Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT VÕ MINH CẢNH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT VÕ MINH CẢNH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHÓA HỌC: PGS TS DƯƠNG ANH SƠN TP HỒ CHÍ MINH - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan: Những nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp thầy PGS TS Dương Anh Sơn Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng, trung thực, tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố Mọi vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả luận văn Võ Minh Cảnh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu STT Nguyên nghĩa 01 CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa 02 GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 03 GPMB : Giải phóng mặt 04 KT : Kinh tế 05 LĐĐ : Luật Đất đai 06 MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam 07 NN : Nông nghiệp 08 SDĐ : Sử dụng đất 09 TLSX : Tư liệu sản xuất 10 THĐ : Thu hồi đất 11 UBND : Ủy ban nhân dân 12 XH : Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Đơn giá đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác năm 2015 17 2.2 Đơn giá đất trồng lâu năm năm 2015 18 2.3 Thống kê dự án từ năm 2012 - 2016 19 2.4 Khái quát tiến độ công tác bồi thường GPMB năm 2012 - 2016 20 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Tỉ lệ diện tích loại đất thu hồi từ năm 2012 - 2016 Trang 19 Tiến độ công tác bồi thường GPMB từ năm 2012 đến 2016 năm 2.2 2012-2016 20 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 1.1 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp tỉnh Bình Định 1.1.1 Các quy định nguyên tắc điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1.2 Phạm vi, điều kiện bồi thường, h trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.9 1.1 Cách tính giá đất bồi thường, h trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 10 1.1.4 Các quy định trình tự, thủ tục bồi thường người bị thu hồi đất nông nghiệp 11 1.1.5 Nội dung quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 13 1.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bình Định 16 1.2.1 Tình hình ban hành văn hướng dẫn 16 1.2.2 Tình hình thu hồi đất nơng nghiệp tỉnh Bình Định 18 1.2.3 Tình hình thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 19 Đánh giá việc áp dụng pháp luật bồi thường, h trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn áp dụng Bình Định 23 .1 Những ưu điểm 23 .2 Những hạn chế, bất cập 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bình Định 27 2.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bình Định 28 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bình Định 32 .1 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, h trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 32 .2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, h trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài ngun thiên nhiên vơ q giá Nó khơng phải hàng hóa thơng thường mà tư liệu sản xuất quan trọng sản xuất đời sống Do vậy, đất đai vấn đề nhạy cảm nhận quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước toàn xã hội Trong năm gần đây, việc thu hồi đất đem lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động từ ngành nghề nông, lâm nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ; chuyển dịch cấu dân số từ nông thôn thành thị khu công nghiệp; dự án thu hồi đất để xây dựng công trình an sinh xã hội góp phần đảm bảo đời sống nhân dân Hơn nữa, thu hồi đất nơng nghiệp cịn đặt thách thức mà xã hội phải giải quyết; việc giảm sút diện tích đất nơng nghiệp ảnh hưởng lớn đến an ninh lương thực quốc gia, làm giảm sản lượng gạo xuất hàng năm… Nhận thức thách thức việc thu hồi đất nông nghiệp gây cho phát triển bền vững đất nước, Đảng Nhà nước ta có đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp nhằm giải hài hịa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư Mặc dù ngành, cấp sở có nhiều cố gắng, song sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại nhiều tồn tại, tượng khiếu kiện kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ, nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi khơng giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Bình Định tỉnh Duyên Hải Nam Trung Bộ, để phát triển mạnh kinh tế xã hội tỉnh chủ trương đa dạng hoá loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống góp phần giải việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế Để thực mục tiêu đặt ra, Bình Định cần số lượng diện tích khơng nhỏ để xây dựng cơng trình, phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao sở hạ tầng, làm tiền đề góp phần tăng trưởng GDP hàng năm Việc thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển tỉnh tác động lớn đến đời sống hàng nghìn hộ gia đình Chính vậy, Đảng UBND tỉnh Bình Định cần có chuẩn bị đồng chế, sách hợp lý, xây dựng phương án bồi thường thích hợp nhằm giải thấu đáo, tránh vướng mắc, gây khiếu kiện vấn đề liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, hạn chế tình trạng ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Với ý nghĩa trên, lựa chọn đề tài: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định” để làm luận văn tốt nghiệp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực việc có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất nơng nghiệp thu hút quan tâm nhiều tác giả Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, tạp chí, báo cáo, viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung xoay quanh vấn đề Có thể kể đến chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, PGS.TS Dỗn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Tư pháp 201 ; Cuốn sách “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Cuốn “Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam” Nguyễn Quốc Hùng - Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2006 “Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân” Ngân hàng Thế giới, Hà nội 2011 Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường, thu hồi đất, PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Luật học số 01/2009; Những tồn tại, vướng mắc phát sinh ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp. .. nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bình Định 7 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 1.1 Thực trạng... ụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Bình Định 1.1.1 Các quy định nguyên tắc điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luật Đất đai năm 2013 Luật hóa