(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan nội dung nghiên cứu trình bày luận văn Thạc sỹ quản lý Công, đề tài “Quản lý nhà nước Khoa học Công nghệ Thành phố Hà Nội” tác giả kết nghiên cứu khoa học thân, có thiếu trung thực học viên xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trƣớc Hội đồng chấm luận văn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Tác giả Nguyễn Kim Quý i LỜI CẢM ƠN Đề tài đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Trịnh Đức Hƣng, với giúp đỡ giáo sƣ, phó giáo sƣ - tiến sỹ phản biện bạn đồng nghiệp Xin cảm ơn giúp đỡ tận tình quý báu Q trình nghiên cứu đề tài q trình vận dụng lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Đây kết học tập nghiên cứu, cố gắng song thân nhiều băn khoăn nhiều vấn đề hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ chƣa sâu nghiên cứu đƣợc Do vậy, trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong đƣợc giúp đỡ giáo viên hƣớng dẫn Hội đồng bảo vệ luận văn để hoàn chỉnh đề tài đƣợc tốt nhằm vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Xin chân thành cảm ơn! ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KH&CN : Khoa học công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội ASEAN : Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á EU : Liên minh Châu Âu UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nƣớc G20 : Nhóm kinh tế lớn 10.TTLT : Thông tƣ liên tịch 11.BTC : Bộ Tài 12.BKHCN : Bộ Khoa học Công nghệ 13.NCKH : Nghiên cứu khoa học 14.SXTN 15.HĐTV : Sản xuất thử nghiệm : Hội đồng tƣ vấn 16.HĐKHCN : Hội đồng khoa học công nghệ 17.FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ số khái niệm liên quan ………………………………………………………………………………………6 1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 1.1.2 Sự cần thiết Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 1.1.3 Đặc điểm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 12 1.2 Chủ thể, nội dung Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 14 1.2.1 Chủ thể Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 14 1.2.2 Nội dung Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 16 1.3 Kinh nghiệm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 18 TIỂU KẾT CHƢƠNG 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng tới Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 25 2.1.1 Giới thiệu Sở khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 25 2.1.2 Những yếu tố tác động tới Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 28 2.2 Thực trạng Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội29 2.2.1 Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ 29 2.2.2 Tổ chức máy, cán 34 2.2.3 Chính sách khoa học & cơng nghệ 36 2.2.4 Hoạt động Thanh tra khoa học & công nghệ 37 2.2.5 Xã hội hóa, hợp tác quốc tế khoa học & công nghệ 39 2.3 Đánh giá Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 44 iv 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc hoạt động Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 44 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 45 TIỂU KẾT CHƢƠNG 49 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 50 3.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam Đảng thành phố Hà Nội 50 3.1.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam 50 3.1.2 Quan điểm Đảng thành phố Hà Nội 51 3.2 Phƣơng hƣớng, chiến lƣợc phát triển khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội …………………………………………………………………………………… 51 3.2.1 Phƣơng hƣớng phát triển khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 51 3.2.2 Chiến lƣợc phát triển khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 52 3.3 Giải pháp tăng cƣờng Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 67 3.3.1 Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ 67 3.3.2 Tổ chức máy, cán 69 3.3.3 Chính sách khoa học & công nghệ 70 3.3.4 Hoạt động Thanh tra khoa học & công nghệ 73 3.3.5 Xã hội hóa, hợp tác quốc tế khoa học & công nghệ 73 3.4 Khuyến Nghị 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Văn kiện, Đảng ta ra: Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Tuy nhiên, Văn kiện Đại hội XII, Đảng ta khẳng định: “Khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu” điều có nghĩa khoa học cơng nghệ thực có tầm quan trọng đặc biệt [5] Những thành tựu to lớn cách mạng khoa học công nghệ đại đẩy nhanh phát triển lực lƣợng sản xuất, nâng cao suất lao động, làm chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế quốc gia làm thay đổi sâu sắc mặt đời sống xã hội lồi ngƣời Khoa học cơng nghệ điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội động lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Khoa học cơng nghệ đổi công nghệ đƣợc hy vọng giúp khôi phục lại lực cạnh tranh, tăng suất, nâng cấp cấu công nghiệp giải thách thức toàn cầu [4] Hà Nội thành phố trực thuộc trung ƣơng, thủ đô nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành phố thu hút lƣợng vốn lớn đầu tƣ khoa học cơng nghệ tồn quốc với đa dạng, phong phú ngành nghề, doanh nghiệp khác nƣớc quốc tế Do vậy, thành phố Hà Nội địa phƣơng có mức độ phức tạp bậc quản lý nhà nƣớc Mục tiêu đặt thành phố Hà Nội tới năm 2020, Hà Nội trở thành thành phố với lƣợng thu hút FDI cao Với vị trí trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội đất nƣớc, tới thời điểm tại, Hà Nội tự hào nơi ngành khoa học & công nghệ Việt Nam suất 55 năm qua Là nơi tập trung đa số nhà khoa học với 70% tổng số cán khoa học nƣớc với đầy đủ lĩnh vực chun mơn [2] Hà Nội cịn nơi đặt trụ sở viện nghiên cứu, trƣờng đại học hàng đầu, nguồn lực khoa học & công nghệ Hà Nội đƣợc khẳng định dẫn đầu nƣớc Hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thành phố Hà Nội thời gian qua, có Luật KH&CN (năm 2000), sửa đổi bổ sung năm 2003 Luật khoa học công nghệ năm 2013, bên cạnh kết quan trọng đạt đƣợc, tồn nhiều hạn chế, bất cập xây dựng, ban hành pháp luật, thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật KH&CN Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ đƣa đƣợc ƣu điểm hạn chế hoạt động quản lý khoa học cơng nghệ, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khoa học cơng nghệ khơng có nghĩa khoa học, thực tiễn mà cịn mang tính thời Chính thế, đề tài "Quản lý nhà nước khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội" đề tài có tính cấp thiết cao Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình thực hiện, tác giải tham khảo cơng trình nghiên cứu tác giả sau: Luận văn Thạc sĩ: "Quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa", Bùi Văn Sỹ, 2005 – Thạc sĩ Luật Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ với cách tiếp cận lĩnh vực khác liên quan đến hoạt động khoa học cơng nghệ nhƣng chủ yếu dƣới góc độ pháp lý nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ Tuy nhiên, từ năm 2014, cách thức nhìn nhận mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nƣớc có thay đổi định, sửa đổi mục tiêu so với thời kỳ trƣớc, yêu cầu quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học cơng nghệ phải có thay đổi theo Luận văn Thạc sĩ: "Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thành phố Đồng Nai", Nguyễn Thị Huệ, 2005 Luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ tỉnh Đồng Nai để đề xuất giải pháp có khoa học, phù hợp, khả thi tiếp tục đổi quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ địa phƣơng nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Luận văn đƣa đƣợc số đặc thù Tỉnh Đồng Nai nhƣ khó khăn thuận lợi định, qua giải pháp tập trung vào thay đổi chế tài tuyên truyền hƣớng dẫn Khai thác dƣới góc độ tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ có số cơng trình nghiên: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xác định mức thù lao lao động khoa học nhiệm vụ khoa học công nghệ nhà nước (đề tài cấp Bộ 2004 TS Nguyễn Thị Anh Thu chủ nhiệm đề tài); Các giải pháp hoàn thiện việc phân bổ quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu phát triển (Luận văn thạc sĩ-2004 tác giả Nguyễn Đức Thọ) Dƣới góc độ nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực hoạt động khoa học công nghệ Luận khoa học cho việc đổi số sách sử dụng nguồn nhân lực khoa học công nghệ quan nghiên cứu - triển khai (đề tài cấp 1999 Ths Trần Trí Đức làm chủ nhiệm đề tài); Ths Trần Quốc Tuấn: Chính sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh (tỉnh Hưng Yên) Tạp trí khoa động khoa học cơng nghệ số 6/2004 Qua mà tác giả luận văn muốn nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội, để phần phản ánh cách đầy đủ xác thực thực trạng tình hình quản lý khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa kiến thức khoa học& công nghệ, quản lý nhà nƣớc khoa học& cơng nghệ; phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội, từ luận văn đƣa giải pháp ... tế khoa học & công nghệ 39 2.3 Đánh giá Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 44 iv 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc hoạt động Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố. .. Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 12 1.2 Chủ thể, nội dung Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 14 1.2.1 Chủ thể Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 14 1.2.2 Nội dung Quản lý Nhà. .. thức, nội dung quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ - Phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội - Đƣa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khoa học