Phân tích và xây dựng một số giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán tại việt nam

Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN LỜI CAM ĐOAN Tôi Đào Ba Duy, học viên lớp Cao học QTKD - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Mã học viên CA120223; Khóa 2012A Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kỹ thuật: “Phân tích xây dựng số giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán Việt Nam” ( kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc Tôi xin cam đoan số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, trang web, … Tôi xin cam đoan giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tác giả Đào Ba Duy Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Đoàn Xuân Thủy, người thầy người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giảng viên Viện Kinh tế quản lý Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội bạn học ý kiến đóng góp xác đáng tạo điều kiện quý báu để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo Ban Cải cách đại hóa – Tổng cục Hải quan, phòng nghiệp vụ đồng nghiệp cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tơi gửi lời cảm ơn đến gia đình tơi ln động viên khích lệ giúp đỡ tơi sưu tầm tài liệu tạo điều kiện cho tơi có nhiều thời gian để nghiên cứu hồn thành luận văn Kính chúc thầy cơ, bạn đồng nghiệp gia đình sức khỏe, thành đạt hạnh phúc Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 11 1.1 Khái quát thủ tục hải quan điện tử 11 1.1.1 Khái niệm quy trình thủ tục hải quan 11 1.1.2 Khái niệm quy trình thủ tục hải quan điện tử 13 1.1.3 Mối quan hệ thủ tục hải quan điện tử hải quan truyền thống 21 1.2 Các quy định pháp luật thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán 24 1.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hải quan điện tử 24 1.2.2 Nội dung quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán 24 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực thủ tục hải quan điện tử 30 1.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 30 1.3.2 Quan điểm đạo công tác tổ chức 31 1.3.3 Chất lượng đội ngũ cán 31 1.3.4 Nguồn lực tài chính, sở hạ tầng, trang thiết bị 31 1.3.5 Công tác tuyên truyền tham gia cộng đồng doanh nghiệp 32 1.3.6 Sự phối hợp Ban, ngành liên quan 32 1.4 Các tiêu đánh giá thực thủ tục hải quan điện tử 33 Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN 1.4.1 Phạm vi triển khai thủ tục hải quan điện tử 33 1.4.2 Mức độ tham gia cộng đồng doanh nghiệp 33 1.4.3 Thời gian thông quan 33 1.4.4 Sự phối hợp Ban, ngành liên quan 33 1.5 Kinh nghiệm hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử số nước giới 34 1.5.1 Kinh nghiệm Singapore 34 1.5.2 Kinh nghiệm Thái Lan 35 1.5.3 Kinh nghiệm Malaysia 36 1.5.4 Kinh nghiệm Philippin 38 1.5.5 Kinh nghiệm Hàn Quốc 40 1.5.6 Kinh nghiệm Nhật Bản 42 1.5.7 Bài học kinh nghiệm rút cho Hải quan Việt Nam 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 47 2.1 Tổng quan Hải quan Việt Nam 47 2.1.1 Tổng quan hải quan Việt Nam 47 2.1.2 Quá trình áp dụng thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 51 2.2 Phân tích thực trạng thủ tục hải quan điện tử Việt Nam giai đoạn 57 2.2.1 Một số kết đạt trình triển khai thủ tục hải quan điện tử57 2.2.2 Đánh giá tình hình thực thủ tục hải quan điện tử 61 2.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 66 2.3 Kết luận thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 81 3.1 Quan điểm mục tiêu triển khai thủ tục hải quan điện tử nước ta 81 3.1.1 Quan điểm thực 81 3.1.2 Mục tiêu thực 82 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 83 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan điện tử 83 3.2.2 Triển khai mô hình thơng quan điện tử theo hệ thống VNACCS/VCIS giai đoạn Việt Nam 85 3.2.3 Hoàn thiện sở hạ tầng, hệ thống công nghệ thông tin đảm bảo kinh phí cho thực thủ tục hải quan điện tử 88 3.2.4 Hồn chỉnh việc chuẩn hóa sách mặt hàng, danh mục biểu thuế tiêu chí rủi ro 90 3.2.5 Đảm bảo nguồn nhân lực để triển khai thủ tục hải quan điện tử 91 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh tham gia cộng đồng doanh nghiệp xã hội 92 3.2.7 Phối hợp chặt chẽ với quan Ban, ngành liên quan 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN CHUNG 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN DANH MỤC VIẾT TẮT Tên đầy đủ Ký hiệu viết tắt Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEAN Công nghệ thông tin CNTT Chuẩn mực quốc tế CMQT Cơ sở liệu CSDL Trung tâm liệu TTDL Thủ tục hải quan TTHQ Thủ tục hải quan điện tử TTHQĐT Tổng cục Hải quan TCHQ Quản lý rủi ro QLRR Xuất nhập XNK Xuất XK Dự án hỗ trợ quản lý rủi ro tiểu vùng sông Mê Kông JICA Tổ chức hải quan giới WCO Tổ chức thương mại giới WTO Ngân hàng giới WB Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng biểu 2.1 Bảng tổng hợp kết thực thực tế 02 Chi cục Hải quan điện tử TP Hồ Chí Minh Hải Phịng tháng 4/2009 2.2 Bảng so sánh kết phân luồng tờ khai qua năm 2.3 Thống kê tiêu chí QLRR tồn ngành năm 2013-2014 2.4 Kết công tác điều tra chống buôn lậu năm 2013 - 2014 2.5 Thời gian trung bình cơng chức tác nghiệp theo luồng hồ sơ xử lý hàng hóa nhập 2.6 Số liệu thống kê trình độ cơng chức, viên chức hải quan 2013 2.7 Kinh phí đầu tư ngành Hải quan giai đoạn 2008 – 2010 2.8 Kinh phí đầu tư ngành Hải quan giai đoạn 2013 – 2014 2.9 Số lượng thiết bị toàn ngành năm 2012 2.10 Hạ tầng mạng, đường truyền năm 2014 2.11 Công tác tuyên truyền, tập huấn TTHQĐT năm 2011 Trang 58 62 62 63 65 70 71 72 72 72 75 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu Tên Hình, đồ thị Hình, đồ thị 1.1 Mơ hình thủ tục hải quan 1.2 Mơ hình thủ tục hải quan điện tử (Hải quan không giấy tờ) 1.3 Kim ngạch xuất khẩu qua năm 1.4 Trang 12 14 16 2.1 Số lượt phương tiện xuất nhập cảnh qua năm Số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK thương mại Số lượng tờ khai hàng hóa xuất nhập Sơ đồ quy trình tổng thể thủ tục hải quan điện tử Việt Nam Tỷ lệ phân luồng 02 Chi cục HQĐT thí điểm năm 2008 2.2 Kết thực TTHQĐT tính đến 15/11/2012 59 2.3 Kết thực TTHQĐT năm 2013 60 2.4 Số lượng Chi cục Cục tham gia triển khai 61 2.5 Số lượng tờ khai thực TTHQĐT qua thời kỳ 62 2.6 2.7 Số lượng DN tham gia TTHQĐT qua thời kỳ Số Bộ, ngành phối hợp triển khai chế cửa quốc gia 64 66 1.5 1.6 1.7 17 17 18 25 58 Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan Hải quan đóng vai trị quan trọng thương mại quốc gia, có nhiệm vụ thực thi pháp luật, thơng quan hàng hóa nhanh chóng, minh bạch, đảm bảo tuân thủ pháp luật tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Gia nhập WTO, Hải quan Việt Nam nhiều ngành khác nước phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức bối cảnh thương mại quốc tế tăng trưởng giá trị khối lượng, thương mại hàng hóa dịch vụ, bùng nổ công nghệ thông tin phát triển gia tăng nạn buôn lậu, gian lận thương mại tránh thất thu ngân sách cho nhà nước Do ngành Hải quan tiếp tục cải cách, đại hóa theo hướng vừa quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, thu đúng, thu đủ tiền thuế cho Nhà nước, vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp điều kiện tự hóa thương mại Mặt khác, ngành Hải quan cịn tồn cán cơng chức hải quan cửa gây phiền hà cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan làm chậm trễ q trình thơng quan hàng hóa doanh nghiệp, tăng chi phí lưu kho, lưu bãi hàng hóa doanh nghiệp cửa Với đặc tính ưu việt so với thủ tục hải quan truyền thống đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thơng quan, giảm chi phí cho doanh nghiệp, hạn chế tiêu cực nảy sinh từ công chức hải quan, nhân viên doanh nghiệp làm thủ tục hải quan… thủ tục hải quan điện tử cộng đồng doanh nghiệp nồng nhiệt đón nhận Việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử cịn phục vụ nhu cầu đại hố ngành Hải quan, giúp công tác quản lý xử lý công việc ngành Hải quan nhanh chóng, đại hiệu hơn; bước tiến tới phù hợp với yêu cầu Hải quan khu vực giới Do đó, Thủ Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 149/2005/QĐTTg ngày 20/6/2005 việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử để giảm thiểu tiếp xúc doanh nghiệp cán hải quan, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thơng quan hàng hóa nhanh chóng, giảm chi phí cho doanh nghiệp chi phí cho Hải quan Bộ Tài ban hành Quyết định 810/QĐ-BTC kèm theo Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam giai đoạn 2004-2006 có việc triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 việc ban hành Quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử, việc triển khai thủ thí điểm thủ tục hải quan điện từ bắt đầu thực 02 Chi cục điện tử Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan TP Hải Phòng từ năm 2005 đến năm 2009 nhận thấy bước đầu đạt thành công định có khó khăn vướng mắc, khó mở rộng tạo sức lan toả Vì vậy, Tổng cục Hải quan chủ động báo cáo Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ cho phép mở rộng thí điểm thủ tục hải quan điện Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN tử thông qua việc ban hành Quyết định 103/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 222/2009/TT-BTC hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử giai đoạn từ năm 2009 đến hết năm 2012 với việc triển khai thí điểm mở rộng 13 Cục Hải quan tỉnh, thành phố như: Hải Phịng, Hà Nội, Hồ Chí Minh, Vũng Tàu, Bình Dương, Đồng Nai, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Đà Nẵng, Huế, Quảng Ngãi, Hà Tĩnh, Lào Cai Qua thời gian thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử (hay cịn gọi thơng quan điện tử), bước đầu đạt kết đáng khích lệ; Đảng, Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp xã hội hoan nghênh, ủng hộ Ngày 23 tháng 10 năm 2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 87/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất, nhập thương mại thực triển khai thủ tục hải quan điện tử tồn quốc với thơng tư hướng dẫn số 196/2012/TT-BTC ngày 25/11/2012 thông tư sửa đổi, bổ sung số 22/2014/TT-BTC ngày 28/3/2014 quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Tuy nhiên, cơng cải cách đại hóa vào thủ tục hải quan nói riêng ngành Hải quan nói chung lĩnh vực cịn Việt Nam, vừa trải qua giai đoạn thực thí điểm bước triển khai toàn diện; lại địi hỏi trình độ cơng nghệ thơng tin cao nên nhiều vướng mắc cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ Đó lý mà tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Phân tích xây dựng số giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán Việt Nam” Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài giúp cho người đọc có nhìn tổng quan thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam, kết đạt vấn đề tồn tại, hạn chế; sở pháp lý áp dụng thủ tục hải quan điện tử Việt Nam nội luật hóa chuẩn mực quốc tế vào thủ tục hải quan điện tử kinh nghiệm nước khác giới thực thủ tục hải quan điện tử từ nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung sâu nghiên cứu số đối tượng như: Lý luận kinh nghiệm áp dụng thủ tục hải quan điện tử Hải quan số quốc gia giới; Thực trạng áp dụng thủ tục hải quan điện tử Việt Nam; Phạm vi nghiên cứu: Chủ yếu nghiên cứu lĩnh vực nghiệp vụ thực thủ tục hải quan điện tử giai đoạn từ năm 2010 - 2014 Phương pháp nghiên cứu Viện kinh tế quản lý, ĐHBK HN Luận văn tiếp cận phương pháp nghiên cứu như: phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin làm phương pháp luận; đồng thời, sử dụng phương pháp khảo sát, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xử lý liệu để phân tích thực trạng vấn đề Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn phân bổ thành chương: Chương 1: Lý luận thực tiễn thủ tục hải quan điện tử Chương 2: Phân tích thực trạng thủ tục hải quan điện tử Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 10 ... quan điện tử kinh nghiệm nước khác giới thực thủ tục hải quan điện tử từ nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán Việt Nam Đối. .. tục hải quan điện tử 13 1.1.3 Mối quan hệ thủ tục hải quan điện tử hải quan truyền thống 21 1.2 Các quy định pháp luật thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán. .. mà tác giả chọn đề tài nghiên cứu ? ?Phân tích xây dựng số giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán Việt Nam? ?? Mục đích nghiên cứu đề tài Mục