Luận văn tốt nghiệp “Quan hệ thương mại Việt Nam – EU”

EU cũng đã thương thuyết những hiệp định về nhập khẩu hạn chế một số mặt hàng có thể ảnh hưởng tới sự phát triển của các ngành kinh tế EU và áp dụng một số biện pháp thực hiện như đánh 3

- - - [ \

-LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

Quan hệ thương mại Việt Nam – EU

LỜI NÓI ĐẦU

Hoạt động kinh tế là cơ sở cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Trong xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá nền kinh tế thế giới đang ngày càng gia tăng như hiện nay, việc mở rộng các hoạt động kinh tế đối ngoại đã trở thành một tất yếu khách quan của mỗi quốc gia Bằng việc gia nhập ASEAN, thiết lập cơ sở pháp lý cho mối quan hệ hợp tác với EU, bình thường hoá quan hệ với Mỹ, tham gia AFTA, APEC, và đang trong quá trình đàm phán gia nhập WTO ,Việt Nam đã và đang vững bước hội nhập vào nền kinh tế thế giới

Nghiên cứu quan hệ thương mại Việt Nam - EU có thể giúp ta hiểu rõ hơn

về chính sách kinh tế mà các nước EU đang tiến hành, đồng thời đóng góp những thông tin quan trọng cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu để họ khai thác hiệu quả hơn thị trường EU Nghiên cứu quan hệ thương mại Việt Nam - EU còn

là sự tìm hiểu quá trình hình thành, phát triển và chiến lược kinh tế của EU cùng với những tác động của nó đối với thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Qua đó, góp phần vào việc tăng cường hiểu biết về EU, về mối quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với tổ chức này cũng như với 15 nước thành viên

Kể từ năm 1995, khi bản Hiệp định khung hợp tác Việt nam – EU được ký kết, quan hệ Việt Nam – EU đã có nhiều biến chuyển tích cực nhưng vẫn chưa thực sự tương xứng với tiềm năng sẵn có của mỗi bên, đặc biệt là trong thương mại Vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu đề tài “Quan hệ thương mại Việt Nam – EU” trở nên hết sức cần thiết Nhận thức trên chính là cơ sở khiến tác giả lựa chọn đề tài này làm khoá luận tốt nghiệp Tuy nhiên, tác giả chỉ giới hạn nội dung đề tài ở những mặt hàng có giá trị cao trong hoạt động xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và EU; qua đó, nêu lên một số kiến nghị với hy vọng góp phần thúc đẩy hơn nữa với mối quan hệ này

Tuy nhiên, với vốn kiến thức hạn hẹp của một sinh viên sắp ra trường, tác giả không kỳ vọng sẽ đưa ra được một bức tranh thật chi tiết, tỉ mỉ, sâu sắc và đầy đủ về mối quan hệ thương mại Việt Nam – EU Chỉ hy vọng rằng, thông qua phương pháp phân tích tổng hợp và việc tập hợp, hệ thống hoá các tài liệu sưu tầm được, người viết có thể nêu ra được cái nhìn khái quát về mối quan hệ này,

góp phần cung cấp một số thông tin và những hiểu biết cần thiết trong quá trình tìm hiểu và quan hệ với EU

Phương pháp nghiên cứu:

Tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp phân tích, thống kê so sánh, đối chiếu tổng hợp,…

để làm sáng tỏ các vấn đề cần nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu

Khoá luận chỉ tập trung nghiên cứu một lĩnh vực đó là thương mại hàng hoá trong quan hệ với EU, không nghiên cứu quan hệ thương mại dịch vụ Sự khảo cứu của khoá luận được tập trung vào khoảng thời gian từ 1995 đến nay và

dự báo triển vọng đến năm 2010

Kết cấu của khoá luận:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung được chia thành 3 chương:

Chương 1: Khái quát về EU và những nhân tố tác động tới quan hệ thương mại Việt Nam - EU

Chương 2: Quan hệ thương mại Việt Nam – EU giai đoạn 1995 - 2001 Chương 3: Triển vọng và một số giải pháp nhằm thúc đẩy quan hệ

thương mại Việt Nam – EU

Tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn ThS Bùi Thị Lý, các thầy cô giáo trường Đại học Ngoại thương, các cán bộ Trung tâm nghiên cưú Châu Âu cùng một số bạn bè trong suốt thời gian qua đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo, đóng góp một phần to lớn cho việc hoàn thành khoá luận này

Mặc dù đã cố gắng hết sức, nhưng do sự hạn chế về mặt thời gian cũng như trình độ, năng lực chủ quan nên chắc chắn bài khoá luận này sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận được sự thông cảm và những ý kiến đóng góp của các thầy các cô và các bạn để đề tài này được hoàn thiện hơn

Tháng 4/2003 Sinh viên thực hiện

Lê Thu Hằng

Chương I KHÁI QUÁT VỀ EU

VÀ NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QUAN HỆ THƯƠNG MẠI

VIỆT NAM - EU

1 Khái quát về thị trường EU

1.1 Một số đặc điềm chính về thị trường EU

Trải qua hơn 50 năm hình thành và phát triển, ngày nay, Liên minh Châu

Âu (EU) bao gồm 15 quốc gia và là một liên minh có tiềm lực mạnh về kinh tế, thương mại và là một trong ba trung tâm kinh tế, chính trị quan trọng của thế giới Với diện tích chiếm hơn 2,4% diện tích điạ cầu, dân số 376,2 triệu người, GDP là 8532 tỷ USD (năm 2000), EU là nhà đầu tư có vị trí quan trọng trong hoạt động đầu tư quốc tế Kinh tế EU không chỉ lớn về quy mô; vững mạnh về

cơ cấu dịch vụ – công nghiệp – nông nghiệp với mức tăng trưởng ổn định, lạm phát trung bình ở mức 1,6 – 1,8%/năm; mà còn có đồng tiền khá mạnh là đồng EURO (đã bắt đầu được chính thức lưu hành ở 12 nước)

Các nước thành viên EU đạt trình độ phát triển khá tương đồng và hiện nay đang thúc đẩy tiến trình nhất thể hoá về mọi mặt: chính trị, an ninh, quốc phòng, thống nhất về kinh tế, xoá bỏ hàng rào thuế quan, sử dụng đồng tiền chung

Hiện nay, trong các quan hệ thương mại, EU đang hoạt động với tư cách là một khối thống nhất và có thể coi như là một quốc gia khổng lồ – siêu quốc gia

Xét về mặt thị trường, EU là nơi có nền công nghiệp hiện đại, sức mua lớn, mang tính đa dạng và khu vực cao Ngoài ra, EU còn là một thị trường khó

tính được bao bọc bởi các hàng rào thương mại rất chặt chẽ và nhất là hệ thống định chuẩn cực kỳ nghiêm ngặt

Đặc điểm lớn nhất của thị trường EU là tính thống nhất Hàng hoá, dịch vụ được tự do lưu thông trong phạm vi 15 nước EU mà không hề bị cản trở, như trong cùng một quốc gia Có thể nói, biên giới của 15 nước thành viên EU đã gần trở thành đồng nhất Sự thống nhất của thị trường EU đã khiến cho nó trở thành một thị trường tiêu thụ, một khối mậu dịch lớn nhất và mạnh nhất thế giới Tuy nhiên, những liên kết quy mô, chặt chẽ ấy giữa các quốc gia thành viên lại thúc đẩy buôn bán nội bộ trong khối nhiều hơn so với bên ngoài Do đó, tính “hướng nội” trong thương mại cũng là một đặc điểm nổi trội

Là khu vực tập trung nhiều quốc gia tư bản có nền kinh tế phát triển cao như Đức, Anh, Pháp , EU trở thành một thị trường có sức mua lớn thứ hai trên thế giới, chiếm 19,72% kim ngạch toàn cầu (so với Mỹ là 20,09%) Thị hiếu người tiêu dùng ở đây rất khó tính Lý do chủ yếu bởi người dân EU có mức sống cao nên họ rất khắt khe trong việc lựa chọn các loại hàng hoá Hơn nữa EU còn là nới tập trung nhiều nền văn hoá và nguồn dân cư khác nhau: Châu Âu, Châu Phi, Châu á vì vậy, yêu cầu về chủng loại sản phẩm cũng rất đa dạng Hàng hoá xuất khẩu sang EU không những phải đảm bảo chất lượng cao mà còn phải có mẫu mã, bao bì đẹp Đối với mặt hàng lương thực (như nông, thuỷ sản )

và dệt may, EU còn kỹ tính và chọn lọc một cách khắt khe hơn nhiều Các khách hàng vốn sành ăn, sành mặc này không bao giờ chấp nhận những thông số kỹ thuật có sự sai sót trong chế biến cũng như sản xuất cho dù với bất kỳ lý do nào

Đã vậy, khi nhập khẩu, các nhà nhập nhập khẩu EU luôn tìm kiếm những thị trường rẻ, hoặc bằng cách này hay cách khác, cố gắng hạ giá thành sản phẩm tới mức thấp nhất mà họ có thể tại nơi đặt hàng Tốt, đẹp, rẻ là ba tiêu chuẩn hàng đầu của người tiêu dùng EU Điều này lý giải vì sao các doanh nghiệp Việt Nam

khó lòng “kham” nổi những “cat” hàng dệt may cao cấp của EU như veston, complet Thậm chí có được cấp hạn ngạch đi chăng nữa, thì họ cũng không dám nhận mà chủ yếu chỉ nhận hai mặt hàng vốn được coi là “truyền thống” là

áo sơ-mi và jacket

Đặc điểm khác nữa của thị trường EU là tính cạnh tranh cao EU nhập khẩu rất nhiều sản phẩm hiện đại, phong phú từ các nước Châu á , châu Mỹ nên hàng hoá cạnh tranh lẫn nhau là chuyện đương nhiên và trở thành một đặc điểm quan trọng Không chỉ về chất lượng, mẫu mã, hàng hoá xuất khẩu vào EU còn phải đương đầu với nhiều thách thức về giá “siêu rẻ” của các nước đang phát triển, nơi mà EU dành cho nhiều ưu đãi về thuế nhập khẩu Do vậy, chất lượng sản phẩm ở thị trường này luôn được nâng cao, cải tiến, vòng đời sản phẩm nhanh để thích ứng với tính cạnh tranh khốc liệt

Tuy là một thị trường rộng mở và các nước thành viên EU đều đang thi hành chính sách tự do hoá thương mại quốc tế, nhưng để xuất khẩu được hàng hoá vào thị trường này không phải là chuyện dễ, cho dù đã hội đủ những thông

số về mặt kỹ thuật Muốn có được sự hiện diện ở đây, các nhà cung ứng bên ngoài phải giao dịch và thâm nhập được vào hệ thống phân phối của EU Hệ thống phân phối là một trong những nhân tố quan trọng trong khâu lưu thông và xuất nhập khẩu hàng hoá của EU bao gồm: các trung tâm mua bán, các đơn vị chế biến, phân phối, các nhà bán buôn và người tiêu dùng các trung tâm kể trên thường kiểm soát khoảng 2/3 lượng thực phẩm, hàng hoá toàn châu Âu

Sẽ là một thiếu sót lớn khi phân tích đặc điểm thị trường EU mà không nói tới các hàng rào thương mại EU đang áp dụng Đây là yếu tố mà các doanh nghiệp cần nắm rõ khi xuất khẩu sản phẩm của mình sang thị trường khó tính vào bậc nhất thế giới này Bên cạnh chương trình mở rộng hàng hoá nhằm đẩy mạnh tự do hoá thương mại quốc tế, cắt giảm thuế quan đánh vào hàng nhập khẩu và dành cho những ưu đãi hỗ trợ cho các nước đang phát triển trong quan

hệ thương mại song phương, EU còn thực hiện các chính sách bảo hộ mậu dịch thông qua một loạt các công cụ, biện pháp khác nhau Điển hình là: thuế chống xuất khẩu bán phá giá, thuế chống tài trợ và các điều kiện bảo hộ khác, những quy định về “giải quyết trở ngại thương mại” cho phép chống lại khuôn khổ WTO và một số biện pháp trái với luật lệ cân bằng mà các nước thứ ba áp dụng, các biện pháp chống hàng giả nhằm ngăn chặn không cho nhập khẩu những hàng hoá đánh cắp bản quyền EU cũng đã thương thuyết những hiệp định về nhập khẩu hạn chế một số mặt hàng có thể ảnh hưởng tới sự phát triển của các ngành kinh tế EU và áp dụng một số biện pháp thực hiện như đánh 30% thuế nhập khẩu đối với sản phẩm điện tử của Hàn Quốc và Singapore, nhôm của Nga, xe hơi của Nhật Bản, giày dép của Trung Quốc, đánh thuế 50% - 100% đối với các xí nghiệp sản xuất camera truyền hình của Nhật Bản Những biện pháp nêu trên của EU đều nhằm mục đích bảo vệ các ngành công nghiệp của mình trước những hành động không trung thực và thiếu lành mạnh của các đối thủ cạnh tranh

Hiện nay, cả 15 nước thành viên EU đều áp dụng chung một biểu thuế quan đối với hàng xuất nhập khẩu Mức thuế trung bình đánh vào hàng nông sản nhập khẩu là 18%, còn hàng công nghiệp là 2% EU còn chia các sản phẩm của các nước đang phát triển được hưởng GSP của mình thành 4 nhóm với mức thuế

ưu đãi khác nhau dựa trên mức độ nhạy cảm đối với bên nhập khẩu, mức độ phát triển của các nước xuất khẩu và những văn bản thoả thuận giữa hai bên Đó là:

- Nhóm hàng rất nhạy cảm: được hưởng mức thuế GSP bằng 85% thuế suất MFN vì đây là nhóm mặt hàng EU hạn chế nhập khẩu (như chuối, quần ấo may sẵn, thuốc lá, lụa tơ tằm )

-Nhóm sản phẩm nhậy cảm: được hưởng mức thuế GSP bằng 70% thuế suất MFN Đây là mặt hàng EU không khuyến khích nhập khẩu, chủ yếu là hàng điện tử dân dụng, đồ chơi trẻ em,một số loại thực phẩm và đồ uống

- Nhóm sản phẩm bán nhậy cảm: được hưởng mức thuế GSP bằng 35% thuế suất MFN Đây là nhóm mặt hàng EU khuyễn khích nhập khẩu, phần lớn là

thuỷ sản đông lạnh, một số nguyên liệu và hoá chất, hàng công nghiệp dân dụng

- Nhóm sản phẩm không nhạy cảm : được hưởng mức thuế suất GSP bằng 0% - 10% thuế suất MFN Đây là nhóm mặt hàng EU đặc biệt khuyến khích nhập khẩu bao gồm chủ yếu là một số loại thực phẩm và đồ uống như bia, nước khoáng, một số loại nông sản như dừa cả vỏ, hạt điều

Trong mỗi nhóm hàng nêu trên đều được EU quy định từng chủng loại hàng cụ thể với các mức thuế suất khác nhau thuộc phạm vi giới hạn của GSP giai đoạn từ 1/7/1999 đến 31/12/2001

Hạn ngạch (quota) cũng là một trong những công cụ hữu hiệu mà EU sử dụng để hạn chế số lượng hay giá trị một số chủng loại hàng nhập khẩu qua việc phân bổ quota từ các nước đang phát triển được hưởng GSP theo chương trình

hỗ trợ của EU Một số mặt hàng EU áp dụng hạn ngạch là đường, quần áo may sẵn, thuỷ sản

Ngoài hai biện pháp là thuế quan và hạn ngạch nêu trên, thị trường EU còn được bảo vệ bởi một hàng rào phi thuế quan khác là các công cụ hành chính Chẳng hạn, EU không nhập khẩu các sản phẩm đánh cắp bản quyền, không nhập khẩu lông thú động vật bị bẫy bằng bẫy chân đúc bằng thép kể từ ngày 1/12/1997 vì lý do nhân đạo và bảo vệ môi trường

Về quy chế và giấy phép nhập khẩu: do quy chế nhập khẩu tự do nên EU không yêu cầu hàng hoá phải có giấy phép nhập khẩu, trừ một số mặt hàng thuộc chủng loại nhạy cảm như đã quy định Tuy nhiên, đối với một vài nước trong đó

có Trung Quốc, EU lại quy định phải có giấy phép, nhưng những giấy phép này thường được phát hành tự do, không được kiểm soát chặt chẽ

Về mã hiệu thương mại như nhãn mác thương mại, xuất xứ hàng hoá nhập khẩu cũng được quy định rất nghiêm ngặt Đối với từng loại sản phẩm, EU đều

có những quy định riêng Ví dụ đối với thực phẩm đồ uống đóng gói phải ghi rõ tên sản phẩm, trọng lượng, thời gian sử dụng, cách sử dụng, địa chỉ sản xuất hay

nơi bán, điều kiện bảo quản, mã số, mã vạch Đối với thuốc men thì phải được kiểm tra, đăng ký và phải được các cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia thành viên EU cho phép nhập khẩu Trong trường hợp phát hiện một loại thuốc nào đó có tác dụng phụ thì loại thuốc ấy sẽ được các cơ quan chức năng của EU hoặc của Uỷ ban châu Âu về định chuẩn tịch thu ngay lập tức, tránh gây thiệt hại cho người tiêu dùng Đối với các loại vải (hay lụa), EU lập ra một hệ thống thống nhất về mã hiệu cho các loại sợi cấu thành nên loại vải (hay lụa) được bán

ra thị trường Tức là tuỳ thuộc vào tỷ lệ % về trọng lượng của loại sợi cấu thành

mà đặt tên của những loại sợi khác đã được sử dụng Tóm lại, EU luôn coi nhãn hiệu, xuất xứ là một thứ “căn cước” của sản phẩm để tránh các thông tin sai sự thật nhằm bảo vệ người tiêu dùng

Ngoài ra, để bảo vệ người tiêu dùng đồng thời cũng là để hạn chế bớt số lượng hàng nhập khẩu, EU còn áp dụng một hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật và an toàn vệ sinh dịch tễ khắt khe, nghiêm ngặt vào bậc nhất thế giới Do đó, tiêu chuẩn “EU” là điều kiện cần thiết mà mỗi doanh nghiệp nước ngoài phải đạt được khi muốn thâm nhập vào thị trường này để đảm bảo cho người tiêu dùng,

EU kiểm tra chất lượng sản phẩm ngay từ nơi sản xuất và có hệ thống báo động giữa các nước thành viên, đồng thời bãi bỏ việc kiểm tra các sản phẩm ở biên giới EU đã thông qua và áp dụng những quy định bảo vệ quyền của người tiêu dùng về độ an toàn chung cho các sản phẩm bán ra như: các hợp đồng quảng cáo, dịch vụ bán hàng tận nhà, dịch vụ trọn gói Hiện nay EU có ba tổ chức định chuẩn là : Uỷ ban châu Âu về định chuẩn, Uỷ ban châu Âu về định chuẩn điện tử và Viện định chuẩn viễn thông châu Âu Đồng thời, EU còn có hai tổ chức về định chuẩn và định chế mang tính quốc tế là International European Article Numbering (Tổ chức đánh số hàng hoá quốc tế của châu Âu, viết tắt là EAN) và Uniform Code Coucil (Hội đồng mã thuế đồng bộ thể hiện dưới dạng

mã vạch, viết tắt là UCC)

Tóm lại, thị trường EU có rất nhiều đặc điểm Tất cả những gì nêu trên chỉ

là những đặc điểm cơ bản nhất Các nhà xuất khẩu Việt Nam cần đặc biệt chú ý đến những đặc điểm này khi xuất khẩu hàng hoá của mình sang thị trường EU vì chúng đóng vai trò hết sức quan trọng đến khâu lưu thông và tiêu thụ sản phẩm

Do tính đặc thù của một thị trường tiêu thụ hàng hoá là thị hiếu người tiêu dùng

EU luôn luôn thay đổi nên sản phẩm sản xuất ở Việt Nam có thể cạnh tranh và phổ biến được ở đây hay không còn phụ thuộc rất nhiều vào khả năng nắm bắt, thích ứng của các nhà doanh nghiệp Việt Nam đối với những biến động thường xuyên của thị trường này

1.2 Vị thế của EU trong thương mại thế giới

Tuy dân số chỉ chiếm 6,2% dân số thế giới nhưng EU chiếm tới 20% trị giá thương mại toàn cầu Hiện nay, EU là khối thương mại mở lớn nhất thế giới

và là một trong những thành viên chủ chốt của WTO

EU có nền ngoại thương phát triển với thị trường xuất nhập khẩu lớn hàng đầu thế giới với tốc độ kim ngạch xuất khẩu trung bình là gần13% năm và tốc độ tăng kim ngạch nhập khẩu trung bình khoảng 11%/năm, cán cân thương mại khá cân bằng

Bảng 1: Kim ngạch xuất-nhập khẩu bình quân của EU

Trong giai đoạn 1991 – 2000

Nguồn: Kinh tế tài chính thế giới, Viện nghiên cứu tài chính, NXB Tài chính Hà Nội, tháng 2/2001

Trong các chính sách đối ngoại của EU, chính sách thương mại chung đóng vai trò trung tâm với tư cách là chính sách có mức độ nhất thể hoá cao nhất hiện nay của các quan hệ đối ngoại, là biểu hiện đối ngoại của thị trường đơn nhất cũng như là chính sách của một lực lượng thương mại lớn nhất thế giới Hiện nay, EU đang áp dụng hai loại chính sách thương mại: Chính sách thương mại tự trị và chính sách thương mại dựa trên cơ sở hiệp định Chính sách thương mại quốc tế của EU hiện nay về cơ bản được xây dựng trên quan điểm là: Những quan hệ đối ngoại với các nước ngoài khối EU đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của toàn khối, nó là mối quan hệ liên ngành chặt chẽ trong nền kinh tế thế giới và là nguyên tắc của sự phân công lao động quốc tế

Để đáp ứng mục tiêu của chiến lược này trong khuôn khổ chính sách kinh

tế đối ngoại của EU là chính sách thương mại quốc tế được cụ thể hoá gồm các chính sách như: Chính sách khuyến khích xuất khẩu, thay thế nhập khẩu, tự do hoá thương mại, hạn chế xuất khẩu tự nguyện Tất cả các chính sách này đều dựa trên các nguyên tắc chính là phân công lao động quốc tế thay vì tự cấp, tự túc, cạnh tranh quốc tế thay cho các hàng rào thương mại, cân bằng lợi ích thay cho đối đầu kinh tế

Tuy nhiên, bên cạnh đó, EU cũng sử dụng các công cụ, biện pháp chủ yếu

là thuế quan, hạn chế về số lượng, hàng rào kỹ thuật, chống bán phá giá và trợ cấp xuất khẩu, các biện pháp đền bù, hạn chế xuất khẩu “tự nguyện” và hạn ngạch (quotas) để điều tiết quan hệ đối ngoại

Với vai trò, vị trí quan trọng trong nền kinh tế, thương mại thế giới như vậy thì việc đẩy mạnh phát triển thương mại với EU là mong muốn của bất kỳ quốc gia nào trên thế giới

Quan hệ hợp tác Việt Nam - EU nằm trong chiến lược Châu Á của Liên minh Châu Âu Chiến lược Châu Á hiện tại của Liên minh Châu Âu bắt nguồn

từ hai cơ sở thực tế quan trọng : Tiềm năng to lớn của Châu Á góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế và chính trị thế giới; Các nước Châu Á có truyền thống văn hoá, lịch sử và những đặc điểm chính trị, kinh tế, xã hội khác nhau, do đó, Liên minh Châu Âu cần tăng cường sự hiện diện về kinh tế và phát triển đối thoại chính trị với Châu Á nhằm thúc đẩy Châu Á tham gia nhiều hơn vào việc quản

lý các vấn đề quốc tế, tiến tới quan hệ đối tác bình đẳng, đóng vai trò xây dựng

và ổn định trên thế giới

Hiệp định khung hợp tác Việt Nam - Cộng đồng Châu Âu ký tháng 7-1995

và việc Việt Nam trở thành thành viên chính thức của ASEAN là những bước quan trong quá trình thiết lập mối quan hệ đối tác giữa EU với Châu Á Hiệp định này thể hiện sự hiểu biết của Châu Âu đối với đặc thù, nhu cầu và nguyện vọng của Việt Nam, một sự hiểu biết có cơ sở là quan hệ hợp tác tích cực với Việt Nam từ 1989 trong những hoạt động hỗ trợ người tị nạn hồi hương và tái hoà nhập (Uỷ ban Châu Âu đã tài trợ hơn 110triệu EURO)

Hơn nữa, việc ký Hiệp định khung chứng tỏa rằng Việt Nam đóng góp vai trò qua trọng đối với cả EU và Uỷ ban Châu Âu do vị thế chiến lược của Việt Nam ở Đông Nam Á Sau cùng, hiệp định ghi nhận những tiến bộ to lớn Việt Nam đã đạt được trong sự nghiệp đổi mới thực hiện từ năm 1986 Hiệp định chứng tỏ EU không những đánh giá cao quá trình đổi mới mà còn thiết thực hỗ trợ Việt Nam tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới

Quan hệ hợp tác giữa EU với Việt Nam rõ ràng đã phát triển rất tích cực Việt Nam bảo vệ nền độc lập dân tộc, duy trì sự độc lập về chính trị và văn hoá, tích cực theo đuổi chính sách “mở cửa” và đảm nhận vai trò xứng đáng của một đối tác trên đường quốc tế Hiện nay Việt Nam chuẩn bị bảo vệ sự độc lập kinh

tế của mình với tư cách là một đối tác chính thức trong cộng đồng thương mại quốc tế bằng việc gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới Qua hiệp định hợp tác Việt Nam - Liên minh Châu Âu, EU có khả năng hỗ trợ một cách đáng kể cho tiến trình này

Trên thực tế, EU đã hỗ trợ Việt Nam phát triển thành một đối tác thương mại qua hiệp định Dệt may đầu tiên với Việt Nam năm 1992 Kể từ đó đến nay, Hiệp định này đã được điều chỉnh hai lần - năm 1997 và đầu năm 2001 - để hàng dệt may quần áo của Việt Nam thâm nhập tốt hơn thị trường Liên minh Châu Âu với mức thuế nhập khẩu thấp nhất có thể, và mức thuế này lại được giảm xuống thêm nữa với việc EC cho Việt Nam hưởng ưu đãi của hệ thống ưu đãi phổ cập

Rõ ràng, những hoạt động này đã góp phần đáng kể phát triển các ngành công nghiệp xuất khẩu của Việt Nam Hiện nay, EU chiếm khoảng 252% xuất khẩu của Việt Nam và trở tành đối tác thương mại thưa hai của Việt Nam sau Nhật Bản Hiện nay, tuy đang thâm hụt thương mại với Việt Nam, EU mong muốn tới một ngày, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam sẽ tạo điều kiện cho chúng ta cần bằng thương mại

Trong khuôn khổ Chiến lược hợp tác mà Uỷ ban Châu Âu thoả thuận với Chính phủ Việt Nam năm 1996, EU ưu tiên sử dụng viện trợ hợp tác kinh tế để

hỗ trợ cải cách kinh tế và giảm bớt những tác động xã hội của quá trình cải cách, đồng thời tập trung viện trợ hợp tác phát triển và củng cố các lính vực xã hội (chủ yếu là y tế, xã hội và giáo dục), xoá đói giảm nghèo ở những vùng nông thôn và miền núi nghèo nhất , hỗ trợ bảo vệ môi trường Trong khung cảnh đó,

EU đã đưa vào thực hiện hai dự án về kinh tế, một dự án về giáo dục và bắt đầu triển khai chương trình phát triển nông thôn tổng hợp ở Cao Bằng, và Bắc Cạn, chuẩn bị triển khai ở Sơn La và Lai Châu; Thực hiện dự án tăng cường năng lực

cơ quan thú y quốc gia và đã đưa vào hoạt động một dự án quan trọng khác mang tên “Lâm nghiệp xã hội và bảo tồn thiên nhiên” ở Nghệ An

Trong khuôn khổ hợp tác kinh tế EURO TAP - VIET đã trực tiếp góp phần vào quá trình chuẩn bị và thực hiện những cải cách kinh tế then chốt của Việt Nam Thời gian tới, EU đã bắt đầu giai đoạn chính của MUTRAP - chương trình trợ giúp thương mại đa biên - nhằm giúp Việt Nam đạt được trình độ kỹ

thuật cần thiết trong các ngành then chốt để gia nhập WTO Ngoài ra còn nhiều

dự án khác với tổng số cam kết viện trợ không hoàn lại của Uỷ ban Châu Âu hiện nay lên tới hơn 165 triệu EURO Những dự án này cho thấy các lĩnh vực rộng rãi và tính phù hợp của các chương trình EU đã thực hiện trong 5 năm qua

Những hoạt động kể trên chứng tỏ rõ ràng rằng, hợp tác Việt Nam - Liên Minh Châu Âu đang hoạt động hiệu quả và thành tựu hai bên đã đạt được trong hơn 5 năm qua là có ý nghĩa Tất nhiên, cần cố gắng làm nhiều hơn nữa, Về thương mại, EU gặp khó khăn nhất định phải giải quyết để đảm bảo tiếp cận công bằng cho một số sản phẩm của Liên minh Châu Âu và cải thiện môi trường đầu tư cho Liên Minh Châu Âu với Việt Nam Cả phía Việt Nam và Uỷ ban đều

có những chậm trễ trong việc hoàn tất thủ tục chuẩn bị và thực hiện các dự án hợp tác kinh tế và hợp tác phát triển Tuy nhiên, điều quan trọng là hai bê đã tiến sâu vào quá trình hợp tác - một quá trình luôn cần có sự hiểu biết lẫn nhau và trong tiến trình đó hai bên có thể tiến tới một giải pháp chung cho những vấn đề liên quan đến lợi ích của cả hai bên Hai bên đã có một nền móng vững chắc cho mối quan hệ của mình

Mục tiêu của giai đoạn hợp tác 2001 -2005 là phải có một chiến lược chung Uỷ ban Châu Âu cần lắng nghe ý kiến và mối quan tâm của các đối tác Việt Nam và hai bên sẽ phải thoả luận đầy đủ về tất cả các hướng lựa chọn trước khi có kết luận chung cuối cùng Uỷ ban Châu Âu đã cam kết sẽ làm cho quan hệ tốt đẹp sẵn có với Việt Nam tăng cường và đi vào chiều sâu hơn nữa

Trong giai đoạn 2001-2005, hai bên cần phát triển một cách toàn diện quan hệ hợp tác Việt Nam - EU sao cho phục vụ tốt nhất lợi ích của hai bên, cho

sự phát triển lâu dài và bền vững ở cả hai bên Để đạt được mục tiêu này, chiến lược hợp tác Việt Nam - EU cho giai đoạn 2001 -2005 cần xuất phát từ những ưu tiên của cả hai bên Đối với Việt Nam đó là những ưu tiên trong cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Những lĩnh vực

hợp tác này đều là những lĩnh vực EU có tiềm năng to lớn và có những kinh nghiệm quý báu, nhất là việc chuyển giao công nghệ hiện đại, đầu tư sản xuất công nghiệp hiện đại, phát triển nông nghiệp và nông thôn, văn hóa, y tế, giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực, xoá đói giám nghèo, môi trường, phát triển vùng và

cả trong quản lý kinh tế cũng như hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế Việc EU công nhận Việt Nam là nước có nền kinh tế thị trường thể hiện sự tin tưởng của

EU vào công cuộc đổi mới ở Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho EU hợp tác với Việt Nam trong những lĩnh vực nêu trên và thúc đẩy quan hệ hợp tác đầu tư, thương mại giữa hai bên những nội dung của chiến lược này phải thể hiện được

là quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và EU đang bước sang một thời kỳ mới

2 Những nhân tố tác động trực tiếp đến việc mở rộng mối quan hệ thương mại Việt Nam - EU

* Việc hình thành thị trường thống nhất :

Ngày 1-1-1993, thị trường EU thống nhất được hình thành Việc hình thành thị trường này mở ra một cơ hội tốt cho hoạt động xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào EU Với một thị trường rộng lớn trên 375,5 triệu người tiêu dùng (1999) và có nhu cầu rất đa dạng, phong phú về hàng hoá thì đây thực sự là một thị trường có tiềm năng rất lớn cho hàng xuất khẩu của Việt Nam Đây thực sự là một điều kiện thuận lợi cho các nhà xuất khẩu Việt Nam vì họ rất thiếu kinh nghiệm hoạt động thị trường và trình độ kinh doanh hàng xuất khẩu còn hạn chế

Việc hình thành thị trường thống nhất là dịp tốt để mở rộng xuất khẩu sang các nước mà Việt Nam hiện còn tiếp tục giao lưu thương mại như: Lucxamburg, Ailen, Bồ Đào Nha, Hy Lạp, Áo…, vì một khi sản phẩm của Việt Nam đã được các nước khác trong khối biết đến thì cũng dễ dàng được các nước còn lại biết đến và chấp nhận Nhất là khi những nước này có trình độ phát triển

kinh tế không cao bằng các nước: Pháp, Đức, Anh nên sản phẩm của Việt Nam

có thể đáp ứng được yêu cầu của người tiêu dùng ở những nước này hơn

Kể từ tháng 1-1993, việc kiểm soát biên giới lãnh thổ, quốc gia và biên giới hải quan trong khối EU đã bị xoá bỏ nên hàng hoá, lao động, dịch vụ vốn được tự do lưu thông trên toàn lãnh thổ Liên minh Vì vậy, hàng xuất khẩu của Việt Nam chỉ cần thâm nhập vào một nước thành viên là có thể đi vào được thị trường của 14 nước còn lại trong khối EU, thay cho trước đây phải thâm nhập vào từng thị trường một mà việc thâm nhập này lại không đơn giản

Sự ra đời của thị trường chung Châu Âu đem lại nhiều thuận lợi cho hàng xuất khẩu của tất cả các nước vào EU chứ không riêng gì hàng xuất khẩu của Việt Nam Đây thực sự vừa là cơ hội vừa là thách thức đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam Nhưng xét theo khía cạnh tích cực, có thể nói rằng việc hình thành thị trường chung Châu Âu vào năm 1993 đã mở ra cho Việt Nam một cơ hội thuận lợi để tăng cường xuất khẩu vào thị trường này Đây là nhân tố quan trọng làm tăng khả năng xuất khẩu hàng của Việt Nam vào thị trường EU

* Sự ra đời của đồng tiền chung Châu Âu

Hiện tại, Liên minh tiền tệ Châu Âu với sự ra đời của đồng Euro vào ngày 1-1-1999 là sự kiện quan trọng tác động tích cực đến nhiều lĩnh vực, trong đó có quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và EU

Đồng Euro chính thức ra đời vào tháng 1 - 1999, nhưng mới lưu thông chủ yếu trong lĩnh vực không dùng tiền mặt (thanh toán, thị trườngvốn, thị trường chứng khoán, nợ quốc gia v.v… ) Theo nhận định của một số chuyên gia kinh

tế, đồng Euro chắc chắn sẽ gây tác động không nhỏ đến hoạt động thương mại toàn cầu, trong đó có thương mại Việt Nam - EU, bởi các nước EU sử dụng đồng Euro đang chiếm khoảng 21% kim ngạch xuất nhập khẩu và 10% kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam

Đồng Euro ra đời cũng sẽ biến EU thành một thực thể thương mại duy nhất Một thị trường rộng lớn với sức mua tương đương với thị trường Mỹ Ý

nghĩa của sự kiện này là ở chỗ, nếu như trước đây, các nhà xuất khẩu Việt Nam còn ngần ngại trong việc khai thác và phát triển các thị trường như: Lúcxămbua,

Bồ Đào Nha, Hylạp và Áo do gặp khó khăn về đồng tiền thanh toán thì nay với một đồng tiền duy nhất là Euro, họ có thể chào hàng đến tất cả các nước trong khu vực Ngoài việc tháo gỡ những vướng mắc trong vấn đề thanh toán giữa các đồng tiền trong EU, thì cơ hội cho hàng hoá Việt Nam thâm nhập vào thị trường này cũng được mở rộng do hàng hoá của Việt Nam đã xâm nhập được vào một

số nước bạn hàng quen thuộc như: Đức, Pháp, Anh, vì vậy chắc chắn sẽ được người tiêu dùng các nước khác biết đến mà không tốn thêm chi phí tiếp thị quảng cáo Đây là một cơ hội để mở rộng thị trường xuất khẩu của Việt Nam

Trong hoạt động xuất khẩu hàng hoá sang EU, nếu chỉ sử dụng duy nhất đồng Euro thay cho đồng bản tệ, sẽ tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam trong việc tính toán, ký kết hợp đồng, các hợp đồng khuyến mại và triển khai các chiến lược thâm nhập thị trường Châu Âu Như vậy, chắc chắn chi phí xuất khẩu

sẽ giảm đi đáng kể, trước hết là chi phí marketing Tuy vậy, việc thống nhất tiền

tệ trong khối EU thực sự mang lại thuận lợi, đồng thời cũng là thách thức mới trong cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam

* Chương trình mở rộng hàng hoá của EU

Chính sách và chế độ quản lý nhập khẩu của EU do cơ quan lập pháp của

EU hoạch định và áp dụng thống nhất cho 15 nước thành viên, các nước này sử dụng thống nhất một biểu thuế nhập khẩu cho hàng hoá từ tất cả các nước ngoài khối Biểu thuế có hai mức thuế xuất là thuế xuất MFN và thuế xuất thông thường Thuế xuất thông thường được dành cho các nước chưa ký với EU thoả thuận dành cho nhau chế độ MFN trong quan hệ thương mại

Đối với hàng nông sản, thuỷ sản ( những hàng hoá thuộc 24 chương đầu của danh mục HS) có xuất sứ từ các nước đang phát triển, EU cho hưởng chế độ

ưu đãi thuế quan phổ cập ( GSP) Theo chế độ này, tuỳ theo mức độ nhạy cảm của hàng hoá ( mức độ ảnh hưởng tới sản xuất của EU), có thể giảm từ 15%,

30% đến 60% mức thuế MFN áp dụng cho mặt hàng đó Để tạo điều kiện thuận lợi cho EU rút dần các ưu đãi GSP ra khỏi toàn bộ các khu vực sản xuất của các nước đang phát triển đã đạt trình độ tiên tiến hơn, năm 1995 EU đã áp dụng hệ thống GSP mới cho những nước đang được hưởng GSP của họ Theo hệ thống GSP mới này thì những ưu đãi chỉ dành cho những nước kém phát triển, có trình

độ phát triển kinh tế thấp, còn đối với những nước đang phát triển có trình độ kinh tế phát triển cao hơn thì không được hưởng ưu đãi Mặc dù EU khẳng định rằng hệ thống GSP mới sẽ khuyến khích đa dạng hoá hơn nữa xuất khẩu của các nước châu Á, đặc biệt là các nước ASEAN, song các nước ASEAN không hoan nghênh GSP mới này Bởi vì theo hệ thống GSP mới thì hầu hết các nước ASEAN sẽ bị thiệt hại về kinh tế Hiện nay, hàng may mặc và nông sản là hai nhóm hàng xuất khẩu chính của Việt Nam sang EU bị đánh thuế rất cao ( GSP = 85% MFN)

Với chương trình mở rộng hàng hoá của EU, hàng xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường này sẽ dần dần không được hưởng ưu đãi về thuế quan nưã

Có thể vào năm 2005 hàng xuất khẩu của Việt Nam vào EU vẫn được hưởng GSP, nhưng mức ưu đãi sẽ thấp hơn nhiều so với hiện nay, cũng có thể sẽ không được hưởng GSP nữa Do vậy, nếu doanh nghiệp Việt Nam không có chính sách

cụ thể để cải tiến, đa dạng hóa, nâng cao chất lượng hàng xuất khẩu và có chiến lược thâm nhập thị trường EU một cách thấu đáo ngay từ bây giờ thì những năm tới, khi EU đẩy mạnh tiến trình thực hiện "Chương trình mở rộng hàng hoá của mình" hàng xuất khẩu Việt Nam khó có thể đứng vững và xâm nhập sâu hơn vào thị trường này, vì lúc đó cạnh tranh sẽ diễn ra rất khốc liệt Do vậy, có thể nói rằng khả năng xuất khẩu hàng hoá vào thị trường EU giai đoạn 2000 - 2010 phụ thuộc nhiều vào chính sách ngoại thương, sự nghiệp CNH - HĐH của Việt Nam

và các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng xuất khẩu

* Chiến lược phát triển xuất khẩu của Việt Nam trong 10 năm tới

Chiến lược dự kiến nhịp độ tăng trưởng xuất khẩu nhanh gấp đôi nhịp độ tăng trưởng GDP, tức là khoảng 14,4%/ năm, trong đó nông sản qua chế biến đạt kim ngạch 6 - 7 tỷ USD vào năm 2010, lương thực bình quân 4 - 5 triệu tấn/ năm, khoáng sản đạt kim ngạch 3 tỷ USD, sản phẩm công nghiệp chiếm 70% - 80% tổng kim ngạch xuất khẩu ( các chỉ tiêu này sẽ còn được điều chỉnh)

Việc gia tăng xuất khẩu 14,4%/ năm là nhiệm vụ không đơn giản vì:

- Xuất phát điểm của thời kỳ 2001 - 2010 cao hơn nhiều so với thời kỳ

1991 -2000 ( 13,5 tỷ USD so với 2,4 tỷ USD) Với những hạn chế còn tồn tại trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt là những hạn chế mang tính cơ cấu, thì việc gia tăng giá trị tuyệt đối ở mức trên 2 tỷ USD/ năm đòi hỏi sự nỗ lực cao trong công tác xuất nhập khẩu

- Trong 10 năm qua, khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã đóng góp một phần khá lớn cho tăng trưởng xuất khẩu, mở ra những mặt hàng mới và khai thác các thị trường mới Kể từ năm 1998, đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

có chiều hướng chững lại và giảm dần Hiện nay, chưa rõ khả năng có chặn đứng được chiều hướng này không Nếu chiều hướng này còn tiếp diễn thì có thể sẽ ảnh hưởng đáng kể tới tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, ít ra là trong những năm đầu của thời kỳ 2001 -2010

Tuy nhiên, yêu cầu tăng nhanh qui mô và tốc độ xuất khẩu là một nhiệm

vụ cấp thiết của nền kinh tế nước ta Một mặt nó khắc phục nguy cơ tụt hậu không chỉ đối với các nước phát triển trên thế giới mà ngay cả với các nước trong khu vực Hiện nay, kim ngạch xuất khẩu của Malaysia cao hơn của Việt Nam khoảng 6 lần và của Thái Lan cao hơn 4,5 lần Mặt khác, nó còn tạo ra nguồn ngoại tệ cân đối nhập khẩu, tăng tích luỹ ngoại tệ, tiếp cận nền công nghệ cao của thế giới, phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tạo công

ăn việc làm cho người lao động Bộ thương mại đã đề xuất phương án phấn đấu tăng trưởng xuất nhập khẩu thời kỳ 2001 - 2010 như sau:

* Về xuất khẩu:

Xuất khẩu hàng hoá: Tốc độ tăng trưởng bình quân trong thời kỳ 2001

-2010 tăng 14%/ năm Giá trị tăng từ khoảng 13,5 tỷUSD năm 2000 lên 28,4 tỷ USD năm 2005 và 54,6 tỷ USD vào năm 2010, gấp hơn 4 lần năm 2000

Xuất khẩu dịch vụ: Tốc độ tăng trưởng bình quân trong thời kỳ 2001

-2010 là 15%/ năm Giá trị gia tăng từ khoảng 2 tỷ USD năm 2000 lên 4tỷ USD vào năm 2005 và 8,1 tỷ USD vào năm 2010, tức là gấp hơn 4 lần

- Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ tăng từ khoảng 15,5 tỷ USD vào năm 2000 lên 32,4 tỷ USD vào năm 2005 và 63,7 tỷ USD vào năm

2010, tăng hơn 4 lần

* Về nhập khẩu:

Do Việt Nam còn đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trình độ phát triển kinh tế còn thấp nên chưa thể xoá bỏ ngay được tình trạng nhập siêu Tuy nhiên, cần phải tiết kiệm ngoại tệ trong nhập khẩu, chỉ nhập những hàng hoá thật cần thiết, máy móc thiết bị công nghệ mới và sản xuất ra nhiều sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, sản xuất để giảm thiểu nhu cầu nhập khẩu, phải giữ được thế chủ động trong nhập khẩu, kiềm chế nhập siêu, tiến tới sớm cân bằng xuất nhập và xuất siêu Dự kiến nhập khẩu như sau:

- Nhập khẩu hàng hoá: Tốc độ tăng trưởng bình quân trong thời kỳ 2001 -

2010 là 14%/năm, trong đó 2001 - 2005 là 15%/năm và 2006 - 2010 là 13%/năm Giá trị kim ngạch tăng từ khoảng 14,5 tỷ USD năm 2000 lên 29,2 tỷ USD năm 2005 (cả thời kỳ 2 1 - 2005 nhập khẩu 112 tỷ USD) và 53,7 tỷ USD vào năm 2010

- Nhập khẩu dịch vụ : Tốc độ tăng trưởng bình quân thời kỳ 2001 - 2010

là 11%/năm giá trị tăng khoảng từ 1,2 tỷ USD năm 2000 lên 2,02 tỷ USD năm

2005 và 3,4 tỷ USD năm 2010

- Tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ tăng từ 15,7% tỷ USD năm 2000 lên 31,2 tỷ USD năm 2005 và 57,14 tỷ USD năm 2010

Như vậy, trong 5 năm đầu (2001 - 2005) nhập siêu về hàng hoá giảm dần, bình quân 900 triệu USD/năm và cả thời kỳ là 4,74 tỷ USD, 5 năm tiếp theo (2006 - 2010) nhập siêu tiếp tục giảm Đến năm 2008 thì cân bằng xuất nhập hàng hoá, phấn đấu xuất siêu khoảng 1 tỷ USD vào năm 2010 Nếu tính cả xuất khẩu dịch vụ thì đến năm 2002 đã cân bằng xuất nhập khẩu và bắt đầu xuất siêu, năm 2010 xuất siêu 5,5 tỷ USD

* Về thị trường xuất khẩu: chiến lược phát triển xuất nhập khẩu khẳng

định việc mở rộng và đa dạng hóa thị trường Chiến lược phát triển xuất nhập khẩu tại EU như sau:

Trọng tâm sẽ là các thị trường: Đức, Anh, Pháp và Italia Kim ngạch xuất khẩu sang EU tăng rất nhanh trong thời kỳ 1991 - 2000 và đăc biệt 2001 -2002 Trong các quốc gia EU, Đức là bạn hàng quan trọng thứ tư của Việt Nam, Anh là nước đứng thứ 9, Pháp thứ 12, Hà Lan thứ 13 Hàng hoá xuất khẩu sang EU chủ yếu

là giày dép, dệt may, cà phê, hải sản, cao su, than đá, điều nhân và rau quả Để phát triển hơn nữa xuất khẩu sang EU, phải đáp ứng đòi hỏi cao về chất lượng và những luật lệ rất phức tạp của EU, vì vậy cần tăng cường thu thập và phổ biến thông tin cho các doanh nghiệp, chú trọng nâng cao chất lượng hàng hoá, nhất là hải sản và thực phẩm chế biến, tranh thủ việc EU coi Việt Nam là "nước có nền kinh tế thị trường"

để đảm bảo cho hàng hoá của Việt Nam được đối xử bình đẳng với hàng hoá của các nước khác khi EU điều tra và thi hành các biện pháp chống bán phá giá, tranh thủ EU nâng mức chuyển hạn ngạch giữa các nước ASEAN, chuẩn bị điều kiện để cạnh tranh trong quá trình thâm nhập thị trường này sau khi xoá bỏ hạn ngạch vào năm 2005

Nhìn chung, nhiều mặt hàng có thể tăng xuất khẩu vào EU nhưng trọng tâm vẫn là hàng dệt may, giầy dép, hải sản, rau hoa quả, cao su, sản phẩm nhựa,

đồ gỗ và sản phẩm cơ khí Mặt hàng nhập khẩu chủ yếu từ thị trường này sẽ là máy móc, thiết bị công nghệ cao, máy chế biến thực phẩm, phương tiện vận tải, máy bay, hoá chất, tân dược, nguyên phụ liệu dệt - may - da

Chương II THỰC TRẠNG QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT NAM – EU

Nguyễn Mạnh Cầm thay mặt Nhà nước CHXHCN Việt Nam cùng ông Manuel Marin – Phó Chủ tịch uỷ ban châu Âu – thay mặt Liên minh châu Âu ký chính thức bản “Hiệp định khung hợp tác Việt Nam – EU” trước sự chứng kiến của Ngoại trưởng 15 nước thành viên EU, cùng các quan chức cao cấp khác của Uỷ ban châu Âu, trong đó có ông J Santer là Chủ tịch Sự kiện này là đỉnh cao trong mối quan hệ hữu nghị hợp tác Việt Nam – EU từ trước tới nay Đây cũng là Hiệp định khung đầu tiên được EU ký kết với một nước Đông Nam Á Bản Hiệp định gồm 21 điều khoản, 03 phụ lục quy định những nguyên tắc trong quan hệ hai bên nhằm tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư, thương mại hai chiều Hiệp định phục vụ cho bốn mục đích sau:

Đảm bảo các điều kiện cần thiết nhằm khuyến khích, đẩy mạnh và phát triển quan hệ thương mại, đầu tư hai chiều trên cơ sở hai bên cùng có lợi, đương nhiên có tính đến hoàn cảnh kinh tế của mỗi bên

Hỗ trợ kinh tế Việt Nam phát triển vững chắc, trong đó đặc biệt chú ý cải thiện đời sống cho các tầng lớp dân cư nghèo

Thúc đẩy hợp tác kinh tế cùng có lợi, bao gồm cả việc việc trợ giúp Chính phủ Việt Nam trong các nỗ lực chuyển sang nền kinh tế thị trường

Hỗ trợ về môi trường và sử dụng lâu dài, hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam

Điều đặc biệt có ý nghĩa là trong Điều 3 của Hiệp định, cả Việt Nam và

EU cùng thoả thuận sẽ dành cho nhau Quy chế tối huệ quốc (MFN), đặc biệt là quy chế ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) - điều này có ý nghĩa lớn vì trong khi Việt Nam chưa phải là thành viên WTO nhưng vẫn được hưởng quy chế ưu đãi này

Ngoài ra, Hiệp định khung hợp tác Việt Nam – EU còn quy định nhiều vấn đề cụ thể khác có liên quan đến một số lĩnh vực như đầu tư, quyền sở hữu trí tuệ, hợp tác kinh tế – khoa học và công nghệ, bảo vệ môi trường, hợp tác khu

vực, hợp tác thông tin Hiệp định cam kết phát triển và đa dạng hoá trao đổi thương mại, cải thiện quá trình tiếp cận thị trường của nhau đến mức cao nhất có thể được, đồng thời sẽ thực hiện các chính sách nhằm tạo thuận lợi cho việc bán sản phẩm vào thị trường của nhau Các bên sẽ dành cho nhau điều kiện thuận lợi

để xuất, nhập khẩu hàng hóa và thoả thuận, xem xét cách thức và biện pháp loại

bỏ hàng rào thương mại giữa các bên, đặc biệt là hàng rào phi thuế quan Các bên cũng thoả thuận khuyến khích trao đổi thông tin về những cơ hội thị trường cùng có lợi và tham khảo ý kiến của nhau về thuế quan, phi thuế quan, dịch vụ, y

tế, an toàn hoặc môi trường và yêu cầu về kỹ thuật, tiến hành các chương trình đào tạo trong lĩnh vực này, cải thiện quan hệ hợp tác về hải quan, về khả năng đào tạo nghiệp vụ, đơn giản hoá và đồng nhất các thủ tục hải quan Theo hiệp định này, hai bên sẽ thành lập Uỷ ban hỗn hợp để đưa ra những khuyến nghị thích hợp nhằm thực hiện mục đích do hiệp định đề ra, xác định ưu tiên các hoạt động mà hai bên cần thực hiện

Ngay sau khi ký Hiệp định khung với Việt Nam, vào cuối năm 1995, EU

đã cử ngay một số quan chức nghiên cứu giúp Việt Nam đẩy nhanh chương trình chuyển sang nền kinh tế thị trường Từ tháng 9/1995, đại diện của Việt Nam đã bắt đầu tham gia các hoạt động của Uỷ ban ASEAN ở Brussels trong khuôn khổ quan hệ giữa các nước ASEAN và EU Như vậy, quan hệ thương mại Việt Nam – EU còn tạo thêm điều kiện cho Việt Nam mở rộng hơn nữa các quan hệ nằm trong khuôn khổ hợp tác ASEAN – EU Ngày 17/1/1996, EU đã cử Đại sứ thường trực của mình tới Việt Nam, sau đó Uỷ ban hợp tác Việt Nam – EU cũng được thành lập Uỷ ban này có nhiệm vụ thực hiện các chương trình hợp tác kinh

tế – thương mại theo sự cam kết của Hiệp định khung

Trong quan hệ thương mại và đầu tư, EU đã nhanh chóng trở thành bạn hàng lớn thứ ba của Việt Nam (sau Nhật Bản và ASEAN), kim ngạch buôn bán hai chiều tăng lên đáng kể từ 15% - 20%/năm, với tổng trị giá khoảng từ 3,5 – 4

tỷ USD/năm Ngày 7/11/1997, Việt Nam và EU tiếp tục ký một hiệp định mới về

mở rộng hàng dệt may cho giai đoạn từ ngày 1/1/1998 đến 31/12/2000 Theo Hiệp định trên, EU cam kết sẽ tăng 40% khối lượng so với hiệp định trước, tạo

cơ hội mới, thúc đẩy hàng dệt may Việt Nam phát triển với tốc độ nhanh hơn trước So với hiệp định năm 1993 – 1997, hiệp định lần này có những bổ sung quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà xuất khẩu Việt Nam như được tự

do chuyển đổi quota giữa các mặt hàng một cách rộng rãi và dễ dàng hơn, Việt Nam được hưởng quy chế tối huệ quốc (MFN) trọn vẹn, nhiều hàng dệt may của Việt Nam xuất khẩu vào EU được hưởng thuế quan ở mức 0% theo chế độ ưu đãi phổ cập (GSP) Hiệp định giai đoạn 1998 – 2000 đã giảm bớt các mặt hàng

bị quản lý bằng hạn ngạch từ 54 xuống còn 29 chủng loại mặt hàng, trong đó 13 loại hàng tăng từ 36 đến 116% Khối lượng của 29 mặt hàng này tương đương với 54 loại hàng cũ, quan trọng hơn là những loại hàng này có khả năng xuất khẩu tăng mạnh Hiệp định mới này đã đưa 25 loại hàng ra khỏi danh mục quản

lý bằng hạn ngạch, tạo thuận lợi cho việc xuất khẩu tự do các mặt hàng này vào thị trường EU, đối với mỗi loại hàng có hạn ngạch, mức xuất khẩu hàng năm tăng từ 3% – 5% Theo những sửa đổi này thì năm 1998 kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may sang thị trường EU có thể đạt 650 đến 700 triệu USD, đưa mức xuất khẩu toàn ngành lên 1,5 – 1,6 tỷ USD Ngoài ra, hiệp định mới còn có một điều khoản cho phép Việt Nam xuất khẩu vào EU một lượng tương đương với 7% mức xuất khẩu dệt may của EU ra thị trường thế giới và Việt Nam cũng được phép sử dụng hạn ngạch của các thành viên khác trong ASEAN nếu các nước này đồng ý

Có thể nói, hiệp định hàng dệt may Việt Nam – EU đã tạo cho Việt Nam nhiều khả năng thuận lợi để xuất khẩu sản phẩm sang EU, góp phần tích cực thúc đẩy sự phát triển ngành công nghiệp may mặc Hiệp định buôn bán hàng dệt may Việt Nam – EU sau khi được ký kết và thực hiện đã tạo cho ngành dệt may một thị trường rộng lớn: kim ngạch xuất khẩu hàng năm tăng bình quân 14%, đưa mặt hàng dệt may lên đứng thứ hai trong 10 mặt hàng xuất khẩu có giá trị

lớn của Việt Nam (chiếm khoảng 18,9% trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước) Liên minh châu Âu đã trở thành thị trường xuất khẩu hàng dệt may theo hạn ngạch lớn nhất của Việt Nam

Tháng 2/1997, EU đã ký chính thức hiệp định hợp tác EU – ASEAN Điều này đã tạo cho Việt Nam một vị thế mới trong ASEAN đối với quan hệ EU – ASEAN Qua đó, Việt Nam sẽ có nhiều cơ hội hơn nhất là về các hoạt động kinh

tế đối ngoại vì được hưởng thêm nhiều ưu đãi của EU

Những dấu hiệu tốt đẹp nêu trên trong quan hệ giữa Việt Nam và EU còn

là nguồn động lực tác động mạnh tới việc thúc đẩy nhanh chóng mối quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ theo chiều hướng ngày càng tích cực hơn Không những thế,

EU còn có nhiều nỗ lực ủng hộ Việt Nam trong tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Quan hệ Việt Nam – EU chắc chắn sẽ có nhiều bước tiến vượt bậc trong thời gian tới, nhất là khi EU đã thành lập xong Hội đồng kinh doanh và Trung tâm thông tin kinh tế Châu Âu tại Việt Nam Hai tổ chức này sẽ không chỉ là nơi cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp mà còn đóng vai trò là chiếc cầu nối, là sợi dây liên hệ giữa các doanh nghiệp Việt Nam

và EU, đem đến cho cả hai phía nhiều cơ hội thuận lợi trong kinh doanh xuất nhập khẩu cũng như các hoạt động kinh tế khác

2 Xuất khẩu của Việt Nam sang EU

2.1 Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU

Sau khi hiệp định khung hợp tác Việt Nam – EU được ký kết và Việt Nam gia nhập ASEAN, được hưởng chính sách ưu đãi của EU trong quan hệ EU – ASEAN, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU tăng lên nhanh chóng Năm 1996 đạt 900,5 triệu USD, năm 2002 trị giá xuất khẩu sang thị trường EU

của Việt Nam đã lên tới 2,961 tỷ USD tăng gấp hơn 3 lần so với năm 1996 và

gấp 16 lần so với năm 1991

Bảng 4- Kim ngạch xuất khẩu của Việt nam sang EU (1995 – 2002)

Đơn vị: Triệu USD

Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (*) (1) Xuất khẩu

Nguồn: Bùi Huy Khoát: Thúc đẩy quan hệ thương mại - đầu tư giữa Liên minh

châu Âu và Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ XXI, Trung tâm nghiên cứu

Châu Âu, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội tháng 12/2002

- (*): 10 tháng đầu năm 2002

Từ năm 1995 đến năm 2002, tỷ trọng xuất khẩu của Việt Nam sang thị

trường EU trên tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam tăng đột biến Năm

1995 chỉ chiếm 13,2% thì năm 1999 đã lên đến 22,5% và 29,2% năm 2002 Tốc

độ tăng trưởng xuất khẩu bình quân tăng 31,56%/năm, chiếm 16,87% trong tổng

kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn này

Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu vào thị trường EU trong tổng kim ngạch

xuất khẩu của Việt Nam cũng tăng lên và khá ổn định Mức tăng này lớn hơn

nhiều nếu so sánh với tỷ trọng của các thị trường: Trung Quốc, Úc, Mỹ trong

tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam (xem bảng 4)

Bảng 5 -Tỷ trọng của các thị trường xuất khẩu chính

trong tổng kim ngạch XK của Việt Nam thời kỳ 1995 – 2002

Đơn vị: Triệu USD

22,812,421,34,70,92,8

19,517,517,65,72,03,0

24,322,715,85,15,05,0

27,022,516,07,77,34,5

18,7 20,0 18,8 11,0 9,1 5,3

19,221,217,99,89,34,2

26,524,722,513,411,86,7

Nguồn: Bùi Huy Khoát: Thúc đẩy quan hệ thương mại - đầu tư giữa Liên minh châu Âu và Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ XXI, Trung tâm nghiên cứu Châu Âu, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội tháng 12/2002

Số liệu trong bảng cho thấy tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu vào thị trường

EU trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam có chiều hướng gia tăng trong khi tỷ trọng của thị trường Nhật Bản giảm Chẳng hạn, trong các năm 1998 –

2000, EU đã vượt lên chiếm vị trí thứ hai sau ASEAN, đẩy Nhật Bản xuống vị trí thứ ba Có thể thấy xu hướng chung là thị trường EU ngày càng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động xuất khẩu của Việt Nam và hiện đang là thị trường xuất khẩu lớn thứ hai sau ASEAN Chỉ tính riêng năm 2002, EU là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam

Từ một góc nhìn khác có thể thấy tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào EU trong tổng kim ngạch của EU cũng trong xu thế gia tăng Chẳng hạn năm 1995 là 0,10%, năm 1996 là 0,12%, năm 1997 là 0,21%, năm 1998 là 0,26%, năm 1999 tăng lên 0,29%, năm 2000 lên tới 0,31%, năm 2001 là 0,26%, năm 2002 tăng lên 0,42% Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng tỷ phần đó khá nhỏ bởi thị trường EU được đáng giá là “khó tính” vào loại nhất nhì thế giới, trong khi hàng hoá Việt Nam có chất lượng chưa được ổn định và đôi khi không đáp

ứng được yêu cầu của các bạn hàng EU Chẳng hạn như hàng vẫn còn lẫn tạp chất (thậm chí có hiện tượng một số lô hàng tôm còn có cả đinh đóng vào con tôm cho tăng trọng lượng), các hàng thực phẩm bị nhiễm khuẩn, điều kiện chế biến chưa đáp ứng được các quy định của EU, các vết bẩn trên sản phẩm dệt v v Ngoài ra, còn có nhiều trường hợp hàng xuất khẩu của Việt Nam không đảm bảo đúng các quy định trong hợp đồng về quy cách, kỹ thuật, số lượng và thời hạn giao hàng Những điều này đã giảm đáng kể mức lưu chuyển hàng xuất khẩu của Việt Nam sang EU

Cũng cần thấy một thực tế là, tuy kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU tăng nhanh, nhưng tốc độ tăng hàng năm không ổn định: 1995/1994 tăng 87,6%; 1996/1995 tăng 25,1%; 1997/1996 tăng 78,6%; 1998/1997 tăng 32,2%; 1999/1998 tăng 17,9% và năm 2000 chỉ tăng 13,2% so với năm 1999, 2002 tăng 35% so với 2001 Bên cạnh nguyên nhân giảm giá của một số mặt hàng trên thị trường thế giới (điển hình là cà phê) phải kể đến tình trạng tất cả các mặt hàng xuất khẩu quan trọng của Việt Nam đều gặp trở ngại do các quy chế nhập khẩu của thị trường EU gây ra Cho đến tháng 4 năm 2000, Việt Nam vẫn chưa được EU coi là nước có nền kinh tế thị trường, do đó hàng hoá Việt Nam phải chịu sự phân biệt đối xử so với hàng hoá của các nước khác khi EU xem xét, áp dụng các biện pháp chống bán phá giá

Nếu đối chiếu các số liệu thống kê của Việt Nam với số liệu thống kê của

EU về kim ngạch xuất khẩu, có thể thấy sự không ăn khớp vì số liệu của EU lớn hơn rất nhiều Tính chung trong các năm 1995 – 2002 mức chênh lệch này chiếm 32,44% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU theo số liệu của EU và chiếm 48,03% theo số liệu của Việt Nam Nguyên nhân là khi chúng ta thống kê

số hàng nhập khẩu chính thức của Việt Nam sang thị trường này đã không tính được một bộ phận hàng hoá đáng kể do các công ty thương mại của các nước khác có văn phòng giao dịch tại Việt Nam xuất sang EU Ngoài ra cũng không thể biết được lượng hàng hoá không nằm trong kênh buôn bán chính thức nhưng

làm giả mạo giấy chứng nhận xuất xứ của lô hàng để đưa vào EU (phổ biến trong ngành da giầy, phần lớn bạn hàng trong khu vực đã làm giả giấy chứng nhận xuất xứ của Việt Nam để được hưởng những ưu đãi mà EU dành cho Việt Nam)

Trong quan hệ xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và EU vào những năm gần đây (từ 1997 đến 2002), Việt Nam thường xuất siêu sang thị trường EU do được

EU cho hưởng quy chế tối huệ quốc và hệ thống ưu đãi phổ cập, tỷ lệ trung bình

là 91,21%/năm Cán cân thương mại đang có lợi cho Việt Nam

Trong chiến lược chung đối Châu Á, EU luôn thể hiện sự coi trọng vị trí của Việt Nam trong chính sách đối ngoại của mình Điều đó có được là do tác động của một số nhân tố khách quan và chủ quan dưới đây:

Trước hết, quan hệ Việt Nam - EU là tương đối ổn định trong suốt một thập niên qua, Hợp tác giữa hai bên về các lĩnh vực như chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, giáo dục và bảo vệ môi trường đều có sự tiến triển rõ rệt Những thành quả đạt được trong quan hệ Việt Nam - EU chủ yếu thể hiện ở các mặt sau: Cơ chế đối thoại chính trị ở những mức độ khác nhau đã cơ bản hình thành: quan hệ kinh tế - thương mại song phương phát triển nhanh chóng,

ổn định; một loạt các hạng mục hợp tác viện trợ mà đôi bên triển khai đều đạt được thành quả khá đậm nét và ngày càng được xúc tiến mạnh hơn, tạo những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam

Hai là, công cuộc đổi mới ở Việt Nam ngày càng thu được những thành tựu to lớn Mức tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong thời kỳ 1991 -2000 ổn định ở mức khá cao là 7%/năm, riêng năm 2002 là 9% Mặc dù những tác động của vụ tấn công khủng bố nước Mỹ ngày 11/9/2001 và cuộc chiến đấu trả đũa ở Afghanistan khiến cho khu vực Đông Nam Á bị ảnh hưởng khá nặng nề do các nhà đầu tư nước ngoài suy giảm miền tin vào sự ổn định ở khu vực - nơi có một

số quốc gia đông dân đạo Hồi, nhưng chỉ riêng Việt Nam vẫn giữ được miền tin cho các đối tác đầu tư và buôn bán nước ngoài do tình hình chính trị xã hội ổn

định, kinh tế tăng trưởng khá Đó cũng là một thuận lợi để tiếp tục quá trình hợp tác với các đối tác EU

Ba là, Một nhân tố không kém phần quan trọng là ảnh hưởng của EU đối với khu vực Đông Nam Á ngày càng tăng lên Trong năm 2002 liên tiếp diễn ra các cuộc gặp Bộ trưởng ASEAN - EU và ASEM nhằm tìm kiếm các phương thức hợp tác giữa hai khu vực Á - Âu sao cho có hiệu quả hơn

Bốn là, vai trò và vị trí của EU trong nền kinh tế thế giới và chính trị quốc

tế ngày càng tăng lên Sự nhất thể hoá ngày một cao khiến cho tiềm lực của EU ngày càng tỏ ra mạnh hơn và trở thành đối tác quan trong không thể thiếu trong hiện tại và tương lai của Việt Nam Chính sách ngoại giao và an ninh chung của

EU đã nhanh chóng hình thành; Vòng họp mở rộng EU lần thứ 5 tới sẽ làm cho tình hình Châu Âu thay đổi hơn nữa: Diện tích EU tăng thêm 34%, dân số tăng thêm 105 triệu và sẽ đạt tới 481 triệu người vào khoảng 10 năm nữa, các thành viên của EU sẽ từ 15 nước hiện nay lên tới gần 30 nước, với dân số 500 triệu người, diện tích chừng 5 triệu km2, GDP ước tính 11.000tỷ USD Đây sẽ là nguồn đầu tư và thị trường lớn rất cần thiết đối với Việt Nam

Tuy nhiên, cũng như các nước EU, bước vào thế kỷ XXI, Việt Nam phải đối diện với nhiều khó khăn như tốc độ tăng trưởng kinh tế không đạt được mục tiêu đề ra, tình hình quốc tế và khu vực có nhiều diễn biến phức tạp phần nào ảnh hưởng đến môi trường hoà bình, ổn định, phục vụ cho mục tiêu phát triển … Bởi vậy, quan hệ Việt Nam - EU cũng chịu các tác động không nhỏ Một ví dụ cụ thể là, do ảnh hưởng tình trạng giảm sút kinh tế tại EU và những biến động sau

sự kiện 11/9 tại Mỹ, tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang

EU trong năm 2001 đã giả sút nhiều so với năm 2000

Nhận thức và dự đoán được những diễn biến phức tạp và khó lường của tình hình thế giới những năm đầu thế kỷ XXI, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã chủ động đề ra những chính sách hữu hiệu nhằm đối phó một cách có hiệu quả với các thách thức từ bên ngoài Tại Đại hội toàn quốc lần thứ IX, Đảng Cộng

sản Việt Nam một lần nữa khẳng định tiếp tục đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá nhằm củng cố và khai thác một cách có hiệu quả nhân

tố quốc tế - thời đại để tiến hành thành công công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phục vụ sự nghiệp đổi mới Trong chính sách đối ngoại, chúng ta nhất quán theo đuổi ưu tiên đối ngoại hàng đầu và tiêp tục củng cố và tạo lập môi trường quốc tế , khu vực hoà bình , ổn định để tập trung phát triển đất nước theo tinh thần “Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoà bình, độc lập dân tộc và phát triển” Trên cơ sở

đó, Việt nam rất chú trọng đẩy mạnh quan hệ với các nước và các trung tâm tư bản phát triển, trong đó có EU

Trong bối cảnh như trên, để tiếp tục tiến hành quan hệ đầy hiệu quả với

EU và các nước thành viên của tổ chức này trong thập niên cuối của thế kỷ XX, sau Đại hội Đảng lần thứ IX, Việt Nam đã triển khai hàng loạt các cuộc thăm viếng, tiếp xúc tới các nước EU từ cấp cao tới các ngành, các cấp, trong đó đáng chú ý là chuyến viếng thăm chính thức của Thủ tưởng Phan Văn Khải tới 3 nước Tây Âu- thành viên tích cực của EU là Tây Ban Nha, Đức, Hà Lan từ ngày 7-16/10/2001 và chuyến thăm 4 nước khu vực Bắc Âu (Phần Lan, Na Uy, Thuỵ Điển, Đan Mạch) cuối tháng 11/2001 của Phó Thủ tướng Nguyễn Mạnh Cầm Mục đích của các chuyến viếng thăm này là nhằm tăng cường hợp tác cả về chính trị và kinh tế giữa Việt Nam với các nước thuộc các khu vực Tây Âu và Bắc Âu - những trụ cột của EU

Cùng với các hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước trong năm 2001, các chuyến thăm Tây Âu và Bắc Âu được đánh giá là những bước đi kịp thời của Việt Nam đến với cộng đồng quốc tế trong điều kiện chính trị, kinh tế thế giới đang có những biến động phức tạp, đặc biệt là đối với EU - một thị trường chiếm 1/3 tổng giá trị buôn bán toàn cầu, chiếm tỷ trọng 20% trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Trong các chuyến thăm này, nhiều hiệp định khung, nhiều thoả thuận hợp tác từ các cấp quốc gia tới các ngành, các doanh nghiệp đã

được Việt Nam ký kết với các đối tác thành viên EU; các nước EU đều cam kết

sẽ ủng hộ Việt Nam sớm hoà nhập với Tổ chức thương mại thế giới (WTO)…

Trên cơ sở những nhận thức chung đó, mối quan hệ giữa Việt Nam với EU

và các nước thành viên EU đã có sự thay đổi to lớn Việt Nam đang đề ra những quyết sách kịp thời nhằm khơi thông thị trường , đặc biệt là các giải pháp để khắc phục sự suy giảm xuất khẩu ở các thị trường quan trọng như thị trường EU: Tính đến nay, khung pháp lý giữa Việt Nam - EU đã và đang được hoàn thiện do Việt Nam đã ký được với EU các hiệp định, các thoả thuận đối với các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu Những động thái đó một lần nữa khẳng định chủ trương đúng đắn của Việt Nam trong việc tiếp tục mở rộng quan hệ ngoại giao gắn liền với phát triển kinh tế đối ngoại

Rõ ràng là nền móng chính trị đã đặt, ý chí và quyết tâm của hai bên đã có, nay là những cân nhắc ưu tiêu và thực sự hành động EU vẫn tiếp tục trở thành trọng điểm trong chính sách đối ngoại của Việt Nam Chính phủ Việt Nam sẵn sàng tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp EU vào Việt Nam, nhất là doanh nghiệp nào có ý định đầu tư hợp tác làm ăn lâu dài Giữa hai bên có nhiều điểm gặp nhau như có truyền thống văn hoá lâu đời, nhân dân hai bên tôn trọng lẫn nhau; Việt Nam có thế mạnh của nền nông nghiệp nhiệt đới, còn các nước

EU có nhiều lĩnh vực công nghiệp khá hùng mạnh, có chính sách đầu tư và ngoại thương khá mở… Hợp tác kinh tế, thương mại là cơ sở tin cậy trong quan hệ hai bên Trong suốt thập niên 90 của thế kỷ XX, kim ngạch buôn bán của Việt Nam với EU đã tăng 12,1 lần, đạt con số 4,5 tỷ USD năm 1999 và khoảng gần 5 tỷ USD năm 2002 Về đầu tư, Việt Nam đã thu hút được hàng tỷ USD vốn đầu tư

từ các nước thành viên EU Tuy nhiên, con số này còn nhỏ bé so với gần 500 tỷ USD đầu tư trực tiếp ra nước ngoài mỗi năm của EU

Để phát triển hơn nữa mối quan hệ Việt Nam - EU, đòi hỏi hai bên phải áp dụng nhiều biện pháp cụ thể có hiệu quả: Mở rộng phạm vi đối thoại chính trị giữa hai bên; EU hoàn toàn ủng hộ Việt Nam hội nhập mạnh mẽ với nền kinh tế

thế giới, trong đó, việc gia nhập WTO; Tận dụng tốt hơn nữa các hạng mục hợp tác Việt Nam - EU; Tăng thêm độ công khai và giới thiệu về EU cũng như Việt Nam ở mỗi bên Bên cạnh đó, Việt Nam cần có tầm nhìn chiến lược lâu dài, chẳng hạn như phải thực sự coi trọng hơn nữa tầm quan trọng và ý nghĩa to lớn của diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM), cũng như có chế đối thoại hợp tác ASEAN - EU…

Nói tóm lại, trong quan hệ với EU, Đảng, Chính phủ và nhân dân Việt Nam không có mong muốn nào hơn là phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác toàn diện, trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền, không can thiệp công việc nội bộ của nhau, hợp tác bình đẳng, cùng có lợi Trong những năm qua, chúng ta đã làm nhiều việc cho mục tiêu đó Việc chúng ta luôn mong muốn thắt chặt các các mối quan hệ với các nước EU - một đối tác hợp tác chính trị, kinh tế, thương mại có tiềm lực to lớn - càng chứng tỏ bước đi đa dạng hoá, đa phương hoá các mối quan hệ đối ngoại của Việt Nam là đúng hướng, phù hợp với xu thế chung của thế giới Trong bối cảnh Hiệp định thương mại Việt - Mỹ đã được phê chuẩn và bắt đầu giai đoạn thực hiện, Việt Nam đang trong lộ trình gia nhập WTO… thì các đối tác chính trị và kinh tế ở EU lúc nào cũng vẫn giữ vị trí quan trọng trong chính sách đối ngoại cuả Việt Nam

Với chính sách đối nội, đối ngoại hết sức đúng đắn và có tính nguyên tắc, Việt Nam chủ trương tiếp tục công cuộc đổi mới đất nước, quyết tâm xây dựng

và phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã được Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định Về mặt đối ngoại, thực hiện chính sách rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá, chủ động hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế… luôn luôn là một chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước Việt Nam Cùng với đó, các nước EU đều mong muón giải quyết được những khó khăn, đẩy mạnh quan hệ với Việt Nam cả về chiều rộng lẫn chiều sâu Hy vọng rằng, với tất cả cố gắng và nỗ lực của cả hai bên, quan hệ giữa EU và Việt Nam

sẽ được nhìn nhận đúng đắn và thực chất hơn để thúc đẩy quan hệ hai bên trong

thập niên đầu tiên của thế kỷ XXI lên một tầm cao mới, Thực sự xứng đáng với tiềm năng và mong muốn của cả hai phía

2.2 Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang EU

Hiện nay, Việt Nam xuất khẩu sang thị trường EU các mặt hàng chủ yếu như: thuỷ sản (tôm, cá đông lạnh ), nông sản thực phẩm (gạo, lạc, cà phê, hạt tiêu, rau quả tươi ), hàng công nghiệp nhẹ (dệt-may, giày dép ) và các đồ thủ công mỹ nghệ truyền thống (song, mây, gốm, sứ ) Hàng hoá của Việt Nam xuất sang thị trường EU thường gặp nhiều khó khăn vì phải đáp ứng được các yêu cầu khắt khe của EU về chất lượng vệ sinh, bao bì Bên cạnh đó, công nghệ chế biến của Việt Nam còn kém, chất lượng chưa cao, mẫu mã chưa phong phú, nên khả năng hấp dẫn và đáp ứng nhu cầu của thị trường còn thấp Chính vì những lý do đó mà trong thời gian qua ta chưa khai thác được hết tiềm năng của thị trường EU, chưa tận dụng được hết những ưu đãi mà phía EU đã dành cho Việt Nam

Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam sang EU đến nay đã hình thành như sau: hàng chế tạo chiếm 65,5%; thực phẩm chiếm 19,7%; nguyên liệu thô7,8%; nhiên liệu và khoáng sản 2,9% Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu như: giày dép

và các nguyên phụ liệu chiếm 38,6%; hàng dệt may chiếm 21,3%; cà phê, chè và gia vị chiếm 10,7%; các sản phẩm bằng da thuộc, bộ đồ yên cương chiếm 6,3%; các sản phẩm gỗ chiếm 3,7%; đồ chơi, dụng cụ giải trí và thể dục thể thao, phụ tùng và các bộ phận phụ trợ chiếm 2,1%; đồ gốm, sứ chiếm 2,0%; máy móc thiết

bị điện chiếm 1,1% và một số mặt hàng khác có giá trị nhỏ Hàng xuất khẩu của Việt Nam sang EU chủ yếu là sản phẩm của các mặt hàng công nghiệp nhẹ, sử dụng nhiều lao động, hoặc là hàng có mức độ gia công chế biến thấp, các loại nguyên nhiên liệu và nông sản Một dấu hiệu tiến bộ cần ghi nhận là trong số các mặt hàng xuất khẩu sang EU, thời gian gần đây đã xuất hiện mặt hàng chế biến sâu, mặt hàng này chiếm tỷ lệ ngày càng tăng (đặc biệt là mặt hàng điện tử năm

2002 đã đạt kim ngạch đáng khích lệ, khoảng 82 triệu USD) Nhìn chung, tỷ

trọng hàng xuất khẩu qua chế biến chiếm khoảng 70%, hàng nguyên liệu thô giảm xuống 30% Mặc dù vậy, tới nay chúng ta vẫn chưa có nhiều mặt hàng xuất khẩu chế biến sâu và tinh

Nhìn chung, mỗi mặt hàng xuất khẩu sang thị trường EU đều có những ưu

và nhược điểm riêng Dưới đây là những phân tích và đánh giá về một số mặt hàng có giá trị xuất khẩu cao trong cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam sang

2002, ngành thuỷ sản Việt Nam có một sự đột biến lớn, sản lượng đánh bắt cá đạt 2,9 triệu tấn, trị giá xuất khẩu đạt hơn 1,95 tỷ USD, cao hơn so với kế hoạch

là 9,5 triệu tấn và 1,35 tỷ USD Nguyên nhân của sự tăng đột biến trên là do chủ trương đánh bắt cá xa bờ của nhà nước, đồng thời khuyến khích các hộ nuôi trồng thuỷ sản ven biển theo mô hình trang trại và cho một số vùng đất chuyển từ trồng lúa sang nuôi tôm ở Đồng bằng sông Cửu Long

EU là một thị trường nhập khẩu thuỷ sản khổng lồ, hàng năm EU chiếm tới 40% nhập khẩu thuỷ sản toàn thế giới, mức tiêu thụ cũng rất cao 17kg/người/năm và tăng lên hàng năm khoảng 3% Tuy Việt Nam mới chính

thức xuất khẩu thuỷ sản sang EU từ 1997, nhưng hiện nay Liên minh châu Âu đã trở thành thị trường lớn thứ hai về nhập khẩu thuỷ sản của Việt Nam Năm 1998,

EU chiếm 11,3% tổng kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản cả nước (so với Nhật Bản là 43%, Hồng Kông 10,3%, Mỹ 9,8%)

Biểu đồ 1: Kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản sang EU của Việt Nam

Đơn vị tính: Triệu USD

Nguồn: Bùi Huy Khoát: Thúc đẩy quan hệ thương mại - đầu tư giữa Liên minh châu Âu và Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ XXI, Trung tâm nghiên cứu Châu Âu, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội tháng 12/2002

Kim ngạch xuất khẩu mặt hàng thuỷ sản của Việt Nam sang EU liên tục tăng nhanh trong vòng 7 năm 1995 – 2002, tốc độ tăng đạt tới 62,35%/năm Theo số liệu của Việt Nam, kim ngạch xuất khẩu thuỷ, hải sản sang EU năm

1999 đạt 89,1 triệu USD và năm 2000 đạt 106,585 triệu USD, năm 2001 đạt 95,327 triệu USD, năm 2002 đạt 120,932 triệu USD Kể từ ngày 1/1/1997, EU quyết định cấm nhập khẩu nhuyễn thể hai mảnh vỏ (sò, hến) từ nhiều nước trong

đó có Việt Nam đã ảnh hưởng đáng kể đến xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam

120.932

95.327 106.585

89.601 91.539

69.619

0 20 40 60 80 100 120 140

1997 1998 1999 2000 2001 2002

sang thị trường này Hiện nay, hàng thuỷ sản xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang EU là tôm tươi, tôm đông lạnh, cá đông lạnh và của

Tuy kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam vào EU tăng nhanh trong những năm qua, nhưng hiện nay, hàng thuỷ sản của Việt Nam chiếm tỷ trọng rất nhỏ trên thị trường này Thị trường EU hàng năm có nhu cầu rất lớn về hàng thuỷ sản nhưng cũng lại có yêu cầu rất cao về tiêu chuẩn chất lượng và vệ sinh thực phẩm Trong thực tế kinh doanh xuất khẩu, một số lô hàng thuỷ sản của Việt Nam đưa vào EU còn không an toàn (nhiễm khuẩn, nhiễm bẩn ) và chất lượng chưa ổn định Nhìn chung, các xí nghiệp chế biến thuỷ sản của Việt Nam xuất sang các nước thành viên nào phải tuân thủ quy định về vệ sinh thực phẩm riêng của nước đó và không được tự do luân chuyển giữa các thành viên EU, nhưng tình hình đã khác đi kể từ tháng 11/1999 Trong khuôn khổ thị trường EU thống nhất và theo tinh thần của Hiệp định hợp tác, các cơ quan chức năng của hai bên sẽ phối hợp kiểm tra các điều kiện sản xuất để công nhận các doanh nghiệp chế biến thuỷ sản của Việt Nam đáp ứng được tiêu chuẩn chất lượng và

vệ sinh Tính đến cuối tháng 9/2000 đã có 40 doanh nghiệp được công nhận, trong đó có 4 doanh nghiệp được xuất khẩu nhuyễn thể Danh sách các doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn chất lượng và vệ sinh thủy sản xuất khẩu này sẽ được bổ sung thường xuyên Những doanh nghiệp nằm trong danh sách này chỉ phải tuân theo quy định chung của khối EU về vệ sinh thực phẩm và được cơ quan thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận an toàn thực phảm là được đưa sản phẩm của mình vào EU và những sản phẩm này được tự do lưu thông giữa các nước thành viên Việc công nhận này không những đảm bảo cho các doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu ổn định hàng thuỷ sản vào EU mà còn nâng cao uy tín về chất lượng hàng thuỷ sản Việt Nam trên các thị trường khác Hiện nay, Việt Nam đã có gần

70 nhà máy chế biến thủy sản xuất khẩu áp dụng tiêu chuẩn HACCP (Hệ thống phòng ngừa bảo đảm an toàn thực phẩm thông qua việc phân tích các mối nguy

hiểm và đề ra các biện pháp kiểm soát), đủ điều kiện để mở lối vào thị trường đầy tiềm năng về thủy sản này

Các thị trường xuất khẩu thuỷ sản chính của Việt Nam trong khối EU phải

kể đến Bỉ (29,9%), Italia (17,2%), Hà Lan (15,9%), Đức (15,4%), Anh (9,9%), Pháp (5,1%), Tây Ban Nha (4,1%), Thuỵ Điển (0,8%, Đan Mạch (0,8%), Hy lạp 90,6%), Bồ Đào Nha (0,2%), Áo (0,1%) Cho đến nay, mặt hàng này vẫn chưa xâm nhập được vào thị trường Ailen, Phần lan và Luxemburg

Hiện nay, Việt Nam có trên 200 nhà máy chế biến thuỷ sản, có khả năng chế biến khoảng 200.000 tấn sản phẩm xuất khẩu/năm Trong số này, có 70% cơ

sở đã hoạt động trên dưới 10 năm, máy móc thiết bị phần lớn đã lạc hậu, Công nghệ chế biến đơn giản, chủ yếu là công nghệ đông lạnh Tỷ trọng lao động thủ công rất lớn Các yêu cầu vệ sinh thực phẩm cũng chưa được đảm bảo Cho tới nay, mới chỉ có 40 nhà máy đủ điều kiện chế biến thuỷ sản xuất khẩu vào từng nước thuộc EU và 20 nhà máy được phép xuất khẩu hàng sang Mỹ Đây là điểm yếu nhất của ngành thuỷ sản vì sau vòng đàm phán Urugoay và sự ra đời của WTO, các biện pháp phi thuế quan truyền thống như hạn ngạch và giấy phép trở nên khó áp dụng Các nước phát triển đang chuyển sang sử dụng ngày càng nhiều các biện pháp kỹ thuật để bảo hộ sản xuất trong nước Vệ sinh thực phẩm,

ô nhiễm môi trường và bảo vệ sinh thái là những lý do mà EU thường xuyên đưa

ra để hạn chế nhập khẩu thuỷ sản vào lãnh thổ của mình Trong điều kiện đó, nếu các nhà máy của Việt Nam không cải tiến công nghệ và không áp dụng quy trình quản lý chất lượng chặt chẽ (theo tiêu chuẩn HACCP – tiêu chuẩn của EU) thì khó có thể đẩy mạnh được hơn nữa kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản vào thị trường này Hơn nữa, gần như toàn bộ các nhà máy chế biến thủy sản của Việt Nam đếu đang dựa vào nguồn nguyên liệu khai thác tự nhiên, do nuôi trồng chưa phát triển và chưa trở thành nguồn cung cấp ổn định Mặc dù vậy, thuỷ sản Việt Nam vẫn là một trong những mặt hàng xuất khẩu mà Việt Nam đang ngày càng có lợi

thế hơn so với các đối thủ cạnh tranh, do EU có cơ chế loại dần số mặt hàng được hưởng GSP

b/ Hàng dệt may

Từ những năm 80, Việt nam đã xuất khẩu hàng dệt may sang một số nước lớn thuộc EU như: Anh, Đức, Pháp với số lượng còn khiêm tốn Nhưng kể từ khi chính phủ Việt Nam ký Hiệp định dệt may với EU (ngày 15/12/1992), xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang thị trường này thực sự tăng nhanh đến bất ngờ Dệt may đã trở thành một trong mười mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn nhất cả nước với mức tăng trưởng bình quân hơn 40%/năm Hiện nay dệt may là mặt hàng xuất khẩu có kim ngạch lớn thứ hai và đang chiếm một vị trí quan trọng trong việc gia tăng giá trị xuất khẩu của Việt Nam Trong năm 2002, kim ngạch xuất khẩu dệt may Việt Nam đạt 950 triệu USD, tăng gấp 4 lần so với năm 1991

Biểu đồ 2: Kim ngạch xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang EU