Thủ tục cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT CHÂU VĂN PHÚ THỦ TỤC CẤP, ĐIỀU CHỈNH GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƢ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh, năm 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT CHÂU VĂN PHÚ THỦ TỤC CẤP, ĐIỀU CHỈNH GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƢ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã ngành: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ BÍCH THỌ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ: “Thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo pháp luật Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng với hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Bích Thọ Kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu tài liệu luận văn trung thực nguồn gốc rõ ràng Tất tham khảo kế thừa trích dẫn quy định./ Tác giả CHÂU VĂN PHÚ MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục sơ đồ ii Lời mở đầu Chƣơng Những vấn đề chung cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1 Khái quát Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quan quản lý nhà nước nhà đầu tư 11 1.2 Thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 14 1.2.1 Khái niệm thủ tục hành trường hợp thực thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 14 1.2.2 Các quan thực cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 16 1.2.3 Quy trình thực cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc diện định chủ trương đầu tư 17 1.2.4 Quy trình thực cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án không thuộc diện định chủ trương đầu tư 33 Kết luận chương 37 Chƣơng Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 38 2.1 Thực trạng cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 38 2.1.1 Tình hình cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 38 2.1.2 Thực trạng quy định cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 40 2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 58 2.2.1 Kiến nghị chung hoàn thiện pháp luật cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 58 2.2.2 Kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 60 Kết luận chương 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Business Cooperation Contract: BCC Hợp đồng hợp tác kinh doanh KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KCNC Khu công nghệ cao KKT Khu kinh tế TTHC Thủ tục hành DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sơ đồ 2: Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ Sơ đồ 3: Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội Sơ đồ 4: Điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sơ đồ 5: Điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ Sơ đồ 6: Điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Trong 30 năm qua kể từ năm 1986 Việt Nam thực sách mở cửa, hội nhập vào kinh tế giới xu hướng hợp tác, tồn cầu hóa (đã) diễn cách mạnh mẽ, tồn diện mang tính tất yếu kinh tế giới, đem lại hội tìm kiếm lợi ích, phát triển cho quốc gia, vùng lãnh thổ cho kinh tế tồn cầu Nằm nhóm nước phát triển, Việt Nam từ thực sách mở cửa kinh tế đời Luật đầu tư nước năm 1987, Luật đầu tư năm 2014, Việt Nam (đã) điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư nước Với nguồn vốn to lớn, với chất lượng cao công nghệ kinh nghiệm quản lý, vốn đầu tư nước tạo thay đổi lớn lĩnh vực kinh tế, sở hạ tầng, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế Việt Nam theo hướng đại, thúc đẩy trình hội nhập kinh tế Việt Nam, giúp nâng cao vị Việt Nam chuỗi giá trị toàn cầu Tuy nhiên với phát triển nhanh thu hút sử dụng vốn đầu tư nước ngoài, Luật đầu tư nước ngồi Luật đầu tư khơng đáp ứng yêu cầu tình hình có nhiều hạn chế việc áp dụng Nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc, bất cập Luật đầu tư năm 2005, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, ngày 26 tháng 11 năm 2014, Quốc hội thông qua Luật đầu tư năm 2014 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2015) So với Luật đầu tư năm 2005, Luật đầu tư năm 2014 có nhiều điểm mới, phù hợp với Hiến pháp năm 2013 điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, tạo sở vững cho Nhà nước quản lý hiệu hoạt động đầu tư Tuy nhiên, sau 02 năm triển khai thực hiện, Luật đầu tư năm 2014 bộc lộ số hạn chế, bất cập cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp có nội dung cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT cịn nhiều khó khăn, bất cập thực Hệ thống văn hướng dẫn thi hành chưa đầy đủ, mâu thuẫn chồng chéo quy định pháp luật gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước nhà đầu tư Nội dung cấp GCNĐKĐT quy định Điều 37 điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quy định Điều 39 Luật Đầu tư năm 2014 xem nội dung quan trong pháp luật đầu tư, nhiên hoàn thiện hồ sơ thực khó khăn khơng nh , cần loại giấy tờ có thiếu sót ho c không đảm bảo quy định, hồ sơ bị trả thời gian thực kéo dài khơng xác định được, thẩm quyền trình tự giải quan quản lý nhà nước đ t vấn đề cần nghiên cứu, đánh giá, hồn thiện Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo pháp luật Việt Nam nhằm đánh giá thực trạng pháp luật cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT qua làm rõ điểm mới, điểm hạn chế tồn đề phương án giải góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước ngoài, góp phần phát triển kinh tế nước Tổng quan tình hình nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đầu tư nước ta chủ yếu tập trung nghiên cứu sách thu hút pháp luật liên quan đến đầu tư trực tiếp nước luận án tiến sĩ “Tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Vĩnh Phúc” Hà Quang Tiến (2014), luận án tiến sĩ “Thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam giai đoạn nay”, Nguyễn Huỳnh Thơ (2017) nhận định đầu tư nước nước ta diễn cách sôi động động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Luận văn thạc sĩ Luật học “Thực trạng thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo Luật đầu tư 2005 Đ ng Ngọc Bảo (2011) đánh giá đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo Luật đầu tư 2005 dừng lại phần kiến nghị đề xuất Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không nên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mà chưa rà soát việc điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư đánh giá nội dung kiến nghị Luận án Tiến sĩ Luật học “Thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân nước ta điều kiện Việt Nam trở thành kinh tế thị trường đầy đủ Trương Công Bắc (2016) tập trung phân tích thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Luận án chưa sâu phân tích cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Thực tế cho thấy cơng trình nghiên cứu cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT, đ c biệt Luật đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2015 tạo nên nhiều thay đổi nội dung đăng ký đầu tư đăng ký doanh nghiệp Do đó, tác giả chọn đề tài: “Thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo pháp luật Việt Nam để tiếp tục phân tích quy định pháp luật cấp GCNĐKĐT bổ sung nghiên cứu phân tích quy định pháp luật điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; thực trạng áp dụng pháp luật đầu tư bất cập pháp luật đầu tư cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT, qua đưa kiến nghị hồn thiện góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư, cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư theo hướng ngày thuận lợi, minh bạch bình đẳng nhà đầu tư, góp phần phát triển kinh tế hiệu bền vững Mục tiêu nhiệm vụ việc nghiên cứu 59 văn pháp quy từ luật, nghị định Chính phủ, thơng tư phải đồng bộ, quán, ban hành đồng thời có thời gian đủ dài trước hiệu lực thi hành để doanh nghiệp tiếp cận đầy đủ thông tin, chuẩn bị điều kiện thi hành Hai là, tăng cường phối hợp bộ, ngành trình soạn thảo văn pháp luật Hầu hết quy định đầu tư có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Do đó, q trình soạn thảo cần có tham gia từ đầu đầy đủ quan có liên quan nhằm thống ý chí đơn vị tham gia soạn thảo Nếu có thống từ giai đoạn xây dựng pháp luật tạo tiền đề cho việc triển khai, áp dụng quy định pháp luật cách thống Việc tăng cường phối hợp bộ, ngành q trình soạn thảo góp phần hạn chế lạm dụng tính đ c thù ngành, lĩnh vực nảy sinh quy định gây chồng chép, khó khăn thực tế Ba cần tăng cường lấy ý kiến nhà đầu tư Nhà đầu tư đối tượng chịu tác động nhiều văn pháp luật đầu tư ban hành Việc lấy ý kiến rộng rãi nhà đầu tư góp phần bổ sung thiếu sót, giảm thiểu mâu thuẫn, tạo đồng thuận, hưởng ứng nhà đầu tư Đây cách tuyên truyền, phổ biến pháp luật hiệu Tăng cường lấy ý kiến nhà đầu tư hoạt động xây dựng pháp luật nhằm thực cam kết Việt Nam gia nhập WTO, cơng khai dự thảo văn pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân liên quan với thời hạn góp ý tối thiểu 60 ngày Bốn cơng bố rọ ng rãi quy hoạch đu ợc phê duyẹ t, tạo điều kiẹ n thuạ n lợi cho nhà đầu tu nu ớc tiếp cạ n thông tin quy hoạch để xây dựng kế hoạch đầu tu Cần bảo đảm tính thống nhất, ổn định, minh bạch ngày hấp dẫn sách thu hút đầu tư, đ c biệt đầu 60 tư nước ngồi Điều chỉnh sách ưu đãi dự án đầu tư nước theo hướng gắn với hiệu kinh tế - xã hội trình phát triển vùng kinh tế, địa phương Đổi phương thức quản lý nhà nước cải tiến thủ tục đầu tư, thực theo quy định Luật Đầu tư phù hợp với lộ trình thực cam kết quốc tế nước ta.Cơ quan cấp GCNĐKĐT cần tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành quy trình phối hợp rõ ràng, công khai, minh bạch sở hệ thống luật pháp quy định bao gồm Luật Đầu tư luật khác có liên quan Năm là, cấp GCNĐKĐT phải phù hợp với kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương đồng thời đảm bảo hiệu kinh tế xã hội dự án.Cần thường xuyên thống kê, rà soát quy định đầu tư Đây hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật, phát điểm mâu thuẫn, chồng chéo, quy định cản trở hoạt động đầu tư Theo đó, sửa đổi kịp thời bất cập đầu tư có quy định cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT, không để xảy việc ban hành áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trái với quy định pháp luật Sáu là, ta ng cu ờng có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực chất lu ợng cao Bồi dưỡng, đào tạo, chuẩn hóa trình độ kiến thức đội ngũ cán lãnh đạo, chuyên viên làm công tác cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT nói riêng, quản lý hoạt động đầu tư nói chung Ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác tiếp nhận hồ sơ cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Ngoài cần thực đồng “ phủ điện tử tồn hệ thống quan nhà nước để giảm thiểu TTHC, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà đầu tư doanh nghiệp 2.2.2 Kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT 2.2.2.1 Giải chồng chéo vƣớng mắc Luật đầu tƣ 61 luật có liên quan thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Như nội dung bất cập trình bày trên, thủ tục đầu tư dự án quy định phân tán nhiều văn luật thực nhiều quan có thẩm quyền khác Đ c biệt, vướng mắc, khó khăn lĩnh vực liên quan trực tiếp đến thẩm quyền quan liên quan Kế hoạch Đầu tư, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng quan thực Tuy nhiên thực tế, đ t vấn đề rà soát, bãi b quy định nhiều quan, bộ, ngành lại chưa thực sẵn sàng, chí cho chưa cần thiết sửa đổi Vì vậy, để thực chất cải cách lĩnh vực thiếu quan trung lập, khách quan có thẩm quyền đủ mức để phối hợp, đạo - ngành có liên quan Trước mắt, theo tác giả cần thực liên thông thủ tục cấp GCNĐKĐT thủ tục đất đai, môi trường, xây dựng Cụ thể: Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất qua giao đất, cho thuê đất: Lồng ghép thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, giới thiệu địa điểm cung cấp thông tin quy hoạch thành thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư; quy định thời gian, điều kiện chấp thuận cụ thể Quy định rõ việc trình cấp có thẩm quyền chấp thuận, định chủ trương đầu tư trách nhiệm quan quản lý Nhà nước Nhằm phân định rõ mối quan hệ Luật Đầu tư với luật liên quan khác, tác giải kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung sau: + Sửa đổi, bổ sung Điều Luật Đầu tư năm 2014 theo hướng quy định cụ thể nguyên tắc áp dụng Luật Đầu tư luật liên quan để phân định rõ hoạt động đầu tư điều chỉnh theo Luật hoạt động đầu tư đ c thù điều chỉnh theo luật khác + Sửa đổi Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2014 theo hướng: Trường hợp 62 có quy định khác Luật luật khác ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, trình tự, thủ tục đầu tư thực theo quy định Luật Trường hợp có quy định khác Luật Luật khác trình tự, thủ tục đầu tư kinh doanh thực theo quy định Luật này, trừ trình tự, thủ tục đầu tư kinh doanh theo quy định Luật chứng khốn, Luật tổ chức tín dụng, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật hàng không dân dụng Luật dầu khí; + Bổ sung vào Khoản Điều Luật đầu tư năm 2014 nguyên tắc ưu tiên áp dụng pháp luật nước so với điều ước quốc tế trường hợp pháp luật nước quy định thuận lợi nhằm làm rõ việc áp dụng điều kiện đầu tư với nhà đầu tư nước ngồi có khác pháp luật nước điều ước quốc tế + Sửa đổi quy định Điều 22 Luật đầu tư năm 2014 để quy định rõ cách thức nhà đầu tư nước ngồi thực dự án đầu tư thơng qua tổ chức kinh tế theo hướng bãi b yêu cầu nhà đầu tư nước ngồi phải có dự án đầu tư nêu Khoản 1, Điều 22 Luật đầu tư thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời với thành lập doanh nghiệp phép nhà đầu tư nước đăng ký thành lập doanh nghiệp phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp thực dự án đầu tư theo quy định áp dụng thống nhà đầu tư nước 2.2.2.2 Sửa đổi quy định thẩm quyền định chủ trƣơng đầu tƣ Thủ tƣớng Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 33 34 Luật đầu tư năm 2014 gồm nội dung cụ thể sau: Một là, giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ban quản lý KCN, KCX, KCNC, KKT định chủ trương đầu tư dự án phù hợp với quy hoạch 63 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đồng thời, bổ sung dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực địa bàn từ hai tỉnh trở lên vào diện Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư Loại b dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 5.000 tỷ đồng Khoản Điều 31 Luật đầu tư năm 2014 kh i diện định trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ nhà đầu tư không sử dụng nguồn lực từ nhà nước Hai là, quy định rõ phạm vi dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Bổ sung thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc định chủ trương đầu tư dự án nhà đầu tư nước số địa bàn; Phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hộ gia đình, cá nhân thực Ủy ban nhân dân cấp huyện định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Ba là, quy định cụ thể trường hợp điều chỉnh định chủ trương đầu tư, hồ sơ, trình tự, thủ tục điều chỉnh Đồng thời bãi b yêu cầu thành phần hồ sơ “Bản chứng minh nhân dân, thẻ cước ho c hộ chiếu nhà đầu tư cá nhân trường hợp có số định danh cá nhân để đồng bộ, thống với Luật Căn cước công dân Luật Hộ tịch 2.2.2.3 Sửa đổi, bổ sung Điều 37 Luật đầu tƣ năm 2014 thủ tục cấp GCNĐKĐT theo hướng quy định rõ định chủ trương bước quan quản lý thực quy trình cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; bổ sung quy định cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư định chủ trương đầu tư không thuộc diện cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo yêu cầu nhà đầu tư 2.2.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành mà quan trọng hàng đầu thủ tục hành chính, khâu đột phá nhằm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ 64 Xây dựng máy quản lý nhà nước đầu tư theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm phận quan quản lý cấp giải công việc liên quan đến nhà đầu tư Đơn giản hóa cơng khai quy trình chấp thuận chủ trương đầu tư cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2008 vào công tác quản lý nhà nướcc đ c biệt thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT nhằm giảm bớt thời gian cho doanh nghiệp Đảm bảo thống nhất, quy trình, thủ tục địa phương Hồn thiện chế "một cửa" quan cấp GCNĐKĐT quản lý đầu tư làm đầu mối giải vấn đề liên quan trình làm thủ tục như, triển khai dự án hoạt động sản xuất, kinh doanh nhà đầu tư Giảm số lượng hồ sơ mà nhà đầu tư phải nộp từ giảm chi phí tn thủ thủ tục hành cho nhà đầu tư đảm bảo công tác quản lý nhà nước Tập trung áp dụng triệt để công nghệ thông tin vào tất quy trình xử lý thủ tục hành Đơn giản hóa đẩy mạnh việc đăng ký đầu tư điện tử theo quy định pháp luật nhằm giảm phiền hà, giảm bớt chi phí cho nhà đầu tư 2.2.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác cấp GCNĐKĐT Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư, chuẩn hóa đội ngũ cán trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Việc cấp GCNĐKĐT theo kiểu phong trào, chạy theo thành tích mà khơng trọng đến hiệu thực lâu dài dự án Do đó, cần tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ làm cơng tác cấp GCNĐKĐT nói riêng, quản lý hoạt động đầu tư nói chung hiểu đụợc vị trí, vai trị công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời đề cao chế tự chịu trách nhiệm công việc, nhiệm vụ giao trách nhiệm, thái độ ứng xử nhà đầu tư doanh nghiệp Tăng cường biện pháp kiểm tra, tra nhằm phòng chống tham 65 nhũng, tiêu cực hoạt động cấp GCNĐKĐT, khen thưởng kịp thời cho cá nhân có thành tích xuất sắc, tập hợp sáng kiến, cơng trình nghiên cứu có giá trị để phổ biến cho quan đội ngũ làm công tác cấp GCNĐKĐT 2.2.2.6 Tăng cƣờng kênh thông tin kết nối quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ với nhà đầu tƣ Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách, quy định đầu tư lĩnh vực có liên quan đến nhà đầu tư qua nhiều kênh thông tin, đ c biệt website Phổ biến rộng rãi sách thu hút, kêu gọi đầu tư đến doanh nghiệp để đảm bảo công việc tiếp nhận thông tin từ doanh nghiệp ngồi nước thơng qua việc cập nhật thông tin công khai trang điện tử Sở Ban ngành Xây dựng chế độ báo cáo phù hợp nhằm đảm bảo giúp cho quan quản lý có thơng tin kịp thời tình hình dự án đầu tư hoạt động doanh nghiệp mà không gây phiền hà cho nhà đầu tư, doanh nghiệp Các quan quản lý nhà nước đầu tư địa phương định kỳ g p gỡ, đối thoại với nhà đầu tư, doanh nghiệp sách, luật pháp, giải kịp thời kiến nghị doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho hoạt động triển khai dự án, sản xuất kinh doanh Duy trì cơng khai đường dây nóng, mở rộng h i đáp trực tiếp Cổng thông tin điện tử quan nhiều hình thức (trực tuyến, trực tiếp, email công cụ thông tin khác) để tiếp nhận phản ánh hướng dẫn, giải đáp cho doanh nghiệp Hệ thống thắc mắc thường g p doanh nghiệp thành cẩm nang hướng dẫn giúp doanh nghiệp tiện tham khảo 2.2.2.7 Tăng cƣờng biện pháp hỗ trợ đầu tƣ đảm bảo ƣu đãi đầu tƣ 66 Sau cấp GCNĐKĐT, quan quản lý cần phải theo sát dự án làm tốt công tác hỗ trợ nhà đầu tư như: thúc đẩy việc giải ngân vốn đăng ký dự án đuợc cấp GCNĐKĐT, tạo điều kiện thuận lợi TTHC, giải phóng m t đ c biệt trọng công tác thúc đẩy triển khai dự án quy mô lớn, sử dụng nhiều lao động Bên cạnh đó, ban hành sách mới, có sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư vừa phải tuân thủ nghiêm nguyên tắc, cam kết mà Việt Nam cam kết thực với tổ chức quốc tế vừa phải đảm bảo mục tiêu công phân biệt đối xử với doanh nghiệp Quy định ưu đãi thuế phải tập trung văn quy phạm pháp luật thuế để khắc phục tính dàn trải, phức tạp sách ưu đãi thuế Tăng tính minh bạch, đồng hệ thống văn pháp luật với sách thuế, tránh tình trạng quy định ưu đãi thuế quy định nhiều văn pháp luật khác 2.2.2.8 Tăng cƣờng kiểm tra hoạt động đầu tƣ sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Hiện nay, nhiều quy định ràng buộc nhà đầu tư tháo gỡ đồng nghĩa với việc quan quản lý nhà nước có kênh thông tin để quản lý nhà đầu tư, doanh nghiệp để hỗ trợ phát xử lý kịp thời sai phạm Tăng cường kiểm tra hoạt động đầu tư song song với tăng cường hiệu lực hiệu chế phối hợp quan có liên quan cơng tác quản lý, giám sát, tra, kiểm tra dự án đầu tư từ ngăn ch n tình trạng dự án cấp phép đầu tư không triển khai thực hiện, ngăn ch n xử lý kịp thời vi phạm về: tiến độ thực dự án, việc tuân thủ quy định pháp luật lao động, môi trường, thuế nghĩa vụ tài chính, đảm bảo trật tự an ninh, an tồn xã hội 67 Kết luận chƣơng Trên sở lý luận trình bày chương 1, tác giả sâu phân tích, đánh giá đề xuất kiến nghị số quy định thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Thứ quy định liên quan đến mâu thuẫn quy định Luật đầu tư năm 2014 với luật khác Luật bảo vệ môi trường, Luật giáo dục, Luật doanh nghiệp,…Đồng thời tác giả sâu phân tích kiến nghị nội dung bất cập Luật đầu tư năm 2014 việc áp dụng luật đầu tư, luật có liên quan điều ước quốc tế, thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ, thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Thứ hai, tác giả phân tích kiến nghị liên quan đến quy trình thực cấp GCNĐKĐT hồ sơ thực hiện, phân cấp công tác phối hợp thẩm tra cấp GCNĐKĐT, công tác hậu kiểm bảo đảm ưu đãi đầu tư sau cấp GCNĐKĐT, Trong giải pháp nêu trên, nói giải pháp sửa đổi bổ sung số quy định luật đầu tư năm 2014 quan trọng nhất, tác động trực tiếp đến nội dung cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT 68 KẾT LUẬN Như biết, Luật đầu tư năm 2014 ban hành đạt mục tiêu việc tiếp tục hồn thiện chế, sách nhằm tạo mơi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi, minh bạch để thu hút đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế theo định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, đồng thời góp phần thực chủ trương tái cấu tổng thể kinh tế nói chung tái cấu đầu tư, doanh nghiệp nói riêng Đ c biệt tạo bước chuyển biến cải cách hành thực dự án đầu tư có thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư sở hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý hoạt động đầu tư chế phối hợp quan việc thực công tác này, tạo sở pháp lý đồng để củng cố, tăng cường chế khuyến khích, bảo hộ đầu tư nước ngồi nhằm tạo mơi trường có sức hấp dẫn, cạnh tranh thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Luật Đầu tư năm 2014 quy định bốn nhóm vấn đề ưu đãi, hỗ trợ, bảo đảm đầu tư cho nhà đầu tư; ngành nghề cấm đầu tư, kinh doanh, ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện; quy trình, thủ tục xét duyệt, cấp GCNĐKĐT cho dự án; hoạt động đầu tư nước ngồi Trong quy trình, thủ tục xét duyệt, cấp GCNĐKĐT cho dự án nội dung quan trọng, GCNĐKĐT văn thay cho Giấy phép đầu tư theo quy định Luật Đầu tư nước Việt Nam Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nước GCNĐKĐT có ý nghĩa quan trọng quan quản lý nhà nước đầu tư lẫn nhà đầu tư 69 Với kết đạt thông qua thực đề tài "Thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo pháp luật Việt Nam luận văn nỗ lực phân tích vấn đề sau đây: Thứ nhất, vấn đề chung cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Trong đó, luận văn nêu khái niệm, vai trị GCNĐKĐT đồng thời nhìn nhận, đánh giá quy định GCNĐKĐT Luật đầu tư năm 2014 so với Luật đầu tư năm 2005 GCNĐKĐT văn quan đăng ký đầu tư cụ thể Sở Kế hoạch Đầu tư ho c Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế cấp cho nhà đầu tư, công nhận hoạt động đầu tư nhà đầu tư dự án đầu tư cụ thể Tùy theo quy mô tính chất dự án đầu tư, GCNĐKĐT chứng ghi nhận số nhà đầu tư đăng ký, chứng xác minh trình thẩm định quan nhà nước quản lý đầu tư Vai trò, ý nghĩa GCNĐKĐT đuợc xem xét hai phương diện, quan quản lý nhà nước nhà đầu tư Luận văn nêu phân tích thẩm quyền thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Trên sở đó, luận văn điểm mới, nội dung tích cực quy định thẩm quyền thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT so với việc cấp phép đầu tư trước Đ c biệt định hướng pháp luật đầu tư ngày theo xu hướng chung Thế giới chuyển dần từ “tiền kiểm sang “hậu kiểm phân cấp mạnh cho địa phương việc cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Thứ hai, thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, thông qua việc bất cập, hạn chế quy định cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT Nỗi bật lên chịng chéo, khơng thống Luật đầu tư năm 2014 với luật khác q trình thực đầu tư nói chung thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT nói riêng, có bất cập liên quan đến thẩm quyền định 70 chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan đến cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT , Qua đó, Luận văn nêu giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật quy định thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐKĐT nói riêng luật đầu tư nói chung, có nội dung cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thẩm quyền, thủ tục,trình tự thực hiện, hồ sơ thực thủ tục GCNĐKĐT giải pháp cải cách công tác tuyên truyền, đối thoại với nhà đầu tư, công khai, minh bạch quy định , sách, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, công tác tra, kiểm tra hỗ trợ nhà đầu tư,…; Do giới hạn tài liệu, thời gian nghiên cứu, kiến thức chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn nên luận văn nhiều thiếu sót cần tiếp tục bổ sung, chỉnh sửa Tác giả mong nhận ý kiến quý thầy, cô, nhà khoa học người làm cơng tác quản lý để luận hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội (2000), Luật số 24/2000/QH10 kinh doanh bảo hiểm, ban hành ngày 09 tháng 12 năm 2000 Quốc hội (2006), Luật số 70/2006/QH11 chứng khoán, ban hành ngày 29 tháng năm 2016 Quốc hội (2008), Luật số 10/2008/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Sửa đổi, bổ sung số điều Luật dầu khí, ban hành ngày 03 tháng năm 2018 Quốc hội (2010), Luật số 47/2010/QH12 tổ chức tín dụng, ban hành ngày 16 tháng năm 2010 Quốc hội (2010), Luật số 61/2012/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều Luật kinh doanh bảo hiểm, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội (2010), Luật số 62/2010/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật chứng khoán, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 Đất đai, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội (2014), Luật số 68/2014/QH13 Doanh nghiệp, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 10 Quốc hội (2017), Luật số 17/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Các tổ chức tín dụng, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2017 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 30/2014/NĐ-CP điều kiện kinh doanh vận tải biển dịch vụ hỗ trợ vận tải biển, ban hành ngày 14 tháng năm 2014 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 99/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Nhà ở, ban hành ngày 20 tháng 10 năm 2015 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư, ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2015 15 Chính phủ (2018), Nghị định số 09/2018/NĐ-CP quy định chi tiết Luật thương mại Luật Quản lý ngoại thương hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam, ban hành ngày 15 tháng 01 năm 2018 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 86/2018/NĐ-CP quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục, ban hành ngày 06 tháng năm 2018 17 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015) Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam, ban hành ngày 15 tháng 01 năm 2015 B Tài liệu nghiên cứu Tiếng việt 18 Đ ng Ngọc Bảo (2011), Thực trạng thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo Luật đầu tư 2005 luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Xuân Trung (2011), Giải pháp nâng cao chất lượng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 2011-2020, truy cập ngày 16 tháng 11 năm 2017 20 Khổng Van Thắng Trịnh Bích Tồn (2013), “Cải cách hành động lực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bắc Ninh , Tạp chí khoa học trường Đại học Cần Thơ, 27, 111-116 21 Phùng Xuân Nhạ (2013), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 22 Phạm Thị Hoàng nh, Lê Hà Thu (2014), Đánh giá tác động vốn đầu tư trực tiếp nước tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Tạp chí Phát triển kinh tế, số 3-2014, 37-56 23 Hà Quang Tiến (2014), Tác động đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Thị Mai Hương, Trần Thị Mơ (2014), Thực trạng đóng góp Đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp , số 3-2014, 128-134 25 Nguyễn Chiến Thắng (2015), Phân cấp thu hút đầu tư trực tiếp nước bối cảnh mới, Nhà xuất Khoa học xã hội 26 Nguyễn Huỳnh Thơ (2017), Thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam giai đoạn nay, luận án tiến sĩ, Học viện Ngân hàng 27 Phạm Quang Minh (2017), Việt Nam sau 30 năm đổi thành tựu triển vọng, Nhà xuất Hồng Đức ... kiểm Điều 43 Luật đầu tư năm 2014 14 1.2 Thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ 1.2.1 Khái niệm thủ tục hành trƣờng hợp thực thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu. .. Việt Nam, qua tạo sở pháp lý áp dụng điều kiện đầu tư thủ tục đầu tư nhà đầu tư nước Đồng thời, Luật đầu tư năm 2014 có tách biệt Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy đăng ký kinh doanh Theo Giấy. .. doanh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quan quản lý nhà nước nhà đầu tư 11 1.2 Thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 14