Bài đọc 7. Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh. Chương 4-5

Cú cêëu naây àùåc biïåt coá hiïåu quaã trong tònh hònh coá sûå phên hoaá chûác nùng búãi vò thõ trûúãng àûúåc bêìu coá thïí àaåi diïån cho caác lúåi ñch cuãa àõa phûúng trûúác caác cú qu[r]

148

Trâch nhiïơm tưí chûâc chđnh qìn phăi ặúơc quy ắnh r rađng vađ câc lơnh vûơc hoaơt ăương phăi ặúơc phín biïơt raơch rođi.

- Ali Pasha 1871

CẤC ÀÚN VÕ CHĐNH QUÌN CÊËP DÛÚÁI VÂ MÛÁC ÀƯÅ ÀƯÅC LÊÅP

Cú cêëu ca chđnh quìn

cêëp dûúái

T

ẩi têët cẫ cấc nûúác, bïn dûúái chđnh quìn trung ûúng lâ chđnh quìn cêëp dûúái vúái nhûäng thêím quìn vïì phấp l vâ hânh chđnh khấc cng nhûäng ngìn lûåc khấc àïí thûåc hiïån nhûäng thêím quìn àố Cấc cú quan chđnh quìn nây cố thïí cố nhiïìu cêëp nhû cêëp tónh vâ vng lâ cêëp cao; cêëp qån, huån hóåc thânh phưë

lađ cíịp thíịp hún; cíịp x hay câc cương ăưìng úê câc thõ tríịn nhoê lađ cíịp thíịp nhíịt Chûâc nùng, nhiïơm vuơ cuêa chđnh qìn cíịp dûúâi cô thïí hiïịn phâp hóơc câc vùn băn ca chđnh qìn trung ûúng quy ắnh Roô rađng lađ trûúđng húơp chûâc nùng nhiïơm vuơ ca chđnh qìn cíịp dûúâi ặúơc quy ắnh búêi hiïịn phâp, qìn lûơc vađ mûâc ăươ tûơ ch ca chđnh qìn cíịp dûúâi ặúơc băo vïơ úê mûâc ăươ cao hún

Thơt ngûơ ”chđnh qìn ắa phûúng” thûúđng ặúơc hiïíu lađ nhûơng ăún võ ca chđnh qìn trûơc tiïịp cung cíịp dõch vuơ cho câc cưng dín taơi cíịp trung gian thíịp vađ thíịp nhíịt Taơi mươt sưị nûúâc (vđ duơ, úê Italia vúâi mư hịnh thađnh phưị-bang vađ taơi nhiïìu nûúâc chíu Íu khâc), câc ăún võ chđnh qìn ắa phûúng ă cô qìn tûơ trõ tûđ

Cú cíịu tưí chûâc ca

chđnh quìn cêëp dûúái vâ

ríịt líu trûúâc câc qịc gia ăô ặúơc thađnh líơp vúâi cú cíịu tưí chûâc chđnh qìn nhû hiïơn vađ ăô, khưng cíìn sûơ phín cíịp thíím qìn tûđ cíịp chđnh qìn cao hún cho caâc ăún võ nađy Ngûúơc laơi, caâc nûúâc ăang phât triïín laơi bùưt ăíìu tûđ viïơc xíy dûơng chđnh qìn trung ûúng vûơng maơnh sau giađnh ặúơc ăươc líơp, vađ nhịn chung, quen quăn l, ăiïìu hađnh câc ắa phûúng thûúđng khưng cô trìn thưịng ùn síu bâm rïỵ líu dađi

Câc cú cíịu chđnh qìn cíịp dûúâi lađ ríịt khâc tuyđ thơc vađo hïơ thưịng chđnh trõ Câc băn hiïịn phâp liïn bang thûúđng quy ắnh qìn tûơ qịt cho câc bang ăưịi vúâi mươt sưị chûâc nùng cuơ thïí, vađ quy ắnh câc ngìn tađi chđnh cuơ thïí mađ chđnh qìn câc bang cô thïí khai thâc Nhịn chung, câc ăún võ chđnh qìn ắa phûúng ặúơc thađnh líơp theo quy ắnh ca hiïịn phâp vađ trâch nhiïơm ca câc tónh, mùơc duđ mươt sưị nûúâc (vđ duơ nhû Mïhicư, Philđppin vađ Thâi Lan) cô quy ắnh vïì quy chïị ăươc líơp riïng cho khu vûơc th ăư Chđnh qìn liïn bang thûúđng khưng thûơc hiïơn viïơc kiïím soât trûơc tiïịp ăưịi vúâi chđnh qìn ắa phûúng, mùơc duđ, chùỉng haơn nhû úê Hoa Kyđ, chđnh qìn liïn bang cô thïí lûơa choơn phûúng thûâc kiïím soât lađ thưng qua viïơc quăn l câc chûúng trịnh ặúơc thûơc hiïơn úê cú súê.2

Taơi mươt sưị nûúâc cô cú cíịu nhađ nûúâc ăún nhíịt, chđnh qìn ắa phûúng thi hađnh qìn lûơc cuêa mònh theo nguýn tùưc ultra vires (vûúơt khoêi qìn lûơc): qìn lûơc ca chđnh qìn cíịp dûúâi chđnh qìn trung ûúng trûơc tiïịp u nhiïơm, vađ cíịp trung ûúng cô thïí bi b viïơc u nhiïơm ăô.3 Taơi mươt sưị nûúâc thơc hïơ thưịng ăún nhíịt khâc, chđnh qìn ắa phûúng hoaơt ăương theo ngn tùưc thíím qìn chung, vađ trïn ngn tùưc ặúơc phêp thûơc thi nhûơng thíím qìn khưng thơc chđnh qìn trung ûúng

thïë kyã Trïn thûåc tïë, taåi rêët nhiïìu nûúác, cú chïë nây cố vai trô rêët quan trổng àưëi vúái viïåc kiïím soất cố chổn lổc ca mưåt sưë chđnh quìn thûåc dên thûåc hiïån ngun tùỉc “cai trõ giấn tiïëp”

Cấc cú quan chđnh quìn cêëp dûúái cố sûå khấc biïåt àấng kïí vïì quy mư tẩi cấc nûúác, cẫ cấc nûúác cng nhốm Vâ cấc chđnh quìn cêëp cú súã cng cố nhiïìu sûå khấc biïåt giûäa cấc nûúác Chùèng hẩn, tẩi Inàưnïxia, chđnh quìn cêëp vng bao gưìm chđnh quìn tónh (cêëp tûå trõ thûá nhêët) vâ cấc vng tûå trõ cêëp hai Tuy nhiïn,

tẩi Philđppin, cấc tónh lẩi cố quy mư gêìn vúái quy mư cêëp qån, huån úã Inàưnïxia Chđnh quìn thânh phưë lâ àún võ hânh chđnh cú bẫn úã Philippin, vâ cấc barangay (phûúâng, xậ) lâ cêëp ph thåc trûåc tiïëp ca chđnh quìn cêëp thânh phưë vâ cêëp xậ Trong cêëp tónh cố mưåt sưë quìn giấm àưëi vúái cấc thânh phưë vâ cấc thânh phưë lẩi cố quìn giấm àưëi vúái

barangay, nhûng mưỵi cêëp chđnh

quìn cêëp dûúái lẩi cố quìn thûåc hiïån cấc dõch v cú bẫn trïn phêìn lậnh thưí mịnh quẫn lyá (xem Hònh 4.1)

Hònh 4.1

Quìn tûå trõ ca àún võ

chđnh quìn cêëp dûúái

Mûâc ăươ ăươc líơp ca câc cú quan chđnh qìn cíịp dûúâi lađ khâc giûơa câc nûúâc Mươt sưị nûúâc thị trao qìn tûơ trõ hoađn toađn cho chđnh qìn ắa phûúng vađ ặúơc cú quan dín cûê úê ắa phûúng giâm sât Taơi mươt sưị nûúâc khâc, chđnh qìn ắa phûúng chó ăún giăn lađ câc cú quan trûơc thơc chđnh qìn trung ûúng, chđnh qìn trung ûúng thađnh líơp vađ ngûúđi ặâng ăíìu chđnh qìn cíịp dûúâi cng chđnh qìn trung ûúng bưí nhiïơm vađ miïỵn nhiïơm (Trïn thûơc tïị, chđnh qìn cíịp dûúâi úê câc nûúâc cô cú cíịu ăún nhíịt khưng thïí hoađn toađn ăươc líơp vúâi chđnh qìn trung ûúng)

Tónh trûúêng hóơc thưịng ăưịc thûúđng lađ nhûơng chđnh trõ gia chđnh qìn trung ûúng bưí nhiïơm vađ hoơ ăông vai trođ kêp: vûđa lađ ngûúđi ặâng ăíìu chđnh qìn tónh, vûđa lađ ngûúđi ăaơi diïơn cho chđnh qìn trung ûúng Taơi mươt sưị nûúâc, chđnh qìn cíịp tónh - vúâi ăươi ng nhín sûơ gưìm nhûơng nhín viïn ca câc bươ vađ cú quan trung ûúng - chó lađ cânh tay kêo dađi ca câc bươ úê trung ûúng xịng câc ăún võ mađ nô giâm sât Câc qịc gia khâc cng cô nhûơng xu hûúâng ăưịi líơp viïơc phín chia câc khu vûơc theo ănh hûúêng chđnh trõ (mươt sưị qịc gia, kïí că nhađ nûúâc liïn bang vađ nhađ

nûúác àún nhêët nhû Inàưnïxia vâ Vûúng qëc Anh àïìu trao quy chïë tûå trõ cho mưåt sưë vng), vâ phên chia thânh cấc khu vûåc hânh chđnh (chùèng hẩn nhû trûúâng húåp ca Phấp vâ Nhêåt Bẫn) Tẩi Italia, mùåc d cấc khu vûåc cố quìn tûå trõ àấng kïí, vêỵn cố mưåt vâi khu vûåc cố quy chïë àùåc biïåt dûåa trïn àùåc trûng riïng vïì ngưn ngûä vâ dên tưåc

Taơi câc nïìn kinh tïị chín ăưíi úê khu vûơc Ăưng Íu vađ Liïn Xư c, câc dõch vuơ cưng ặúơc thûơc hiïơn thưng qua câc ăún võ chđnh qìn ặúơc phín cíịp cođn chûa r rađng ănh hûúêng ca trìn thưịng tíơp trung hôa cao ăươ trûúâc ăíy Câc vùn băn lơt quy ắnh viïơc thađnh líơp chđnh qìn cíịp cú súê taơi Ăưng Íu nhíịn maơnh sûơ khâc biïơt giûơa hïơ thưịng múâi so vúâi hïơ thưịng tíơp trung hôa ă tưìn taơi trûúâc ăíy4 Thâi ăươ ăưịi vúâi chđnh qìn tónh vađ vuđng víỵn cođn chûa r rađng Mươt mùơt, chđnh qìn vuđng bõ nghi ngúđ lađ ăaơi diïơn ca chđnh qìn trung ûúng, vađ víơy lađ mưịi ăe doơa ăưịi vúâi qìn tûơ ch múâi m ca chđnh qìn cíịp cú súê Mùơt khâc, laơi cô sûơ thûđa nhíơn chung lađ quy mư nh ca câc cú quan chđnh qìn tûơ ch cíịp cú súê, nïn ríịt khô cô thïí chín giao tíịt că câc chûâc nùng cho hoơ, ăùơc biïơt lađ caâc chûâc nùng liïn quan túâi ắa bađn rương

chín ăưíi, cô mươt căm nhíơn vïì sûơ cíìn thiïịt phăi cô câc cú quan dín cûê taơi cíịp tónh/vuđng ăïí thûơc hiïơn viïơc quăn l ắa phûúng vađ mươt sưị chûâc nùng ăiïìu tiïịt phaơm vi thíím qìn ca ắa phûúng Tuy nhiïn, ăiïìu nađy laơi chûa ặúơc thûơc hiïơn búêi víỵn cođn câc tranh chíịp vïì phaơm vi lnh thưí vađ búêi sûơ lo ngaơi ca chđnh qìn cíịp cú súê vïì viïơc moơi qìn lûơc tíơp trung cú quan cô thíím qìn dín cûê trûúđng húơp cú quan nađy thơc vïì mươt lûơc lûúơng chđnh trõ khâc Taơi híìu hïịt câc nûúâc, mư hịnh chung lađ cô câc cú quan ca chđnh qìn trung ûúng úê ắa phûúng - ăô lađ thưịng ăưịc khu vûơc taơi Bungari, vùn phođng qơn taơi Cương hoađ Sêc,

voivods (khu vûåc) úã Ba Lan, chđnh

quìn khu vûåc vâ qån, huån úã Xlưvakia, v.v

QUĂN L CHĐNH QÌN ẮA PHÛÚNG

Khấi quất

Trong chđnh qìn ắa phûúng ặúơc hiïíu lađ bao gưìm câc ăún võ hađnh chđnh cung cíịp trûơc tiïịp dõch vuơ cưng cho dín chng, thị câc ăún võ nađy cng khưng cô võ trđ nhû cú cíịu chđnh qìn ắa phûúng úê tíịt că câc nûúâc Philđppin coi tíịt că câc cíịp chđnh qìn bïn dûúâi lađ chđnh qìn “ắa phûúng”

Inăưnïxia cng nhû ăa sưị câc nûúâc khâc coi cíịp ắa phûúng chó lađ câc cíịp dûúâi cíịp tónh Trong cú cíịu chđnh qìn hai cíịp úê Bùưc M vađ nhiïìu nûúâc chíu Íu, cíịp haơt lađ cíịp chđnh qìn úê bïn trïn, thađnh phưị tûơ trõ hóơc cương ăưìng thưn x lađ cíịp chđnh qìn bïn dûúâi Nhíơt Băn laơi cô cú cíịu chđnh qìn ắa phûúng mươt cíịp dûúâi cíịp tónh hóơc khu vûơc Cú cíịu chđnh qìn hai cíịp dûúđng nhû cô mươt sưị ûu thïị ăâng kïí viïơc thûơc hiïơn quăn l cô hiïơu quă ăưịi vúâi cương ăưìng dín cû nùìm ngoađi phaơm vi ca chđnh qìn thađnh phưị vađ viïơc phưịi húơp líơp kïị hoaơch xíy dûơng cú súê haơ tíìng

Theo trìn thưịng tûđ thúđi thơc ắa, ÍỊn Ăươ cô gíìn 600 ăún võ hađnh chđnh cíịp hơn, chõu trâch nhiïơm bâo câo lïn cíịp tónh mađ nô trûơc thơc Câc ăún võ cíịp nađy cô sûơ khâc biïơt ăâng kïí vïì quy mư, cô thïí tûđ vađi chuơc nghịn dín túâi vađi triïơu dín Chđnh qìn trung ûúng vađ chđnh qìn bang cô qìn thay ăưíi ranh giúâi lnh thưí ca câc ăún võ cíịp vađ dûúâi cíịp hơn, vađ cô thïí sâp nhíơp câc ăún võ vúâi bùìng câch nađy hay câch khâc Nhịn chung, cíịp dûúâi khưng cô vai trođ tûơ trõ, mùơc duđ nhû ă ăïì cíơp, câc lađng, x thûúđng cô qìn tûơ trõ

quìn trung ûúng hóåc tónh, hay cố thïí lâ mưåt bưå phêån ca bưå hânh chđnh huån tu theo quy mư vâ tđnh chêët ca thânh phưë Cấc àún võ trûåc thåc thânh phưë, nhû cấc u ban dên phưë hóåc hưåi àưìng dên cû, lâ mùỉt xđch cëi cng súåi dêy liïn kïët giûäa chđnh quìn vâ dên chng

Hïơ thưịng hađnh chđnh cho khu vûơc nưng thưn thûúđng cô sûơ khâc biïơt vađ phuơ thơc ríịt nhiïìu vađo câc ýịu tưị vùn hôa vađ trìn thưịng Taơi ríịt nhiïìu qịc gia úê chíu  vađ chíu Phi, câc tưí chûâc thơc lađng, x ặúơc coi nhû nhûơng viïn gaơch xíy dûơng nïn cú cíịu chđnh qìn cíịp cú súê, vađ sau ăô taơo nïn cú cíịu chđnh qìn cíịp (lađ tíơp húơp ca nhiïìu lađng tiïịp giâp nhau) Ăưìng thúđi, taơi mươt sưị nûúâc, ăaơi diïơn ca chđnh qìn trung ûúng hóơc cíịp tónh ặúơc thiïịt líơp ăïí chõu trâch nhiïơm ăiïìu hađnh vađ phưịi húơp hoaơt ăương ca câc cú quan (theo mư hịnh qơn ca Phâp) Taơi mươt sưị nûúâc chíu Â, cú chïị phi tíơp trung dín ch hôa,theo hịnh thûâc hươi ăưìng dín cûê úê cíịp vađ cíịp dûúâi hơn, cng ặúơc ặa vađo mư hịnh nađy

Viïơc thađnh líơp chđnh qìn ắa phûúng ăùơt nhûơng víịn ăïì ăùơc biïơt cho mươt sưị nûúâc úê chíu Phi vađ khu vûơc Thâi Bịnh Dûúng -nhûơng nûúâc víỵn tn theo câc mư hịnh mang tđnh tíơp quân că thúđi kyđ cođn lađ thơc ắa Hïơ

thưịng tíơp quân tưìn taơi ch ýịu úê câc nûúâc chíu Phi, mùơc duđ câc trìn thưịng tíơp quân víỵn ặúơc trị song song vúâi hïơ thưịng chđnh thưịng taơi câc nûúâc phât triïín nhû Niu Dilín vađ Hoa Kyđ, vađ mươt sưị nûúâc ăang phât triïín nhû ÍỊn Ăươ Taơi chíu Phi, Uganăa lađ nûúâc ă cô nhûơng nưỵ lûơc nghiïm tc nhíịt viïơc dín ch hôa câc qìn ca ngûúđi băn ắa (theo tíơp quân) thưng qua câc hươi ăưìng ắa phûúng khưng phuơ thơc vađo câc phe phâi5 Tandania cng ă thađnh cưng că viïơc trao qìn cho câc cíịp cú súê vađ xíy dûơng nhíơn thûâc úê tíìm qịc gia vûúơt khn khưí chíơt heơp ca bươ tươc - lađ mươt nhûơng vđ duơ ăiïín hịnh ca chíu Phi

chđnh qìn cíịp cú súê Khi ặúơc giúâi thiïơu tham gia vađo chđnh qìn ắa phûúng, câc nhađ lnh ăaơo ặúơc bíìu theo tíơp quân míịt ăi mươt sưị qìn vađ trâch nhiïơm mađ hoơ víỵn ặúơc hûúêng theo trìn thưịng Nhû Hughes (1998) ă ăïì cíơp, tíơp quân ặúơc sùưp xïịp thađnh bươ lơt khưng cođn lađ tíơp quân, vị nô ă míịt ăi nùng lûơc cưị hûơu lađ ăiïìu chónh cho phuđ húơp vúâi nhûơng thay ăưíi hoađn cănh vađ thâi ăươ ca cương ăưìng

Quẫn l nưng thưn

Quăn l nưng thưn ríịt quan troơng ăưịi vúâi chíịt lûúơng cơc sưịng ca hađng triïơu cưng dín, vađ chđnh vị thïị úê híìu hïịt câc nûúâc, víịn ăïì quăn l nưng thưn khưng chó ăún giăn ặúơc coi lađ mươt chûâc nùng ca chđnh qìn cíịp tónh Ăùơc biïơt úê câc nûúâc cô lnh thưí phín bưí rương vađ răi râc cng nhû câc nûúâc ăang triïín khai câc chûúng trịnh xoâ ăôi giăm ngheđo vađ dõch vuơ x hươi trïn phaơm vi rương, viïơc quăn l bùìng câc qịt ắnh “tûđ xa” ca câc cú quan khưng cô tđnh chíịt ăaơi diïơn khưng mang laơi hiïơu quă vađ ăươ tin cíơy Nhu cíìu phăi cô mươt cú cíịu tưí chûâc hiïơu quă cho quăn l nưng thưn xịng túâi tíơn câc lađng x ă ặúơc thûđa nhíơn taơi híìu hïịt câc nûúâc ăang phât triïín

Mư hịnh chđnh quìn tûå quẫn cho cấc vng nưng thưn múái xët hiïån tẩi nhiïìu nûúác chêu Ấ lâ mư

hịnh ăô cô mươt hươi ăưìng x úê cíịp cú súê, cíịp thûâ hai tiïịp theo lađ cíịp liïn x vađ ặâng trïn cuđng ca hïơ thưịng lađ cíịp vúâi câc thađnh viïn ặúơc bíìu theo phûúng thûâc giân tiïịp Cú cíịu chđnh thûâc nađy ặúơc chónh sûêa bùìng câc quy ắnh ca lơt tuơc vađ câc tưí chûâc tûơ quăn

Taơi Íịn Ăươ - núi hïơ thưịng quăn l cíịp ặúơc quy ắnh trûơc tiïịp hiïịn phâp - câc hươi ăưìng (cuđng vúâi câc ăaơi diïơn ca khu vûơc ăư thõ) cođn xíy dûơng kïị hoaơch phât triïín cho toađn Lơt phi tíơp trung hôa ca Inăưnïxia nùm 1999 cng quy ắnh vai trođ tûúng tûơ cho chđnh qìn cíịp ặúơc hịnh thađnh tûđ bíìu cûê Dimbabú húơp nhíịt câc hươi ăưìng nưng thưn vađ hươi ăưìng thađnh 57 hươi ăưìng nưng thưn vađo nùm 1993 Nhûơng cưị gùưng tûúng tûơ cng ặúơc triïín khai úê Nam Phi sau chïị ăươ phín biïơt chng tươc suơp ăưí vađ úê nhiïìu nûúâc chíu Phi khâc Taơi híìu hïịt câc nûúâc, cô ríịt nhiïìu vđ duơ cô thïí díỵn vïì sûơ tưìn taơi song song ca câc cương ăưìng ắa phûúng vađ câc cú quan chđnh thûâc, ăô câc cương ăưìng ắa phûúng quăn l câc trûúđng hoơc, cung cíịp dõch vuơ y tïị, hïơ thöịng thuyê lúơi, v.v

phûúng, ăaơi diïơn cho caâc khaâch hađng cuêa hoơ Trong mươt sưị trûúđng húơp, câc thõ tríịn ặúơc xíy dûơng xung quanh câc nhađ mây chïị taơo lúân cng ặúơc phêp cung cíịp câc dõch vuơ x hươi Mươt sưị cú quan cô thíím qìn ắa phûúng khưng thơc thađnh phưị nađy cođn ặúơc phêp thu thúị vađ câc khoăn phđ dõch vuơ khâc ăïí trang trăi chi phđ hoaơt ăương

Quẫn l cấc thânh phưë

Mùåc d quấ trịnh àư thõ hốa diïỵn úã têët cẫ cấc nûúác, nhûng lẩi cố sûå khấc biïåt àấng kïí vïì mûác àưå, quy mư vâ tđnh chêët ca quấ trịnh nây tẩi cấc nûúác khấc Trïn toân thïë giúái hiïån cố trïn 300 thânh phưë cố triïåu dên trúã lïn vâ sưë àố 200 thânh phưë lâ úã cấc nûúác àang phất triïín Trong nùm 2000, sưë 20 thânh phưë cúä lúán (hay “siïu thânh phưë” ) cố trïn 10 triïåu dên, cố túái 17 thânh phưë thåc vïì cấc nûúác àang phất triïín, àố 12 thânh phưë lâ úã khu vûåc chêu Ấ Vâo nùm 2025, dûå tđnh cố túái 20 siïu thânh phưë úã khu vûåc chêu Ấ vúái tưíng sưë dên vâo khoẫng 400 triïåu ngûúâi

Tuy nhiïn, mưåt t lïå àấng kïí dên thânh thõ sưëng úã cấc thânh phưë lúán, thị cấc àư thõ quy mư nhỗ hún vêỵn chiïëm àa sưë tẩi hêìu hïët cấc nûúác trïn thïë giúái Vđ d, hún 90% chđnh quìn thânh phưë vâ thõ xậ tẩi Hoa Kyâ chó phuåc

vuơ cho dûúâi 10.000 ngûúđi vađ cô túâi 28.000 sưị 36.000 cương ăưìng ca Phâp cô sưị dín dûúâi hún 1.000 ngûúđi Quâ trịnh ăư thõ hoâ ăang tiïịp tuơc lađ sûơ múê rương tûơ nhiïn ranh giúâi ca thađnh phưị Nô cng phuơ thơc mươt phíìn vađo viïơc chđnh qìn mươt sưị nûúâc ă ban hađnh hiïịn chûúng múâi vïì chđnh qìn ăư thõ, cho phêp câc cưng dín cô qìn biïíu qịt tûơ thađnh líơp ăư thõ (nhû taơi Hoa Kyđ vađ nhiïìu nûúâc Ăưng Íu) Nhiïìu nûúâc, nhû Nhíơt Băn vađ Vûúng qịc Anh, cô câc ch trûúng húơp nhíịt nhiïìu ăư thõ nh ăïí ăaơt ặúơc cú cíịu dín sưị ăư thõ húơp l Câc qịc gia ăang phât triïín nhû ÍỊn Ăươ vađ Inăưnïxia - thûđa nhíơn tíìm quan troơng ca câc thađnh phưị loaơi hai vúâi sưị dín dûúâi 300.000 ngûúđi vađ nhùìm sûêa chûơa sai líìm lađ ă b qua ăiïìu nađy nhiïìu nùm – ă thûơc hiïơn câc chûúng trịnh phât triïín cú súê haơ tíìng toađn diïơn taơi câc thađnh phưị cúơ vûđa vađ nh nađy

Chđnh quìn àư thõ

Chđnh quìn àư thõ phẫi lâm gị, ngûúâi nâo lâm viùồc oỏ vaõ bựỗng nguửỡn lỷồc naõo laõ nhỷọng iùớm khấc biïåt úã tûâng nûúác vâ tûâng àư thõ6 Tuy nhiïn, nhịn chung, cấc dõch v cưng ca àư thõ úã hêìu hïët cấc nûúác àïìu bao gưìm:

● dõch v mưi trûúâng, bẫo dûúäng

hïơ thöịng ăeđn ặúđng, cöng viïn vađ khu vui chúi, giăi trđ;

● dõch v y tïë vâ giấo dc cú bẫn

(chó cố tẩi mưåt sưë nûúác, thûúâng lâ chđnh quìn trung ûúng cung cêëp);

● mưåt sưë phc lúåi xậ hưåi (chùèng

hẩn, chưỵ úã cho ngûúâi vư gia cû);

● giao thưng nưåi thõ;

● quy hoẩch àư thõ vâ bưå

cûúäng chïë;

● cưng trịnh cưng cưång vâ nhâ úã; ● cûáu hoẫ vâ cấc dõch v khêín

cêëp khấc;

● quy ắnh vïì giao thưng

Trâch nhiïơm ăưịi vúâi cănh sât vađ hïơ thưịng nhađ tuđ thûúđng khưng ặúơc giao cho câc cú quan chđnh qìn thađnh phưị, trûđ mươt sưị nûúâc thơc Tưí chûâc Húơp tâc vađ phât triïín kinh tïị (OECD) (vđ duơ, Hoa Kyđ) Taơi nhiïìu nûúâc chíu Â, viïơc phât triïín câc khu vûơc ăư thõ thûúđng gùơp khô khùn ắnh hûúâng ca câc chđnh trõ gia viïơc ch phât triïín khu vûơc nưng thưn, lađm cho câc ngìn lûơc bõ phín tân vađo câc dûơ ân phât triïín nưng thưn khưng hiïơu quă Mùơt khâc, sûơ lo ngaơi vïì viïơc câc dõch vuơ úê ăư thõ laơi phăi cung cíịp cho dođng ngûúđi di cû tûđ khu vûơc nưng thưn ă khiïịn cho chđnh qìn câc ăư thõ kiïn qịt ngùn chùơn dođng ngûúđi di cû túâi thađnh phưị, thíơm chđ bùìng câch tûđ chưịi cung cíịp nhûơng dõch vuơ cú băn cho ngûúđi

dên úã cấc khu ưí chåt Sưë lûúång lúán nhûäng ngûúâi bêìu cûã tûâ khu vûåc nưng thưn tiïëp tc ni dûúäng xu hûúáng chưëng lẩi nhûäng khoẫn àêìu tû quan trổng vâo xêy dûång cú súã hẩ têìng àư thõ tẩi nhiïìu nûúác, cấc chđnh sấch nhựỗm vaõo sửở ửng dờn cỷ cuọng khửng uóng hửồ viïåc tûå hẩch toấn ca cấc dõch v àư thõ

sûơ húơp tâc úê cíịp ắa phûúng vađ cíịp bang viïơc thûơc hiïơn câc chûâc nùng nhû thi hađnh phâp lơt Khâc vúâi câc nûúâc theo trìn thưịng ca Anh, câc nûúâc chíu Íu luơc ắa (vađ că Nhíơt Băn) trao “thíím qìn chung” cho câc chđnh qìn thađnh phưị: câc thađnh phưị tûơ quăn cô thïí lađm bíịt kyđ viïơc gị cô lúơi cho cưng dín ắa phûúng mịnh vađ khưng thơc thíím qìn ca chđnh qìn trung ûúng Trong mư hịnh chûâc nùng kêp ăang ặúơc thûơc hiïơn rương ri úê híìu hïịt câc nûúâc ăang phât triïín vađ câc nûúâc Ăưng Íu, câc thađnh phưị tûơ quăn, víỵn lađ câc ăún võ tûơ quăn úê cíịp cú súê, cođn phăi chõu trâch nhiïơm thûơc hiïơn mươt sưị chûâc nùng chđnh qìn trung ûúng hay chđnh qìn tónh u nhiïơm (goơi lađ cú quan hay vai trođ ặúơc phín cíịp)

Cấc hïå thưëng thânh phưë tûå quẫn

“Ăư thõ” (urban) khâc vúâi “thađnh phưị tûơ quăn” (municipal) Mươt cú quan dõch vuơ ca thađnh phưị tûơ quăn lađ mươt thûơc thïí hađnh chđnh, câc dõch vuơ ăư thõ cô thïí vađ thûúđng ặúơc nhiïìu cú quan khưng thơc thađnh phưị thûơc hiïơn Tuy nhiïn, taơi nhiïìu nûúâc khâc nhau, chđnh qìn ăư thõ ln ặúơc xem lađ ăưìng nghơa vúâi chđnh qìn thađnh phưị

Quy chïë thânh phưë tûå quẫn úã cấc nûúác khấc lâ rêët khấc

nhau, gưìm cô hịnh thûâc theo lơt ắnh vađ u qìn Taơi câc nûúâc nhû Hoa Kyđ vađ Vûúng qịc Anh, chđnh qìn ăư thõ khưng ặúơc hiïịn phâp quy ắnh, chđnh qìn ăư thõ taơi híìu hïịt câc nûúâc chíu Â, chíu Phi, Ăưng Íu, M Latinh vađ chíu Íu luơc ắa laơi ặúơc quy ắnh búêi hiïịn phâp Ăưìng thúđi, chđnh qìn ăư thõ úê câc nûúâc khâc cng laơi khâc sûơ khâc biïơt vïì ăùơc ăiïím dín cû vađ vùn hoâ Do ăô, víịn ăïì ăùơt lađ liïơu câc thađnh phưị tûơ quăn mươt nûúâc cô nïn cô cú cíịu thưịng nhíịt hay khưng, hay cú cíịu chđnh qìn thađnh phưị nïn ặúơc ăiïìu chónh cho phuđ húơp vúâi ăiïìu kiïơn cuêa tûđng ắa phûúng cuơ thïí

Trong quâ trịnh phuơc hưìi câc chđnh qìn ắa phûúng tûơ quăn, Hunggari ă tâi thiïịt líơp cú cíịu ắa phûúng hai cíịp trìn thưịng vúâi câc haơt, qơn (megyjk) lađ cíịp trïn vađ câc thađnh phưị tûơ quăn lađ cíịp cú súê Viïơc cô mươt hïơ thưịng phâp lơt vađ quy ắnh thûđa nhíơn sûơ khâc biïơt ăâng kïí nùng lûơc quăn l câc thađnh phưị tûơ quăn cô quy mư khâc nhau, thưng qua viïơc phín loaơi chđnh qìn ắa phûúng thađnh câc cíịp khâc nhau, lađ ăiïìu cíìn thiïịt vađ cô đch

Câc chđnh qìn thađnh phưị tûơ quăn ặúơc líơp nïn thưng qua bíìu cûê khưng phăi lađ phưí biïịn nhû ngûúđi ta tûúêng Phíìn lúân câc chđnh qìn thađnh phưị tûơ quăn ặúơc ăiïìu hađnh búêi câc cú quan chđnh qìn trung ûúng hóơc chđnh qìn tónh bưí nhiïơm Sûơ miïỵn cûúơng viïơc thûđa nhíơn chđnh qìn thađnh phưị hịnh thađnh bíìu cûê vađ câc cú quan ắa phûúng tûơ quaên vúâi vai trođ lađ câc cú quan ch ýịu ăïí quăn l ắa phûúng chđnh lađ lûơc chđnh ăưịi vúâi viïơc quăn l thađnh phưị cô hiïơu quă

Trong trûúđng húơp cú quan chđnh qìn thađnh phưị tûơ quăn hịnh thađnh qua bíìu cûê, qìn hađnh phâp cô thïí ặúơc trao cho (i) thõ trûúêng thađnh phưị dín trûơc tiïịp bíìu (nhû úê Trung vađ Ăưng Íu, Nhíơt Băn, híìu hïịt câc thađnh phưị úê Bùưc vađ Nam M); (ii) câc hươi

ăưìng u ban (nhû úê câc nûúâc theo trìn thưịng ca Anh úê khu vûơc chíu  vađ chíu Phi); (iii) câc hươi ăưìng u ban vađ mươt thưịng ăưịc chđnh qìn hay chđnh hươi ăưìng bưí nhiïơm (úê Nam Â); (iv) thõ trûúêng hươi ăưìng dín cûê lûơa choơn (mươt sưị nûúâc Tíy Íu vađ mươt sưị thađnh phưị úê chíu Â); hóơc (v) hïơ thưịng thõ trûúêng hươi ăưìng, ăô, câc u viïn hươi ăưìng ặúơc bíìu cuđng lc vúâi ngûúđi ặâng ăíìu hươi ăưìng.7

Kinh nghiïơm ca câc nûúâc chíu  cho thíịy nùng lûơc ca thõ trûúêng viïơc thûơc hiïơn qìn lnh ăaơo cô hiïơu quă phuơ thơc vađo câch thûâc bíìu cûê, ăươ dađi cuêa nhiïơm kyđ, vađ vađo viïơc thõ trûúêng thûơc hiïơn qìn lûơc ca mịnh vúâi cú chïị trâch nhiïơm câ nhín hay tíơp thïí Nùng lûơc nađy cng phuơ thơc vađo câch thûâc chđnh qìn trung ûúng thûơc hiïơn sûơ kiïím soât hađng ngađy ăưịi vúâi hoaơt ăương ca hươi ăưìng thađnh phưị Taơi Nhíơt Băn, Hoa Kyđ vađ mươt sưị nûúâc ăang phât triïín úê khu vûơc chíu Â, Ăưng Íu vađ M Latinh, thõ trûúêng ặúơc dín bíìu trûơc tiïịp Qìn ăiïìu hađnh ặúơc tíơp trung vađo thõ trûúêng vađ chó chõu sûơ giâm sât ca mươt hươi ăưìng nhín dín bíìu ăïí phï dơt ngín sâch, thađnh líơp ăún võ múâi, bưí nhiïơm câc chûâc vuơ quan troơng vađ hoaơch ắnh câc chđnh sâch lúân Hươi ăưìng khưng thïí miïỵn nhiïơm thõ trûúêng (mùơc duđ mươt sưị nûúâc nhû Íịn Ăươ quy ắnh thõ trûúêng cô thïí bõ chđnh qìn tónh miïỵn nhiïơm theo câc th tuơc cưng bùìng) Cô thïí díỵn chûâng ríịt nhiïìu võ thõ trûúêng cô phûúng phâp lnh ăaơo sâng taơo, haơn chïị tham nhng, phât triïín cú súê haơ tíìng thađnh phưị, thiïịt líơp mưịi quan hïơ húơp tâc vúâi x hươi cưng dín (Chùỉng haơn thõ trûúêng thađnh phưị Colombo, Xri Lanca, ă thađnh cưng viïơc ặa hïơ thưịng quăn l thađnh phưị túâi gíìn dín hún, trïn cú súê húơp taâc vúâi caâc

doanh nghiïơp vađ x hươi dín sûơ vađ cho phêp cưng dín tham gia vađo câc quâ trịnh líơp kïị hoaơch vađ quýịt ắnh) Thõ trûúêng thađnh phöị La Paz, Bölivia, vađo ăíìu nhûơng nùm 1990 ă biïịn mươt thađnh phưị tham nhng vađ kiïơt qúơ thađnh mươt thiïịt chïị hoaơt ăương tûúng ăưịi hiïơu quă vađ ưín ắnh vïì tađi chđnh

viïn hươi ăưìng cuđng vúâi ngûúđi ặâng ăíìu hươi ăưìng Mưỵi u viïn hươi ăưìng chõu trâch nhiïơm vïì mươt bươ phíơn cuơ thïí, nhûng laơi ăưìng thúđi hoaơt ăương vúâi tû câch lađ thađnh viïn ca tíơp thïí ăiïìu hađnh dûúâi sûơ lnh ăaơo ca thõ trûúêng Hïơ thưịng nađy ch nhiïìu ăïịn câc chi tiïịt quăn l vađ quy tùưc hûúâng díỵn cho nhûơng ngûúđi ặâng ăíìu câc bươ phíơn Tuy nhiïn, sûơ thađnh cưng ca mư hịnh nađy laơi phuơ thơc vađo nùng lûơc cuêa thõ trûúêng viïơc xûê lyâ nhûơng xung ăươt vađ chưìng chêo vïì chûâc nùng nhiïơm vuơ Mư hịnh nađy cng bõ tâc ăương búêi nhûơng ri ro tûúng tûơ nhû mư hịnh nươi câc úê cíịp trung ûúng, bao gưìm că chûúng trịnh hađnh ăương câ nhín ca câc u viïn hươi ăưìng Hïơ thưịng ca thađnh phưị Calcutta hoaơt ăương cô hiïơu quă, vị hïơ thưịng thang bíơc theo chiïìu doơc ca ăăng cíìm qìn thùưng thïị úê că cíịp tónh vađ cíịp thađnh phưị, vađ taơi ăíy cng đt cô ri ro nhûơng bíịt ăưìng nươi bươ cô thïí lađm hng câc cưng viïơc ặúơc thûơc hiïơn trïn cú súê ngn tùưc tíơp thïí

Taơi mươt sưị nûúâc chíu  vađ chíu Phi, núi câc thõ trûúêng khưng phăi ặúơc bíìu mađ chđnh qìn hađnh phâp trung ûúng bưí nhiïơm, qìn lûơc ca thõ trûúêng phuơ thơc vađo mûâc ăươ ăươc líơp mađ chđnh qìn trung ûúng cho phêp quăn l thađnh phưị

Trong bíịt kyđ mư hịnh nađo, qìn lûơc chđnh trõ cng phăi ặúơc

hưỵ trúơ búêi mươt chđnh qìn hađnh phâp maơnh (u viïn hươi ăưìng thađnh phưị, ngûúđi quăn l thađnh phưị, thû k thađnh phưị hay câc chûâc danh tûúng tûơ) Ngûúđi ặâng ăíìu cú quan hađnh phâp thađnh phưị úê câc nûúâc khâc laơi ặúơc bưí nhiïơm theo câc câch thûâc khâc Trong mư hịnh ca Anh, ngûúđi ặâng ăíìu cú quan hađnh phâp ặúơc thõ trûúêng bưí nhiïơm vađ ặúơc hươi ăưìng phï chín, ăô phăi chõu trâch nhiïơm bâo câo trûúâc că hai ăưịi tûúơng trïn (Mư hịnh bưí nhiïơm nađy thûúđng ặúơc thïí hiïơn bùìng câc húơp ăưìng cô thúđi haơn nhûng cô thïí gia haơn mươt thúđi gian nhíịt ắnh) Taơi câc nûúâc theo trìn thưịng ca Hoa Kyđ, thõ trûúêng maơnh cô qìn lûơa choơn ngûúđi quăn l thađnh phưị, thûúđng lađ cô sûơ chíịp thơn ca hươi ăưìng thađnh phưị Taơi câc nûúâc chíu Íu luơc ắa vađ Nhíơt Băn, ngûúđi ặâng ăíìu cú quan quăn l thađnh phưị cô thïí lađ ngûúđi ặúơc cú quan trung ûúng biïơt phâi, hóơc cô thïí lađ ngûúđi ặúơc thõ trûúêng bưí nhiïơm vađ thûơc hiïơn chûâc nùng theo húơp ăưìng cô thïí gia haơn, vúâi sûơ phï chín ca hươi ăưìng thađnh phưị sau mươt quy trịnh tín choơn mang tđnh caơnh tranh

tónh bưí nhiïơm sưị câc nhín sûơ ăang lađ cân bươ cưng chûâc Thưng thûúđng, viïơc bưí nhiïơm cô ríịt đt hóơc híìu nhû khưng cô sûơ tham gia kiïịn ca thõ trûúêng vađ hươi ăưìng thađnh phưị, vađ ngûúđi ặâng ăíìu cú quan quăn l hađnh chđnh ca thađnh phưị chó cô thïí chđnh qìn bi nhiïơm Nïịu nhín víơt nađy ặúơc bưí nhiïơm sưị câc quan chûâc hađnh chđnh cao cíịp, viïơc bưí nhiïơm hoơ vađo chđnh qìn thađnh phưị ặúơc coi nhû tûúng ặúng vïì mùơt cíịp bíơc vúâi viïơc bưí nhiïơm câc quan chûâc hađnh chđnh khưng cíìn cô ýu cíìu ăùơc biïơt vïì k nùng lađm viïơc Mươt sưị nûúâc nhû Íịn Ăươ bùưt ăíìu quy ắnh ngaơch cưng chûâc chn giûơ chûâc vuơ quăn l câc thađnh phưị tûơ quăn vađ câc nhađ quăn l cao cíịp khâc cho câc hươi ăưìng thađnh phưị nh, nhûng khưng phăi cho câc thađnh phưị lúân hún Viïơc chđnh qìn trung ûúng hóơc chđnh qìn bang bưí nhiïơm ngûúđi quăn l hađnh chđnh cho câc chđnh qìn thađnh phưị lúân taơo sûơ chia r nươi bươ thađnh phưị vađ giăm thiïíu sûơ kiïím soât chđnh trõ ca ắa phûúng Thûơc tiïỵn nađy cô ngìn gưịc síu xa tûđ sûơ thiïịu tin cíơy ca chđnh qìn thûơc dín ăưịi vúâi câc cú chïị tûơ quăn ca ngûúđi băn xûâ, vađ mong mịn cô mươt ăaơi diïơn ca chđnh qìn thûơc dín úê ắa phûúng ăïí trânh viïơc laơm qìn hay chi tiïu lng phđ Do víơy, híìu hïịt câc thõ trûúêng úê câc

nûúâc chíu  coi thûơc tïị nađy lađ viïơc thiïịu tön troơng nguýn tùưc dín chuê úê ắa phûúng vađ nguýn tùưc trao qìn cho câc ăún võ thađnh phưị Nïịu băo ăăm ặúơc sûơ minh baơch vađ tin cíơy thị mư hịnh ắa phûúng tûơ bưí nhiïơm ngûúđi quăn l cao nhíịt ca thađnh phưị s cô nhiïìu ûu thïị nhúđ phaơm vi lûơa choơn nhûơng chn gia chn nghiïơp vađ cô kinh nghiïơm giăi qịt nhûơng víịn ăïì ríịt khâc ca chđnh qìn thađnh phưị

Tuy nhiïn, duđ câc chđnh sâch vađ quy ắnh cho tûđng loaơi mư hịnh cô khâc thïị nađo, thị ngûúđi quăn l ặúơc bưí nhiïơm ặâng ăíìu thađnh phưị cng cíìn phăi cô qìn lûơc vađ ắa võ phâp l ăïí thûơc thi qìn kiïím soât hoaơt ăương quăn l, ăùơc biïơt lađ ăưịi vúâi nhûơng ngûúđi ặâng ăíìu câc ăún võ thơc thađnh phưị; phăi cô thoă thơn ca nhûơng lnh tuơ chđnh trõ cam kïịt khưng can thiïơp vađo viïơc quăn l thađnh phưị; vađ phăi cô nhiïơm kyđ tûúng ăưịi dađi Mươt sưị nghiïn cûâu gíìn ăíy cho thíịy nhiïìu vđ duơ vïì cung câch lnh ăaơo sâng taơo ca nhûơng ngûúđi quăn l thađnh phưị ă thađnh cưng viïơc thiïịt líơp câc quan hïơ gíìn gi vúâi că câc nhađ lnh ăaơo chđnh trõ vađ câc nhôm cưng dín

● hïå thưëng riïng biïåt, cố nghơa lâ

mưỵi cú quan hay chđnh quìn thânh phưë tûå quẫn tûå bưí nhiïåm vâ kiïím soất cấc nhên viïn dûúái quìn mịnh (àưi cố sûå trúå gip ca cấc u ban quẫn l cưng chûác trung ûúng);

● hïå thưëng thưëng nhêët, tûác lâ cấc

chûâc danh quăn l quan troơng úê ắa phûúng ặúơc líịy tûđ bươ mây trung ûúng; vađ

● hïå thưëng hưỵn húåp, àố

nhín sûơ ca câc cú quan chđnh qìn trung ûúng vađ ắa phûúng ặúơc coi lađ nhín sûơ chung vađ cô sûơ ăiïìu ăương tûơ giûơa câc cíịp chđnh qìn vađ câc ắa phûúng cùn cûâ vađo chđnh sâch ăiïìu ăương ca trung ûúng.9

Cấc tưí chûác cêëp dûúái

thânh phưë tûå quẫn

Viïơc thađnh líơp câc tưí chûâc cíịp dûúâi thađnh phưị tûơ quăn úê mươt sưị nûúâc phât triïín vađ ăang phât triïín lađ nhùìm ăâp ûâng ăođi hi ca viïơc cung cíịp câc dõch vuơ tưịt hún cho cương ăưìng vađ cô ănh hûúêng quan troơng túâi sûơ húơp tâc giûơa câc tưí chûâc mươt x hươi dín sûơ Ăưịi vúâi híìu hïịt cû dín ăư thõ, chíịt lûúơng cơc sưịng ặúơc xâc ắnh búêi nhûơng ăiïìu ăang xăy xung quanh cương ăưìng dín cû ca hoơ Câc tưí chûâc cíịp dûúâi thađnh phưị tûơ quăn ăông gôp vađo viïơc thûơc hiïơn bưịn chûâc nùng chđnh:

àiïìu phưëi cấc dõch v àư thõ, àẫm bẫo sûå tham gia ca cưång àưìng vâo viïåc lûåa chổn vâ cung cêëp cấc dõch v, àẩi diïån cho cấc cưång àưìng cấc cú quan ca thânh phưë vâ huy àưång cấc ngìn lûåc vâ k nùng tûâ cưång àưìng

thûơc hiïơn giâm sât (Nhûơng víịn ăïì liïn quan ặúơc trịnh bađy cuơ thïí taơi Phíìn III)

Vađo nhûơng nùm 1960-1970, chđnh qìn trung ûúng vađ cíịp tónh ngađy cađng tham gia nhiïìu hún vađo viïơc cung cíịp câc dõch vuơ ăư thõ bùìng phûúng thûâc trûơc tiïịp hóơc thưng qua câc cú quan trûơc thơc Ăương thâi nađy ặúơc thûơc hiïơn mươt phíìn nùng lûơc ýịu kêm ca câc chđnh qìn thađnh phưị viïơc xûê l câc khoăn ăíìu tû lúân Mươt xu hûúâng quan troơng nûơa lađ sûơ thíịt baơi viïơc ăiïìu chónh ắa giúâi thađnh phöị cho phuđ húơp vúâi sûơ lúân maơnh cuêa ăö thõ Ăiïìu nađy lađm năy sinh víịn ăïì ắnh cû úê khu vûơc ngoaơi vi thađnh phưị vađ sûơ phât triïín khô kiïím soât ca câc khu vûơc phuơ cíơn câc thađnh phưị lúân úê câc nûúâc ăang phât triïín Viïơc thađnh líơp câc ăún võ thơc chđnh qìn ắa phûúng cô quy mư lúân cô tâc ăương tûúng ăưịi maơnh vïì chđnh trõ, vađ sûơ thay ăưíi ắa giúâi lnh thưí ăưi ăi ngûúơc laơi câc lúơi đch chđnh trõ dûơ kiïịn Híơu quă lađ chđnh qìn ăư thõ trïn toađn thïị giúâi ăïìu cô chung mươt ăùơc trûng lađ bõ manh mn úê câc mûâc ăươ khâc nhau:

● manh mn vïì lnh thưí ắa l: lnh

thưí ca ăư thõ vađ câc khu vûơc phuơ cíơn chõu sûơ quăn l ca nhiïìu ăún võ (vđ duơ, thađnh phưị Calcutta cô 107 ăún võ chđnh qìn ắa phûúng, hóơc khu

vûåc th àư Manila cố hâng tấ cấc thânh phưë vïå tinh tẩo thânh mưåt têåp húåp àư thõ hưỵn àưån thiïëu quy hoẩch);

● manh mn vïì chûác nùng: trấch

nhiïơm ăưịi vúâi chđnh qìn thađnh phưị ặúơc trao phín tân cho nhiïìu cú quan, bao gưìm câc bươ, câc cưng ty cưng vađ chđnh qìn thađnh phưị Ăiïìu nađy ăùơc biïơt gíy nhiïìu khô khùn cho viïơc thûơc hiïơn câc chûâc nùng cô tđnh liïn ngađnh nhû cíịp vađ thoât nûúâc, thu gom vađ xûê l chíịt thăi, quăn l ặúđng sâ vađ giao thưng, quăn l mưi trûúđng, v.v 10

chđnh quìn thânh phưë, nhiïn, trïn thûåc tïë, àiïìu nây khưng phẫi bao giúâ cng dïỵ thûåc hiïån

CẤC THÂNH PHƯË QUY MƯ LÚÁN VÂ CẤC KHU VÛÅC TRUNG TÊM12

Câc thađnh phưị trung tím vađ câc th ăư ă lađ ăưịi tûúơng thûê nghiïơm khâc ca nhiïìu mư hịnh quăn l, tûđ viïơc thiïịt líơp cú cíịu chđnh qìn riïng biïơt cho túâi viïơc thiïịt líơp thiïịt chïị tûơ trõ khu vûơc giâm sât câc hươi ăưìng ắa phûúng Sûơ lúân maơnh ca câc thađnh phưị cô quy mư lúân - tûâc lađ câc khu vûơc dín cû cô sưị dín lïn túâi trïn 10 triïơu ngûúđi – lađ mươt ăùơc trûng nưíi bíơt ca giai ăoaơn ăư thõ hôa cịi thïị k XX Nhû ă ăïì cíơp úê trïn, dûơ bâo túâi nùm 2025, chíu  s cô khoăng 20 thađnh phưị quy mư lúân vúâi tưíng sưị dín khoăng 400 triïơu ngûúđi Câc thađnh phưị quy mư lúân lađ kïịt quă ca sûơ gia tùng dín sưị tûơ nhiïn vađ dođng di cû, vađ ăang tiïịp tuơc múê rương thađnh câc khu vûơc ăư thõ múê rương (Extended Metropolitan Region – EMR) bao gưìm vuđng lnh thưí cô bân kđnh rương túâi 50-100 km tđnh tûđ trung tím thađnh phưị

Cấc thânh phưë quy mư lúán bao gưìm khu vûåc nhâ cao têìng úã trung têm thânh phưë, khu vûåc vânh àai vâ mưåt EMR Mưåt söë EMR,13 nhû JABOTABEK (úã thuã àö Jakarta), khu àö thõ Bangkok vâ khu vûåc

th ăư Manila cô quy chïị hađnh chđnh chđnh thûâc riïng Câc khu vûơc thađnh phưị quy mư lúân cô t troơng dín sưị chiïịm t lïơ ăâng kïí tưíng sưị dín ăư thõ ca câc qịc gia - chùỉng haơn Jakarta chiïịm 20%; Bangkok - 50%, Seoul, Dhaka vađ thuê ăö Manila lađ 33%14 Nhûơng thađnh phưị cô quy mư lúân kïí trïn vađ mươt sưị thađnh phưị tûúng tûơ khâc ă ăaơt túâi giúâi haơn cú hoơc ca sûơ phât triïín, cíìn phăi cô ắnh hûúâng chiïịn lûúơc tưíng húơp ăïí quy hoaơch tưịt hún, hûúâng sûơ phât triïín tûúng lai túâi câc khu vûơc kêm phât triïín hún vúâi chi phđ vïì sinh thâi thíịp hún, vađ ăïí thûơc hiïơn cưng tâc quăn trõ nhađ nûúâc tưịt hún vađ cô trâch nhiïơm hún Nïịu khưng, s xăy thăm hoơa cho ngûúđi vađ hïơ sinh thaâi

giẫm st cấc dõch v cú bẫn, tịnh trẩng nhâ ưí chåt hóåc tẫn mẩn khưng cố quy hoẩch, thiïëu ht phûúng tiïån giao thưng, nhiïỵm mưi trûúâng, tưåi phẩm vâ bẩo lûåc

Câc thađnh phưị quy mư lúân ríịt cíìn ặúơc quăn l tưịt Sưị lûúơng dín cû lúân vađ tíìm quan troơng ca câc thađnh phöị nađy ăöịi vúâi kinh tïị quöịc gia lađ nhûơng l quan troơng bơc phăi cô nhûơng biïơn phâp can thiïơp ăïí khùưc phuơc tịnh traơng quăn l ýịu kêm Nhûơng ýịu kêm nađy bao gưìm sûơ thiïịu r rađng chđnh sâch phât triïín vađ phưịi húơp, tịnh traơng vi phaơm câc quy ắnh vïì sûê duơng ăíịt ăai, thiïịu tđnh ăaơi diïơn vađ khă nùng ăâp ûâng bươ mây quăn l vađ thiïịu quan tím túâi câc nhôm thiïíu sưị

Do câc khu vûơc trung tím bao gưìm că mươt vuđng lnh thưí ăư thõ hoâ rương lúân bao quanh trung tím thađnh phưị, sưị lûúơng chđnh qìn ắa phûúng, kïí că ăư thõ vađ nưng thưn cng ăïìu nùìm phaơm vi ca câc thađnh phưị nađy (chùỉng haơn, thađnh phưị Chicago úê bang Illinois, Hoa Kyđ, cô túâi 1.250 chđnh qìn ắa phûúng vađ cú quan thíím qìn trûơc thơc) Do víơy, viïơc quăn l câc thađnh phưị nađy ặúơc hiïíu lađ bao gưìm thíím qìn vađ trâch nhiïơm ca nhiïìu tưí chûâc Khu vûơc th ăư Delhi úê ÍỊn Ăươ bao gưìm câc thađnh phưị vađ câc qơn úê ba bang liïìn kïì ngoađi chđnh bang Delhi, vađ ặúơc ăiïìu hađnh bùìng

mươt ăaơo lơt ăùơc biïơt Câc thađnh phưị Bùưc Kinh, Thûúơng Hăi, Thiïn Tín vađ Jakarta ặúơc hûúêng quy chïị cíịp tónh; hïơ thưịng hai cíịp chđnh qìn (chđnh qìn thađnh phưị lúân vađ chđnh qìn thađnh phưị vïơ tinh) ặúơc aâp duơng taơi Manila vađ Tokyo; cú chïị kïịt húơp chđnh qìn thađnh phưị lúân vađ chđnh qìn ắa phûúng ặúơc âp duơng taơi Karachi, Mumbai vađ New Delhi; cođn úê khu vûơc Calcutta laơi cô câc thoă thơn liïn thađnh phưị tûơ quăn

Giăi qịt víịn ăïì tùưc nghn giao thưng vađ chíơm trïỵ quâ mûâc viïơc víơn chín hađng hôa vađ hađnh khâch úê câc thađnh phưị lúân ăođi hi phăi cô giăi phâp quăn l theo cíìu vađ mûâc giâ khâc Mươt biïơn phâp quan troơng ăïí tùng cûúđng hiïơu quă sûê duơng ặúđng sâ lađ viïơc âp duơng câc biïơn phâp tađi chđnh vađ ăiïìu tiïịt ăïí haơn chïị viïơc súê hûơu vađ sûê duơng phûúng tiïơn ưtư ca tû nhín Ăïí cô ặúơc sûơ chíịp thơn că tûđ phđa cưng chng vađ câc lûơc lûúơng chđnh trõ, câc biïơn phâp ăô phăi taơo phûúng aân töịt thay thïị cho viïơc sûê duơng ötö caâ nhín - ăô chđnh lađ hïơ thưịng giao thưng cưng cương an toađn vúâi mûâc giâ chíịp nhíơn ặúơc

Hưìng Cưng, Trung Qịc, ă sûê duơng kïịt húơp biïơn phâp ăânh thúị cao mua phûúng tiïơn giao thưng vúâi tùng lïơ phñ sûê duơng phûúng tiïơn hađng nùm tûđ nùm 1974 ăïí giăm sưị lûúơng ưtư vađ xe mây câ nhín trïn ặúđng phưị Câc biïơn phâp nađy laơi ặúơc bưí sung thïm bùìng viïơc âp ăùơt phđ ặúđng sâ bùìng phûúng phâp ăiïơn tûê tûđ nhûơng nùm 1990 (cng ă ặúơc âp duơng taơi Xingapo tûđ nùm 1998) ăïí thu phđ ca nhûơng ngûúđi sûê duơng phûúng tiïơn giao thöng nađy taơi möơt thúđi gian vađ ắa ăiïím cuơ thïí

Xingapo lâ mưåt vđ d sinh

àưång vïì viïåc ấp dng chđnh sấch cưng khai haồn chùở tũnh traồng tựổc ngheọn giao thửng bựỗng caỏch phên cưng rộ râng thêím quìn vïì súã hûäu (cho chđnh ph) vâ viïåc sûã dng cấc cưng c thõ trûúâng àïí àiïìu chónh cấc quìn nây giûäa nhûäng ngûúâi súã hûäu phûúng tiïån

Viïơc thu phñ sûê duơng úê Xingapo ặúơc hưỵ trúơ búêi chđnh sâch súê hûơu ăưịi vúâi câc phûúng tiïơn cô ăương cú Tûđ thâng 5-1990, ch súê hûơu mươt phûúng tiïơn múâi phăi cô chûâng nhíơn khùỉng ắnh qìn ặúơc súê hûơu (COE) thị múâi ặúơc ăùng k phûúng tiïơn COE chó cô giâ trõ thúđi haơn 10 nùm vađ cô thïí ặúơc mua bân taơi câc cơc bân ăíịu giâ haơn chïị Cú quan quăn l giao thưng ặúđng bươ tưí chûâc hađng thâng Câc mûâc giâ ặúơc câc nhađ thíìu ặa thưng qua câc mây ăiïơn tûê Giâ ca COE dao ăương tuyđ theo cung vađ cíìu Vađo thúđi ăiïím thâng 10-1998, giâ COE ăưịi vúâi mươt ưtư cúơ trung bịnh (ăương cú tûđ 1.001 ăïịn 1.600 cm khưịi) lađ vađo khoăng 25.102 ăưla Xingapo Ngoađi viïơc phăi cô COE, ch súê hûơu phûúng tiïơn cô ăương cú múâi phăi tră thúị nhíơp khííu bùìng 41% giâ thõ trûúđng cuêa phûúng tiïơn, thúị hađng hoaâ vađ dõch vuơ 3%, phđ ăùng k phûúng tiïơn lađ 140 ăưla Xingapo, lïơ phđ ăùng k bưí sung bùìng 140% giâ trõ thõ

trûúđng cuêa phûúng tiïơn vađ thúị ặúđng saâ hađng nùm ặúơc xâc ắnh cùn cûâ vađo dung tđch ăương cú cuêa phûúng tiïơn Hïơ thöịng haơn ngaơch ăöịi vúâi phûúng tiïơn cô ăương cú cho phêp kiïím soât sûơ gia tùng hađng nùm cuêa söị lûúơng phûúng tiïơn ặúơc íịn ắnh tûđ trûúâc Vađo nùm 1990, taơi Hoa Kyđ - qịc gia cô mûâc thu nhíơp tûúng ăưìng vúâi Xingapo, 9/10 câc gia ằnh úê câc thađnh phưị lúân cô đt nhíịt mươt phûúng tiïơn cô ăương cú so vúâi mûâc bịnh qn 1/4 hươ gia ằnh úê Xingapo (Câc nûúâc Ăưng  khâc cô t lïơ súê hûơu phûúng tiïơn cao hún nhiïìu)

Cú chïị cíịp phêp theo khu vûơc ca Xingapo lađ vđ duơ tiïu biïíu nhíịt vïì hïơ thưịng thu phđ ặúđng sâ thưng minh trïn thïị giúâi kïí tûđ nùm 1975 Cú chïị nađy bơc câc ưtư vađ xe mây tû nhín ăi vađo khu vûơc haơn chïị úê trung tím thađnh phưị giúđ lađm viïơc phăi cô biïín cho phêp cô mađu riïng gùưn trïn kđnh chùưn giô trûúâc vađ phăi tră phđ hađng ngađy hóơc hađng thâng khâc ăưịi vúâi giúđ cao ăiïím vađ giúđ thûúđng Cú chïị nađy ặúơc thûơc hiïơn búêi hïơ thưịng kiïím tra giao thưng tûơ ăương bùìng mùưt ăiïơn tûê gùưn trïn câc ngang qua ặúđng Câc biïơn phâp nađy cng gôp phíìn lađm giăm míơt ăươ nhiïỵm giúđ cao ăiïím

Hưåp 4.1

cô sûơ chn biïơt Vđ duơ, trâch nhiïơm vïì vïơ sinh cưng cương cô thïí lađ víịn ăïì mang tđnh ắa phûúng, nhûng nhûơng víịn ăïì khâc (nhû giao thưng víơn tăi) laơi cíìn phăi cô sûơ tham gia ca chđnh qìn cíịp cao hún

Nhû víơy lađ, trïn phaơm vi toađn thïị giúâi, câc chđnh qìn cíịp trung ûúng vađ cíịp tónh cíìn phăi ăông vai trođ quan troơng viïơc cung cíịp dõch vuơ cho câc khu vûơc trung tím, vị câc chđnh sâch qịc gia vïì di dín vađ căi câch kinh tïị lađm năy sinh ríịt nhiïìu nhu cíìu vïì tađi chđnh vađ tưí chûâc ăưịi vúâi chđnh qìn câc thađnh phưị trung tím Câc nûúâc ăang phât triïín thûúđng ặúơc câc tưí chûâc tađi trúơ khịn khđch thađnh líơp bươ mây chđnh qìn cíịp thađnh phưị câc ăún võ chn trâch vïì cíịp, thoât nûúâc, nhađ cûêa, giao thưng, phât triïín vuđng theo

mư hịnh ca câc nûúâc phât triïín Tíịt nhiïn, câc cú quan ắa phûúng phăi cô trâch nhiïơm trị sau kïịt thc chûúng trịnh tađi trúơ Nhûng vúâi ngìn tađi chđnh ríịt haơn chïị tûđ chđnh qìn trung ûúng vađ khă nùng cô haơn viïơc thu thúị ăưịi vúâi ngûúđi sûê duơng, câc cú súê víơt chíịt ặúơc câc chûúng trịnh nađy hưỵ trúơ ă bõ xịng cíịp nhanh chông

Mươt sưị giăi phâp khâc nhíịn maơnh sûơ phưịi húơp liïn ngađnh thưng qua viïơc líơp kïị hoaơch ăíìu tû, cú súê víơt chíịt vađ thưng qua ăađm phân Kinh nghiïơm vïì “giăi phâp ăíìu tû troơn gôi” ca Manila khùỉng ắnh viïơc ăíìu tû theo kïị hoaơch tưíng thïí bùìng câch ăùơt ýu cíìu ca câc cú quan caơnh tranh vúâi câc giăi phâp tíơp thïí ặúơc ặa trïn cú súê thoă thơn Thađnh phưị Curitiba úê Braxin lađ mươt ăiïín hịnh vïì cíịu trc cuêa hïơ

Ngoađi viïơc quy ắnh vïì quýìn súê hûơu ưtư, că Xingapo, Hưìng Cưng vađ Trung Qịc, ăïìu haơn chïị giao thưng bùìng câch thûơc hiïơn viïơc kiïím soât ăưịi vúâi câc ăiïím ăưỵ xe, vađ ăùơt mûâc phđ ặúđng vađ phđ ăưỵ xe cao Bùìng câch kiïím soât viïơc ăưỵ xe trïn ặúđng phưị, xíy dûơng nhûơng ăiïím ăưỵ xe vađ thu phđ ăưỵ xe núi cưng cương, chđnh qìn cô thïí trị viïơc sûê

duơng ặúđng phưị mươt câch cô hiïơu quă vị lúơi đch ca sưị ăưng dín chng Câc bûúâc khịn khđch vađ trúơ giâ phûúng tiïơn giao thưng cưng cương lađ nhûơng biïơn phâp bưí sung, vađ că úê Xingapo líỵn Hưìng Cưng, Trung Qịc, câc phûúng tiïơn giao thưng cưng cương ăïìu cô chíịt lûúơng dõch vuơ cao vađ dïỵ dađng, thơn tiïơn cho ngûúđi sûê duơng

Cng cêìn phẫi nhêën mẩnh

rùìng nhûơng biïơn phâp trïn -ặúơc âp duơng taơi câc thađnh phưị cô ắa giúâi heơp – khưng dïỵ âp duơng taơi câc nûúâc khâc Tuy nhiïn, kinh nghiïơm tûđ nhûơng thađnh phưị trïn cng ríịt ăâng tham khăo ăưịi vúâi câc thađnh phưị lúân ca chíu  vađ câc núi khâc trïn thïị giúâi

Ngìn: Phang, Sock-Yong 2000. Bâi viïët vïì giao thưng àư thõ vâ quẫn l àêët àai Xingapo.

thưëng giao thưng úã thânh phưë trung têm Xingapo àậ giúái thiïåu mư hịnh quẫn l giao thưng hiïåu quẫ, gip tiïët kiïåm rêët nhiïìu chi phđ, tûúng phẫn vúái nhûäng thêët bẩi quy hoẩch giao thưng vâ sûå gia tùng mûác àưå nhiïỵm tư tẩi nhiïìu thânh phưë lúán úã chêu Ấ khấc (hiïån nay, Manila àậ vûúåt Bangkok khấ xa vïì quy mư vâ mûác àưå nghiïm trổng ca nhûäng vêën nẩn nhû tùỉc nghện giao thưng vâ nhiïỵm mưi trûúâng)

Câc chđnh qìn cng thûúđng cô sûơ phưịi húơp liïn ngađnh ăưịi vúâi viïơc hịnh thađnh nhûơng cú quan quy hoaơch vađ phât triïín vúâi thíím qìn trïn phaơm vi toađn vuđng Vđ duơ vïì câc cú quan nađy cô thïí thíịy úê Bombay, Calcutta, Colombo, Delhi, Karachi vađ th ăư Manila Tokyo lađ mươt vđ duơ khâc vïì chđnh qìn th ăư cô quy chïị cíịp tónh ăùơc biïơt Chđnh qìn th ăư Tokyo thûơc thi thíím qìn ca mịnh trïn că 17 thađnh phưị, 12 thõ tríịn vađ mươt sưị khu vûơc phuơ cíơn khâc vuđng Chđnh qìn cng kiïím soât vađ giâm sât câc cú quan chuýn ngađnh vúâi sûơ tham gia cuêa cöng chuâng Tuy nhiïn, nhịn chung, nhûơng nưỵ lûơc phât triïín víỵn chûa ăâp ûâng ặúơc câc nhu cíìu ca ắa phûúng vađ chûa tíơn duơng ặúơc toađn bươ lúơi thïị ca câc cú cíịu ăaơi diïơn Th ăư Manila víỵn cođn ăang tịm kiïịm cíu tră lúđi ăng ăïí cín bùìng giûơa nhu cíìu ca chđnh qìn ắa phûúng vađ sûơ húơp tâc vuđng (Hươp 4.2)

Cấc vêën àïì mâ cưng tấc quẫn l thânh phưë quy mư lúán àang gùåp phẫi bao gưìm:

● khưng thïí tùng cấc khoẫn chi

tiïu cưng, àùåc biïåt lâ chi vïì vưën, túái mûác cố thïí àấp ûáng nhu cêìu ngây câng gia tùng àưëi vúái trang thiïët bõ;

● ngìn nhên lûåc vâ k nùng

khưng àïí xûã l khưëi lûúång lúán cưng viïåc quẫn l mưåt thânh phưë phûác tẩp vâ khưng ngûâng phất triïín vúái tưëc àưå nhanh chống;

● thiïëu khung phấp l hưỵ trúå vâ

cấc cú chïë tẩo àiïìu kiïån thån lúåi cêìn thiïët tûâ phđa chđnh quìn cêëp cao hún àïí bẫo àẫm phưëi húåp hoẩt àưång ca têët cẫ cấc cú quan dõch v vâ àiïìu tiïët;

● khưng khung thúâi gian cêìn

thiïịt cho viïơc quy hoaơch ăư thõ, líơp ngín sâch, tađi chđnh vađ quâ trịnh qịt ắnh;

● thiïëu cấc chđnh sấch húåp l vâ

ặúơc thûơc thi hiïơu quă vïì sûê duơng vađ quăn l ăíịt ăai;

● thiïëu cấc quy trịnh chđnh trõ àïí

câc cú quan ca khu vûơc trung tím cô thïí băo ăăm sûơ truy cíơp ca cưng chng vađ băo ăăm cho cưng chng cô thïí líịy thưng tin úê câc ắa ăiïím gíìn nhađ;

● trấch nhiïåm ca cấc cú quan

khưng rộ râng; vâ

● xu hûúáng ca cấc cú quan thêím

phất triïín àêët àai, mâ chûa thûåc hiïån tưët vai trô chđnh cêìn cố ca mịnh lâ quẫn l úã cêëp thânh phưë, trị hïå thưëng thưng tin, quy hoẩch vng vâ phưëi húåp giûäa cấc thiïët chïë.15 Giúái cûã tri úã cấc thânh phưë quy mư lúán thûúâng lúán túái mûác mưåt u

viïn hươi ăưìng nhíịt khưng thïí ăaơi diïơn cho quan ăiïím ca câc nhôm khâc nhau, vađ cíìn cô sûơ hưỵ trúơ ca câc cú cíịu dûúâi cíịp thađnh phưị tûơ quăn ăïí vûún túâi ặúơc câc khu vûơc dín cû nh hún Mùơt khâc, chđnh qìn khu vûơc trung tím laơi cíìn phât triïín mưịi quan hïơ tûúng tâc dín ch vúâi câc khu vûơc

Sûơ phât triïín ca 17 chđnh qìn ắa phûúng thađnh câi ngađy ặúơc goơi lađ khu vûơc th ăư Manila ă ặúơc tiïịn hađnh ba thúđi kyđ Líìn thûâ nhíịt lađ dûúâi chïị ăươ Marcos vađo nùm 1975-1986; líìn thûâ hai lađ dûúâi thúđi Tưíng thưịng Aquino 1986-1992; vađ líìn thûâ ba lađ dûúâi thúđi Tưíng thưịng Ramos tûđ nùm 1992 ăïịn nùm 1998

Khu vûơc th ăư Manila ặúơc thađnh líơp nùm 1975 dûúâi chïị ăươ Marcos vúâi tđnh chíịt lađ mươt thûơc thïí ắa chđnh trõ vađ ặúơc ăiïìu hađnh búêi mươt cú quan cíịp qịc gia goơi lađ U ban thuê ăö Manila bađ Imelda, vúơ cuêa Marcos ặâng ăíìu Qìn líơp phâp ca 17 chđnh qìn ắa phûúng taơi khu vûơc th ăư ặúơc tíơp trung vađo u ban múâi nađy Toađn bươ qìn líơp phâp vađ hađnh phâp ặúơc trao cho mươt ban ăiïìu hađnh gưìm nùm thađnh viïn U ban phăi chõu trâch nhiïơm vïì moơi dõch vuơ khu vûơc thuê ăö, ặúơc thu

thúị vađ câc khoăn phđ vađ ặúơc líơp quy hoaơch tưíng thïí Tuy nhiïn, trïn thûơc tïị, u ban chó hoaơt ăöơng nhû möơt cöng cuơ taơo thïị cho chïị ăươ

Sau chđnh qìn Marcos suơp ăưí, u ban cng chịm vađo qún lng Câc hươi ăưìng líơp phâp ca câc chđnh qìn ắa phûúng ặúơc bíìu U ban lnh ăaơo lađ mươt hươi ăưìng gưìm 17 thađnh viïn lađ thõ trûúêng tûđ câc chđnh qìn ắa phûúng U ban khưng cô qìn ăânh thúị, viïơc quy hoaơch vađ phưịi húơp ca u ban cng ríịt haơn chïị Câc ăún võ thađnh phưị lúân hún ăođi tâch u ban

Vađo nùm 1995, Qịc hươi ban hađnh mươt ăaơo lơt thađnh líơp Cú quan Phât triïín th ăư Manila vađ quy ắnh khu vûơc th ăư Manila lađ khu vûơc hađnh chđnh vađ phât triïín ăùơc biïơt Viïơc hoaơch ắnh chđnh sâch vađ qịt ắnh ặúơc trao cho Hươi ăưìng khu vûơc th ăư Manila múê rương, bao gưìm câc

thõ trûúêng, quan chûâc chđnh qìn vađ cănh sât trûúêng U ban ặúơc giao qìn quy hoaơch phât triïín, quăn l giao thưng, quăn l thu gom vađ xûê l râc thăi, xíy dûơng múâi ăư thõ, quy hoaơch phín vuđng vađ sûê duơng ăíịt, y tïị vađ vïơ sinh, kiïím soât nhiïỵm vađ tríơt tûơ an toađn x hươi U ban cô thïí ban hađnh câc vùn băn quy phaơm phâp lơt vïì nhûơng lơnh vûơc ặúơc giao, nhûng thíím qìn nađy xung ăươt vúâi qìn phâp l ca câc hươi ăưìng thađnh phưị

Mùåc d cấc cưng dên thûâa nhêån nhu cêìu phẫi cố mưåt cú quan phưëi húåp àïí giẫi quët cấc vêën àïì cố tđnh chêët khu vûåc, vûúåt khỗi phẩm vi mưåt thânh phưë, chđnh quìn vêỵn chûa thïí tịm mưåt thïí chïë hửợn hỳồp phuõ hỳồp ùớ cờn bựỗng caỏc nhu cờỡu àưëi lêåp lâ húåp tấc vêỵn trị quìn tûå quẫn ca cấc hưåi àưìng thânh phưë

Ngìn: Bunye (1999).

Hưåp 4.2

khưng chđnh thûâc vađ câc nhôm thiïíu sưị khưng ặúơc hûúêng câc dõch vuơ ăư thõ hay tham gia vađo câc hoaơt ăương kinh tïị, hóơc vai trođ chđnh trõ quan troơng Tuy nhiïn, taơi möơt söị thađnh phöị (vñ duơ nhû Mumbai), ngûúđi ta ăang chûâng kiïịn sûơ lúân maơnh ca mươt maơng lûúâi câc doanh nghiïơp, câc cương ăưìng ắa phûúng, câc nhôm quăn l mưi trûúđng vađ câc nhôm lúơi đch khâc

Quâ trịnh toađn cíìu hoâ, cưng nghïơ thưng tin vađ viïỵn thưng vađ câc quan ngaơi vïì mưi trûúđng cô tâc ăương chđnh ýịu túâi sûơ lan rương vïì mùơt khưng gian vađ túâi viïơc quăn l câc thađnh phưị quy mư lúân Nhùìm níng cao tđnh caơnh tranh ca mịnh, câc thađnh phưị quy mư lúân cíìn phăi xíy dûơng vađ căi thiïơn hïơ thöịng giao thöng vađ thöng tin liïn laơc cuđng cú súê haơ tíìng ăïí thu ht ăíìu tû nûúâc ngoađi Tuy nhiïn, nùng lûơc caơnh tranh cíìn phăi ặúơc cín bùìng vúâi câc ûu tiïn vïì x hươi cho ngûúđi ngheđo vađ tđnh bïìn vûơng ca mưi trûúđng

Trong mưåt sưë thõ trêën múái tẩi cấc nûúác àang phất triïín àậ thânh cưng, thị nhịn chung, cấc chđnh quìn khưng thïí dõch chuín dên cû vâ cấc hoẩt àưång sang cấc khu vûåc cố mêåt àưå dên sưë thûa thúát hún Do àố, cêìn têåp trung ch vâo viïåc lûåa chổn chiïën lûúåc cấc hoẩt àưång vâ phưëi húåp nưåi bưå th àư Sûå phưëi húåp àố àùåc biïåt cêìn thiïët

viïåc kiïím soất tưåi phẩm, giao thưng, thu gom vâ xûã l chêët thẫi, kiïím soất nhiïỵm, ngìn nûúác vâ cấc hïå thưëng mẩng lûúái tûúng tûå Sûå ph thåc lêỵn lâm cho viïåc lậnh àẩo têåp thïí trúã thânh mưåt khêíu hiïåu quan trổng àưëi vúái viïåc quẫn l cấc thânh phưë trung têm

D nhûäng vêën àïì àưëi vúái cấc thânh phưë quy mư lúán cố nghiïm trổng vâ phûác tẩp àïën àêu, cng ln cố cấc giẫi phấp ph húåp Thêåt khưng may, viïåc ấp dng cấc giẫi phấp àố vúái nhûäng dûå àoấn vêën àïì bùỉt àêìu xët hiïån (nhû cấc thânh phưë Curitiba, Xingapo vâ úã mưåt chûâng mûåc nâo àố lâ Seoul àậ lâm) thị dïỵ dâng hún nhiïìu so vúái viïåc àưëi phố vúái tịnh trẩng khng hoẫng cấc vêën àïì àậ trúã nïn trêìm trổng vâ kếo dâi hâng chc nùm trúâi (nhû Jakarta vâ Manila) Mưåt lờỡn nỷọa, cờỡn nhờởn maồnh rựỗng iùỡu ựồc biùồt quan trổng lâ phẫi quẫn l tưët -chịa khoấ ca mổi thânh cưng

CÂC ĂIÏÍM THEN CHƯỊT VAĐ CÂC ẮNH HÛÚÂNG CĂI THIÏƠN

Cấc àiïím then chưët

cú cíịu nhađ nûúâc liïn bang hay ăún nhíịt, cô tûđng lađ thơc ắa hay khưng, mûâc ăươ trị câc hịnh thûâc quăn l ắa phûúng theo tíơp tuơc nhû thïị nađo vađ tđnh chíịt ca câc phong trađo ăươc líơp Tuy nhiïn, nhịn chung câc chđnh qìn cíịp dûúâi laơi ặúơc chia thađnh chđnh qìn cíịp trung gian (“vuđng”, “tónh” hay “qơn”) vađ chđnh qìn ắa phûúng (cíịp thađnh phưị tûơ quăn vađ phûúđng, x) Trong mươt sưị hïơ thưịng hađnh chđnh, câc chđnh qìn cíịp dûúâi chó cô mươt sưị thíím qìn ặúơc chđnh qìn trung ûúng quy ắnh cuơ thïí; úê câc hïơ thưịng khâc, câc chđnh qìn cíịp dûúâi laơi hoaơt ăương trïn ngn tùưc “thíím qìn chung”, nghơa lađ cô thïí thûơc thi moơi qìn khưng ặúơc quy ắnh cho chđnh qìn trung ûúng Taơi ríịt nhiïìu nûúâc, qìn haơn vađ thíím qìn ca chđnh qìn ắa phûúng ặúơc quy ắnh r hiïịn phâp hay vùn băn lơt; taơi mươt sưị nûúâc khâc, câc qìn haơn vađ thíím qìn nađy khưng ặúơc quy ắnh cuơ thïí vađ nhịn chung phuơ thơc vađo thâi ăươ ca chđnh qìn trung ûúng taơi tûđng thúđi ăiïím cuơ thïí Ngoađi ra, taơi híìu hïịt câc nûúâc ăang phât triïín, hoaơt ăương trïn thûơc tïị ca hïơ thưịng hađnh chđnh ắa phûúng chõu ănh hûúêng maơnh m ca câc tíơp quân vađ chín mûơc vùn hoâ Ăùơc biïơt úê chíu Phi vađ khu vûơc Thâi Bịnh

Dûúng, câc cú cíịu chđnh thûâc ặúơc ăiïìu chónh cho phuđ húơp vúâi câc mư hịnh quăn l trìn thưịng ca ắa phûúng Do ăô, ăânh giâ khă nùng níng cao hiïơu quă ca bươ mây hađnh chđnh ắa phûúng (kïí că nhûơng ắnh hûúâng căi thiïơn ặúơc ăïì cíơp dûúâi ăíy), ăiïìu quan troơng lađ phăi cô tíìm nhịn vûúơt phaơm vi câc cú cíịu chđnh thûâc nađy ăïí thíịy ặúơc vai trođ ca câc hïơ thưịng tíơp quân vađ vai trođ cuêa nhûông ngûúđi laônh ăaơo theo phûúng thûâc trìn thưịng

Cô sûơ khâc biïơt ăâng kïí giûơa chđnh qìn ắa phûúng úê khu vûơc nưng thưn, câc thađnh phưị vađ câc “thađnh phưị quy mư lúân” cô sưị dín trïn 10 triïơu ngûúđi Taơi câc khu vûơc nưng thưn ca câc nûúâc ăang phât triïín, cíịu trc thûúđng thíịy ca chđnh qìn ắa phûúng lađ hươi ăưìng phûúđng, x úê cíịp cú súê, gưìm câc thađnh viïn dín bíìu ra, cíịp cao hún lađ chđnh qìn ăaơi diïơn cho mươt nhôm lađng, x vađ cíịp trïn nûơa lađ cíịp qơn vúâi câc thađnh viïn chđnh qìn ặúơc bíìu giân tiïịp Taơi câc thađnh phưị, cú cíịu tưí chûâc ca chđnh qìn thađnh phưị phuơ thơc vađo câc chûâc nùng vađ dõch vuơ mađ chđnh qìn ăô cung cíịp

cho ngûúđi dín ắa phûúng Trong mươt sưị đt trûúđng húơp, câc chđnh qìn thađnh phưị chđnh qìn trung ûúng hay chđnh qìn cíịp tónh bưí nhiïơm – ăíy lađ hïơ thưịng úê câc nûúâc ăang phât triïín phăn ânh phíìn nađo sûơ thiïịu tin tûúêng ca chđnh qìn trung ûúng ăưịi vúâi câc cú quan chûâc nùng ắa phûúng vưịn tưìn taơi tûđ câc nûúâc ăô cođn ăang lađ thơc ắa Trong câc chđnh qìn ắa phûúng bưí nhiïơm, nhịn chung, viïơc quăn l đt cùn cûâ vađo nhu cíìu vađ câc câ nhín thûúđng bõ chia r Trong chđnh qìn ắa phûúng ặúơc bíìu, víịn ăïì thûúđng gùơp phăi lađ sûơ phín tân qìn lûơc, ăùơc biïơt lađ ngûúđi ặâng ăíìu bươ mây hađnh chđnh (thõ trûúêng) hươi ăưìng thađnh phưị bíìu sưị câc thađnh viïn ca hươi ăưìng thađnh phưị Giăi phâp chđnh ca tịnh traơng nađy lađ tưí chûâc bíìu thõ trûúêng vađ câc thađnh viïn hươi ăưìng thađnh phưị taơi câc cơc bíìu cûê trûơc tiïịp vađ riïng biïơt, vađ mư hịnh thõ trûúêng hươi ăưìng, ăô ăăng chiïịm ăa sưị s bíìu câc thađnh viïn hươi ăưìng vađ ngûúđi ặâng ăíìu Trong mư hịnh bíìu trûơc tiïịp (giưịng nhû mư hịnh bíìu tưíng thưịng), thõ trûúêng cô thíím qìn lúân nhíịt, xịt phât tûđ sûơ u qìn ca giúâi cûê tri Trong mư hịnh thõ trûúêng hươi ăưìng (tûúng tûơ nhû mư hịnh nươi câc ặúơc trịnh bađy úê chûúng 2), câc thađnh viïn hươi ăưìng chõu trâch

nhiïơm vïì câc ăún võ ca hoơ, nhûng cng ăưìng thúđi hoaơt ăương nhû câc thađnh viïn ca hươi ăưìng ăiïìu hađnh tíơp thïí dûúâi sûơ lnh ăaơo ca thõ trûúêng Duđ viïơc bíìu thõ trûúêng ặúơc tiïịn hađnh theo câch thûâc nađo, thị câc tưí chûâc chđnh trõ ắa phûúng cng cô thïí hûúêng lúơi tûđ sûơ ng hươ ca mươt cú quan hađnh chđnh maơnh úê ắa phûúng (ngûúđi quăn l thađnh phưị hay mươt chûâc danh tûúng ặúng)

lađ ăiïìu cưịt ýịu vađ câc chđnh qìn trung ûúng vađ câc cíịp chđnh qìn ắa phûúng trung gian phăi ăông vai trođ ch chưịt

Câc ắnh hûúâng căi thiïơn

u cíìu ăíìu tiïn ăïí níng cao trâch nhiïơm lađ sûơ phín cưng trâch nhiïơm r rađng Do ăô, qìn lûơc ca mưỵi cíịp chđnh qìn ắa phûúng, nïịu cođn chûa r rađng, thị cíìn phăi ặúơc quy ắnh r bùìng vùn băn lơt Tuy nhiïn, khưng nïn phâp ăiïín hoâ câc tíơp quân hađnh chđnh hay câc mư hịnh hađnh vi khưng chđnh thûâc khâc, vị tíơp quân, ă ặúơc phâp ăiïín hoâ, s míịt ăi khă nùng tûơ nhiïn ca nô lađ thay ăưíi cho phuđ húơp vúâi hoađn cănh

Nùng lûơc ýịu kêm ca chđnh qìn ắa phûúng viïơc thûơc thi möơt söị chûâc nùng cíìn phăi ặúơc coi lađ chó bâo vïì nhu cíìu níng cao nùng lûơc, chûâ khưng phăi lađ l ăïí taơm hon câc chïị tađi phâp lơt ăưịi vúâi trâch nhiïơm mađ chđnh qìn bơc phăi thûơc hiïơn Chđnh qìn trung ûúng vađ cíịp trung gian cô thïí cng cưị că qìn lûơc vađ nùng lûơc ca chđnh qìn ắa phûúng bùìng câch:

● tin cêåy cấc cú quan chđnh quìn

dín cûê ắa phûúng úê că thađnh thõ vađ nưng thưn, trao qìn r rađng vađ câc ngìn lûơc thđch húơp;

● trấnh bưí nhiïåm ngûúâi lậnh àẩo

ắa phûúng tûđ trung ûúng vađ trânh can thiïơp vađo cưng viïơc ắa phûúng, trûđ cô sûơ vi phaơm cưng tâc quăn l ắa phûúng hay cưng tâc quăn l ăang gùơp nguy cú lúân;

● tùng cûúâng caác cú chïë traách

nhiïơm vađ khă nùng ăâp ûâng ca chđnh qìn ắa phûúng ăưịi vúâi ngûúđi dín vađ cho phêp ngûúđi dín tham gia quăn l úê mûâc ăươ phuđ húơp;

● cho phêp chđnh qìn ắa

phûúng bưí nhiïơm nhûơng ngûúđi cô chn mưn vađ cung cíịp cho chđnh qìn ắa phûúng sûơ hưỵ trúơ vïì k thơt vađ quăn l ăïí cô thïí víơn hađnh hiïơu quă; vađ

● thûåc hiïån kiïím toấn cố hiïåu

quă ăưịi vúâi câc hoaơt ăương ca chđnh qìn ắa phûúng vađ băo ăăm câc kïnh giăi qịt khiïịu naơi tưị câo ca cưng dín

Tđnh àïën têìm quan trổng ngây câng tùng ca cấc trung têm àư thõ vâ cấc thânh phưë quy mư lúán, vâ àùåc biïåt lâ mưåt bưå phêån àưng àẫo nhûäng ngûúâi nghêo vâ nhốm thiïíu sưë sưëng úã cấc vng lên cêån vúái cấc thânh phưë lúán úã cấc nûúác àang phất triïín, chđnh quìn trung ûúng vâ chđnh quìn cêëp tónh cố trấch nhiïåm àùåc biïåt viïåc:

● giuáp àïì cấc giẫi phấp liïn kïët

cấc nhốm ngûúâi nghêo ch ëu lâ chưỵ úã, nûúác sẩch vâ xûã l chêët thẫi;

● bẫo àẫm viïåc quẫn l cấc thânh

phưë quy mư lúán àấp ûáng cấc u cêìu cú bẫn vïì quẫn l nhâ nûúác cố hiïåu quẫ nối chung, àùåc biïåt lâ viïåc tham gia ca cưng chng vâo hoẩt àưång quẫn l;

● ngùn chùån tịnh trẩng cấc nhốm

lúåi đch àùåc th ca cấ nhên cấc thânh phưë tûå quẫn hay cấc nhốm àùåc quìn khai thấc viïåc múã rưång khưng cố kïë hoẩch cấc thânh phưë quy mư lúán chó vị lúåi đch ca hổ; vâ

● gip giẫi quët cấc vêën àïì di

dên nưåi vng, cng vúái viïåc ấp dng cấc biïån phấp àïí hưỵ trúå phc hưìi cấc khu vûåc bõ bêìn cng hốa thânh phưë

Dûơ ăoân vađ phođng ngûđa câc víịn ăïì cô thïí xăy úê câc thađnh phưị quy mư lúân (nhû ă thûơc hiïơn úê Seoul) thị dïỵ dađng hún nhiïìu so vúâi viïơc xûê l víịn ăïì sau víịn ăïì ă trúê nïn nghiïm troơng (nhû úê Jakarta vađ Manila) Duđ sao, viïơc hoađn thiïơn cưng tâc quăn l câc thađnh phưị quy mư lúân vađ câc biïơn phâp kiïn qịt ca moơi cíịp chđnh qìn cng lađ ăiïìu quan troơng hađng ăíìu ăïí trânh tịnh traơng câc víịn ăïì trúê nïn tưìi tïơ hún, vađ lađ ăiïìu kiïơn cíìn ăïí díỵn túâi thađnh cưng nïịu chng ặúơc phưịi húơp triïín khai mươt câch bïìn vûơng

CH THĐCH

1 Phêìn nây chuã yïëu dûåa trïn taâi liïåu cuãa OECD (1997a); ADB (1995,1998b vaâ 1999b); Davey (1993); Fesler vaâ Kettl (1991); Ban thû k Khưëi Thõnh vûúång chung (1995a); vâ Hyden (1999)

2 Trûúđng húơp ca Hoa Kyđ cung cíịp mươt vđ duơ ăâng kinh ngaơc vïì sûơ ăa daơng vađ phong ph vïì câc cú quan chđnh qìn ắa phûúng, tíịt că ăïìu cô trâch nhiïơm cung cíịp dõch vuơ úê ắa phûúng Nùm 1987, cô 83.186 ăún võ chđnh qìn ắa phûúng, ăô cô 3.042 haơt, 19.200 thađnh phưị tûơ quăn, 19.200 thõ tríịn, 14.721 hoơc khu/qơn vađ 29.532 qơn ăùơc biïơt

3 Niu Dilín tưí chûâc chđnh qìn ắa phûúng thađnh ba cíịp: vuđng, lnh thưí vađ chđnh qìn ăùơc biïơt hóơc ăïí thûơc hiïơn mươt muơc ăđch cuơ thïí Hươi ăưìng vuđng cô thíím qìn ban hađnh câc quy ắnh vïì viïơc quăn l câc ngìn tađi ngn thiïn nhiïn, ăô, câc hươi ăưìng lnh thưí cung cíịp dõch vuơ úê ắa phûúng khn khưí ăiïìu tiïịt ặúơc xâc ắnh cho cíịp nađy

4 Davey (1993) Hyden (1999)

6 Phíìn nađy ch ýịu ặúơc rt tûđ Davey (1993); Dillinger (1994); ADB (1998b vađ 1999b); Svara (1994); vađ Campbell (1997)

8 Svara (1994) Davey (1993)

10 Oakerson, Perry (1989); Davey (1993)

11 Davey (1993)

12 Phêìn nây ch ëu dûåa vâo Sivaramakrishnan vâ Green (1986); Liïn húåp qëc (1993); ADB (1995a vaâ 1998b); vaâ Bunye (1999)

13 Khu vûåc múã rưång ca th àư đt cố ranh giúái rộ râng giûäa cấc

vuđng dín cû ăư thõ vađ nưng thưn, câc hoaơt ăương nưng nghiïơp tíơp trung vađo thõ trûúđng úê thađnh phưị, câc nhađ mây săn xịt nùìm răi râc vađ mươt sưị chûâc nùng thûúng maơi, cng nhû mươt sưị khu nhađ úê múâi ặúơc hịnh thađnh vađ câc cưng trịnh xíy dûơng riïng r

14 ADB (1999b)

176

Sûơ thưịng nhíịt thíơt sûơ ln ặâng vûơng trûúâc thûê thâch mađ khưng bõ ăưí vúơ.

- Mahatma Gandhi

PHI TÊÅP TRUNG HOẤ: PHẨM VI VÂ CÊËP ÀƯÅ

P

hi tíơp trung hoâ qìn lûơc vađ thíím qìn trung ûúng cho câc ăún võ cíịp dûúâi lađ ăiïìu quan troơng ăưịi vúâi viïơc ưín ắnh chđnh trõ, cung cíịp dõch vuơ cô hiïơu quă, giăm ăôi ngheđo vađ bịnh ăùỉng Tuy víơy, bõ nhíơn thûâc sai lïơch hóơc khưng cô khă nùng âp duơng vađo hoađn cănh ca ăíịt nûúâc, phi tíơp trung hoâ cng mang laơi nhûơng ri ro nghiïm troơng Xu hûúâng phi tíơp trung hoâ lađ ríịt maơnh m úê chíu Íu vađ M La tinh, nhûng úê ríịt nhiïìu nûúâc ăang phât triïín, cng cô câc sâng kiïịn khâc theo ắnh hûúâng nađy Khâi niïơm phi tíơp

trung hoâ ặúơc ắnh nghơa tûđ ăiïín lađ “dúơ b mươt sưị qìn lûơc hóơc sûơ kiïím soât tíơp trung ăưịi vúâi nhiïìu lơnh vûơc khâc nhau, thûúđng lađ nhûơng lơnh vûơc diïỵn hoaơt ăương” (Webster 1995) Tuy nhiïn, thûúđng cô sûơ nhíìm líỵn vïì mùơt ngûơ nghơa búêi khâi niïơm nađy cô ríịt nhiïìu nghơa bưịi cănh câc hoaơt ăương khâc ca ăíịt nûúâc Do ăô, chûúng nađy bùưt ăíìu vúâi viïơc ắnh nghơa câc khâi niïơm cú băn gùưn liïìn vúâi cuơm tûđ phi tíơp trung hoâ Câc khđa caơnh phi tíơp trung hoâ bao gưìm lnh thưí, chûâc nùng, chđnh trõ/hađnh chđnh vađ tađi chđnh Mûâc ăươ phi tíơp trung hoâ gưìm cô: phi tíơp trung, u qìn vađ trao qìn

Cấc khđa cẩnh

phi têåp trung hoấ

Phi têåp trung hoấ theo lậnh thưí

Phi têåp trung hoấ theo lậnh thưí

Phi têåp trung hoấ:

Cấi gị, nâo

vâ nhû thïë nâo

nghơa lađ phín chia lnh thưí qịc gia thađnh câc khu vûơc nh hún vađ phín bưí thíím qìn giûơa câc khu vûơc ăô Viïơc phín chia lnh thưí tuyđ thơc vađo tiïu chín thđch húơp ặúơc âp duơng: phăi cùn cûâ vađo câc mư hịnh ắnh cû nïịu tiïu chín úê ăíy lađ ăâp ûâng câc nhu cíìu ca dín chng; vađo ngưn ngûơ vađ trìn thưịng nïịu tiïu chín lađ cưng nhíơn câc nhôm dín tươc vađ nïìn vùn hoâ khâc nhau; vađo quy mư ca nïìn kinh tïị nïịu tiïu chín lađ hiïơu quă Câc khu vûơc cíịu thađnh ca nhađ nûúâc liïn bang ặúơc tưí chûâc tûúng ûâng vúâi câc ăún võ chđnh qìn ăư thõ vađ nưng thưn mươt nhađ nûúâc ăún nhíịt Vđ duơ, ăô lađ câc tónh vađ qơn úê Dùmbia; câc vuđng vađ x úê Phâp; câc haơt vađ qơn úê Anh; câc khu vûơc vađ qơn úê Xcưịtlen; câc tónh, khu vûơc tûơ trõ, hơn, x vađ tưí săn xịt úê Cương hoađ nhín dín Trung Hoa

Phi têåp trung hoấ theo chûác nùng

Phi tíơp trung hoâ theo chûâc nùng lađ viïơc phín chia thíím qìn vađ trâch nhiïơm qịc gia cho câc cú quan chûâc nùng khâc ca chđnh qìn Quâ trịnh nađy bao gưìm viïơc xâc ắnh chng loaơi, sưị lûúơng vađ sûơ ăan xen ca câc loaơi dõch vuơ mađ chđnh qìn cung cíịp vađ thađnh líơp câc ăún võ ăïí tưí chûâc thûơc hiïơn câc dõch vuơ ăô Vị víơy, câc ăún võ chđnh qìn cíịp dûúâi cô thïí lađ câc vùn phođng khu vûơc ca câc bươ, câc ăún võ cíịp qơn, khu tûơ trõ hóơc chđnh qìn cú súê Trïn

thûåc tïë, phẩm vi phi têåp trung hoấ theo lậnh thưí vâ theo chûác nùng lâ pha trưån vúái

Phi têåp trung hoấ chđnh trõ vâ hânh chđnh

Cíịp ăươ phi tíơp trung hoâ hađnh chđnh cô liïn quan chùơt ch ăïịn cú cíịu chđnh trõ ca qịc gia Tuy víơy, viïơc phín biïơt víỵn cô nghơa búêi mươt sưị chûâc nùng nhíịt ắnh cô thïí ặúơc thûơc hiïơn úê cíịp trung ûúng hïơ thưịng liïn bang, vađ úê cíịp ắa phûúng hïơ thưịng tíơp trung

Phi tíơp trung hoâ chđnh trõ chín thíím qìn ban hađnh qịt ắnh cho câc cíịp chđnh qìn thíịp hún, cưí v cưng dín vađ câc ăaơi biïíu dín cûê ca hoơ tham gia vađo câc quy trịnh qịt ắnh Trong mươt cú cíịu phi tíơp trung hoađn toađn, câc cíịp chđnh qìn thíịp hún xíy dûơng vađ thûơc thi câc chđnh sâch mươt câch ăươc líơp, khưng cô sûơ can thiïơp tûđ câc cíịp chđnh qìn cao hún

lûơc quan troơng vúâi câc chđnh qìn cíịp dûúâi vađ hai cíịp chđnh qìn úê nhađ nûúâc liïn bang ngađy cađng trúê nïn phuơ thơc líỵn Vđ duơ, úê Canaăa vađ Thuyơ Sơ, chđnh qìn liïn bang cô thïí khưng cưng nhíơn lơt phâp ca cíịp tónh hóơc câc toađ ân ắa phûúng cíìn phăi ặa phân qịt vïì tđnh hiïơu lûơc ca phâp lơt liïn bang Chđnh qìn trung ûúng ca Canaăa bưí nhiïơm phô thưịng ăưịc vađ câc quan chûâc quan troơng ca cú quan tû phâp bang ÚÊ ÍỊn Ăươ, câc qìn lûơc rương ri ặúơc giao cho chđnh qìn liïn bang Viïơc tùng cûúđng chi tiïu cho câc chûúng trịnh ngín sâch liïn bang tađi trúơ úê Hoa Kyđ cô nghơa lađ câc cíịp chđnh qìn bang vađ ắa phûúng ặúơc ýu cíìu thûơc hiïơn câc chûúng trịnh ăô dûúâi sûơ giâm sât chùơt ch ca liïn bang vađ ăô ă míịt ăi mươt sưị qìn tûơ trõ ca mịnh trïn thûơc tïị

Phi tíơp trung hoâ hađnh chđnh ch ýịu lađ viïơc thiïịt kïị câc vai trođ tưí chûâc, xâc ắnh câc nhiïơm vuơ hađnh chđnh cuơ thïí cíìn thiïịt ăïí thûơc hiïơn câc vai trođ nađy vađ phín cưng thûơc hiïơn câc nhiïơm vuơ ăô Mươt sưị vai trođ hađnh chđnh chung bao gưìm lnh ăaơo ăiïìu hađnh, ăưíi múâi chđnh sâch, líơp kïị hoaơch, quăn l tađi chđnh, quăn l hoaơt ăương, ban hađnh vađ giâm sât quy ắnh R rađng, sûơ khâc biïơt giûơa phi tíơp trung hoâ hađnh chđnh vađ chđnh trõ lađ múđ nhaơt trïn thûơc tïị

Sưë lûúång cấc nhiïåm v hânh

chđnh câc chđnh qìn cíịp dûúâi thûơc hiïơn phuơ thơc vađo sûơ ăa daơng, phong ph ca câc chûâc nùng cung cíịp dõch vuơ ặúơc giao Viïơc cung cíịp dõch vuơ cô thïí ặúơc chia nh thađnh câc phíìn Vđ duơ, lơnh vûơc giâo duơc cưng, câc chđnh qìn cíịp dûúâi cô thïí thûơc hiïơn mươt hóơc mươt sưị dõch vuơ sau: xíy dûơng nươi dung vađ phûúng phâp giăng daơy, in íịn vađ phaât hađnh saâch giaâo khoa, tuýín duơng vađ ăïì baơt giâo viïn, xíy dûơng vađ tu trûúđng hoơc, tră lûúng cho giâo viïn Thưng thûúđng, mươt tưí chûâc chđnh qìn cíịp qịc gia s ăïì câc quy ắnh tiïu chín lơnh vûơc nađy

Phi têåp trung hoấ tâi chđnh1

Cấc cêëp àưå phi têåp trung hoấ

2

Cíịp ăươ phi tíơp trung hoâ (cho duđ lađ phi tíơp trung hoâ hađnh chđnh hay tađi chđnh) cô thïí xâc ắnh ặúơc bùìng mûâc ăươ ăươc líơp ca câc ăún võ cíịp dûúâi chđnh qìn trung ûúng

Phi têåp trung

Phi tíơp trung lađ viïơc chín khưịi lûúơng cưng viïơc hađnh chđnh tûđ câc quan chûâc chđnh qìn trung ûúng úê th ăư cho câc nhín viïn dûúâi qìn úê câc vuđng, tónh, hóơc câc qơn Vïì cú băn, phi tíơp trung lađ biïơn phâp hiïơu quă ặúơc âp duơng bïn câc ăún võ chđnh qìn trung ûúng vađ ăô, khưng kêo theo viïơc chín giao thíím qìn qịt ắnh vađ qìn tûơ trõ tûđ chđnh qìn trung ûúng cho cíịp dûúâi Tuy nhiïn, ăiïìu nađy lađm giăm khưịi lûúơng cưng viïơc úê trung ûúng vađ lađm cho chđnh qìn gíìn gi hún vúâi ngûúđi dín, nïn phi tíơp trung cô thïí ặúơc xem lađ bûúâc ăíìu tiïn ca viïơc phi tíơp trung hoâ, ăùơc biïơt úê câc chđnh ph cô mûâc ăươ tíơp trung cao nhû úê câc nïìn kinh tïị chín ăưíi Hún nûơa, cô thïí ăaơt ặúơc bûúâc trung gian thưng qua hïơ thưịng hađnh chđnh ắa phûúng núi mađ câc nhín viïn súê taơi cô mươt sưị qìn tûơ ch hađnh ăương, phaơm vi ặúơc hûúâng díỵn, ăïí líơp kïị hoaơch thi hađnh câc chó thõ ca trung ûúng vađ ăiïìu chónh cho phuđ húơp vúâi câc ăiïìu kiïơn ca ắa phûúng

U quìn

ÚÊ cíịp ăươ cao hún ca phi tíơp trung lađ u qìn Nhûơng cú quan ặúơc u thâc qìn lûơc (i) cô khă nùng hađnh chđnh vađ k thơt ăïí thûơc hiïơn câc chûâc nùng cô tđnh chn mưn; (ii) cô thïí ặúơc miïỵn khưng âp duơng mươt sưị quy ắnh ca chđnh qìn trung ûúng vïì víịn ăïì nhín sûơ; (iii) cô thïí tđnh phđ dõch vuơ trûơc tiïịp ăưịi vúâi ngûúđi sûê duơng; vađ (iv) cô thíím qìn rương ri viïơc líơp kïị hoaơch vađ thûơc hiïơn câc qịt ắnh mađ khưng cô sûơ giâm sât trûơc tiïịp ca câc bươ úê trung ûúng (mùơc duđ câc bươ nađy chõu trâch nhiïơm vúâi chđnh ph) Câc vđ duơ cho hịnh thûâc nađy lađ mươt sưị loaơi cú quan ăiïìu hađnh (ặúơc trịnh bađy úê Chûúng 6), câc cú quan phuơ trâch nhađ úê vađ víơn tăi, câc trûúđng hoơc ca qơn, câc doanh nghiïơp hóơc tíơp ăoađn ca nhađ nûúâc, câc dõch vuơ ăùơc biïơt ca qơn, câc ăún võ thûơc hiïơn câc dûơ ân ăùơc biïơt vađ câc tíơp ăoađn vïì phât triïín khu vûơc

khoăn thu vađ nhûông ngûúđi hûúêng lúơi tûđ dõch vuơ ặúơc cung cíịp (Chûúng 7)

Trao quìn3

Trao qìn lađ cíịp ăươ cao nhíịt ca tđnh ăươc líơp viïơc qịt ắnh vađ bao gưìm viïơc nhûúđng laơi mươt sưị chûâc nùng nhíịt ắnh cho câc chđnh qìn cíịp dûúâi Ăiïìu nađy díỵn ăïịn viïơc thađnh líơp câc chđnh qìn tûơ trõ cíịp dûúâi cô mươt sưị ăùơc ăiïím: (i) cô tû câch cưng ty; (ii) tín choơn bươ mây nhín viïn ca mịnh; (iii) cô ranh giúâi ắa l ặúơc cưng nhíơn mươt câch r rađng vađ húơp phâp; (iv) taơo câc ngìn thu ăïí chi cho câc hoaơt ăương ca mịnh vađ (v) cô thïí tûúng taâc qua laơi vúâi caâc ăún võ khaâc hïơ thưịng chđnh qìn mađ chng lađ mươt bươ phíơn cíịu thađnh

ÚÊ ríịt nhiïìu nûúâc, mùơc duđ cô viïơc trao mươt sưị chûâc nùng cho câc chđnh qìn cíịp dûúâi, chđnh qìn trung ûúng víỵn giûơ laơi mươt sưị qìn haơn giâm sât vađ cô vai trođ ríịt quan troơng vïì tađi chđnh Ăưìng thúđi, thónh thoăng, chđnh qìn trung ûúng cođn cưị gùưng giûơ vai trođ ca mịnh ăưịi vúâi chđnh qìn ắa phûúng thưng qua viïơc kiïím soât chđnh thûâc vađ khưng chđnh thûâc hóơc câc biïơn phâp ăiïìu tiïịt, thûúđng ặúơc gùưn vúâi viïơc tađi trúơ cho dûơ ân hóơc chûúng trịnh Ăiïìu nađy lađ nhùìm băo ăăm rùìng câc chđnh qìn cíịp dûúâi s ln hađnh ăương nhíịt quân vúâi câc

chđnh sâch vađ kïị hoaơch phât triïín qịc gia vađ tn theo câc quy ắnh tađi chđnh chùơt ch (Tuy víơy, ăưi cng cô sûơ miïỵn cûúơng viïơc cho phêp trânh sûơ kiïím soât vađ qìn haơn ca chđnh qìn trung ûúng)

Nhûơng bûúâc phât triïín quâ trịnh phi tíơp trung hoâ trïn thïị giúâi ă laơm duơng khâi niïơm nađy ăïí âp duơng cho câc hiïơn tûúơng ríịt khâc biïơt nghơa ca phi tíơp trung hoâ ă ặúơc múê rương bao gưìm viïơc phín tân mươt sưị chûâc nùng cho câc tưí chûâc úê ngoađi bươ mây nhađ nûúâc, theo câc hịnh thûâc khâc ca câc hoaơt ăương cung cíịp dõch vuơ thay thïị (Chûúng 6) vađ thíơm chđ bao hađm că víịn ăïì tû nhín hoâ Tuy nhiïn, viïơc sûê duơng quâ rương khâi niïơm nađy lađm cho cơc thăo lơn vïì nghơa ca víịn ăïì nađy trúê nïn khô khùn Trong chûúng nađy, chng tưi sûê duơng khâi niïơm phi tíơp trung hoâ ăïí chó câc cíịp ăươ khâc ca viïơc phín chia chûâc nùng vađ thíím qìn theo cú cíịu chđnh qìn chđnh thûâc, tûâc lađ sûơ khúâp nưịi qìn haơn vađ hoaơt ăương ca nhađ nûúâc theo lnh thưí

CÚ SÚÃ, CẤC LÚÅI THÏË, CHI PHĐ VÂ RUÃI RO CUÃA VIÏÅC PHI TÊÅP TRUNG HOAÁ

Cú súã vâ cấc lúåi thïë

nhûơng nùm 1980, ặúơc thc ăííy vị ýịu tưị chđnh trõ.4ÚÊ M Latinh, phi tíơp trung hoâ tađi chđnh vađ hađnh chđnh bùưt ngìn tûđ câc phong trađo dín ch hoâ, câc chđnh ph dín cûê hoaơt ăương theo câc hiïịn phâp múâi thay thïị cho nhûơng thïí chïị trung ûúng chn qìn Ngûúơc laơi, nïìn dín ch maơnh m vađ ặúơc cng cưị úê ắa phûúng lađm cho chđnh ph trúê nïn cô trâch nhiïơm hún toađn qịc ÚÊ nhiïìu qịc gia chíu Phi, ch nghơa ắa phûúng, dín tươc vađ sûơ lan toă câc hïơ thưịng ăa ăăng lađm tùng thïm sûơ kiïím soât vađ tham gia cuêa ắa phûúng viïơc ban hađnh caâc quýịt ắnh hađnh chđnh

Trong nhûơng trûúđng húơp cûơc ăoan, phi tíơp trung hoâ lađ cưị gùưng tơt voơng ca nhađ nûúâc ăïí giûơ cho ăíịt nûúâc ặúơc thưịng nhíịt Vđ duơ, câc âp lûơc chđnh trõ vađ sùưc tươc cuđng vúâi câc cơc nươi chiïịn kêo dađi úê Mưdùmbđch vađ Uganăa ă múê ặúđng cho viïơc trao nhiïìu qìn tûơ trõ hún cho câc chđnh qìn ắa phûúng, hóơc hịnh thađnh nïn câc cú cíịu liïn bang míịt cín ăưịi Trûúâc cơc ăăo chđnh thâng Tâm 1991, Dûơ thăo “Hiïơp ûúâc liïn bang” cuêa Mikhail Gorbachev lađ cöị gùưng cịi cuđng ăïí ngùn cho Liïn bang Xưviïịt tan thađnh tûđng măng ÚÊ mươt sưị nûúâc chíu  mađ trûúâc ăíy câc thïí chïị chn qìn cai quăn, phi tíơp trung hoâ ặúơc nhịn nhíơn lađ mươt giăi phâp thay thïị tûơ nhiïn Câc cơc xung

ăươt sùưc tươc cng gíy âp lûơc maơnh ăưịi vúâi viïơc phi tíơp trung hoâ nhû úê Inăưnïxia, Philippin vađ Xri Lanca Nhû Dillinger ă chó r, úê ríịt nhiïìu nûúâc, phi tíơp trung hoâ bùưt ngìn tûđ nhûơng phăn ûâng ăưịi phô mang tđnh taơm thúđi ca chđnh ph qịc gia hún lađ hađng loaơt câc chđnh sâch ặúơc tđnh toân vađ cín nhùưc k

qìn (Phi tíơp trung hoâ tađi chđnh ặúơc quy ắnh Ăaơo lơt vïì mươt Cương ăưìng chíu Íu ăún nhíịt nùm 1987 vađ ặúơc U ban chíu Íu chđnh thûâc thưng qua vađo nùm 1993) Theo ngn tùưc nađy, câc chûâc nùng ăânh thúị, chi tiïu vađ ăiïìu tiïịt phăi câc cíịp chđnh qìn thíịp nhíịt thûơc hiïơn, trûđ cô l thịt phuơc biïơn hươ cho viïơc giao câc chûâc nùng nađy cho câc cíịp chđnh qìn cao hún

Nhûơng lúơi đch tiïìm nùng ca viïơc phi tíơp trung hoâ ch ýịu bùưt ngìn tûđ mưịi liïn hïơ gíìn gi giûơa câc thiïịt chïị chđnh qìn vúâi ngûúđi dín úê ắa phûúng Thûâ nhíịt, ăiïìu nađy múê mưi trûúđng cho cưng chng tham gia vađo viïơc ban hađnh câc qịt ắnh ca chđnh qìn, díỵn ăïịn: (i) mươt nïìn hađnh chđnh ín chín hún búêi chđnh qìn cô thïí thiïịt kïị câc loaơi hađng hoâ vađ dõch vuơ ăâp ûâng nhu cíìu ca câc nhôm chđnh trõ, sùưc tươc, tưn giâo vađ bươ laơc ăa daơng mađ mịnh phuơc vuơ; (ii) mươt nïìn hađnh chđnh cô hiïơu quă hún búêi câc nhađ lnh ăaơo ắa phûúng cô thïí phín bưí câc dõch vuơ vađ cú súê phaơm vi cương ăưìng mươt câch húơp l hún vađ hươi nhíơp câc khu vûơc biïơt líơp vađo hoaơt ăương kinh tïị ca vuđng; vađ (iii) ưín ắnh chđnh trõ vađ thưịng nhíịt qịc gia búêi câc tưí chûâc x hươi dín sûơ cng cô vai trođ viïơc trị hïơ thưịng chđnh trõ (xem vđ duơ minh hoaơ ca vuđng Tíy Bùưc Braxin, Hươp 5.1)

Thûâ hai, phi tíơp trung hoâ cô thïí taơo câc cú hươi ăïí cô mươt chđnh ph trâch nhiïơm hún Ngûúđi dín tham gia vađo quâ trịnh qịt ắnh cô thïí dïỵ dađng giâm sât vađ ăânh giâ viïơc chđnh ph tn th câc qịt ắnh ca mịnh, cô thïí ýu cíìu ăííy nhanh câc hoaơt ăương ca chđnh ph vađ thc ăííy câc thiïịt chïị úê ắa phûúng tùng cûúđng nùng lûơc cuêa mònh viïơc thi hađnh câc chûâc nùng thûúđng khưng ặúơc chđnh qìn trung ûúng tûơ mịnh thûơc thi tưịt

Thûá ba, phi têåp trung hoấ cố thïí lâ bûúác àêìu tiïn hûúáng àïën mưåt chđnh quìn cưng khai vâ minh bẩch hún Nhúâ cố cấc chđnh sấch thđch húåp viïåc chuín giao thưng tin, viïåc lêåp kïë hoẩch vâ ban hânh chđnh sấch ca chđnh quìn cêëp dûúái cố thïí dïỵ tiïëp cêån hún àưëi vúái ngûúâi dên, caã nhûäng ngûúâi úã vuâng sêu vuâng xa

chđnh quìn khưng cố nùng lûåc vâ thêím quìn tẩo lêåp cấc ngìn thu cêìn thiïët (Chûúng 8)

Chi phđ vâ ri ro

5

Phi tíơp trung hoâ cng kêo theo nhûơng ri ro nhíịt ắnh Thûâ nhíịt, trûđ ặúơc thiïịt kïị hoađn hăo (ăiïìu ríịt đt xăy ra), phi tíơp trung hoâ cô thïí díỵn ăïịn viïơc lađm míịt ăi quy mư ca nïìn kinh tïị, gíy sûơ truđng lùơp khưng cíìn

thiïịt vađ sûê duơng khưng hïịt nhín viïn vađ trang bõ Thûâ hai, ăiïìu nađy cô thïí taơo câc víịn ăïì vïì ăiïìu phưịi vađ míu thỵn úê nhûơng núi khưng tưìn taơi tịnh traơng nađy Ăùơc biïơt lađ ăưịi vúâi câc nûúâc khưng ăưìng nhíịt vïì sùưc tươc, phi tíơp trung hoâ quâ trịnh ban hađnh qịt ắnh cô thïí phâ vúơ sûơ phín bưí ngìn lûơc tưíng thïí vađ câc muơc tiïu quăn l vơ mư nïìn kinh tïị ca chđnh qìn trung ûúng (ặúơc

Tịnh traơng ăôi ngheđo triïìn miïn úê vuđng Tíy Bùưc Braxin ch ýịu lađ ngìn lûơc ngheđo nađn ca vuđng nađy vađ sûơ thiïịu vùưng cuêa hïơ thöịng tađi chđnh nưng thưn phuơc vuơ cho ngûúđi ngheđo Câc nưỵ lûơc giăm ăôi ngheđo úê vuđng nưng thưn lađm cho chđnh ph phăi chi hún 3,2 t ăưla vođng míịy thíơp k qua Câc dûơ ân phât triïín nưng thưn chđnh qìn liïn bang khúêi xûúâng gưìm cô câc dûơ ân chưịng haơn vađ nhûơng dûơ ân riïng l theo lơnh vûơc, cuđng chûúng trịnh phât triïín liïn kïịt mươt sưị khu vûơc ặúơc lûơa choơn nhùìm tùng nùng sịt nưng nghiïơp Tuy nhiïn, câc nưỵ lûơc nađy híìu nhû khưng lađm giăm tịnh traơng ăôi ngheđo ca vuđng Vađo giûơa nùm 1993, chđnh qìn liïn bang vađ câc chđnh qìn bang ca Braxin vúâi sûơ hưỵ

trúơ ca Ngín hađng Thïị giúâi, ă hoaơch ắnh laơi chûúng trịnh can thiïơp ăôi ngheđo vađ xíy dûơng câc dûơ ân dûơa vađo cương ăưìng, vúâi ngín sâch ca dûơ ân ặúơc trao trûơc tiïịp cho câc hiïơp hươi cương ăưìng ăïí tađi trúơ cho câc dûơ ân phuơ cô quy mư nh câc hiïơp hươi tûơ xâc ắnh Khưng giưịng nhû câc chûúng trịnh phât triïín nưng thưn trûúâc ăíy, chûúng trịnh ặúơc cú cíịu laơi nađy ăïì cíơp câc víịn ăïì mang tđnh thiïịt chïị nhû phi tíơp trung hoâ, ăư thõ hoâ, tưí chûâc vađ tham gia hoaơt ăương cương ăưìng, minh baơch viïơc qịt ắnh, ăađo taơo vađ hưỵ trúơ k thơt cho câc tưí chûâc chđnh qìn ắa phûúng

Viïåc àấnh giấ bûúác àêìu chûúng trịnh àưíi múái nây cho thêëy cố sûå cẫi thiïån chung àiïìu kiïån sưëng ca ngûúâi nghêo úã nưng thưn, sûå tùng

nùng sịt lao ăương vađ viïơc lađm vuđng Bïn caơnh thiïịt kïị dûơ ân ặúơc ăưíi múâi vađ tđnh bïìn vûơng ặúơc tùng cûúđng, ýịu tưị gôp phíìn díỵn ăïịn câc kïịt quă tđch cûơc lađ gia tùng sûơ tham gia ca ngûúđi dín víịn ăïì lûơa choơn vađ thûơc hiïơn câc dûơ ân phuơ, cưng khai minh baơch viïơc xíy dûơng vađ thûơc hiïơn dûơ ân vađ phi tíơp trung hoâ quâ trịnh qịt ắnh tađi chđnh vađ ăíìu tû cho câc cíịp chđnh qìn bang vađ ắa phûúng

Ngìn: Johan van Zyl vâ nhûäng ngûúâi khấc, “Phi têåp trung hoấ phất triïín nưng thưn vâ tùng cûúâng sûå tham gia ca cưång àưìng: Trûúâng húåp ca vng Têy Bùỉc Braxin,” Tâi liïåu nghiïn cûáu chđnh sấch sưë 1498 (Washington, DC: Ngên hâng Thïë giúái, 1995).

Hưåp 5.1

thẫo lån c thïí hún úã Chûúng 8) Vêën àïì quan trổng hún cẫ lâ phi têåp trung hoấ cố thïí lâm nguy hẩi cấc quìn dên sûå vâ xậ hưåi ca mưåt sưë nhốm dên tưåc thiïíu sưë

Thûâ ba, hiïơu quă giă ắnh thu ặúơc tûđ phi tíơp trung hoâ cô thïí bõ giăm thiïíu nhûơng rađng bơc vïì mùơt thïí chïị Câc chđnh qìn cíịp dûúâi úê câc nûúâc ăang phât triïín trïn thïị giúâi thûúđng cô nùng lûơc hađnh chđnh ríịt ýịu kêm, lađm cho viïơc cung cíịp dõch vuơ trúê nïn kêm hiïơu quă vađ nùng sịt thíịp

(Hưåp 5.2) Khi ngìn vưën cêëp vâ nùng lûåc lâ khưng àưìng àïìu, vđ d nhû nhûäng qëc gia rưång lúán hóåc úã cấc hôn àẫo khấc cng qìn àẫo, phi têåp trung hoấ cố thïí lâm cho sûå bêët bịnh àùèng câng thïm sêu sùỉc Àưìng thúâi, úã cấc nûúác cố nhiïìu nhốm sùỉc tưåc khấc vúái cấc phong trâo ly khai diïỵn cấc khu vûåc rưång lúán, cấc vêën àïì phi têåp trung hoấ/têåp trung hoấ cố thïí lâm trêìm trổng thïm cấc cåc xung àưåt xậ hưåi

Mươt nhûơng l phăn ăưịi viïơc phi tíơp trung hoâ lađ câc cíịp chđnh qìn ắa phûúng khưng cô ă nùng lûơc Trđch díỵn câc sưị liïơu thưịng kï vïì sưị thõ trûúêng khưng ăoơc thưng viïịt thaơo, câc hïơ thưịng kïị toân laơc híơu vađ ch nghơa gia ằnh trõ trađn lan, câc nhađ phï bịnh líơp lơn rùìng câc chđnh qìn ắa phûúng khưng cô nùng lûơc ăăm trâch câc chûâc nùng ặúơc múê rương

Líơp lơn nađy lađ khưng thịt phuơc nhû nô t ban ăíìu Trïn thûơc tïị, mươt dõch vuơ quan troơng ặúơc phi tíơp trung, câc nhín viïn súê taơi thûúđng cng ặúơc phi tíơp trung theo Nhû víơy, giâo duơc tiïíu hoơc ặúơc phi tíơp trung

hoâ cho câc bang úê Cưlưmbia vađ câc bang úê Mïhicư, câc giâo viïn hiïơn taơi ca chđnh qìn trung ûúng cng ăưìng thúđi ặúơc phi tíơp trung Hoơ cng khưng trúê nïn kêm nùng lûơc (hóơc nhiïìu hún) so vúâi hoơ ặúơc chđnh qìn trung ûúng sûê duơng

Nùng lûơc k thơt ă trúê thađnh víịn ăïì câc nhín viïn ca chđnh qìn trung ûúng tûđ chưịi trúê thađnh nhûơng ăưịi tûúơng bõ phi tíơp trung Vđ duơ, úê Peru, cô ríịt nhiïìu k sû vïì ặúđng cao tưịc ca chđnh qìn trung ûúng choơn viïơc nghó hûu hún lađ chíịp nhíơn lađm viïơc cho chđnh qìn ắa phûúng Nhín viïn ca ắa phûúng khưng ă khă nùng tûơ mịnh ăăm ặúng nhiïơm vuơ

(víịn ăïì nađy trúê nïn tríìm troơng thiïịu khoăn tađi trúơ ca chđnh qìn trung ûúng cho hïơ thưịng ặúđng sâ múâi ặúơc phi tíơp trung) Ăiïìu nađy cịi cuđng ă díỵn ăïịn sûơ ăưí vúơ ca câc cưị gùưng phi tíơp trung hoâ vađ tiïịp theo ăô lađ tâi tíơp trung hoâ Câc chđnh ph cô thïí hưỵ trúơ viïơc chín giao bươ mây nhín viïn ca chđnh qìn trung ûúng bùìng câch ýu cíìu câc chđnh qìn ắa phûúng cíịp cho hoơ câc khoăn lûúng vađ bưíng lươc tûúng tûơ nhû hoơ cođn lađ nhín viïn ca chđnh qìn trung ûúng Nhûng ăiïìu nađy giưịng nhû dao hai lûúơi Bïn caơnh viïơc taơo ăiïìu kiïơn dïỵ dađng ăïí phi tíơp trung bươ mây nhín viïn, nô cng gíy khô khùn cho Hươp 5.2

nöơi taơi Tûđ Kosovo ăïịn Aceh, Ăöng Timo lađ câc vđ duơ vïì viïơc nhûơng hïơ quă nghiïm troơng ca víịn ăïì nađy ă khưng ặúơc ăânh giâ ăng mûâc

Cịi cuđng, phi tíơp trung hoâ cô thïí lađm tríìm troơng hún lađ căi thiïơn hoaơt ăương quăn l toađn diïơn ca nhađ nûúâc Phêp thûê chung úê ăíy lađ liïơu tđnh húơp phâp vađ chíịt lûúơng ca quăn l nhađ nûúâc úê cíịp ắa phûúng nhịn chung cô cao hún so vúâi cíịp qịc gia hay khưng Nïịu cíu tră lúđi lađ khưng thị phi tíơp trung hoâ úê mươt mưi trûúđng quăn l nhađ nûúâc tûúng ăưịi tưìi s cô

khuynh hûúâng lađm xíịu ăi chíịt lûúơng quăn l nhađ nûúâc trïn toađn qịc Câc quan chûâc ca chđnh qìn ắa phûúng cô thïí cng tưìi hóơc tưìi tïơ hún câc quan chûâc chđnh qìn qịc gia

Do ăô, câc qịc gia cíìn ăânh giâ mươt câch thûơc tïị câc chi phđ nađy so vúâi câc lúơi đch cô thïí cô Khưng cô mươt qịt ắnh sùĩn cô ng hươ hóơc phăn ăưịi viïơc phi tíơp trung hoâ, nhíịt lađ tđnh ăïịn câc nghơa khâc ca khâi niïơm nađy vađ sûơ lng tng víỵn ăang tiïịp diïỵn ríịt nhiïìu cơc tranh lơn

chđnh qìn ắa phûúng viïơc chín ăưíi câc khoăn lûúng vađ bưíng lươc phuđ húơp vúâi ăiïìu kiïơn ca ắa phûúng hóơc tiïịn hađnh căi câch cưng tâc quăn l vađ nhín sûơ

Trong viïơc chín giao nhín viïn cô thïí giăi qịt víịn ăïì tiïịp theo phi tíơp trung hoâ taơo ra, tịnh traơng ýịu kêm chung cưng tâc quăn l ca chđnh qìn ắa phûúng víỵn cođn lađ l ăïí quan ngaơi Ăưìng lûúng đt i, ắa võ thíịp kêm vađ ln bõ ln chín sûơ can thiïơp chđnh trõ maơnh m vađo câc qịt ắnh nhín sûơ cô thïí gíy khô khùn cho viïơc thu ht vađ trị nhûơng nhín viïn

cố nùng lûåc, nhêët lâ úã cấc cêëp cố thêím quìn nhỗ

Căi câch thûơc sûơ gùơp khô khùn Viïơc quăn l chi tiïu cưng cng ăưìng thúđi lađ quy trịnh mang nùơng tđnh chđnh trõ vađ k thơt Thâch thûâc ăưịi vúâi câc chđnh qìn ắa phûúng lađ âp duơng vađo thûơc tïị câc phûúng phâp húơp l vïì mùơt k thơt, cô tđnh khă thi vïì mùơt chđnh trõ vađ hoaơt ăương ca bươ mây cưng qìn (Nellis 1991) Quăn l ngìn nhín lûơc cng lađ mươt thâch thûâc Khă nùng ca chđnh qìn ắa phûúng tiïịn hađnh câc cơc căi câch nhín sûơ - gưìm câc cú chïị ăânh giâ hoaơt ăương, ăađo taơo vađ tră lûúng gùưn vúâi

nùng sịt lao ăương, câc cú chïị khịn khđch ăïí thu ht vađ trị câc nhín viïn cô nùng lûơc vađ kyô nùng - thûúđng bõ haơn chïị búêi âp lûơc câc liïn ăoađn lao ăương ca giúâi cưng chûâc chđnh ph taơo Tuy nhiïn, ăíy khưng phăi lađ víịn ăïì ca riïng câc chđnh qìn ắa phûúng, mađ nô cng chđnh lađ ýịu tưị ănh hûúêng ăïịn nùng lûơc ca ăươi ng nhín viïn úê chđnh qìn trung ûúng

Ngìn: Burki, Shahid Javed, Guillermo E.Perry vaâ William R.Dillinger 1999 “Vûúåt trïn trung têm: Phi têåp trung hoấ qëc gia”. Nghiïn cûáu ca Ngên hâng Thïë giúái vïì M Latinh vâ cấc nûúác vng Caribï Hưåp 2.3.

CÂC CÂCH TIÏỊP CÍƠN ĂƯỊI VÚÂI VIÏƠC PHÍN ẮNH CÂC VUĐNG LNH THƯÍ QỊC GIA6

Băng 5.1 liïơt kï sâu câch tiïịp cíơn ăïí phín ắnh câc khu vûơc theo lnh thưí ắa l vađ tiïịp ăô lađ phíìn trịnh bađy cuơ thïí vïì câc víịn ăïì nađy

Tiïëp cêån theo chûác nùng

Quâ trịnh lađm tûúng thđch khu vûơc vúâi chûâc nùng bao gưìm viïơc xâc ắnh câc chûâc nùng ca chđnh qìn, câc thiïịt chïị cíìn thiïịt liïn quan vađ trïn cú súê ăô, phín ắnh ranh giúâi lnh thưí cho phaơm vi lnh thưí ăô, câc chûâc nùng cuêa chñnh phuê ặúơc thûơc hiïơn Theo ắnh l Oates, thûâ bíơc câc cương ăưìng theo lnh thưí tûúng ûâng vúâi mûâc ăươ câc hoaơt ăương cíìn thiïịt ăïí ăaơt túâi hiïơu quă cao nhíịt

ca chđnh qìn nôi chung Nhûng cng cô mươt sưị khô khùn Bïn caơnh thûơc tïị lađ câc tiïu chín chûâc nùng khâc cô thïí taơo nïn sûơ truđng lùơp ranh giúâi, chng ta cng khưng thïí haơn chïị mươt câch khâch quan khu vûơc ắa l “tûơ nhiïn” ca mươt víịn ăïì (nhû y tïị, nhađ úê vađ mưi trûúđng) vađo mươt khu vûơc chûâc nùng chđnh ph xâc ắnh vị l chđnh trõ Thûơc chíịt, viïơc xâc ắnh câc khu vûơc chûâc nùng ă trúê thađnh mươt qịt ắnh chđnh trõ liïn quan túâi viïơc câi gị lađ thíím qìn “ăng ăùưn” ăưịi vúâi mươt chûâc nùng cuơ thïí Câch tiïịp cíơn theo chûâc nùng víỵn lađ ăiïím tham chiïịu chđnh, nhûng cíìn phăi ặúơc bưí sung bùìng câc ýịu tưị, ăiïìu kiïơn khâc nûơa

Tiïëp cêån theo cưång àưìng

Câch tiïịp cíơn theo cương ăưìng quy ắnh rùìng phaơm vi ranh giúâi ca chđnh qìn cíìn tûúng ûâng theo lnh thưí mađ taơi ăô, câc cû dín thïí hiïơn hađnh vi ûâng xûê vađ thâi ăươ chung ca mịnh Viïơc âp duơng câch tiïịp cíơn nađy ăođi hi phăi xâc ắnh hai ýịu tưị cú băn: (i) sûơ phín bưí theo khưng gian câc khu vûơc dín cû nhû lađng x, thõ tríịn, thađnh phưị vađ câc khu ăư thõ trung tím; vađ (ii) câc hịnh thâi hoaơt ăương theo khưng gian ca cû dín ặúơc thïí hiïơn qua câc giao dõch kinh tïị cuêa ngûúđi dín, sûơ di chuýín cuêa hoơ ăïịn núi lađm viïơc,

Cấch tiïëp cêån Àùåc àiïím chđnh

Chûâc nùng Tûúng xûâng khu vûơc vúâi chûâc nùng Cöơng ăưìng Ch ýịu xem xêt ýịu tưị ắa l x hươi Hiïơu quă Xem xêt hiïơu quă hoaơt ăương

Quẫn l Xem xết nùng lûåc quẫn l ca tưí chûác chđnh quìn

K thơt Xem xêt quang cănh hóơc nïìn kinh tïị ca ăíịt nûúâc - khđ híơu, ắa hịnh, câc ăiïìu kiïơn vïì chíịt ăíịt, v.v

X hươi Xem xêt viïơc hịnh thađnh tûơ nhiïn cû dín úê câc khu vûơc ắa l

Ngìn: B.C Smith, Phi têåp trung hoấ: Phẩm vi lậnh thưí ca qëc gia (London: George Allen and Unwin, 1985).

Bẫng 5.1

cûãa hâng àïí mua sùỉm, chưỵ nghó ngúi vâ cấc mưëi liïn kïët vùn hoấ

Quâ trịnh nađy ch ýịu bao gưìm viïơc xâc ắnh câc vuđng trung tím vađ nhûơng núi xa xưi ho lânh, vađ sûơ phuơ thơc líỵn vïì x hươi vađ kinh tïị giûơa chng ặúơc thïí hiïơn bùìng sưị lûúơng cû dín lađm viïơc úê câc ngín hađng, cûêa hiïơu, trûúđng hoơc, bïơnh viïơn, caâc toađ soaơn baâo, v.v Ăiïìu nađy lađ ríịt cíìn thiïịt cho viïơc xíy dûơng câc kïị hoaơch sûê duơng ăíịt ăai cô hiïơu quă, quăn l giao thưng, phât triïín hïơ thưịng ặúđng cao tưịc vađ giao thưng cưng cương Cng ặúơc goơi lađ khâi niïơm “thađnh phưị trung tím”, phûúng phâp tiïịp cíơn nađy ặúơc âp duơng ríịt phưí biïịn úê Bó, Phâp, Ăûâc, Thuơy Ăiïín vađ Nam Tû -nhûơng núi ă thađnh cưng viïơc thiïịt líơp câc mưịi liïn kïịt chùơt ch giûơa câc trung tím ăư thõ vúâi câc vuđng xa xưi vađ câc khu vûơc nưng thưn Nôi chung, câch tiïịp cíơn nađy cng phuđ húơp vúâi kïị hoaơch phât triïín câc khu vûơc goơi lađ “câc vuđng tùng trûúêng” cuêa nhađ kinh tïị hoơc ngûúđi Phaâp Francois Perroux (ríịt phưí biïịn vađo nhûơng nùm 1960) nhûng laơi đt thađnh cưng vađ thûúđng díỵn ăïịn sûơ lng phđ lúân Sûơ phûâc taơp câc mưịi quan hïơ giûơa trung tím vađ vuđng síu vuđng xa khiïịn cho viïơc phín ắnh ranh giúâi ca câc cương ăưìng vađ ăânh giâ võ thïị ăư thõ ca câc trung tím lađ ríịt khô khùn Nhûng nhiïơm vuơ lađm cho ranh giúâi chđnh qìn truđng khúâp vúâi câc trung

tím úê câc thõ tríịn hóơc khu vûơc thađnh thõ, ríịt khô khùn, nhûng s cô thïí “ nươi hoâ” câc dõch vuơ bïn ngoađi câc chûâc nùng ca chđnh qìn ắa phûúng taơo Ăưìng thúđi, ăiïìu nađy cođn lađm cho viïơc phín bưí hađng hoâ vađ phc lúơi ca chđnh qìn ặúơc bịnh ăùỉng hún giûơa câc cương ăưìng cû dín Thađnh phíìn dín cû ca cương ăưìng cađng ăưìng nhíịt thị cađng cô nhiïìu khă nùng hoaơt ăương ca chđnh qìn gíìn gi hún vúâi sûơ lûơa choơn tíơp thïí cuêa ngûúđi dín

Tiïëp cêån theo hiïåu quẫ

Xâc ắnh hiïơu quă ca mươt tưí chûâc theo ăíìu ca nô lađ cú súê cho viïơc múê rương hóơc giăm búât ranh giúâi thíím qìn Tuy víơy, khưng giưịng loaơi dõch vuơ mađ ăíìu cô thïí ặúơc tđnh bùìng sưị lûúơng nhû câc ặúđng cao tưịc, hïơ thưịng nûúâc thăi hóơc cíịp nûúâc, ríịt khô tịm ặúơc tiïu chín khâch quan ăïí ăânh giâ “ăíìu ra” ca câc dõch vuơ ca nhûơng ăưịi tûúơng nhû giâo viïn, nhín viïn lađm cưng tâc x hươi, cănh sât, nhín viïn y tïị vađ nhûơng ngûúđi lađm câc cưng viïơc tûúng tûơ

Ríịt nhiïìu nûúâc úê Tíy Íu (nưíi bíơt lađ Ăan Maơch, Ăûâc, Thuơy Ăiïín vađ Vûúng qịc Anh) ă giăm búât sưị lûúơng câc cíịp chđnh qìn thađnh phưị bùìng viïơc sâp nhíơp laơi Tuy víơy, khưng cô bùìng chûâng khùỉng ắnh rùìng hoaơt ăương phaơm vi thíím qìn lúân hún ln cô hiïơu quă hún so vúâi hoaơt ăương câc cíịp chđnh qìn nh hún Viïơc giăm chi phđ săn xịt liïn tuơc thay ăưíi cuđng vúâi sûơ thay ăưíi cưng nghïơ vađ chûâc nùng ca chđnh qìn Ăưìng thúđi, viïơc tíơn duơng chi phđ săn xịt giăm khưng nhíịt thiïịt ăođi hi phăi cô ăún võ hađnh chđnh vúâi quy mư húơp l nhíịt Viïơc giăm chi phđ săn xịt cô thïí ăaơt ặúơc thưng qua thoă thơn cung cíịp dõch vuơ chung vađ bùìng câch u qìn cho câc chđnh qìn cíịp tónh thûơc hiïơn caâc dõch vuơ khaâc úê ắa phûúng

Tiïëp cêån theo cấch quẫn l

Muơc ăđch ca viïơc tiïịp cíơn theo câch quăn l lađ phín chia lnh thưí qịc gia thađnh câc phíìn khâc ăïí cô thïí dïỵ quăn l hún Nô tûúng ûâng vúâi tiïu chín “tíìm kiïím soât” ca tưí chûâc chđnh qìn trung ûúng (Chûúng 3) Câch tiïịp cíơn nađy bao gưìm viïơc vaơch ranh giúâi ăïí phăn ânh nhíơn thûâc ca nhûơng ngûúđi quýịt ắnh úê trung ûúng liïn quan túâi viïơc lađm thïị nađo ăïí quăn l tưịt nhíịt quy trịnh cưng viïơc Sưị lûúơng vađ sûơ phín bưí câc vùn phođng úê ắa phûúng ặúơc súê chó huy xâc ắnh nhùìm băo ăăm cô ặúơc tíìm kiïím soât húơp l nhíịt, hóơc phuđ húơp vúâi khưịi lûúơng cưng viïơc ặúơc giao cho vùn phođng úê ắa phûúng Caâch tiïịp cíơn nađy thđch húơp hún ăưịi vúâi cíịp ăươ phi tíơp trung vađ u qìn, chûâ khưng phăi ăưịi vúâi quâ trịnh phi tíơp trung hoâ chđnh trõ hay hịnh thađnh câc cú quan chđnh qìn ắa phûúng

Tiïëp cêån vïì mùåt kyä thuêåt

l, tûác lâ cấc khu vûåc vúái nhûäng àùåc àiïím hóåc thåc tđnh àưìng nhêët

Ranh giúâi hađnh chđnh thûúđng ặúơc xíy dûơng trïn cú súê ắa l tûơ nhiïn, ăùơc biïơt lađ chđnh ph cưị gùưng quăn l câc ngìn lûơc tûơ nhiïn nhû ngìn cung cíịp nûúâc, hïơ thưịng thoât nûúâc trïn bươ, kiïím soât xôi mođn úê búđ biïín, thu lúơi, băo vïơ ăíịt, phât triïín rûđng, khu vûơc giăi trđ, xûê l chíịt thăi hóơc băo vïơ câc ăương - thûơc víơt hoang d Ăưìng thúđi, khu vûơc ắa l tûơ nhiïn cô thïí lađ cú súê thđch húơp cho viïơc líơp kïị hoaơch kinh tïị vađ x hươi, nhíịt lađ trûúđng húơp cơc sưịng ca nhûơng ngûúđi dín gùưn bô chùơt ch vúâi viïơc khai thâc câc ngìn tađi ngn thiïn nhiïn Vđ duơ, cô thïí ríịt thđch húơp nïịu ranh giúâi cuêa caâc vuđng ặúơc xaâc ắnh xung quanh caâc lûu vûơc sưng hóơc lûu vûơc câc ngìn nûúâc Hươp 5.3 cho thíịy câch tiïịp cíơn vïì mùơt k thơt cô thïí ặúơc sûê duơng lađm cú súê ăïí xem xêt hiïơu quă quăn l ca tưí chûâc nhû thïị nađo

Vùn phođng phât triïín thung lng Tennessee úê Hoa Kyđ lađ cú cíịu hađnh chđnh dûơa vađo câc ăùơc ăiïím ắa l Cô thïí nôi rùìng ăíy lađ vđ duơ nưíi tiïịng nhíịt vïì mươt kiïíu cú quan phât triïín ăa muơc ăđch ặúơc xíy dûơng dûơa vađo lûu vûơc ngìn nûúâc Ranh giúâi hoaơt ăương ca Vùn phođng nađy ặúơc xâc ắnh theo lûu vûơc ca dođng sưng chăy qua ăíy Vađ ranh giúâi ca chđnh qìn ắa phûúng cng ặúơc tđnh

àïën viïåc phên chia mưåt sưë vng nûúác úã àêy

Tiïëp cêån vïì mùåt xậ hưåi

Cú cêëu phên chia chđnh quìn vâ nïìn hânh chđnh theo lậnh thưí cố thïí xem xết cấc vng khấc vïì mùåt xậ hưåi dûåa vâo lõch sûã, dên tưåc, ngưn ngûä hóåc kïët húåp mưåt sưë ëu tưë nây Cấch tiïëp cêån nây àùåc biïåt hûäu đch quấ trịnh nhêët thïí hoấ, mưåt sưë khu vûåc hịnh thânh nïn cấc bưå phêån hûäu cú ca qëc gia cố thïí

Câc tiïu chín hađnh chđnh cng cô thïí ặúơc xem xêt viïơc phín ắnh khu vûơc ắa lyâ theo nguýn tùưc k thơt Ngađnh cưng nghiïơp nûúâc úê Vûúng qịc Anh lađ minh chûâng r nhíịt cho ăiïìu nađy Cô 10 cú quan úê Anh vađ Xûâ Uïn chõu traâch nhiïơm vïì hađng loaơt câc chûâc nùng gùưn vúâi viïơc sûê duơng nûúâc - trị, cung cíịp vađ phín phưịi nûúâc, nûúâc thăi vađ xûê l nûúâc thăi, thoât nûúâc trïn bươ, kiïím soât nhiïỵm vađ khu vui chúi, giăi trđ Mưỵi cú quan quăn l mươt quy trịnh xûê l nûúâc ăươc líơp vađ víơy cô sûơ khâc biïơt vúâi câc cú quan chûâc nùng cô nhûơng cú cíịu riïng r, chó

xûê l mươt sưị phíìn ca quy trịnh xûê l nûúâc Câc lûu vûơc, hóơc câc khu vûơc thoât nûúâc vađo mươt dođng sưng nhíịt ắnh, lađ ýịu tưị xâc ắnh ranh giúâi ca vuđng thơc thíím qìn ca mưỵi cú quan Mưỵi vuđng nûúâc gưìm mươt sưị lûu vûơc, vađ chi nhânh ca mươt sưị vuđng nûúâc ắnh ranh giúâi ca chđnh qìn ắa phûúng Nhû víơy, quy mư ca mưỵi vuđng thïí hiïơn quan niïơm quăn l vïì khưịi lûúơng cưng viïơc mađ mươt tưí chûâc cô thïí phuơ trâch ặúơc

Ngìn: C.Gray, “Câc cú quan quăn l nûúâc cíịp vuđng “ ặúơc B.C Smith trđch díỵn tûđ tâc phíím “Phi tíơp trung hoâ: Phaơm vi lnh thưí qịc gia” (London: George Allen and Unwin, 1985).

Höåp 5.3

víỵn tiïịp tuơc trăi nghiïơm căm nhíơn vïì tđnh ăưìng nhíịt mađ hïơ thưịng hiïịn phâp vađ hađnh chđnh khưng thïí b qua ặúơc

Thay ăưíi ranh giúâi ca câc bang nhađ nûúâc liïn bang thûúđng khô khùn hún ríịt nhiïìu so vúâi viïơc thay ăưíi ranh giúâi vuđng nhađ nûúâc ăún nhíịt, búêi caâc bang nhađ nûúâc liïn bang thûúđng ặúơc hiïịn phâp băo ăăm Tuy víơy, ranh giúâi câc bang liïn bang ặúơc phín ắnh câc qìn lûơc bïn ngoađi (thûúđng lađ bang thúđi kyđ thuöơc ắa), viïơc cú cíịu laơi liïn bang cô thïí dïỵ dađng hún

Cấc khđa cẩnh khấc

Nhû ă ăïì cíơp, câch tiïịp cíơn ch ýịu phi tíơp trung hoâ lnh thưí lađ lađm cho khu vûơc ắa l tûúng thđch vúâi chûâc nùng Tuy víơy, câc ýịu tưị khâc cng tâc ăương ăïịn viïơc thûơc hiïơn câc muơc tiïu kinh tïị ca qịc gia Câc nûúâc phât triïín cô kinh nghiïơm lõch sûê líu dađi viïơc gùưn kïịt nhûơng thay ăưíi vïì mùơt khưng gian ắa l vúâi phât triïín kinh tïị, nhûng câc nûúâc ăang phât triïín vưịn lađ thơc ắa c laơi cô sûơ phín chia vïì mùơt khưng gian theo ắnh hûúâng câc qìn lúơi kinh tïị ca míỵu qịc Ríịt nhiïìu khô khùn viïơc thiïịt líơp câc mưịi liïn kïịt giûơa câc hoaơt ăương kinh tïị ca qịc gia vađ giûơa câc nhôm sùưc tươc cô thïí liïn quan trûơc tiïịp ăïịn ch nghơa thûơc dín Ch nghơa thûơc dín ă ăïí laơi

cho câc qịc gia nhûơng ặúđng biïn giúâi phi tûơ nhiïn, khưng thơn lúơi cho viïơc huy ăương câc ngìn lûơc cho thõ trûúđng nûúâc vađ cô haơi cho cưng cơc tâi thiïịt qịc gia, nhíịt lađ úê chíu Phi.7 Cô thïí thûơc hiïơn câc nưỵ lûơc nhùìm thu nhíơn lúơi đch kinh tïị tûđ sûơ phín ắnh khu vûơc ắa lyâ hiïơn hađnh thöng qua viïơc sûê duơng cô ch ăđch câc khoăn trúơ cíịp vađ thúị ăïí hóơc khịn khđch câc doanh nghiïơp dõch chín tûđ khu vûơc nađy sang khu vûơc khâc hóơc khịn khđch hoơ khưng lađm nhû víơy Nïịu thađnh cưng, chiïịn lûúơc phât triïín vuđng nađy cô thïí díỵn ăïịn sûơ phín bưí thưịng nhíịt hún ngìn ca căi vuđng vađ sûơ ăưìng ăïìu mûâc sưịng ca ngûúđi dín Ngoađi ra, nïịu thađnh cưng, mươt chiïịn lûúơc cín bùìng giûơa câc vuđng nhû víơy cô thïí giăm búât mûâc ăươ xung ăươt vađ ăưìng thúđi, taơo sûơ phât triïín kinh tïị nhanh hún Thíơt khưng may, câch tiïịp cíơn nhû víơy nhịn chung lađ thíịt baơi vađ chó taơo sûơ lng phđ trađn lan vađ câc cú hươi ăâng kïí cho tham nhng Cng khưng nïn loaơi b câch tiïịp cíơn nađy, nhûng nô cíìn phăi ặúơc giâm sât cíín thíơn vađ cô nhûơng biïơn phâp phođng ngûđa thûơc tïị

PHI TÊÅP TRUNG HOAÁ

liïn kïịt chùơt cheô vúâi trïn thûơc tïị nïn câc nươi dung nađy ặúơc thăo lơn úê ăíy cuđng mươt ăïì muơc Tuy víơy, ăiïìu quan troơng cíìn nhúâ lađ cô sûơ khâc biïơt vïì mùơt khâi niïơm giûơa hai nươi dung nađy nhû ă xâc ắnh úê phíìn ăíìu ca chûúng nađy Ăùơc biïơt cíìn lûu rùìng, câc tiïu chín kinh tïị vađ hoaơt ăương lađ nhùìm xâc ắnh viïơc phín bưí mươt câch tưịt nhíịt câc chûâc nùng theo khđa caơnh hađnh chđnh, thị câc qịt ắnh cú băn liïn quan ăïịn cú cíịu ca nhađ nûúâc ln mang ýịu tưị chđnh trõ, bùưt ngìn tûđ sûơ lûơa choơn ca ngûúđi dín, bưịi cănh thúđi gian vađ khưng thïí phuơ thơc vađo bíịt kyđ sûơ ăânh giâ k thơt nađo (Vị l nađy mađ câc thiïịt chïị tađi chđnh qịc tïị hoađn toađn khưng cô thíím qìn vađ vai trođ phâp l nađo câc víịn ăïì phi tíơp trung hoâ chđnh trõ.)

Tẩo lêåp mưi trûúâng thån lúåi

Mưịi quan tím ch ýịu ca viïơc phi tíơp trung hoâ chđnh trõ lađ taơo líơp mưi trûúđng chđnh trõ thuíơn lúơi cho phi tíơp trung viïơc ban hađnh qịt ắnh Câc bươ phíơn cú băn ca mươt mưi trûúđng nhû víơy gưìm cô: (i) thíím qìn ăươc líơp ca câc cíịp chđnh qìn thíịp nhíịt viïơc ban hađnh qịt ắnh; (ii) khă nùng ca cưng dín ặúơc tiïịp cíơn viïơc ban hađnh quýịt ắnh (xem Chûúng 14 bađn vïì viïơc tham gia ca cưng

chng) Ăưìng thúđi, cíìn phăi tùng cûúđng nùng lûơc ca câc ăún võ tûơ quăn ắa phûúng Nhùìm ngùn chùơn tịnh traơng hoaơt ăương chưìng chêo ca câc cíịp chđnh qìn, hiïịn phâp qịc gia cíìn phăi quy ắnh khn khưí cho câc chđnh qìn ắa phûúng hoaơt ăương

hânh thûúâng thiïn võ cho cưng nghiïåp vâ chưëng nưng thưn mưåt cấch mẩnh mệ

ÚÊ chíu Â, câc thađnh phưị thûúđng gùơp khô khùn đt ặúơc quan tím câc chđnh sâch qịc gia Hïơ quă lađ sûơ lúân maơnh khưng ặúơc kiïím soât ca câc khu vûơc ăư thõ gíy víịn ăïì phât triïín câc vuđng ngoaơi vi vađ múê rương cú súê haơ tíìng vađ câc ăiïìu kiïơn cû tr cho câc khu ắnh cû xung quanh câc thađnh phưị Câc câch tiïịp cíơn liïn kïịt hûúâng túâi sûơ phât triïín câc khu vûơc thađnh thõ vađ nưng thưn phaơm vi qơn chó cô úê Nam  vađ sau ăô ặúơc phăn ânh mươt sưị ăaơo lơt vïì phi tíơp trung hoâ úê mươt sưị nûúâc chíu  Cú cíịu qơn hóơc haơt cho phêp sûêa ăưíi câc cú chïị ăiïìu phưịi ăïí quăn l chung câc ngìn lûơc úê khu vûơc ăư thõ vađ nưng thưn; ăïí chín bõ câc cú súê hưỵ trúơ úê thađnh thõ cíìn cho câc khu vûơc nưng thưn vađ ăïí líơp kïị hoaơch cho viïơc thc ăííy sûơ phât triïín bïn ngoađi câc qơn vađ thađnh phưị Mươt líìn nûơa, tịnh hịnh laơi hoađn toađn trâi ngûúơc úê chíu Phi, núi mađ câc thađnh phưị híịp thuơ ngađy cađng nhiïìu phíìn ca căi ặúơc săn xịt úê vuđng nưng thưn, cung cíịp trúê laơi ríịt đt câc dõch vuơ cưng

Khn khưí phấp l cho

phi têåp trung hoấ

Cho d àêët nûúác cố tiïën hânh phi têåp trung hay khưng, nhûng

nïịu mịn trị câc hađnh ăương thưịng nhíịt ca chđnh qìn cíịp dûúâi thị víỵn cíìn mươt sưị hịnh thûâc ăiïìu tiïịt vađ giâm sât ca trung ûúng Tíịt nhiïn, sûơ ăiïìu tiïịt ca trung ûúng lađ ríịt r câc cú cíịu phi tíơp trung mađ taơi ăô, câc cú quan chđnh qìn ắa phûúng thûơc hiïơn mươt sưị chûâc nùng thay mùơt cho chđnh qìn trung ûúng Nhûng mûâc ăươ ăiïìu tiïịt cng lađ ýịu tưị quan troơng mươt nïìn hađnh chđnh ặúơc chín hoâ, khưng chó ăïí băo ăăm tiïu chín qịc gia ca câc dõch vuơ cưng mađ cođn nhùìm ngùn ngûđa viïơc câc hađnh ăương ca chđnh qìn ắa phûúng cô tđnh can thiïơp hóơc míu thỵn vúâi câc chđnh sâch vađ muơc tiïu qịc gia

Thưng thûúđng, hiïịn phâp ca qịc gia phăi phâc hoaơ tưíng thïí viïơc phi tíơp trung hoâ, cô nghơa lađ sûơ phín vuđng lnh thưí; thíím qìn chung vađ trâch nhiïơm ca câc cíịp chđnh qìn ắa phûúng; mư tă chûâc nùng vađ vai trođ cuêa caâc thiïịt chïị chuê ýịu úê caâc cíịp chđnh qìn trung ûúng, ắa phûúng; vađ câc ăiïìu kiïơn khâc, theo ăô câc quy tùưc cuơ thïí ca phi tíơp trung hoâ ặúơc thiïịt líơp hóơc thay ăưíi.9

cûê, chïị ăươ trâch nhiïơm vađ biïơn phâp giăi qịt; phín loaơi câc chđnh qìn ắa phûúng theo tûđng cíịp vađ phín ắnh chûâc nùng giûơa câc ăún võ chđnh qìn úê câc cíịp khâc nhau; vađ câch thûâc mađ ngûúđi dín cô thïí tiïịp cíơn vađ tham gia câc hoaơt ăương ca chđnh qìn cíịp dûúâi Cịi cuđng, câc quy tùưc hađnh chđnh s quy ắnh chi tiïịt viïơc thûơc hiïơn phi tíơp trung hoâ, gưìm câc muơc vïì mưịi quan hïơ giûơa câc cíịp chđnh qìn nhû úê Philippin (Hươp 5.4)

Tuy víơy, taơi ríịt nhiïìu qịc gia, câc ăaơo lơt vađ quy ắnh vïì phi tíơp trung hoâ ặúơc xíy dûơng khưng ăưìng bươ vađ trïn cú súê ûâng phô Do ăô, úê nhûơng nûúâc nađy, toađn bươ câc vùn băn lơt vađ quy ắnh phăi ặúơc hïơ thưịng hoâ, khưng chó nhùìm muơc ăđch trị mươt khn khưí lưgic vađ ăưìng bươ, trânh sûơ truđng lùơp vađ thiïịu nhíịt quân, mađ cođn cung cíịp cho câc nhađ hoaơch ắnh chđnh sâch câc muơc tiïu chđnh sâch r rađng Tiïịp theo viïơc hïơ thưịng hoâ vađ lađm sâng t (xoâ b câc vùn băn míu thỵn vađ laơc híơu), cô thïí thiïịt kïị mươt khn khưí phâp l vúâi phaơm vi trâch nhiïơm r rađng cho mưỵi cíịp chđnh qìn cng nhû nhûơng trâch nhiïơm chung câc cú quan trung ûúng vađ ắa phûúng cuđng chia seê

Trong viïơc xíy dûơng câc quy ắnh phâp lơt, trûúâc hïịt cíìn phăi ăïì cíơp ăíìy ă nhûơng ăùơc tđnh nưíi

bíơt vađ muơc tiïu bao truđm ca phi tíơp trung hoâ, tiïịp sau ăô múâi lađ câc bươ phíơn “ăai, ưịc” ca nïìn hađnh chđnh qịc gia Thưng thûúđng, vị khưng lađm nhû víơy nïn câc muơc tiïu tưíng thïí khưng ặúơc xâc ắnh r rađng Cíìn xêt ăïịn mươt ýịu tưị khâc lađ câc kïnh chđnh thûâc ăïí cưng chng tham gia Taơi nhiïìu qịc gia, câc cơc bíìu cûê úê ắa phûúng taơo ăiïìu kiïơn cho cưng dín thïí hiïơn sûơ lûơa choơn ca mịnh mươt câch cô hiïơu quă vađ bơc câc nhađ lnh ăaơo phăi thûơc hiïơn nhûơng mong mịn ca hoơ Trong mươt sưị trûúđng húơp, câc nhôm cưng dín vađ câc tưí chûâc phi chđnh ph (NGO) ặúơc giao mươt sưị võ trđ câc hươi ăưìng ắa phûúng chõu trâch nhiïơm vïì viïơc ban hađnh quýịt ắnh úê ắa phûúng Tuy víơy, cíìn phăi nhịn nhíơn sûơ tham gia ca cưng chng khưng chó lađ cưng cuơ ăïí xíy dûơng nïn khn khưí phâp l, mađ cođn lađ mươt biïơn phâp trao qìn nhû muơc ăđch tûơ thín ca quâ trịnh nađy vađ lađ cùn cûâ ăïí ăânh giâ mûâc ăươ phi tíơp trung hoâ

Mưåt sưë chó dêỵn mang tđnh

thûåc tiïỵn

Tấc àưång vâ chi phđ dûå tđnh ca viïåc phi têåp trung hoấ lâ khưng giưëng úã têët cẫ cấc vng Àiïìu cú bẫn lâ cấc cú quan trung ûúng cêìn cùn cûá vâo kïët quẫ nghiïn cûáu nùng lûåc ca cấc chđnh quìn cêëp

dûúâi khâc mađ gia giăm khưịi lûúơng thíím qìn ặúơc phi tíơp trung Sau ăô, cô thïí tiïịn hađnh nhûơng ăiïìu chónh cíìn thiïịt quâ trịnh thi hađnh

Thûá hai, cấc cú hưåi múã cho

Bươ lơt vïì chđnh qìn ắa phûúng lađ sûơ kiïơn phâp l nưíi bíơt ca Philippin, ặúơc xem lađ chđnh sâch cô tíìm ănh hûúêng síu rương nhíịt giăi qịt víịn ăïì ă tưìn taơi nhiïìu thíơp k vïì hïơ thưịng quâ tíơp trung úê quöịc gia nađy

Ăûúơc ban hađnh nùm 1991 vađ phuđ húơp vúâi Hiïịn phaâp nùm 1987 cuêa Philippin, tuýn bưị rùìng “nhađ nûúâc s băo ăăm chïị ăươ tûơ trõ cho câc chđnh qìn ắa phûúng,” Bươ lơt nađy ă chín giao ăâng kïí thíím qìn hađnh chđnh, chđnh trõ vađ trâch nhiïơm cho câc ăún võ chđnh qìn ắa phûúng

Bươ lơt ă quy ắnh vïì viïơc chín giao hai nhôm trâch nhiïơm ch ýịu ca chđnh qìn lađ:

● Chuín giao cấc chûác nùng

vâ trấch nhiïåm:

- câc dõch vuơ bùưt bơc: y tïị (y tïị cú súê, dõch vuơ cuêa bïơnh viïơn vađ caâc dõch vuơ khaâc); tađi nguýn thiïn nhiïn vađ mưi trûúđng (câc dûơ ân vïì rûđng dûơa vađo cương ăưìng); nưng nghiïơp (khịn nưng vađ nghiïn cûâu thûơc ắa); câc

cưng trịnh cưng cương (ặúđng sâ, nûúâc úê ắa phûúng vađ cú súê haơ tíìng nh); vađ câc dõch vuơ x hươi (câc dõch vuơ phc lúơi x hươi)

- cấc dõch v khấc: giấo dc (chûúng trịnh xêy dûång trûúâng hổc); du lõch (cấc cú súã, xc tiïën vâ phất triïín du lõch); cấc dõch v truìn thưng vâ dûå ấn nhâ úã (cho cấc tónh vâ thânh phưë) vâ cấc dõch v khấc nhû hưỵ trúå àêìu tû

● Chuín giao thêím quìn vâ

quìn hẩn ca trung ûúng: - bẫo àẫm thi hânh mưåt sưë

quy ắnh: phín loaơi laơi ăíịt nưng nghiïơp; thi hađnh phâp lơt vïì mưi trûúđng; kiïím tra hađng hoâ thûơc phíím vađ kiïím dõch; thi hađnh bươ lơt qịc gia vïì xíy dûơng; tưí chûâc câc loaơi hịnh giao thưng úê ắa phûúng nhû xe ba bânh; xem xêt vađ phï chín câc kïị hoaơch vïì phín chia câc ăún võ hađnh chđnh nh hún; quy ắnh chưỵ choơi gađ vađ tưí chûâc choơi gađ

- quẫn trõ tâi chđnh: múã rưång thêím quìn vïì thụë, dânh

cho câc chđnh qìn ắa phûúng mươt phíìn cuơ thïí câc khoăn thu tûđ viïơc khai thâc câc ngìn lûơc qịc gia khu vûơc cuêa hoơ, nhû khai thaâc moê, ăaânh bùưt caâ vađ khai thâc rûđng; tùng phíìn phín bưí ngìn thu nươi bươ, tûđ mûâc thíịp 11% trûúâc ăíy lïn ăïịn 40%; múê rương khă nùng taơo ngìn thu tûđ câc khoăn phđ vađ lïơ phđ ắa phûúng - câc hoaơt ăương ca doanh

nghiïơp:thiïịt líơp câc thoă thơn xíy dûơng - víơn hađnh -chuýín giao vúâi khu vûơc tû nhín, phât hađnh cưng trâi vađ vay tiïìn tûđ câc ắnh chïị tû nhín

- tùng cûúâng sûå tham gia ca

x hươi dín sûơ vađo quăn l úê ắa phûúng:phín bưí cho câc tưí chûâc phi chđnh ph vađ câc tưí chûâc dín sûơ khâc mươt sưị võ trđ cuơ thïí câc cú quan chn biïơt ca ắa phûúng, bao gưìm hươi ăưìng phât triïín ắa phûúng, câc ban vïì y tïị vađ trûúđng hoơc úê cú súê

Ngìn: Lơt qịc gia sưị 7160 (Bươ lơt nùm 1992 ca Philippin vïì chđnh qìn ắa phûúng).

Höåp 5.4

viïơc tham gia cuêa ngûúđi dín khưng thïí líơp tûâc díỵn ăïịn sûơ tham gia cô nghơa ca cưng chng cho ăïịn câc cú chïị ặúơc thiïịt líơp Câc cíịp chđnh qìn ắa phûúng cíìn phăi băo ăăm rùìng thưng tin cô nghơa vađ hûơu đch ặúơc cung cíịp cho ngûúđi dín vađ chđnh qìn trung ûúng cíìn khịn khđch viïơc lađm nađy

Thûâ ba, möơt hïơ thöịng phi tíơp trung, núi mađ câc cú quan trung ûúng cíịp vuđng chi phưịi thíím qìn ca ắa phûúng, thị chùưc chùưn câc chđnh qìn ắa phûúng s phăi ăưịi mùơt vúâi cơc caơnh tranh khưịc liïơt tûđ câc vùn phođng súê taơi cuêa caâc cú quan trung ûúng lađ nhûơng cú quan thûúđng ặúơc trang bõ cưng nghïơ vađ cô ngìn nhín lûơc tưịt hún Câc víịn ăïì rùưc rưịi vađ sûơ ganh ăua vïì mùơt hađnh chđnh cô thïí lađm sai lïơch quâ trịnh phi tíơp trung hoâ vađ lađm cho viïơc phi tíơp trung đt hiïơu quă Câc cú quan trung ûúng cíìn phăi vaơch ranh giúâi r rađng giûơa câc chûâc nùng cíìn phăi phi tíơp trung vađ câc chûâc nùng cíìn u thâc cho cíịp dûúâi

Thađnh cưng ca viïơc phi tíơp trung hoâ ặúơc xâc ắnh că úê hai khđa caơnh: xíy dûơng chđnh sâch vađ giai ăoaơn thûơc hiïơn ÚÊ ríịt nhiïìu qịc gia ăang phât triïín, thíịt baơi ca viïơc phi tíơp trung hoâ híìu hïịt lađ nhûơng ýịu kêm viïơc líơp kïị hoaơch vađ tưí chûâc câc chiïịn lûúơc thi hađnh Phi tíơp trung hoâ lađ

mưåt quấ trịnh phûác tẩp, àôi hỗi thûã nghiïåm tûâng bûúác vâ thêån trổng ÚÃ cấc nûúác phất triïín, phi têåp trung hoấ lâ sẫn phêím ca quấ trịnh thûã nghiïåm xậ hưåi kếo dâi hâng thêåp k Nhûäng ri ro ca hânh àưång vưåi vâng, bao gưìm cẫ nguy cú lâm ẫnh hûúãng àïën tđnh bïìn vûäng ca chđnh quấ trịnh phi têåp trung hoấ, lâ rêët rộ úã cấc nûúác àang phất triïín Tuy nhiïn, mưåt sưë trûúâng húåp, àún giẫn lâ khưng cố sûå lûåa chổn nâo khấc ngoâi viïåc chuín hoấ quìn lûåc ca trung ûúng cho cấc vng

Víịn ăïì cng ríịt nhaơy căm lađ cho phêp mươt mûâc ăươ ín chín viïơc thi hađnh lơt Cíìn nhúâ rùìng ýu cíìu phi tíơp trung hoâ thûúđng ặúơc hịnh thađnh úê trung ûúng viïơc thûơc hiïơn laơi ặúơc ắnh hònh vađ chõu ănh hûúêng ca mưi trûúđng vađ bưịi cănh úê ắa phûúng, gưìm hađng loaơt câc ýịu tưị nhû lõch sûê, vùn hoâ vađ chđnh trõ x hươi Ăưìng thúđi, phi tíơp trung hoâ phăi ặúơc xíy dûơng cùn cûâ vađo că mùơt maơnh vađ ýịu ca câc thiïịt chïị cuô vađ múâi nïn nhûông ngûúđi thûơc hiïơn phăi sâng taơo viïơc kõp thúđi ặa nhûơng lûơa choơn vađ ăiïìu chónh thđch húơp

đch Viïơc ghi nhíơn cíín thíơn câc ýịu tưị díỵn ăïịn thađnh cưng hóơc thíịt baơi quâ trịnh thûê nghiïơm s ặa câc chó díỵn ăïí căi thiïơn viïơc thi hađnh úê caâc vuđng khaâc vađ ăaânh giâ ăng tûđ ăíìu nhûơng cưị gùưng nhû víơy Duđ viïơc thi hađnh ặúơc líơp kïị hoaơch tưịt nhû thïị nađo thị cng cíìn phăi tđnh ăïịn nhûơng thâch thûâc, can thiïơp vađ giân ăoaơn Vđ duơ, trûúđng húơp ca Philđppin, xăy giân ăoaơn tiïịn hađnh câc cơc bíìu cûê ắa phûúng vađ toađn qịc, tiïịp tuơc trị câch phín bưí mươt “khoăn kinh phđ cho bíìu cûê” ăïí câc nghõ sơ phín phât nh gioơt tuyđ theo mịn ca mịnh lađm cho viïơc líơp kïị hoaơch vađ ngín sâch ca ắa

phûúng trúã nïn kếm hiïåu quẫ vâ đt nghơa

CÂI GỊ THƠC VÏÌ ĂÍU? KÏỊT NƯỊI VÏÌ MÙƠT ẮA L CÂC CHÛÂC NÙNG CA CHĐNH PH

Băng 5.2 phín loaơi câc hoaơt ăương ca chđnh qìn tûúng ûâng vúâi viïơc phín cưng nhûơng hoaơt ăương nađy cho câc cíịp chđnh qìn khâc Băng nađy cô thïí hiïíu ặúơc mađ khưng cíìn giăi thđch Câc thưng tin băng nađy gùưn liïìn vúâi kinh nghiïơm thûơc tïị vađ tn theo mươt l thịt cô cú súê, nhûng cíìn phăi hiïíu lađ chó cô nghơa trịnh bađy mađ khưng mang

Bẫng 5.2

Phên cưng àẩi diïån cấc trấch nhiïåm ca chđnh quìn

Chûác nùng

Nghõ quët vïì cấc cåc xung àưåt giûäa cấc vng vâ qëc tïë Ngoẩi thûúng

Viïỵn thưng

Giao dõch tâi chđnh

Mưi trûúâng

Àêìu tû trûåc tiïëp nûúác ngoâi

Qëc phông

Giấm sất chđnh sấch vâ cấc tiïu

chín

U

U

U,N

U,N

U,N, S, L

N,L

N

Quy ắnh/ Quaên lyâ

U

U,N,S

P

P

U,N,S,L

L

N

Sẫn xët/ Phên phưëi

N, P

P

P

P

N,S,L,P

P

N

Bịnh lån

Trong phẩm vi lúåi đch vâ chi phđ qëc tïë

Trong phẩm vi lúåi đch vâ chi phđ qëc tïë

Câc quy ắnh ca qịc gia lađ khưng thûơc hiïơn ặúơc Câc quy ắnh cuêa quöịc gia lađ khöng thûơc hiïơn ặúơc

Câc ýịu tưị bïn ngoađi cô phaơm vi toađn cíìu, qịc gia, bang vađ ắa phûúng

Cú súê haơ tíìng úê ắa phûúng lađ ríịt quan troơng

Bẫng 5.2 (Tiïëp)

Ngoẩi giao

Chđnh sấch tiïìn tïå, tiïìn tïå, ngên hâng

Thûúng mẩi liïn tiïíu bang

Di cû

Chuín cấc khoẫn toấn Låt dên sûå vâ hịnh sûå

Chđnh sấch cưng nghiïåp

Quy ắnh

Chđnh sấch tâi chđnh Tâi ngun thiïn nhiïn

Giấo dc, y tïë vâ phc lúåi xậ hưåi

Câc ặúđng cao tưịc

Cưng viïn vâ cấc khu vui chúi, giẫi trđ

Cẫnh

Cêëp nûúác, hïå thưëng cưëng rậnh, quẫn l chêët thẫi, phông chấy

N

U,ICB

Hiïën phaáp, N

U, N

N N

N

N N N

N,S,L

N,S,L

N,S,L

S,L

L

N

ICB

N

N

N N

N

N, S,L N,S,L N,S,L

S,L

N,S,L

N,S,L

S,L

L

N

ICB,P

P

N

N N

P

N,S,L,P N,S,L,P N,S,L,P

S,L,P

N,S,L

N,S,L,P

S,L

L,P

Trong phẩm vi lúåi đch vâ chi phđ qëc gia

Sûå àưåc lêåp khỗi mổi cêëp lâ rêët quan trổng; mưåt sưë vai trô qëc tïë vïì k låt chung Cấc bẫo àẫm ca hiïën phấp lâ rêët quan trổng àïí sẫn xët vâ lûu thưng hâng hoấ

Trấch nhiïåm ca cêëp trung ûúng àêy lâ lưëi thoất mang tđnh cûúäng bûác

Phên phưëi lẩi

Chïë àưå phấp trõ vâ mưëi lo ngẩi ca qëc gia

Trânh câc chđnh sâch lađm ngheđo nađn câc vuđng phuơ cíơn Thõ trûúđng nươi ắa chung Cô thïí ăiïìu hoađ, phưịi húơp Thc ăííy bịnh ăùỉng giûơa câc vuđng vađ thõ trûúđng nươi ắa chung

Chuyùớn giao bựỗng hiùồn vờồt

Lỳi ủch va chi phđ ca câc ặúđng lađ khâc

Câc lúơi đch ch ýịu úê ắa phûúng

Lúåi đch vâ chi phđ ca cấc cú súã lâ khấc

Câc lúơi đch ch ýịu lađ úê ắa phûúng

Chûác nùng

Giấm sất chđnh sấch vâ cấc tiïu chín

Quy ắnh/ Quăn l

Sẫn xët/

Phên phưëi Bịnh lån

Giẫi thđch cấc tûâ viïët tùỉt

ICB Ngín hađng trung ûúng ăươc líơp P Câc lơnh vûơc phi chđnh ph/X hươi dín sûơ L Chđnh qìn ắa phûúng S Chđnh qìn bang/tónh

N Chđnh quìn qëc gia U Trấch nhiïåm ca cấc cêëp trung ûúng

tđnh chó dêỵn Xem thïm phêìn ch giẫi úã cëi bẫng giẫi thđch vïì cấc chûä viïët tùỉt

CẤC MƯËI QUAN HÏÅ VÂ SÛÅ ÀIÏÌU PHƯËI GIÛÄA CẤC CÊËP CHĐNH QUÌN10

Hịnh thấi ca cấc mưëi quan

hïå giûäa cấc cêëp chđnh quìn

Tẩi nhiïìu nûúác àang phất triïín, cấc mưëi quan hïå vâ sûå àiïìu phưëi giûäa cấc cêëp chđnh quìn àậ trúã nïn thiïët ëu àưëi vúái sûå gùỉn kïët chiïën lûúåc ca chđnh quìn, cng nhû àưëi vúái viïåc trị bẫn sùỉc dên tưåc mâ thiïëu chng thị phi têåp trung hoấ trúã nïn tan rậ vâ àêy thûúâng lâ ngun nhên dêỵn àïën cấc cåc àưí mấu úã phẩm vi lúán Hịnh thấi cấc mưëi quan hïå giûäa chđnh quìn cấc cêëp khấc sệ khấc tu thåc vâo tđnh chêët ca chđnh quìn, mûác àưå têåp trung hoấ cấc chûác nùng, ngìn lûåc vâ tû tûúãng kiïím soất àưëi vúái caác àún võ cêëp dûúái Caác cú quan cêëp dûúái tham dûå ngây câng nhiïìu khưng chó vâo viïåc cung cêëp dõch v, àiïìu tiïët mâ côn viïåc ban hânh chđnh sấch vâ giẫi quët tranh chêëp

Nhiïìu nûúâc xâc ắnh câc biïơn phâp chđnh thûâc ăiïìu chónh quan hïơ giûơa câc cíịp chđnh qìn thưng qua câc quy ắnh ca phâp lơt hóơc câc qịt ắnh ca cú quan hađnh phâp Cô hai loaơi quan hïơ tâch biïơt nhûng liïn quan vúâi

nhau: quan hïơ theo chiïìu ngang giûơa chđnh qìn ắa phûúng vúâi x hươi dín sûơ; vađ quan hïơ theo chiïìu doơc giûơa câc cíịp chđnh qìn (mađ câc hïơ thưịng cung cíịp phi tíơp trung ặúơc âp ăùơt vađo) Sûơ rùưc rưịi xịt hiïơn câc cíịp chđnh qìn khâc nhau, khưng kïí câc nhađ cung cíịp dõch vuơ phi chđnh ph, ăăm nhíơn câc khđa caơnh khâc ca cuđng mươt dõch vuơ (vđ duơ, giâo duơc hóơc chùm sôc y tïị) Víịn ăïì cung cíịp dõch vuơ lc nađy khưng cođn lađ sûơ lûơa choơn ắa phûúng - trung ûúng mađ ă trúê thađnh víịn ăïì vïì khă nùng caơnh tranh giûơa nhiïìu nhađ cung cíịp dõch vuơ Că hai loaơi quy tùưc vïì chiïìu ngang vađ chiïìu doơc ăïìu cô vai trođ cưịt ýịu nïịu câc chđnh qìn ắa phûúng mịn thûơc hiïơn tưịt câc chûâc nùng ca mịnh

Cấc cưng c ca mưëi quan hïå

giûäa cấc cêëp chđnh quìn

tđnh quy phaơm nhû câc giao dõch tađi chđnh giûơa câc cíịp chđnh qìn; vađ (iv) câc thoă thơn khưng chđnh thûâc giûơa câc nhađ lnh ăaơo chđnh trõ cam kïịt thûơc hiïơn mươt sưị hađnh ăương nhíịt ắnh Câc quy trịnh giûơa câc cíịp chđnh qìn ặúơc xâc ắnh cuơ thïí tuyđ thơc vađo söị lûúơng ngûúđi tham gia (ăa phûúng, khu vûơc hóơc song phûúng), câc loaơi ngûúđi tham gia (cưng chûâc hóơc nhađ chđnh trõ) hóơc tđnh chíịt ca câc mưịi tûúng tâc (tû víịn hóơc qịt ắnh).11

Mươt sưị cú quan liïn chđnh qìn cô qìn haơn thiïịt líơp sûơ ăưìng thơn thưng qua húơp tâc chđnh thûâc viïơc xûê l nhûơng thâch thûâc cuơ thïí nhû dúơ b câc rađo thûúng maơi, chia s ngìn nûúâc sưng hóơc xûê l víịn ăïì tươi phaơm xn qịc gia Câc quy trịnh tû víịn thc ăííy viïơc chia s thưng tin vađ kinh nghiïơm giûơa moơi cíịp chđnh qìn vađ xíy dûơng câc cú súê dûơ liïơu liïn kïịt cho viïơc líơp vađ ăânh giâ chđnh sâch (Câc quy trịnh nađy cng gip xoâ b câc quan hïơ thuđ ắch mươt hïơ thưịng ăa ăăng) Câc chđnh qìn cíịp tónh cng cô vai trođ tûúng tûơ mưịi quan hïơ vúâi câc cíịp chđnh qìn thíịp hún, mùơc duđ câc thađnh phưị khưng ngûđng thiïịt líơp câc quan hïơ trûơc tiïịp vúâi câc cú quan qịc gia mươt khn khưí phi ăiïìu tiïịt

Trong cấc hïå thưëng àún nhêët, cấc phûúng tiïån ca mưëi quan hïå

giûơa câc cíịp chđnh qìn bao gưìm viïơc ăiïìu phưịi hađnh chđnh vađ câc biïơn phâp tađi chđnh Quy trịnh “tónh hoâ” dûơ tđnh mươt vai trođ ăiïìu phưịi vađ tû víịn cho chđnh qìn vađ thưịng ăưịc tónh hóơc vuđng nhû úê Inăưnïxia, Nhíơt Băn, Philippin, Dimbabú vađ úê câc qịc gia khâc Câc víịn ăïì vađ mưịi nghi ngaơi viïơc thiïịt líơp câc cú cíịu vuđng nhû víơy câc nïìn kinh tïị chín ăưíi ă ặúơc ăïì cíơp úê trïn nhû mươt phăn ûâng ăưịi vúâi sûơ kiïím soât ca trung ûúng Taơi câc nûúâc cô nïìn hađnh chđnh trìn thưịng kiïíu Phâp úê chíu  vađ chíu Phi, nhûơng ăaơi diïơn ca chđnh qìn úê câc qơn hóơc vuđng cô chûâc nùng ăiïìu phưịi quan troơng mưịi liïn hïơ vúâi câc bươ, câc cú quan chûâc nùng vađ chđnh qìn ắa phûúng

Kiïím soât ca qịc gia ăưịi

vúâi câc hoaơt ăương ca

chđnh qìn ắa phûúng

câc chđnh qìn ắa phûúng cô mươt sưị qìn tûơ ch vïì mùơt chđnh trõ nhûng cô nhûơng ăương cú sai lïơch mưịi quan hïơ vúâi chđnh qìn trung ûúng.12

Viïơc kiïím soât quâ nhiïìu cô thïí haơn chïị khă nùng phăn ûâng ca chđnh qìn ắa phûúng Do ăô, cíìn phăi xôa b câc quy ắnh cuơ thïí vađ cûâng nhùưc cuđng chïị ăươ kiïím soât chùơt ch vïì tađi chđnh ăïí chín sang viïơc ăiïìu hađnh theo kïịt quă vađ quy trịnh húơp l Câch quăn l hiïơu quă hún lađ kiïím soât quy phaơm, nhû câc tiïu chín vïì nhín viïn ặúơc xâc ắnh thưịng nhíịt, xíy dûơng câc tiïu chín vïì cú súê haơ tíìng, bươ quy tùưc vïì xíy dûơng, nhíịn maơnh ăïịn ýịu tưị cương ăưìng vađ sûơ tham gia ca câc tưí chûâc phi chđnh ph vađ tíịt nhiïn lađ viïơc băo vïơ câc qìn ngûúđi vađ nhôm thiïíu sưị Cô thïí thc ăííy tđnh cưng khai, minh baơch bùìng câch ýu cíìu câc cú quan ắa phûúng cưng bưị ngín sâch ca mịnh, bao gưìm câc khoăn trúơ cíịp vïì dõch vuơ ặúơc trịnh bađy ăún giăn Ngoađi chûâc nùng kiïím soât ca mịnh, chđnh qìn trung ûúng cng cô vai trođ tđch cûơc viïơc hưỵ trúơ nïìn hađnh chđnh phi tíơp trung hoâ vađ thc ăííy câc muơc tiïu x hươi ca qịc gia.13

Viïơc chín hûúâng câch thûâc can thiïơp ca chđnh ph, tûđ thíím tra ăïịn hưỵ trúơ vađ xíy dûơng nùng lûơc, s phât triïín thâi ăươ tđch cûơc ca ăươi ng nhín viïn ắa phûúng

Câc biïơn phâp kiïím soât tađi chđnh vađ ngín sâch lađ ríịt quan troơng; víơy câc nươi dung nađy vađ câc víịn ăïì cô liïn quan s ặúơc trịnh bađy úê Chûúng

Cấc hịnh thûác àiïìu phưëi

Thấch thûác àùåt viïåc tẩo lêåp cấc mưëi quan hïå cố hiïåu quẫ giûäa cấc cêëp chđnh quìn lâ àẩt àïën sỷồ cờn bựỗng giỷọa mửồt mựồt laõ baóo aóm tỷồ ch cho cấc àún võ cêëp dûúái vâ mùåt khấc lâ trị sûå kiïím soất cêìn thiïët àưëi vúái cấc àún võ nây; thc àêíy sûå àa dẩng vâ bẫo vïå sûå bịnh àùèng; bẫo àẫm khẫ nùng phẫn ûáng nhanh nhẩy; vâ trị hiïåu quẫ Àiïìu cêìn thiïët lâ viïåc sûã dng khưn ngoan cấc cưng c kiïím soất, àiïìu phưëi, tû vêën vâ chïë àưå trấch nhiïåm vâ nhêët lâ lûúng tri vâ thấi àưå húåp tấc ca têët cẫ cấc bïn

Nhû àậ àïì cêåp úã trïn, cấc tấc nhên khấc hóåc cấc nhiïåm v khấc cố thïí u cêìu cấc hịnh thûác húåp tấc khấc Nối chung, viïåc àiïìu phưëi cố thïí lâ:

● theo chiïìu ngang hóåc chiïìu dổc; ● chđnh thûác vâ bùỉt båc, hóåc

khưng chđnh thûác vâ tûå nguån;

● theo cú cêëu hóåc quy trịnh th

tc; vâ

● ặúơc thïí chïị hoâ hóơc theo

tịnh hịnh.14

maơch laơc vïì mùơt chđnh sâch tûđ trïn xịng dûúâi (Hươp 5.5) Vđ duơ, úê Ưxtríylia, Hươi ăưìng câc chđnh qìn ca Ưxtríylia gùơp gúơ vúâi câc bươ trûúêng liïn bang, tiïíu bang vađ câc ch tõch ca Hiïơp hươi chđnh qìn ắa phûúng ăïí tùng cûúđng húơp tâc giûơa câc cíịp chđnh qìn Viïơc phưịi húơp theo chiïìu doơc ặúơc hưỵ trúơ bùìng câc quy ắnh qịc gia vïì câc muơc ăđch chûúng trịnh, cuđng nhûơng hûúâng díỵn thưịng nhíịt ca câc thiïịt chïị tađi chđnh Câc hiïơp hươi

chđnh qìn ắa phûúng vađ hươi ăưìng câc thõ trûúêng thûúđng lađ nhûơng ngûúđi ăađm thoaơi chđnh vúâi chđnh qìn qịc gia vađ tónh vïì nhûơng víịn ăïì ănh hûúêng ăïịn chđnh qìn ắa phûúng Câc chđnh ph úê Bùưc Íu thûúđng xn tû víịn vúâi câc hiïơp hươi nhû víơy vïì câc víịn ăïì tađi chđnh vađ phâp lơt ănh hûúêng ăïịn chđnh qìn ắa phûúng

Hoẩt àưång àiïìu phưëi theo chiïìu ngang diïỵn giûäa cấc cú quan hoẩt àưång úã cng cêëp chđnh

Ngn tùưc quăn l nhađ nûúâc mang tđnh húơp taâc ặúơc quy ắnh taơi Chûúng cuêa Hiïịn phaâp Nam Phi vađ ă chûâng t lađ nïìn tăng ca mưịi quan hïơ giûơa câc cíịp chđnh qìn Taơi nhûơng núi mađ câc chûâc nùng ca chđnh qìn lađ trâch nhiïơm chung ca chđnh qìn qịc gia vađ tónh, nhû câc dõch vuơ x hươi, thị chđnh qìn qịc gia cô nhiïơm vuơ băo ăăm khn khưí chđnh sâch câc tónh chõu trâch nhiïơm vïì viïơc cung cíịp dõch vuơ Sûơ phín chia trâch nhiïơm nađy, cương vúâi sûơ khâc biïơt ăâng kïí vïì kinh tïị giûơa câc tónh, ăođi hi quy trịnh phưịi húơp nhíịt quân ăïí băo ăăm kïị hoaơch chi tiïu thưịng nhíịt vúâi câc muơc tiïu chđnh sâch vađ thc ăííy

bịnh àùèng viïåc tiïëp cêån cấc dõch v xậ hưåi

Ăïí taơo ăiïìu kiïơn thơn lúơi cho sûơ ăiïìu phưịi nađy, mưỵi lơnh vûơc hoaơt ăương quan troơng ca chđnh qìn ăïìu cô mươt diïỵn ăađn gưìm câc bươ trûúêng qịc gia vađ tónh ăïí thăo lơn vïì câc víịn ăïì chđnh trõ Câc cơc hoơp chung giûơa diïỵn ăađn tađi chđnh vađ câc diïỵn ăađn câ nhín thơc lơnh vûơc ăô ặúơc tưí chûâc ăïí cuđng xem xêt câc víịn ăïì chđnh sâch vađ nhûơng haơn chïị vïì ngín sâch Câc cơc hoơp chung nađy lađm tùng cûúđng sûơ hiïíu biïịt vïì chi phđ ca câc qịt ắnh chđnh trõ vađ khịn khđch phât triïín câc phûúng phâp thay thïị viïơc cung cíịp dõch vuơ

Cấc diïỵn àân tâi chđnh, giấo dc, y tïë, phc lúåi xậ hưåi vâ

giao thưng ặúơc sûơ hưỵ trúơ ca câc u ban k thơt gưìm quan chûâc tûđ câc bươ, ban ngađnh vađ cú quan tađi chđnh ca tónh vađ qịc gia Câc u ban nađy xem xêt viïơc thi hađnh chđnh sâch, xíy dûơng chđnh sâch nhíịt quân câc lơnh vûơc, ăïì câc quy tùưc vađ tiïu chín vïì viïơc cung cíịp dõch vuơ, ăânh giâ khă nùng âp duơng câc lûơa choơn vïì chđnh sâch, vađ câc víịn ăïì k thơt khâc Ăiïìu quan tím nhíịt ca câc u ban k thơt thúđi gian sùưp túâi lađ xíy dûơng nhûơng chó sưị cung cíịp dõch vuơ ăïí ăo lûúđng hiïơu quă hoaơt ăương ca chđnh qìn lơnh vûơc nađy

Ngìn: Laura Walker, giao tiïëp cấ nhên, thấng 5-2000.

Hưåp 5.5

qìn, hóơc giûơa chđnh qìn ăiaơ phûúng vađ x hươi dín sûơ tûúng ûâng ÚÊ Phâp, câc qơn thơc tónh ăiïìu phưịi quy trịnh th tuơc ăưịi vúâi câc cưng trịnh cưng cương quan troơng thưng qua tû víịn vúâi câc cú quan cô thíím qìn, tưí chûâc vađ câc cú quan kinh tïị, x höơi úê ắa phûúng Cú chïị quy hoaơch vuđng úê nhiïìu nûúâc gưìm că viïơc tû víịn vúâi tíịt că cú quan cô thíím qìn úê ắa phûúng vađ câc cú quan súê taơi ca câc bươ nhùìm băo ăăm sûơ ăiïìu phưịi câc chđnh sâch ăíìu tû vađ câc chûúng trịnh bưí trúơ Vđ duơ, cûơu Phô Th tûúâng Malaixia Tunku Abdul Razak liïơt kï sûơ ghen tyơ giûơa câc ban, ngađnh, thiïịu sûơ húơp tâc thûúđng nhíơt vađ thiïịu ắnh hûúâng cíìn thiïịt tûđ trïn xịng lađ thơc vïì “băy lưỵi chïịt ngûúđi” hu hoaơi câc chûúng trịnh phât triïín nưng thưn

Sûơ phưịi húơp theo chiïìu ngang cíìn phăi caơnh tranh vúâi khưịi quăn l chûâc nùng theo chiïìu doơc, nhû câc cú quan y tïị vađ giâo duơc lađ nhûơng cú quan phăn ăưịi viïơc húơp tâc vúâi câc cú quan khâc, cng nhû chó díỵn ca câc nhađ ăiïìu hađnh chđnh trõ úê ắa phûúng dín bíìu vađ câc quan chûâc ặúơc chó ắnh thay mùơt cho chđnh qìn ăïí ăiïìu phưịi câc cú quan Kinh nghiïơm hoaơt ăương ca Chûúng trịnh thûê nghiïơm qơn tûơ trõ úê Inăưnïxia chûâng minh cho ăiïím nađy.15

Câc chûúng trịnh giăm ngheđo úê cíịp qơn hóơc câc chûúng trịnh liïn kïịt cú súê haơ tíìng ăư thõ úê nhiïìu nûúâc thïí hiïơn sûơ ăiïìu phưịi theo chiïìu ngang úê mûâc ăươ ăâng kïí Câc chûúng trịnh nađy ặúơc tiïịn hađnh thưng qua câc cú quan dín cûê úê ắa phûúng vađ dûơa vađo sûơ tham gia ăíìy ă ca câc ăaơi biïíu ca cương ăưìng vađ x hươi dín sûơ (Hươp 5.6)

Câch tiïịp cíơn hïơ thưịng ăưịi vúâi hoaơt ăương ăiïìu phưịi bao gưìm viïơc múê rương phaơm vi vađ lađm síu sùưc cú súê ca câc mưịi quan hïơ giûơa câc ăưịi tâc “Múê rương phaơm vi” bao gưìm viïơc âp duơng câc phûúng thûâc hoaơt ăương ín chín hóơc câc hịnh thûâc húơp tâc múâi giûơa câc cíịp chđnh qìn, vađ câc cưng viïơc chung câc cú quan khâc cuđng thûơc hiïơn Cô 10 cú quan chđnh qìn trung ûúng vađ thađnh phưị tiïịn hađnh gùơp taơi Cali, Cưlưmbia ăïí phât ăương mươt chûúng trịnh căi thiïơn khu nhađ ưí chơt Câch tiïịp cíơn tûúng tûơ cng ặúơc tiïịn hađnh chûúng trịnh phât triïín x hươi NADI úê Malaixia, ăưịi vúâi câc khu nhađ ưí chơt úê Cưlưmbư vađ hưỵ trúơ cho câc hươ gia ằnh ngheđo nhíịt úê Seoul Cuơc cưng tâc x hươi ca thađnh phưị Seoul thûơc hiïơn Mươt hïơ thưịng thoât

nûúâc ăươc líơp vúâi chi phđ thíịp ặúơc cương ăưìng dín cû úê Orangi (Karachi, Pakixtan) xíy dûơng trïn cú súê húơp tâc vúâi chđnh qìn thađnh phưị, khưng chó vị vïơ sinh ca toađn thađnh phưị mađ cođn vị câc dõch vuơ x hươi khâc cíìn cho ngûúđi ngheđo

“Lađm síu sùưc cú súê” víơn hađnh theo mươt sưị hịnh thûâc: thưng qua phi tíơp trung hoâ vađ cung cíịp dõch vuơ theo khu vûơc, bùìng câch liïn kïịt câc ăún võ úê ắa phûúng; thưng qua tùng cûúđng tû víịn viïơc cung cíịp dõch vuơ; thưng qua húơp danh giûơa cương ăưìng vađ cưng chng; vađ thưng qua viïơc thc ăííy hưỵ trúơ k thơt câc nhôm x hươi dín sûơ tưí chûâc cho câc cương ăưìng vađ câc nhôm tûơ ngơn cođn ngheđo nađn vïì trang thiïịt bõ Taơi Âchentina, ÍỊn Ăươ, Xri Lanca, Dùmbia vađ úê nhiïìu nûúâc khâc, câc chđnh qìn

thađnh phưị vađ qịc gia cuđng phưịi húơp ăïí tưí chûâc câc chûúng trịnh cung cíịp dõch vuơ cú băn cho thađnh phưị vúâi sûơ tham gia ca cương ăưìng Trong nhiïìu nùm qua, Chûúng trịnh FUN-DASAL úê En Xanvaăo ă hoaơt ăương vúâi tû câch lađ nhađ xíy dûơng hađng ăíìu câc khu nhađ úê cho nhûơng nhôm cû dín cô thu nhíơp thíịp vúâi sûơ hưỵ trúơ chđnh thûâc vađ cíịp tađi chđnh ca chđnh ph Tûúng tûơ nhû víơy, câc hïơ thưịng húơp tâc x qịc gia ca phuơ nûơ ă ặúơc cưng nhíơn úê ÍỊn Ăươ vađ nhiïìu núi khâc nûơa vị sûơ phât triïín vađ phc lúơi ca phuơ nûơ, ăương viïn tđn duơng, bưìi dûúơng kiïịn thûâc sûơ phưịi húơp ùn vúâi thađnh phưị vađ câc cú quan ca bang

Ngìn: Trung tím ca Liïn húơp qịc vïì câc khu ắnh cû 1990 “Vai trođ, trâch nhiïơm vađ khă nùng hóơc quăn l câc khu ắnh cû.” Nairobi

Hưåp 5.6

Múã rưång phẩm vi vâ lâm sêu sùỉc cú súã quan hïå

Mùơc duđ khn khưí phâp l cho phi tíơp trung hoâ ặúơc thiïịt líơp vađo nùm 1979, Chđnh ph Inăưnïxia víỵn lađ mươt cú cíịu tíơp trung cao Vađo thâng Tû vađ thâng Nùm 1999, Nghõ viïơn Inăưnïxia thưng qua hai ăaơo lơt ăïí thay thïị câc ăaơo lơt xâc ắnh hïơ thưịng phi tíơp trung úê

qịc gia nađy Lơt sưị 22 sûêa ăưíi viïơc phín cưng chûâc nùng vađ vai trođ ca câc thiïịt chïị úê moơi cíịp chđnh qìn Lơt sưị 25 xâc ắnh hïơ thưịng tađi chđnh cho viïơc trao qìn, phi tíơp trung vađ cuđng quăn l câc chûâc nùng ca chđnh qìn Nôi chung, câc ăaơo lơt nađy ă căi thiïơn khn

khưí phấp l cho hïå thưëng phi têåp trung hoấ ca Inàưnïxia, mùåc d cố xët hiïån mưåt sưë vêën àïì úã cấc giai àoẩn ban àêìu

Cấc vêën àïì phất sinh quấ trịnh thûåc thi câng cẫn trúã viïåc chuín àưíi ïm thêëm vâ cố kïët quẫ tûâ nïìn hânh chđnh têåp trung sang phi têåp trung Nùm Hưåp 5.7

CÂC ĂIÏÍM THEN CHƯỊT VAĐ CÂC ẮNH HÛÚÂNG CĂI THIÏƠN

Cấc àiïím then chưët

Phi tíơp trung hoâ ă chín ăưíi cú cíịu quăn l nhađ nûúâc úê ríịt nhiïìu nûúâc nhûơng thíơp k gíìn ăíy Ăiïìu nađy diïỵn vị câc l khâc vađ ch ýịu lađ nhùìm căi thiïơn hiïơu quă ca viïơc cung cíịp dõch vuơ cưng; níng cao chíịt lûúơng quăn l nhađ nûúâc bùìng câch trao qìn cho câc cương ăưìng ắa phûúng; giăm búât ri ro ca viïơc phín tân qịc gia theo câc xu hûúâng dín tươc vađ vuđng miïìn Phi tíơp trung hoâ bao gưìm nhiïìu biïơn phâp khâc nhau, phuơ thơc vađo mûâc ăươ tûơ trõ ca câc ăún võ cíịp dûúâi chđnh qìn trung ûúng R rađng lađ úê câc nhađ nûúâc liïn bang, cíịp ăươ tûơ trõ lúân hún so vúâi úê câc nhađ nûúâc ăún nhíịt Thưng thûúđng, phi tíơp trung hoâ

gưìm hađng loaơt tiïịn trịnh tûđ phi tíơp trung ăïịn u qìn vađ trao toađn bươ qìn Phi tíơp trung lađ bûúâc ăíìu tiïn ca phi tíơp trung hoâ, lađ viïơc chín trâch nhiïơm vïì mươt loaơi dõch vuơ cho bươ mây nhín viïn ca chđnh qìn trung ûúng lađm viïơc taơi câc vuđng, tónh, hóơc qơn nhûng khưng chín giao thíím qìn ca chđnh ph trung ûúng U qìn bao gưìm viïơc cho phêp miïỵn âp duơng mươt sưị quy tùưc ca chđnh qìn trung ûúng vađ thíím qìn rương ri viïơc líơp kïị hoaơch vađ thi hađnh quýịt ắnh mađ khưng cô sûơ giâm sât trûơc tiïịp ca chđnh qìn trung ûúng Trao qìn lađ viïơc chín giao hoađn toađn mươt sưị chûâc nùng ca chđnh qìn trung ûúng cho câc ăún võ chđnh qìn cíịp dûúâi, mùơc duđ chđnh qìn trung ûúng thûúđng giûơ laơi mươt sưị vai trođ tađi chđnh vađ giâm sât ca mịnh

nhôm cưng tâc ă ặúơc thađnh líơp ăïí soaơn thăo câc quy ắnh thûơc thi vađ líơp kïị hoaơch, giâm sât quâ trịnh thûơc thi Tuy víơy, khưng cô sûơ ăiïìu phưịi vađ hađi hoađ hoaơt ăương ca câc nhôm nađy thiïịu sûơ tûúng tâc giûơa câc bươ Ăiïìu nađy díỵn ăïịn sûơ truđng lùơp câc quy ắnh, chđnh sâch vađ sûơ caơnh tranh

khưng cíìn thiïịt giûơa câc bươ cô liïn quan Bươ Nươi vuơ phăn ânh rùìng cíìn phăi cô hún 30 sùưc lïơnh nûơa ăïí băo ăăm thi hađnh câc ăaơo lơt vïì phi tíơp trung hoâ Bươ nađy ăang soaơn thăo tûđ băy ăïịn tâm sùưc lïơnh ăïí thi hađnh Lơt vïì vuđng, vađ Bươ Tađi chđnh soaơn thăo sâu quy ắnh thûơc thi ăïí hưỵ trúơ Lơt tađi chđnh Tuy víơy, ngûúđi ta

víỵn cho rùìng cíìn phăi thưng qua hađng trùm hóơc thíơm chđ hađng nghịn câc quy ắnh ca ắa phûúng ăïí hoađn thiïơn hïơ thưịng phâp lơt Inăưnïxia s phăi míịt nhiïìu nùm múâi cô thïí bùưt ăíìu víơn hađnh nhû mươt hïơ thưịng ă ặúơc phi tíơp trung hoâ

Ngìn: Claudia Buentjen, àưëi thoẩi cấ nhên, thấng 3-2000

Cú súê kinh tïị ca phi tíơp trung hoâ dûơa trïn “ắnh l phi tíơp trung hoâ” ca Oates, cho rùìng mưỵi dõch vuơ cưng phăi cú quan cô thíím qìn kiïím soât ăưịi vúâi mươt khu vûơc ắa l tưịi thiïíu cung cíịp ăïí khu vûơc nađy cô thïí tiïịp nhíơn câc lúơi đch vađ chi phđ ca câc dõch vuơ trïn Ăõnh l nađy ríịt khô âp duơng trïn thûơc tïị Cô mươt quy tùưc ăún giăn hún lađ “ngn tùưc bưí sung” ặúơc âp duơng úê cương ăưìng chíu Íu, theo ăô víịn ăïì ăânh thúị, chi tiïu vađ câc chûâc nùng ăiïìu tiïịt cíìn phăi cíịp chđnh qìn thíịp nhíịt thûơc hiïơn, trûđ cô l thịt phuơc ăïí giao câc chûâc nùng nađy cho câc cíịp chđnh qìn cao hún

Lúơi đch tiïìm nùng ca phi tíơp trung hoâ bùưt ngìn ch ýịu tûđ mưịi quan hïơ tiïịp xc gíìn gi mađ câc thiïịt chïị chđnh qìn ắa phûúng cô thïí cô vúâi cû dín ca mịnh Phi tíơp trung hoâ cô thïí: (i) khịn khđch sûơ tham gia ca cưng chng vađo viïơc ban hađnh qịt ắnh ca chđnh qìn; (ii) taơo câc cú hươi ăïí cô mươt chđnh qìn cô trâch nhiïơm hún; (iii) líơp nïn mươt chđnh qìn cưng khai vađ minh baơch hún vađ (iv) giăm thiïíu thùỉng vađ câc khô khùn vïì tađi chđnh ăưịi vúâi chđnh qìn trung ûúng Do ăô, phi tíơp trung hoâ cô thïí díỵn ăïịn mươt nïìn hađnh chđnh cô hiïơu quă vađ ín chín hún vị: (i) chđnh qìn cô thïí thiïịt kïị câc dõch vuơ ca mịnh

phuđ húơp vúâi câc nhu cíìu khâc ca x hươi vađ thc ăííy ưín ắnh chđnh trõ, thưịng nhíịt qịc gia vađ (ii) câc tưí chûâc x hươi dín sûơ ăïìu cô vai trođ viïơc trị hïơ thưịng chđnh trõ

Tuy víơy, phi tíơp trung hoâ cng mang túâi nhûơng chi phđ vađ ri ro nhíịt ắnh, ăùơc biïơt ăô lađ phăn ûâng taơm thúđi ăưịi vúâi mươt víịn ăïì cíịp bâch chûâ khưng phăi lađ mươt cơc căi câch cú cíịu ặúơc thiïịt kïị thíơn troơng Phi tíơp trung hoâ cô thïí gíy sûơ truđng lùơp, lng phđ, sûê duơng khưng hïịt bươ mây nhín viïn vađ trang thiïịt bõ ca chđnh qìn, câc víịn ăïì vïì ăiïìu phưịi, sûơ phât triïín khưng ăưìng ăïìu giûơa câc vuđng vađ míu thỵn x hươi Phi tíơp trung hoâ cng cô tâc ăương tđch cûơc vađ tiïu cûơc ăưịi vúâi hoaơt ăương quăn l nhađ nûúâc Phêp thûê chung lađ liïơu chíịt lûúơng vađ tđnh húơp phâp ca quăn l nhađ nûúâc úê cíịp ắa phûúng cô cao hún so vúâi úê cíịp qịc gia hay khưng Nïịu cíu tră lúđi lađ khưng thị viïơc phi tíơp trung hoâ mươt mưi trûúđng quăn l nhađ nûúâc tûúng ăưịi tưìi úê cíịp ắa phûúng s cô xu hûúâng lađm xíịu ăi chíịt lûúơng cưng tâc quăn l trïn toađn qịc

ắnh r tđnh chíịt vađ phaơm vi câc chûâc nùng ca chđnh qìn vađ trïn cú súê ăô, phín ranh giúâi ca khu vûơc mađ caâc chûâc nùng ặúơc thûơc hiïơn phaơm vi nađy Câc câch tiïịp cíơn khâc gưìm tiïịp cíơn cương ăưìng lađ xêt theo ýịu tưị ắa l x hươi; tiïịp cíơn hiïơu quă lađ xem xêt câc chi phđ ăïí taơo dõch vuơ; tiïịp cíơn quăn l lađ xem xêt nùng lûơc tưí chûâc tûúng ăưịi ca câc cíịp chđnh qìn; tiïịp cíơn k thơt dûơa vađo câc ngìn lûơc, ắa hịnh hóơc kinh tïị ca câc vuđng khâc nhau, vađ tiïịp cíơn x hươi lađ xem xêt mưịi quan hïơ tûơ nhiïn ca cû dín úê câc vuđng khâc lnh thưí qịc gia

Tíịt nhiïn, mûâc ăươ phi tíơp trung hoâ thđch húơp phuơ thơc phíìn lúân vađo chûâc nùng cuơ thïí thơc ăưịi tûúơng xem xêt Kinh nghiïơm thûơc tiïỵn vađ l thịt húơp l chó rùìng mươt sưị chûâc nùng nhíịt ắnh cô mưịi liïn hïơ chùơt ch vúâi câc cíịp chđnh qìn cuơ thïí Vđ duơ, qịc phođng hóơc chđnh sâch tiïìn tïơ thûúđng ặúơc giao cho chđnh qìn qịc gia; giâo duơc, y tïị vađ phc lúơi x hươi giao cho cíịp tónh; phođng chưịng chây vađ cíịp nûúâc giao cho chđnh qìn ắa phûúng Tuy nhiïn, cô thïí cô câc câch phín cưng khâc theo chûâc nùng, nhíịt lađ ăưịi vúâi câc bang - thađnh phưị cô quy mư nh vađ bíịt kyđ sûơ phín loaơi chung câc chûâc nùng nađo cng cíìn ặúơc xem lađ mang tđnh chó díỵn chûâ khưng phăi cô tđnh mïơnh lïơnh

Phi tíơp trung hôa chđnh trõ lađ viïơc chín thíím qìn ban hađnh qịt ắnh cho câc cíịp chđnh qìn thíịp hún vađ ăïì câc quy ắnh phâp l vađ ăiïìu tiïịt nhùìm băo ăăm: (i) mưi trûúđng chđnh trõ thơn lúơi cho viïơc thiïịt líơp quy trịnh ban hađnh qịt ắnh ặúơc phi tíơp trung; (ii) câc ăún võ ặúơc phi tíơp trung ăiïìu phưịi vađ húơp tâc vúâi nhau; (iii) câc sâng kiïịn phi tíơp trung ặúơc trị vađ mang tđnh ưín ắnh chđnh trõ thûúđng xn; (iv) câc ăún võ ặúơc phi tíơp trung hoaơt ăương phuđ húơp vúâi câc tiïu chín qịc gia; vađ (v) ngûúđi dín ặúơc tiïịp cíơn vúâi viïơc ban hađnh câc qịt ắnh ca ắa phûúng

Phi tíơp trung hôa chđnh trõ thûúđng gùưn kïịt vúâi phi tíơp trung hôa hađnh chđnh, tûâc lađ thađnh líơp câc tưí chûâc múâi vađ thûơc hiïơn úê cíịp ắa phûúng mươt sưị nhiïơm vuơ hađnh chđnh nhíịt ắnh Tuy víơy, ăiïìu ngûúơc laơi lađ khưng chđnh xâc: phi tíơp trung hoâ hađnh chđnh khưng nhíịt thiïịt ăođi hi phăi phi tíơp trung hôa chđnh trõ Nhû ă trịnh bađy, thưng qua phi tíơp trung, câc tưí chûâc chđnh qìn cíịp dûúâi cô thïí thûơc hiïơn hađng loaơt câc nhiïơm vuơ hađnh chđnh mađ víỵn khưng cô thíím qìn ăươc líơp viïơc ban hađnh qịt ắnh

trổng khưng chó viïåc bẫo àẫm tđnh thưëng nhêët chiïën lûúåc cuóa chủnh quyùỡn maõ coõn nhựỗm trũ baón sựổc dên tưåc

Câc ắnh hûúâng căi thiïơn

Kinh nghiïơm trïn toađn thïị giúâi chó rùìng phi tíơp trung hoâ cô thïí lađ cú chïị căi thiïơn ưín ắnh chđnh trõ, băo ăăm cung cíịp dõch vuơ cô hiïơu quă vađ hiïơu lûơc hún, giăm thiïíu ăôi ngheđo vađ thc ăííy cưng bùìng Câc chđnh ph dûơ ắnh phi tíơp trung hôa câc chûâc nùng cíìn phăi ch ăïịn câc ngn tùưc chung sau:

● Cêìn quan niïåm phi têåp trung

hốa lâ phûúng tiïån chûá khưng phẫi lâ mc àđch tûå thên Mc àđch ca phi têåp trung hốa lâ nêng cao chêët lûúång chung ca hoẩt àưång quẫn l nhâ nûúác

● Cêìn cố sûå àưìng thån vâ hưỵ

trúå ca caác khu vûåc khaác viïåc aáp duång caác biïån phấp phi têåp trung hốa

● Trong trûúâng húåp phi têåp

trung hốa lâ mưåt bûúác phất triïín múái, cấc tưí chûác chđnh quìn bïn dûúái cêìn cố thúâi gian àïí hổc hỗi vâ tûâng bûúác thđch nghi vúái hïå thưëng múái Àưìng thúâi, cêìn thiïët lêåp cấc cú chïë kiïím soất àiïìu tiïët àïí hûúáng dêỵn cấc hoẩt àưång ca chđnh quìn cêëp dûúái

● Phi têåp trung hốa phẫi bao

gưìm hâng loẩt cấc chđnh sấch

tiïịp nưịi ặúơc tđnh toân, cín nhùưc k lûúơng vađ viïơc thi hađnh câc chđnh sâch cíìn phăi ặúơc líơp kïị hoaơch vađ thûơc hiïơn cíín thíơn Nhûơng ri ro câc hađnh ăương vươi vađng lađ ríịt lúân úê câc nûúâc ăang phât triïín

● Thưng thûúâng, hiïën phấp

qịc gia cíìn bao hađm câc ắnh hûúâng cú băn ca viïơc phi tíơp trung hôa, câc ăaơo lơt xâc ắnh câc thưng sưị cuơ thïí vađ câc quy tùưc hađnh chđnh quy ắnh chi tiïịt viïơc thi hađnh ÚÊ caâc nûúâc mađ câc ăaơo lơt vïì phi tíơp trung hôa ặúơc ban hađnh l t, thị cíìn phăi hïơ thưịng hôa toađn bươ lơt phâp liïn quan ăïịn phi tíơp trung hôa nhùìm trị tđnh thưịng nhíịt vađ phât hiïơn câc ăiïím truđng lùơp vađ khưng nhíịt quân

● Bẫo aóm rựỗng caỏc cỳ chùở nhựỗm

duy trũ sỷ tham gia cuêa cöng chuâng vađ sûơ tûơ chuê viïơc ban hađnh quýịt ắnh ặúơc quy ắnh khuön khưí phâp l, ăiïìu tiïịt vađ thïí chïị hoâ quâ trịnh thûơc hiïơn Câc cú quan chđnh qìn cíịp dûúâi cíìn ặúơc hûúâng díỵn viïơc khịn khđch cưng dín tham gia vađo quâ trịnh ban hađnh qịt ắnh

● Xâc ắnh r rađng trâch nhiïơm

lađnh maơnh vađ nhíìm líỵn câc trâch nhiïơm, ăiïìu quan troơng lađ phăi xâc ắnh cuơ thïí nhûơng chûâc nùng nađo s ặúơc u qìn, phi tíơp trung hóơc trao qìn Phi tíơp trung câc chûâc nùng cô phaơm vi toađn qịc vađ chđnh qìn trung ûúng mịn kiïím soât trûơc tiïịp; u qìn câc chûâc nùng ăùơc biïơt vađ thìn tu k thơt, vađ trao qìn thûơc hiïơn câc chûâc nùng thơc phaơm vi ca ắa phûúng

● Trong phaơm vi cô thïí ặúơc,

câc chûâc nùng ca chđnh qìn phăi ặúơc phín cho cíịp chđnh qìn thíịp nhíịt Phăi cô l xâc ăâng, nhû khưng ă khă nùng thûơc hiïơn hóơc cíìn phăi múê rương bïn ngoađi, thị múâi cô thïí phín câc chûâc nùng ăô cho câc cíịp chđnh quýỡn cao hỳn

Baóo aóm rựỗng caỏc cờởp chđnh

qìn bïn dûúâi cô ă nùng lûơc thûơc hiïơn chûâc nùng vađ trâch nhiïơm ặúơc giao Viïơc chín câc chûâc nùng vađ thíím qìn cho chđnh qìn cíịp dûúâi cíìn phăi tûúng thđch vúâi viïơc chín giao cưng nghïơ, k nùng vađ câc ngìn nhín lûơc, tađi chđnh

● Bẫo àẫm sûå phất triïín ngìn

nhên lûåc vâ xêy dûång nùng lûåc tưí chûác cho àïën thúâi àiïím cấc chđnh quìn cêëp dûúái cố thïí àưåc lêåp trị cấc nhu cêìu ca mịnh

● Àùåc biïåt viïåc trao quìn,

chđnh qìn trung ûúng cíìn ban hađnh câc quy ắnh băo ăăm tiïu chín qịc gia ca câc dõch vuơ cưng vađ ngùn câc hađnh ăương ca chđnh qìn ắa phûúng can thiïơp vađo hóơc míu thỵn vúâi muơc ăđch vađ chđnh sâch qịc gia

● Cho phêp chđnh qìn ắa

phûúng cố mưåt mûác àưå linh hoẩt viïåc thi hânh cấc chó thõ phi têåp trung hốa

Àiïìu quan trổng lâ chđnh quìn cố biïån phấp bẫo àẫm sûå phưëi húåp theo chiïìu dổc giûäa cấc cêëp chđnh quìn vâ khuën khđch sûå phưëi húåp theo chiïìu ngang giûäa cấc àún võ vâ chđnh quìn cêëp dûúái úã cêëp khu vûåc vâ thânh phưë Sûå phưëi húåp giûäa cấc cú quan cêìn dêỵn àïën cấc hânh àưång àưìng bưå ca cấc cú quan súã tẩi, trấnh trng lùåp bưå nhên viïn vâ cấc chûúng trịnh, vâ khai thấc viïåc giẫm chi phđ Cêìn ch àïí trấnh tịnh trẩng chđnh quìn trung ûúng kiïím soất quấ nhiïìu hóåc kiïím soất khưng àêìy

CH THĐCH

ấp dng vị cấc mc àđch qëc gia Phêìn nây ch ëu lêëy tûâ taâi liïåu Rondinelli vaâ Cheema chuã biïn (1983)

3 Mươt sưị nhađ khoa hoơc chđnh trõ xâc ắnh viïơc trao qìn vađ phi tíơp trung hôa lađ câc quy trịnh riïng biïơt: trao qìn lađ tûđ b qìn lûơc vađ thíím qìn; phi tíơp trung hôa lađ phûúng thûâc chia nh lnh thưí vađ câc khu vûơc ắa l ca qịc gia Tuy víơy, nhûơng ắnh nghơa mađ chng tưi ă duđng úê trïn mang tđnh hiïơn thûơc nhiïìu hún

4 W.Dillinger (1995)

5 Rondinelli (1983), Ter - Minassian chuã biïn (1997), Bahl (1998, 1999)

6 Phêìn nây lêëy tûâ Smith (1985) Àïì nghõ tham chiïëu cën sấch nây àïí biïët phêìn thẫo lån chi tiïët hún vïì ch àïì nây

7 Blunden, Brook, Edge vaâ Hay chuã biïn (1973)

8 Tû tûúêng nađy ặúơc biïíu hiïơn dûúâi hịnh thûâc bïơnh hoaơn vađ tađn baơo nhíịt dûúâi chïị ăươ Pol Pot úê Campuchia tûđ nùm 1975 ăïịn 1979

9 Trđch dêỵn tûâ taâi liïåu cuãa Ford Litvack vaâ Seddon, chuã biïn (1999)

10 Phêìn nây dûåa vâo tâi liïåu ca OECD (1997a), Dillinger (1994), Davey (1993), Ngên hâng Phất triïín chêu Ấ (1998b) vâ Ngên hâng Thïë giúái (1997)

11 OECD (1977a) 12 Dellinger (1994) 13 Tendler (1998) 14 OECD (1997a)