Đề xuất quy trình thủ tục cấp, điều chỉnh quyết định chủtrương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối vớicác dự án thực hiện ngoài khu công nghiệp trên địa bàntỉnh Nam Định

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BÁO CÁO Đề xuất quy trình thủ tục cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thực ngồi khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NGHIÊN CỨU, XÂY DỰNG QUY TRÌNH, THỦ TỤC ĐẦU TƯ; CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ; CƠ SỞ DỮ LIỆU PHỤC VỤ CHO HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN VÀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Cơ quan chủ trì thực hiện: Chủ nhiệm đề tài: Sở Kế hoạch Đầu tư ThS Trần Anh Dũng Nam Định, năm 2017 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ .3 PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI 1.1 Tên đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài .5 1.3 Nội dung đề tài .5 1.4 Thời gian thực hiện: 12 tháng, từ tháng 12/2016 đến tháng 11/2017 PHẦN 2: KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG QUY TRÌNH, THỦ TỤC CẤP, ĐIỀU CHỈNH QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ, GCNĐKĐT CÁC DỰ ÁN NẰM NGỒI KHU CƠNG NGHIỆP, THUỘC THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ CỦA UBND TỈNH NAM ĐỊNH .6 2.1 Đánh giá doanh nghiệp cán tình hình thực quy trình, thủ tục đầu tư dự án .6 2.2 Đánh giá chung .7 PHẦN 3: ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH, THỦ TỤC CẤP, ĐIỀU CHỈNH QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ, GCNĐKĐT CÁC DỰ ÁN NẰM NGỒI KHU CƠNG NGHIỆP, THUỘC THẨM QUYỀN CHẤP THUẬN CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ CỦA UBND TỈNH NAM ĐỊNH .10 3.1 Các dự án thực vị trí phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt 10 3.2 Các dự án thực vị trí chưa phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt 30 KẾT LUẬN .39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên chữ viết tắt Tên chữ đầy đủ CTr Chương trình CCTTHC Cải cách thủ tục hành GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư KH Kế hoạch NQ Nghị PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân ĐẶT VẤN ĐỀ Ðể đạt kết khả quan thu hút đầu tư, yếu tố định mơi trường đầu tư, vấn đề lãnh đạo tỉnh cấp, ngành đặc biệt quan tâm Với quan điểm đồng hành với nhà đầu tư doanh nghiệp, coi nhà đầu tư công dân tốt tỉnh Nam Định, thành công nhà đầu tư thành công Nam Định, tỉnh đặc biệt coi trọng công tác cải cách hành chính, đơn giản hóa quy trình, thủ tục liên quan đến đầu tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Môi trường đầu tư tập hợp yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư doanh nghiệp Môi trường đầu tư bao gồm yếu tố kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, tự nhiên, cơng nghệ Trong đó, quan điểm sách đầu tư, yếu tố địa lý, hệ thống quy hoạch, quy mô thị trường vấn đề ln giữ vai trị kết nối để tạo nên môi trường đầu tư Một môi trường đầu tư lành mạnh đòi hỏi yếu tố phải công khai, minh bạch, gần gũi cho đối tượng tham gia đầu tư quản lý đầu tư Mơi trường đầu tư tốt khuyến khích doanh nghiệp tìm hiểu đầu tư, giảm chi phí tranh rủi ro Quan điểm thu hút đầu tư sách thuế, tài chính, kết cấu hạ tầng, lao động yếu tố đầu vào có quan hệ mật thiết lựa chon đầu tư Một môi trường đầu tư tốt không tạo cho cho doanh nghiệp niềm tin để đầu tư, tạo nguồn lợi mà nâng cao hiệu hoạt động phạm vi tồn xã hội Các sách điều hành kinh tế tốt không làm lợi cho doanh nghiệp mà làm lợi cho xã hội Cải thiện môi trường đầu tư tạo mơi trường đầu tư thực hấp dẫn, có sức cạnh tranh lành mạnh, khơng địi hỏi phải giữ vững ổn định trị, kinh tế, an tồn xã hội mà cịn phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, khắc phục yếu kết cấu hạ tầng, xóa bỏ rào cản đầu tư, đặc biệt phải hồn thiện hệ thống sách đầu tư minh bạch, quán Hiện địa bàn tỉnh Nam Định, chế liên thông thực thủ tục cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, GCNĐKĐT chưa ban hành Vì vậy, cịn xuất tình trạng phối hợp chưa tốt quan quản lý nhà nước thủ tục đầu tư (theo kết điều tra phiếu 77% cán 42,2% doanh nghiệp gặp khó khăn thực thủ tục đầu tư liên quan đến phối hợp làm việc quan) Với quan điểm nhà đầu tư phải làm việc với đầu mối thực thủ tục đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định, việc đề xuất quy trình, thủ tục cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thực ngồi khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành theo hướng thiết thực, đơn giản, minh bạch; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào phục vụ quan nhà nước tổ chức trị - xã hội, góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Bên cạnh đó, việc nghiên cứu đề xuất quy trình thủ tục cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cung cấp cho quyền tỉnh Nam Định thêm giải pháp (về rút ngắn thời gian thực thủ tục, xác định quan đầu mối, quan phối hợp, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân đến khâu, bước thực quy trình ) thực cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh theo hướng thơng thống, thuận lợi, tạo động lực cho thu hút đầu tư phát triển doanh nghiệp, góp phần tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội PHẦN THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI 1.1 Tên đề tài Nghiên cứu, xây dựng quy trình, thủ tục đầu tư; chế sách thu hút đầu tư; sở liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá quy trình thủ tục đầu tư; chế sách thu hút đầu tư; sở liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định; - Đề xuất quy trình thủ tục chế sách thu hút đầu tư có hiệu cho tỉnh Nam Định; - Xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định 1.3 Nội dung đề tài - Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục đầu tư; chế sách thu hút đầu tư; sở liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định; - Đề xuất quy trình thủ tục chế sách thu hút đầu tư có hiệu cho tỉnh Nam Định; - Xây dựng hệ thống sở liệu trang thông tin điện tử, quảng bá, xúc tiến thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định 1.4 Thời gian thực hiện: 12 tháng, từ tháng 12/2016 đến tháng 11/2017 PHẦN KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG QUY TRÌNH, THỦ TỤC CẤP, ĐIỀU CHỈNH QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ, GCNĐKĐT CÁC DỰ ÁN NẰM NGOÀI KHU CÔNG NGHIỆP, THUỘC THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ CỦA UBND TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Đánh giá doanh nghiệp cán tình hình thực quy trình, thủ tục đầu tư dự án 2.1.1 Đánh giá doanh nghiệp 2.1.1.1 Về điều chỉnh quy hoạch dự án đầu tư chưa nằm quy hoạch Thời gian thực điều chỉnh quy hoạch địa bàn tỉnh tương đối đảm bảo, đa phần thực nhanh quy định Tuy nhiên, tỷ lệ dự án phải điều chỉnh quy hoạch cịn lớn (gần 1/3), chứng tỏ cơng tác lập quy hoạch địa bàn tỉnh chưa thật tốt, chưa đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, dẫn tới nhà đầu tư phải thêm thời gian chờ đợi thủ tục điều chỉnh bổ sung quy hoạch, gây ảnh hưởng tới tiến độ đầu tư 2.1.1.2 Về thực cấp định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư * Về cấp định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư: Trong số 109 doanh nghiệp có dự án đầu tư, có 105 doanh nghiệp đánh giá thời gian hoàn thành định chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhanh so với quy định (chiếm 96,3%), có khoảng 3,6% doanh nghiệp cho thời gian thực thủ tục chậm so với quy định Đồng thời có dự án (5,5%) nhà đầu tư phải thực thêm thủ tục khơng có quy định * Về khó khăn doanh nghiệp gặp phải thực dự án đầu tư Theo kết điều tra, khảo sát, cộng đồng doanh nghiệp đánh giá việc tiếp cận thông tin, quy định liên quan đến đầu tư địa bàn tương đối khó khăng (khoảng 51% doanh nghiệp đồng ý với nhận định này) Bên cạnh phối hợp quan thực quy trình, thủ tục đầu tư cịn nhiều khó khăn (42% doanh nghiệp gặp khó khăn làm việc với quan nhà nước thực xin cấp phép đầu tư) 2.1.2 Đánh giá cán quan nhà nước có liên quan đến thực quy trình, thủ tục đầu tư Kết khảo sát cho thấy, đa phần cán quan nhà nước đánh giá thời gian thực quy trình thủ tục đầu tư nhanh quy định (93%) Tuy nhiên, khoảng 5% cán nhà nước cho số thủ tục thực chậm so với quy định Các cán đánh giá khó khăn chủ yếu phối hợp quan việc cấp phép đầu tư chưa hiệu (77% cán hỏi đồng ý với nhận định trên), thủ tục phiền hà, phức tạp, thời gian thực thủ tục kéo dài Đa phần cán vấn (65%) đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy trình thủ tục cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thực khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định với mục tiêu doanh nghiệp, nhà đầu tư làm việc với đầu mối để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực thủ tục, giúp giảm thời gian, giảm chi phí đầu tư cho cá nhân, tổ chức thực thủ tục đầu tư, góp phần nâng cao lực cạnh tranh, xúc tiến thu hút đầu tư, tạo nguồn thu cho ngân sách việc làm cho người dân lao động tỉnh nhà 2.2 Đánh giá chung Công tác cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh, xúc tiến thu hút đầu tư thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần vào phát triển ổn định kinh tế - xã hội chung tỉnh, nhiên so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, số tồn tại, hạn chế sau: - Các văn quy phạm pháp luật có nội dung quy định chi tiết TTHC thuộc phạm vi chức quản lý thường xuyên thay đổi Từ gây khó khăn trình triển khai thực - Các nhiệm vụ quan trọng UBND tỉnh giao Kế hoạch số 58/KH-UBND ngày 01/7/2016 UBND tỉnh Nam Định đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh, xúc tiến thu hút đầu tư giai đoạn 2016-2020 khẩn trương triển khai tổ chức, thực Tuy nhiên, số nhiệm vụ chưa thực tiến độ giao, ví dụ như: Xây dựng quy định đánh giá chế tài xử lý cán bộ, công chức trực tiếp giải thủ tục hành tất quan nhà nước từ cấp xã trở lên; Xây dựng Quy định Trình tự, thủ tục cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư thực khu cơng nghiệp; Xây dựng thí điểm hệ thống đánh giá hài lòng người dân, tổ chức doanh nghiệp giải thủ tục hành phận “một cửa” quan, đơn vị qua mạng Internet… - Nhiệm vụ xây dựng quyền điện tử trọng (đã thiết lập hệ thống quản lý văn điều hành điện tử, cổng thông tin điện tử, truyền hình hội nghị, hệ thống thơng tin ngành giáo dục, hệ thống thông tin ngành y tế…), hệ thống sở hạ tầng CNTT địa bàn tỉnh đầu tư Tuy nhiên, việc kết nối quan, đơn vị để thực chế cửa liên thơng điện tử cịn nhiều khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu hòa mạng vào hệ thống dùng chung, cấp xã Trình độ tin học cán bộ, cơng chức chưa đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu ứng dụng CNTT, đảm bảo an toàn, an ninh thông tin Nhiều cán bộ, công chức, viên chức chưa sử dụng hiệu phần mềm quản lý, điều hành giải thủ tục hành môi trường mạng - Trên địa bàn tỉnh Nam Định chưa thu hút nhiều dự án lớn, dự án cơng nghiệp hỗ trợ, dự án có có cơng nghệ đại, thân thiện môi Hồ sơ điều chỉnh gồm: + Văn đề nghị điều chỉnh dự án đầu tư; + Báo cáo tình hình triển khai dự án đầu tư đến thời điểm điều chỉnh; + Quyết định nhà đầu tư việc điều chỉnh dự án đầu tư (đối với trường hợp điều chỉnh nội dung quy định Khoản 4, 5, 6, 7, 10 Điều 39 Luật Đầu tư); + Giải trình cung cấp giấy tờ liên quan đến việc điều chỉnh nội dung quy định điểm b, c, d, đ, e, g Khoản Điều 33 Luật Đầu tư (nếu có) - Bước 2: Sở Kế hoạch Đầu tư điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thời gian giải quyết: ngày (giảm ngày so với quy định) e Cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư bị bị hỏng * Trình tự thực hiện: - Bước 1: Nhà đầu tư nộp 01 đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Bộ phận cửa - Sở Kế hoạch Đầu tư - Bước 2: Cấp lại giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thời gian giải quyết: ngày (giảm ngày so với quy định) f Hiệu đính Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trường hợp thông tin Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không với thông tin hồ sơ đăng ký đầu tư * Trình tự thực hiện: - Bước 1: Nhà đầu tư nộp 01 đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Bộ phận cửa - Sở Kế hoạch Đầu tư - Bước 2: Cấp lại giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thời gian giải quyết: ngày 29 3.2 Các dự án thực vị trí chưa phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhà đầu tư lập hồ sơ báo cáo quan có thẩm quyền cho phép triển khai thủ tục đầu tư dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng nông thôn (quy hoạch đô thị), quy hoạch ngành, quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất danh mục dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất Sau quan chức có thẩm quyền cho phép triển khai thủ tục đầu tư dự án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch (chi tiết bước thực theo Phụ lục 3, Phụ lục 4, Phụ lục kèm theo) Riêng quy hoạch ngành, tùy vào chức nhiệm vụ ngành, ngành thực điều chỉnh quy hoạch theo quy định pháp luật, đảm bảo không thời gian quy định Sau hoàn thành đầy đủ bước điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, nhà đầu tư tiến thành thực thủ tục theo phần “2.1 Các dự án thực vị trí phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt” Trình tự điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng nông thôn (quy hoạch đô thị), quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất danh mục dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất sau: 3.2.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn (quy hoạch nơng thơn mới) * Trình tự thực hiện: - Bước 1: UBND cấp xã lập báo cáo nội dung kế hoạch điều chỉnh, bổ sung cục quy hoạch xây dựng nông thôn - Bước 2: UBND cấp xã tổ chức xin ý kiến cộng đồng dân cư gửi Phịng Cơng thương, Phịng Quản lý thị thẩm định điều chỉnh cục quy hoạch xây dựng nông thôn - Bước 3: UBND cấp huyện gửi văn thống với Sở Xây dựng điều chỉnh, bổ sung cục quy hoạch xây dựng nông thôn - Bước 4: Ý kiến Sở Xây dựng điều chỉnh, bổ sung cục quy 30 hoạch xây dựng nơng thơn gửi UBND cấp huyện - Bước 5: Phịng Cơng thương, Phịng Quản lý thị thẩm định trình UBND cấp huyện phê duyệt điều chỉnh, bổ sung cục quy hoạch xây dựng nông thôn - Bước 6: UBND cấp huyện phê duyệt điều chỉnh, bổ sung cục quy hoạch xây dựng nông thôn Thời gian giải quyết: 77 ngày Sơ đờ 3.9: Quy trình điều chỉnh quy hoạch nông thôn 3.2.2 Quy hoạch xây dựng đô thị 3.2.2.1 Điều chỉnh cục quy hoạch chung đô thị thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ (Đối với thị loại I trực thuộc tỉnh: thành phố Nam Định) * Trình tự thực hiện: - Bước 1: UBND thành phố lập báo cáo nội dung kế hoạch điều chỉnh cục quy hoạch chung thành phố, tiến hành tổ chức xin ý kiến cộng đồng dân cư - Bước 2: UBND thành phố báo cáo UBND tỉnh để gửi Bộ Xây dựng thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh cục quy hoạch chung thành phố 31 - Bước 3: Bộ xây dựng thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh cục quy hoạch chung thành phố - Bước 4: Phê duyệt điều chỉnh cục quy hoạch chung thành phố Thời gian giải quyết: Trên 46 ngày Sơ đờ 3.10: Quy trình điều chỉnh cục quy hoạch chung đô thị thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ 3.2.2.2 Điều chỉnh quy hoạch thuộc thẩm quyền định UBND tỉnh Nam Định (Quy hoạch phân khu thành phố Nam Định; Quy hoạch chung đô thị khác; Quy hoạch chung quy hoạch phân khu, khu chức đặc thù ) * Trình tự thực hiện: - Bước 1: UBND cấp huyện lập báo cáo nội dung kế hoạch điều chỉnh cục quy hoạch; tiến hành tổ chức xin ý kiến cộng đồng dân cư gửi Sở Xây dựng trình UBND tỉnh phê duyệt - Bước 2: Sở Xây dựng thẩm định, trình UBND tỉnh xin điều chỉnh cục quy hoạch - Bước 3: UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh cục quy hoạch Thời gian giải quyết: 52 ngày Sơ đờ 3.11: Quy trình điều chỉnh quy hoạch thuộc thẩm quyền định UBND tỉnh Nam Định 32 3.2.2.3 Điều chỉnh quy hoạch thuộc thẩm quyền định UBND cấp huyện (Quy hoạch chi tiết thành phố; Quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết thị xã; Quy hoạch chi tiết thị trấn; Quy hoạch chi tiết khu chức đặc thù ) * Trình tự thực hiện: - Bước 1: UBND cấp huyện lập báo cáo nội dung kế hoạch điều chỉnh cục quy hoạch; tiến hành tổ chức xin ý kiến cộng đồng dân cư gửi Sở Xây dựng lấy ý kiến thống trình UBND cấp huyện phê duyệt - Bước 2: Ý kiến thống Sở Xây dựng nội dung điều chỉnh cục quy hoạch - Bước 3: UBND cấp huyện phê duyệt điều chỉnh cục quy hoạch Thời gian giải quyết: 52 ngày Sơ đờ 3.12: Quy trình điều chỉnh quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền định UBND cấp huyện 3.2.3 Quy hoạch sử dụng đất 3.2.3.1 Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đốivới dự án đầu tư khơng phải xin chấp thuận Thủ tướng Chính phủ (Dự án chuyển mục đích sử dụng nhỏ 10 héc ta đất trồng lúa; 20 héc ta đất rừng phịng hộ, rừng đặc dụng) 33 * Trình tự thực hiện: - Bước 1: UBND cấp huyện lập 02 hồ sơ điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường Hồ sơ Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất gồm: + Tờ trình; + Báo cáo thuyết minh tổng hợp; + Bản đồ trạng sử dụng đất; + Bản đồ quy hoạch sử dụng đất; + Bản đồ kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực thời điểm cần điều chỉnh, bổ sung; + Bản đồ chuyên đề (nếu có) - Bước 2: Sở Tài nguyên Môi trường gửi hồ sơ xin ý kiến Hội đồng thẩm định quan liên quan - Bước 3: Ý kiến tham gia thẩm định thành viên Hội đồng thẩm định quan liên quan gửi Sở Tài nguyên Môi trường - Bước 4: Sở Tài nguyên Môi trường thông báo kết thẩm định - Bước 5: UBND cấp huyện hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đất; trình HĐND cấp huyện thơng qua; gửi hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đến Sở Tài nguyên Môi trường - Bước 6: Sở Tài nguyên Môi trường trình UBND tỉnh phê duyệt Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất - Bước 7: Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất Thời gian giải quyết: 52 ngày 34 Sơ đồ 3.13: Quy trình điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đốivới dự án đầu tư xin chấp thuận Thủ tướng Chính phủ 3.2.3.2 Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đốivới dự án đầu tư phải xin chấp thuận Thủ tướng Chính phủ (Dự án chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa; 20 héc ta đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng) * Trình tự thực hiện: - Bước 1: UBND cấp huyện lập 02 hồ sơ điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường Hồ sơ Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất gồm: + Tờ trình; + Báo cáo thuyết minh tổng hợp; + Bản đồ trạng sử dụng đất; + Bản đồ quy hoạch sử dụng đất; + Bản đồ kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực thời điểm cần điều chỉnh, bổ sung; + Bản đồ chuyên đề (nếu có) - Bước 2: Sở Tài ngun Mơi trường gửi hồ sơ xin ý kiến Hội đồng thẩm định quan liên quan, gửi Bộ Tài ngun Mơi trường 35 trình Chính phủ chấp thuận điều chỉnh, bổ sung quy hoạch - Bước 3: Ý kiến tham gia thẩm định thành viên Hội đồng thẩm định quan liên quan gửi Sở Tài nguyên Môi trường - Bước 4: Văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh, bổ sung quy hoạch - Bước 5: Sở Tài nguyên Môi trường thông báo kết thẩm định - Bước 6: UBND cấp huyện hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đất; trình HĐND cấp huyện thơng qua; gửi hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đến Sở Tài nguyên Môi trường - Bước 7: Sở Tài ngun Mơi trường trình UBND tỉnh phê duyệt Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất - Bước 8: Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất Thời gian giải quyết: Trên 52 ngày 36 Sơ đờ 3.14: Quy trình điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đốivới dự án đầu tư phải xin chấp thuận Thủ tướng Chính phủ 3.2.3.3 Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất danh mục dự án chuyển mục đích sử dụng đất * Trình tự thực hiện: - Bước 1: UBND cấp huyện lập 02 hồ sơ điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất danh mục dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định Hồ sơ Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất gồm: + Tờ trình; + Báo cáo thuyết minh; + Bản đồ trạng sử dụng đất; + Bản đồ kế hoạch sử dụng đất; + Danh mục dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Bước 2: Sở Tài nguyên Môi trường gửi hồ sơ xin ý kiến Hội đồng thẩm định - Bước 3: Ý kiến tham gia thẩm định thành viên Hội đồng thẩm định gửi Sở Tài nguyên Môi trường - Bước 4: Sở Tài nguyên Môi trường thông báo kết thẩm định - Bước 5: UBND cấp huyện hoàn chỉnh hồ sơ điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất, danh mục dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất gửi hồ sơ đến Sở Tài nguyên Môi trường - Bước 6: Sở Tài nguyên Môi trường tổng hợp danh mục dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thơng qua - Bước 7: Trình phê duyệt Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất 37 danh mục dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Bước 8: Phê duyệt Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất danh mục dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất Thời gian giải quyết: 48 ngày Sơ đờ 3.15: Quy trình điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất danh mục dự án chuyển mục đích sử dụng đất 38 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu, thực đề tài, thông qua kết điều tra số liệu thứ cấp kết điều tra phiếu, địa bàn tỉnh Nam Định tồn số khó khăn, vướng mắc quy trình, thủ tục liên quan đến đầu tư, số tồn như: Chưa có chế liên thơng thực thủ tục đầu tư theo mơ hình “một cửa liên thông’’; Việc luân chuyển hồ sơ “đi về’’ từ quan chủ trì đến quan liên quan nhiều thời gian; Chất lượng quy hoạch địa bàn tỉnh chưa tốt; Cơ quan chủ trì thực thủ tục quy định nhiều văn quy phạm pháp luật dẫn đến tình trạng doanh nghiệp, nhà đầu tư lúng túng đề xuất dự án đầu tư nhiều trường hợp khác Để khắc phục hạn chế trên, nhóm nghiên cứu tiến hành phân tích đánh giá nhu cầu quan, cộng đồng doanh nghiệp nhận đồng thuận cao đề xuất xây dựng chế liên thông quan quản lý đầu tư, đất đai - môi trường xây dựng thực quy trình, thủ tục đầu tư theo hướng nhà đầu tư phải làm việc với đầu mối thực thủ tục đầu tư dự án thực khu công nghiệp địa bàn tỉnh Căn quy định pháp luật hành thực nội dung liên quan đến thủ tục đầu tư dự án, nhóm nghiên cứu đề xuất rút ngắn thời gian thực quy trình, thủ tục đầu tư phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Nam Định đảm bảo tính pháp lý, số nội dung rút ngắn thời gian như: Giảm 9% thời gian thực thủ tục cấp GCNĐKĐT dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương UBND tỉnh; giảm 20% thời gian thực thủ tục cấp GCNĐKĐT dự án đầu tư không thuộc diện định chủ trương đầu tư; Giảm đến 30% thời gian thực số thủ tục liên quan đến điều chỉnh GCNĐKĐT Đồng thời, quy trình đề xuất rõ quan đầu mối, quan phối hợp thời gian thực thủ tục để giúp 39 quan có thẩm quyền kiểm sốt thời gian thực đến khâu, giúp doanh nghiệp nhà đầu tư giải trực tiếp vướng mắc thông qua chế làm việc "một đầu mối" Trên sở quy trình, thủ tục cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, GCNĐKĐT dự án thực ngồi khu cơng nghiệp thuộc thẩm quyền định chủ trương UBND tỉnh Nam Định, nhóm nghiên cứu xây dựng cơng cụ thực thủ tục đầu tư theo chế "một đầu mối" đảm bảo công khai, minh bạch trình thực Căn đề xuất đề tài, Chính quyền tỉnh Nam Định sử dụng quy trình, thủ tục làm sở thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính; xác định trách nhiệm quan, đơn vị việc thực khâu, bước thủ tục đầu tư; kết nối quan liên quan thực quy trình nhằm mục tiêu giảm bớt thời gian thực thủ tục cho doanh nghiệp nhà đầu tư, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh đẩy mạnh xúc tiến, thu hút đầu tư thời gian NGƯỜI THỰC HIỆN CƠ QUAN CHỦ TRÌ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI Đỗ Ngọc Hòa Phạm Văn Long Trần Anh Dũng 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư năm 2014 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng năm 2014 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Chính phủ (2015), Nghị số 19/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016 10 Chính phủ (2016), Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 19/5/2015 Về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020 11 Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 12 Chính phủ (2017), Nghị số 19-2017/NQ-CP tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 13 Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BXD quy định hồ sơ loại quy hoạch đô thị 14 Liên Bộ Xây dựng - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLTBXD-BNNPTNT-BTNMT quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn 41 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TTBTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam 17 Tỉnh ủy Nam Định, Đại hội đảng khóa XIX tỉnh Nam Định (2015), Văn kiện đại hội Đảng tỉnh khóa XIX 18 Tỉnh ủy Nam Định (2016), Nghị số 05-NQ/TU đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh, xúc tiến thu hút đầu tư 19 UBND tỉnh Nam Định (2016), Chương trình hành động số 01/CTrUBND thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 tỉnh Nam Định 20 UBND tỉnh Nam Định (2017), Chương trình hành động số 02/CTrUBND thực Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017về tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 21 UBND tỉnh Nam Định (2015), Kế hoạch số 88/KH-UBND cải cách hành nhà nước tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2020 22 UBND tỉnh Nam Định (2016), Kế hoạch số 50/KH-UBNHD triển khai Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ Chương trình hành động cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2017, định hướng đến năm 2020 23 UBND tỉnh Nam Định (2016), Kế hoạch số 58/KH-UBND đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh, xúc tiến thu hút đầu tư giai đoạn 2016-2020 24 UBND tỉnh Nam Định (2015), Kế hoạch số 37/KH-UBND nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Nam Định giai đoạn 2014-2015 25 UBND tỉnh Nam Định (2016), Quyết định số 34/2016/QĐ-UBND ngày 09/9/2016 ban hành quy chế phối hợp quan, tổ chức có liên quan việc cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư thực ngồi khu cơng nghiệp 42 26 Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo số 1501/BC-SKHĐT tình hình thực cải cách hành chính, nâng cao lực trạnh tranh, xúc tiến thu hút đầu tư 27 Sở Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo số 398/BC-SKHĐT ngày 28/4/2017 phân tích số thành phần số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2016 tỉnh Nam Định 43 ... nhượng dự án đầu tư 3.1.2.2 Đối với dự án đầu tư phải điều chỉnh Quy? ??t định chủ trương đầu tư (Dự án không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư gồm: Dự án đầu tư nhà đầu tư nước; Dự án đầu. .. thủ tục đầu tư địa bàn tỉnh Nam Định, việc đề xuất quy trình, thủ tục cấp, điều chỉnh định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thực khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định góp... Đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thời gian giải quy? ??t: 12 ngày (giảm ngày so với quy định) 3.1.2 Quy trình, thủ tục điều chỉnh Quy? ??t định chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu