Cụ thể đối với trường hợp được nêu tại mục 3.1 của Công văn số 7678/TCHQ-GSQL, doanh nghiệp nhập khẩu hóa chất để trực tiếp sử dụng, không cung ứng trên thị trường nhằm mục đích sinh lờ[r]
(1)BỘ CƠNG THƯƠNG CỤC HĨA CHẤT
-
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
- Số: 1372/HC-VP
V/v trả lời vướng mắc thực Nghị định số 113/2017/NĐ-CP
Hà Nội, ngày 08 tháng 12 năm 2017
Kính gửi: Tổng cục Hải quan
Tại Công văn số 7678/TCHQ-GSQL ngày 22 tháng 11 năm 2017, Tổng cục Hải quan nêu số kiến nghị, vướng mắc dự kiến phát sinh thực Nghị định số 113/2017/NĐ-CP (sau viết tắt NĐ113) Thực phân công Lãnh đạo Bộ Cơng Thương, Cục Hóa chất có ý kiến làm rõ, trao đổi sau:
1 Thống cách hiểu số từ ngữ sử dụng NĐ113
Trong NĐ113, số từ ngữ giải thích Điều Nghị định, cịn có số từ ngữ giải thích Điều Luật Hóa chất sau:
- Hóa chất đơn chất, hợp chất, hỗn hợp chất người khai thác tạo từ nguồn nguyên liệu tự nhiên, nguyên liệu nhân tạo
- Chất đơn chất, hợp chất kể tạp chất sinh trình chế biến, phụ gia cần thiết để bảo đảm đặc tính lý, hóa ổn định, không bao gồm dung môi mà tách tính chất chất khơng thay đổi
- Hỗn hợp chất tập hợp hai nhiều chất mà chúng không xảy phản ứng hóa học điều kiện bình thường
- Hoạt động hóa chất hoạt động đầu tư, sản xuất, sang chai, đóng gói, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển, cất giữ, bảo quản, sử dụng, nghiên cứu, thử nghiệm hóa chất, xử lý hóa chất thải bỏ, xử lý chất thải hóa chất
2 Về tiền chất công nghiệp (ý kiến mục 1, 3.3 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL)
2.1 Đối với hỗn hợp chứa tiền chất công nghiệp
Theo quy định Luật Phòng, Chống ma túy: Tiền chất hóa chất khơng thể thiếu trình điều chế, sản xuất chất ma túy, quy định danh mục Chính phủ ban hành
Theo Luật Hóa chất: Hóa chất đơn chất, hợp chất, hỗn hợp chất người khai thác tạo từ nguồn nguyên liệu tự nhiên, nguyên liệu nhân tạo
Mặt khác, theo Khoản Điều Nghị định số 58/2003/NĐ-CP: “Đơn xin phép phải thể nội dung sau: Tên, địa tổ chức nhập khẩu, xuất khẩu; mục đích nhập khẩu, xuất khẩu; tên, địa nơi sản xuất, tên gọi, số lượng, hàm lượng chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần cần nhập khẩu, xuất khẩu; phương tiện điều kiện bảo đảm an toàn vận chuyển; thời gian tên cửa hàng nhập khẩu, xuất qua” Vì vậy, nội dung quy định “hàm lượng” nêu thể cho hỗn hợp chất
(2)HS khác với mã HS chất thành phần hỗn hợp Về mặt chun mơn, theo thơng lệ quốc tế, tất hóa chất bao gồm chất hỗn hợp chất nguy hiểm phải quản lý, kiểm soát
Việc áp mã số HS loại hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc thẩm quyền quan Hải quan, văn pháp luật chuyên ngành NĐ113, mã số HS danh mục sử dụng với mục đích tham khảo (theo thích danh mục) để định danh chất
2.2 Đối với sản phẩm, hàng hóa chứa tiền chất cơng nghiệp
Về trách nhiệm Bộ Công Thương quy định Luật Phịng, chống ma túy: Bộ Cơng nghiệp có trách nhiệm ban hành danh mục, quy chế quản lý tiền chất sử dụng lĩnh vực công nghiệp tổ chức thực quy chế (Điểm a Khoản Điều 41) Mặt khác, Theo Luật Hóa chất, Bộ Cơng Thương thực quản lý hóa chất sử dụng cơng nghiệp, hóa chất tiền chất sử dụng cơng nghiệp (Điểm c Khoản Điều 63)
Đối tượng áp dụng NĐ113 quy định Điều Nghị định: “Nghị định áp dụng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hóa chất; tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hóa chất lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” Như vậy, NĐ113 áp dụng với hoạt động liên quan đến hóa chất bao gồm đơn chất, hợp chất hỗn hợp chất
Do đó, loại hàng hóa sản phẩm tiêu dùng có chứa hóa chất như: Axit sulfuric có bình ắc quy chì, axit phenylacetic auxin (một loại hoocmon thực vật) trái cây, axit phenylacetic sử dụng số loại nước hoa, axit acetic (thực phẩm) dùng làm dung môi hữu cơ, dược phẩm, cao su, sơn, thuốc nhuộm, thực phẩm, tẩy vải , acetone có chứa chất tẩy rửa, dụng cụ làm sạch, dùng để pha keo epoxy thành phần, sơn vecni, axit tartaric có thực vật, sản phẩm sơn, mực in có chứa tiền chất (đã nêu Công văn số
7678/TCHQ-GSQL) không thuộc đối tượng áp dụng NĐ113
Quy định miễn trừ cấp Giấy phép xuất khẩu, nhập tiền chất công nghiệp Khoản Điều 13 NĐ113 áp dụng cho hàng hóa xuất khẩu, nhập hóa chất chứa tiền chất công nghiệp nhằm mục tiêu cắt giảm thủ tục hành theo tinh thần Nghị 19 Chính phủ
3 Về việc quy định khai báo hóa chất nhập (ý kiến mục 2, 3.5 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL)
3.1 Về việc khai báo hóa chất nhập hỗn hợp chất
Khoản Điều 25 NĐ113 quy định: “Hóa chất phải khai báo bao gồm chất thuộc Danh mục hóa chất phải khai báo hỗn hợp chứa chất thuộc Danh mục hóa chất phải khai báo phân loại theo quy định Điều 23 Nghị định hóa chất nguy hiểm trừ trường hợp miễn trừ theo quy định Điều 28 Nghị định này.”
Như hỗn hợp chất thành phần có chứa hóa chất thuộc Danh mục hóa chất phải khai báo (quy định Phụ lục V NĐ113) phân loại hóa chất nguy hiểm, tổ chức, cá nhân nhập phải thực khai báo hóa chất thực hiện, tổ chức, cá nhân phải khai báo thành phần có tên Phụ lục V NĐ113
Việc quy định giới hạn hàm lượng hóa chất phải khai báo hỗn hợp khơng khả thi chất tồn nhiều hỗn hợp Các hỗn hợp khác thành phần, hàm lượng, tính chất nguy hiểm hỗn hợp thay đổi theo thành phần hàm lượng chất hỗn hợp Do đó, việc xác định hỗn hợp chất có nguy hiểm phải quản lý hay không cần theo kết phân loại hỗn hợp Đối với hóa chất nhập khẩu, đơn vị có liên quan tham khảo thơng tin phân loại hóa chất phiếu An tồn hóa chất nhà sản xuất cung cấp
(3)Thủ tục khai báo hóa chất nhập theo quy định NĐ113 đơn giản hóa đến tối đa, kết phản hồi tự động qua hệ thống điện tử gần sau tổ chức, cá nhân gửi thơng tin khai báo Do đó, việc khai báo hóa chất theo lần nhập khơng gây tốn nhiều công sức, thời gian doanh nghiệp giúp quan quản lý có số liệu xác số lượng hóa chất nhập vào lãnh thổ Việt Nam
3.3 Về trường hợp miễn trừ khai báo quy định khoản Điều 28
- Khoản Điều 28 quy định: “Hóa chất nhập 10 kg/một lần nhập khẩu”, theo đó, ngưỡng khối lượng miễn trừ 10 kg tính cho hóa chất (ngoại trừ hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh) lần nhập khẩu, tổng khối lượng nhiều hóa chất khác
Đối với ví dụ nêu mục 3.5.c.1 Cơng văn số 7678/TCHQ-GSQL, khối lượng nhập hai hóa chất 5kg kg, nhỏ 10kg nên doanh nghiệp không cần khai báo cho hai hóa chất hai hóa chất khơng phải hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh lĩnh vực công nghiệp
- Đối với hỗn hợp chất: theo giải thích từ ngữ Luật Hóa chất, hỗn hợp chất trường hợp hóa chất Hỗn hợp chứa chất thuộc Danh mục hóa chất phải khai báo phân loại hóa chất nguy hiểm thân hỗn hợp hóa chất phải khai báo Ngưỡng khối lượng miễn trừ 10kg phải tính cho hóa chất tức hỗn hợp này, khơng phải tính cho thành phần hóa chất
Đối với ví dụ nêu mục 3.5.c.1 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL, hỗn hợp hóa chất nguy hiểm hỗn hợp phải khai báo nhập khơng thuộc diện miễn trừ khối lượng nhập 11kg, lớn 10kg
4 Về đối tượng áp dụng (ý kiến mục 3.1 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL)
Đối tượng áp dụng NĐ113 quy định Điều Nghị định: “Nghị định áp dụng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hóa chất; tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động hóa chất lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.”
Căn theo Điều NĐ113 giải thích từ ngữ “hoạt động hóa chất” Điều Luật Hóa chất, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư, sản xuất, sang chai, đóng gói, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển, cất giữ, bảo quản, sử dụng, nghiên cứu, thử nghiệm hóa chất, xử lý hóa chất thải bỏ, xử lý chất thải hóa chất tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động lãnh thổ Việt Nam thuộc đối tượng áp dụng NĐ113
Tuy nhiên, việc áp dụng quy định Nghị định loại hình hoạt động cần theo nội dung cụ thể quy định
Cụ thể trường hợp nêu mục 3.1 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL, doanh nghiệp nhập hóa chất để trực tiếp sử dụng, khơng cung ứng thị trường nhằm mục đích sinh lời, khơng phải tổ chức kinh doanh hóa chất, nhiên, doanh nghiệp phải thực theo quy định NĐ113 nhập hóa chất, an tồn hóa chất, phân loại hóa chất, sử dụng hóa chất
5 Về chứng từ phải xuất trình cho quan hải quan thực thủ tục xuất khẩu, nhập hóa chất (ý kiến mục 3.2, ý kiến thứ mục 3.8 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL) NĐ113 quy định hai loại giấy tờ điều kiện để thông quan:
- Khoản Điều 12 quy định: “Tổ chức, cá nhân xuất khẩu, nhập tiền chất cơng nghiệp phải có Giấy phép quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xuất khẩu, nhập tiền chất công nghiệp điều kiện để thông quan xuất khẩu, nhập tiền chất công nghiệp.”
(4)báo hóa chất nhập qua Cổng thông tin cửa quốc gia theo mẫu quy định Phụ lục VI Nghị định này, có giá trị pháp lý để làm thủ tục thông quan.”
Nghị định không quy định Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh hóa chất sản xuất, kinh doanh có điều kiện; Giấy phép sản xuất, kinh doanh hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh; phê duyệt Kế hoạch, Biện pháp phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất; Phiếu kiểm sốt mua bán hóa chất độc điều kiện để thông quan Các tổ chức, cá nhân khơng phải xuất trình giấy tờ làm thủ tục thông quan
Để quản lý nhập khẩu, hóa chất thuộc Phụ lục I Phụ lục II có tên Phụ lục V phải khai báo nhập
6 Về quy định nhập hóa chất độc (ý kiến mục 3.4 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL)
Đối với hóa chất độc, Luật Hóa chất quy định việc lập Phiếu kiểm sốt mua, bán hóa chất độc, khơng có quy định thủ tục hành áp dụng riêng cho hóa chất độc
Tùy theo tính chất cấp độ nguy hiểm khác nhau, hóa chất độc đưa vào Danh mục hóa chất quy định NĐ113 quản lý theo quy định tương ứng với Danh mục
7 Về việc XNK chỗ XNK hàng hóa gửi kho ngoại quan (ý kiến mục 3.5.c.2 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL)
Đối với việc xuất nhập hóa chất chỗ:
- Khoản Điều Thông tư số 06/2015/TT-BCT quy định: Khơng áp dụng xác nhận khai báo hóa chất tổ chức, cá nhân mua hóa chất lãnh thổ Việt Nam;
- Khoản Điều Thông tư số 42/2013/TT-BCT quy định: Tổ chức, cá nhân Khu chế xuất nhập tiền chất từ doanh nghiệp nội địa phải có Giấy phép Bộ Công Thương Tổ chức, cá nhân xuất tiền chất từ nội địa vào Khu chế xuất xin Giấy phép Bộ Công Thương
Hiện nay, quy định nêu chưa bị bãi bỏ thay áp dụng Thông tư hướng dẫn NĐ113 Bộ Công Thương tiếp tục kế thừa trì quy định
Việc thực thủ tục xuất nhập hóa chất kho ngoại quan phải thực theo quy định quản lý hàng hóa kho ngoại quan quy định Luật Hải quan Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài chính, ngun tắc, quy định quản lý hóa chất yêu cầu thực khai báo lần cho lơ hóa chất nhập vào lãnh thổ Việt Nam
8 Về hình thức xử lý vi phạm (ý kiến mục 3.6 Cơng văn số 7678/TCHQ-GSQL)
Hình thức xử lý vi phạm quy định khai báo hóa chất nhập nói riêng quy định quản lý hóa chất nói chung quy định Nghị định xử lý vi phạm hành
Trong thời gian tới, Bộ Công Thương nghiên cứu xây dựng dự thảo Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực hóa chất để đảm bảo phù hợp với quy định NĐ113, thay quy định hành Nghị định 163/2013/NĐ-CP Nghị định số 115/2016/NĐ-CP
(5)- NĐ 113 không thay đổi, bãi bỏ nội dung quản lý sản xuất, kinh doanh theo quy định Nghị định số 80/2001/NĐ-CP số 58/2003/NĐ-80/2001/NĐ-CP mà cụ thể hóa điều kiện sản xuất, kinh doanh tiền chất công nghiệp
- Quy định sản xuất, kinh doanh, xuất nhập tiền chất công nghiệp Điều 12 Điều 13 NĐ113 kế thừa quy định Thông tư số 42/2013/TT-BCT, Nghị định số 77/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực mua bán hàng hóa quốc tế, hóa chất, vật liệu nổ cơng nghiệp, phân bón, kinh doanh khí, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Cơng Thương khơng thay hồn tồn quy định Nghị định số 58/2003/NĐ-CP Vì Điều 12 Điều 13 NĐ113 áp dụng sản xuất, kinh doanh, xuất nhập tiền chất công nghiệp, Điều 6, 7, Nghị định số 58/2003/NĐ-CP áp dụng xuất khẩu, nhập chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện thuốc hướng thần
- Khoản Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau” Căn quy định trên, việc cấp phép xuất khẩu, nhập tiền chất công nghiệp phải thực theo quy định NĐ113
10 Về Danh mục hóa chất (ý kiến mục 3.8 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL)
Liên quan đến việc áp dụng quy định khai báo hóa chất nhập khẩu, cấp Giấy phép xuất khẩu, nhập tiền chất công nghiệp hỗn hợp chất chứng từ xuất trình thực thủ tục hải quan, Cục Hóa chất có ý kiến làm rõ Đối với ý kiến khác mục 3.8, Cục Hóa chất có ý kiến sau:
- Để thực trách nhiệm quản lý Bộ Công Thương hoạt động sản xuất, kinh doanh tiền chất cơng nghiệp, q trình xây dựng NĐ113, Bộ Công Thương tập hợp tiền chất công nghiệp (trước nằm rải rác Danh mục khác nhau) vào Danh mục Hóa chất sản xuất, kinh doanh có điều kiện lĩnh vực cơng nghiệp NĐ113 không xây dựng Danh mục tiền chất mà viện dẫn, thực theo Danh mục tiền chất công nghiệp quy định Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Nghị định số
126/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 12 năm 2015 Chính phủ Khi có sửa đổi, bổ sung danh mục tiền chất cơng nghiệp Bộ Cơng an trình Chính phủ ban hành cập nhật theo quy định
Việc đưa tiền chất công nghiệp vào Danh mục hóa chất sản xuất, kinh doanh có điều kiện lĩnh vực công nghiệp phù hợp với quy định Luật Đầu tư (tiền chất công nghiệp thuộc danh mục ngành nghề sản xuất, kinh doanh có điều kiện) vừa tạo pháp lý để quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất này, vừa khơng làm phát sinh thêm thủ tục hành mới, hoạt động sản xuất, kinh doanh tiền chất công nghiệp thẩm định điều kiện để cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hóa chất có điều kiện khác
- Danh mục hóa chất cấm Phụ lục III áp dụng với hỗn hợp chứa chất thuộc Danh mục để đảm bảo yêu cầu quản lý nghiêm ngặt theo công ước quốc tế hóa chất (Cơng ước Cấm Vũ khí hóa học, Cơng ước Rotterdam ) hầu hết quốc gia giới tuân thủ
- Hiện nay, Danh mục hóa chất phải khai báo có số dịng quy định cho nhóm hóa chất thủy ngân hợp chất thủy ngân, hợp chất Cr6+ Các nhóm bao gồm nhiều hóa chất có mã số CAS mã số HS khác khơng thể ghi mã CAS, HS cho nhóm
11 Về ý kiến góp ý Dự thảo Thơng tư hướng dẫn
- Về đề nghị sửa quy định khai báo hóa chất nhập “trước thơng quan” thành “tại thời điểm đăng ký tờ khai hải quan” (ý kiến mục 4.1 Công văn số 7678/TCHQ-GSQL):
(6)- Về Đề nghị bỏ quy định khoản Điều Phụ lục 10 dự thảo Thông tư (ý kiến mục 4.2 Cơng văn số 7678/TCHQ-GSQL): Cục Hóa chất đề nghị bảo lưu quy định dự thảo Thơng tư, nội dung mang tính chất kỹ thuật để đảm bảo quy trình khép kín thực thủ tục khai báo hóa chất
Trên ý kiến Cục Hóa chất để làm rõ, trao đổi vướng mắc nêu Công văn số 7678/TCHQ-GSQL ngày 22 tháng 11 năm 2017, đề nghị Tổng cục Hải quan phổ biến đến quan hải quan để thống thực Cục Hóa chất xin ghi nhận ý kiến góp ý Tổng cục Hải quan lưu ý trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý hóa chất
Trân trọng cảm ơn hợp tác quý quan./
Nơi nhận: - Như trên;
- Thứ trưởng Đỗ Thắng Hải (để báo cáo); - Lưu: VT, VP
CỤC TRƯỞNG
Nguyễn Văn Thanh