh ngang trƣớc sách điều hành kinh tế Nhà nƣớc Việc địa phƣơng vị trí bảng xếp hạng thƣớc đo lực thể cách chân thực cách nhìn nhận, tƣ phƣơng pháp điều hành máy lãnh đạo địa phƣơng PCI trở thành thƣớc đo quan trọng để địa phƣơng tiếp tục cải thiện môi trƣờng kinh doanh thời gian tới Bên cạnh đó, PCI nhƣ cơng cụ hữu hiệu q trình thiết lập sách phủ Việt Nam Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh vấn đề đƣợc tỉnh quan tâm giai đoạn Mặc dù bảng xếp hạng có tính tham khảo, nhƣng rõ ràng, PCI trở thành kênh thông tin đáng ý nhà đầu tƣ, đặc biệt nhà đầu tƣ nƣớc ngồi có ý định đầu tƣ địa phƣơng Hà Tĩnh tỉnh coi trọng vấn đề Năm 2010, PCI Hà Tĩnh nằm vị trí “áp chót”, thứ 56/63 Thế nhƣng, năm 2011, Hà Tĩnh có bƣớc nhảy vọt vƣơn lên vị trí thứ - tốp đầu bảng xếp hạng Phịng Cơng nghiệp & Thƣơng mại Việt Nam (VCCI) Nhƣng đến nay, số ấn tƣợng ký ức Năm 2015, Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Hà Tĩnh đứng thứ 45 nằm top trung bình nƣớc cho thấy Hà Tĩnh nhiều số chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu nhà đầu tƣ Các số đứng vị trí thấp điểm số không cao dẫn đến điểm tổng năm thấp so với tỉnh, thành phố khác Những bất cập mặt sách quản lý điều hành kinh tế nhƣ rào cản để đƣa kinh tế tỉnh Hà Tĩnhphát triển Từ trƣớc đến nay, câu châm ngơn "Phép vua cịn thua lệ làng" ln nằm sâu tâm trí DN, muốn hoạt động thuận lợi phải ln có khoản chi phí "bơi trơn" để "cỗ máy" DN đƣợc vận hành cách trơn tru Khơng có DN muốn hoạt động bị gián đoạn lý mang tính nhạy cảm Chính tồn lâu dài loại chi phí "khơng thức" gây ảnh hƣởng đến sức hấp dẫn môi trƣờng kinh doanh - đầu tƣ Việt Nam Hà Tĩnh ngoại lệ Theo kết đánh giá xếp hạng số Chi phí khơng thức VCCI cho thấy Hà Tĩnh địa phƣơng có điểm số thứ hạng thấp (xếp thứ 51/63 năm 2015) tiêu có trọng số tƣơng đối lớn ảnh hƣởng đến PCI chung tỉnh Xuất phát từ thực tế đặt vấn đề cấp thiết nghiên cứu sâu thực trạng số Chi phí khơng thức tỉnh Hà Tĩnh, rõ mặt cịn hạn chế để có giải pháp nhằm cải thiện số Chi phí khơng thức tỉnh Hà Tĩnh sở nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới, định chọn đề tài : “Đề xuất số giải pháp cải thiện số Chi phí khơng thức nhằm nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Hà Tĩnh” làm Luận văn Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa lý thuyết số chi phí khơng thức lực cạnh tranh cấp tỉnh; - Phân tích thực trạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh chi phí khơng thức PCI tỉnh Hà Tĩnh; - Đƣa giải pháp cải thiện số chi phí khơng thức tỉnh Hà Tĩnh ... LUẬN VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH VÀ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC TRONG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 1.1 1.1.1 Năng lực cạnh tranh số lực cạnh tranh cấp tỉnh Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. .. LUẬN VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH VÀ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC TRONG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 1.1 Năng lực cạnh tranh số lực cạnh tranh cấp tỉnh 1.1.1 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Tăng... số chi phí khơng thức lực cạnh tranh cấp tỉnh; - Phân tích thực trạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh chi phí khơng thức PCI tỉnh Hà Tĩnh; - Đƣa giải pháp cải thiện số chi phí khơng thức tỉnh Hà Tĩnh