Quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu của huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THUYẾT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THUYẾT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc ” cơng trình nghiên cứu độc lập, số liệu kết nghiên cứu công trình nghiên cứu độc lập chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Việc sử dụng nội dung trích dẫn tài liệu, sách báo tham khảo ngƣời khác đảm bảo quy định Tác giải luận văn Trần Thị Thuyết LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo cao học ngành Quản lý kinh tế nỗ lực thân, nhận đƣợc quan tâm tạo điều kiện quan nơi công tác; ủng hộ, giúp đỡ tận tình thày khoa Kinh tế trị, trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội; giảng viên hƣớng dẫn Tôi xin cảm Ban Giám hiệu nhà trƣờng; thầy, cô khoa Kinh tế trị; phịng Đào tạo trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Mạnh Hùng tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; Lãnh đạo, cán Phịng Tài – Kế hoạch huyện Yên Lạc, phòng ban liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ, động viên suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Thuyết MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP .4 CÓ THU CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cấp huyện 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cấp huyện 16 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị có thu huyện n Lạc, Tỉnh Vĩnh Phúc 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp có thu số địa phƣơng học huyện Yên lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh phúc 37 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin .40 2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp 40 2.1.1 Thu thập thông tin sơ cấp 40 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê, mô tả 42 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê so sánh 42 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1 Tổng quan tình hình huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Vị trí địa lý 43 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc, Tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 50 3.1.4 Bộ máy quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cấp huyện 52 3.2 Thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc .55 3.2.2 Lập dự toán .55 3.2.2 Tổ chức thực dự toán .59 3.2.3 Kiểm tra, giám sát quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 66 3.2.3.Thanh tra, kiểm tra quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 70 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, Tỉnh Vĩnh Phúc 73 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 73 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU HUYỆN YÊN LẠC, 80 TỈNH VĨNH PHÚC 80 4.1 Định hƣớng mục tiêu hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc .80 4.1.1 Định hƣớng 80 4.1.2 Mục tiêu 80 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 81 4.2.1 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn thu, chi .81 4.2.2 Hoàn thiện quy định quản lý nguồn thu .82 4.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý chi theo hƣớng cơng khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình 84 4.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp 85 4.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc .86 KẾT LUẬN .87 DANH MỤC TÀI LIÊỆU THAM KHẢO .88 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tên đầy đủ Viết tắt BTC CB CCTL CNH-HĐH CNVC CP ĐHQGHN HĐND KBNN KH-TC NĐ NQ NSNN QĐ QLTC TNTT TT TTg TW UBND Bộ tài Cán Cải cách tiền lƣơng Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa Cơng nhân viên chức Chính Phủ Đại học Quốc gia Hà Nội Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nƣớc Kế hoạch – Tài Nghị định Nghị Ngân sách nhà nƣớc Quyết định Quản lý tài Thu nhập tăng thêm Thơng tƣ Thủ tƣớng Chính Phủ Trung ƣơng Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Thu thập thông tin sơ cấp từ đơn vị 41 Bảng 3.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế qua năm 45 Bảng 3.2 Kết công tác y tế huyện Yên Lạc 46 Bảng 3.3 Số trƣờng lớp, học sinh giáo viên huyên Yên Lạc giai đoạn 2016-2019 47 Bảng 3.4 Lao động việc làm huyện giai đoạn 20172019 49 Bảng 3.5 Dự toán nguồn thu hoạt động nghiệp huyện Yên Lạc giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 3.6 Dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc từ năm 2017-2019 57 Bảng 3.7 Dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp chi xây dựng cho đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc từ năm 2017-2019 58 Bảng 3.8 Tổng hợp khảo sát ý kiến công tác lập dự toán 58 Bảng 3.9 Tổng nguồn thu hoạt động nghiệp huyện Yên Lạc giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.10 Tình hình thực so với dự toán thu 62 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến cơng tác thực dự tốn thu 62 Bảng 3.12 Quyết toán chi thƣờng xuyên từ Nguồn NSNN cấp 2017-2019 63 10 Bảng 3.13 Quyết toán chi chi xây dựng từ nguồn NSNN cấp 63 11 Bảng 3.14 Tình hình thực hiên dự tốn chi thƣờng xuyên 64 12 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến khảo sát cơng tác tốn 65 13 Bảng 3.16 Số lƣợng tra, kiểm tra xửu lý vi phạm 68 14 Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến khảo sát cơng tác tốn 69 15 Bảng 3.18 Số lƣợng tra, kiểm tra xửu lý vi phạm 72 16 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến khảo sát cơng tác tốn 72 ii Trang DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Bản đồ hành huyện Yên Lạc, tỉnh Trang 43 Vĩnh Phúc Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Yên Lạc iii 53 nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị cịn tồn số hạn chế, cụ thể là: Thứ nhất: Đội ngũ cán quản lý công chức làm công tác tài huyện cịn thiếu, chƣa đủ để quản lý tốt Đội ngũ cán kế toán đơn nghiệp có thu cịn thiếu số lƣợng, yếu lực làm việc, nghiệp vụ kế toán Một số đơn vị cán kế tốn cịn kiêm nhiệm, khơng chun trách, kỹ nghiệp vụ cịn yếu; Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ kế toán cho cán kế toán chƣa đầy đủ, thƣờng xuyên Thứ hai: Cơng tác dự tốn tốn thu, chi cịn hạn chế khơng tính hết nguồn chi phát sinh chi vƣợt với kinh phí dự tốn ban đầu Thứ ba: Cơng tác tốn thu, chi đơi chậm, số chứng từ đơn vị chƣa mẫu Thứ tư: Kết kiểm tra, xử lý vi phạm chƣa bám sát nội dung, chƣơng trình, hoạt động kiểm tra cịn chồng chéo Việc kiểm tra, giám sát trình quản lý nguồn thu, chi đơn vị địa bàn huyện thiếu liệt, chƣa thƣờng xuyên, mang tính nể Thứ năm: Một số cá nhân chƣa có ý thức việc sử dụng tiết kiệm chi phí, đặc biệt chi phí chung nhƣ điện, nƣớc, văn phịng phẩm, xăng xe, cơng tác phí làm ảnh hƣởng đến khốn kinh phí tiết kiệm đƣợc 3.3.2.2 Ngun nhân hạn chế + Cơ chế quản lý tài cũ thành lối mòn cách điều hành nhà quản lý nhƣ cách triển khai nhiệm vụ cá nhân + Định mức chi quản lý hành cịn thấp giá ngày cao làm cho chi phí nhƣ xăng, điện, văn phòng phẩm, điện thoại chiếm tỷ trọng lớn tồn kinh phí hoạt động đơn vị Bên cạnh đó, việc chi tiêu cho hoạt động thƣờng xuyên đơn vị ngày tăng giá thị trƣờng tăng nhƣng định mức chi không đƣợc điều chỉnh tƣơng ứng làm 77 khó khăn cho cơng tác quản lý tài đơn vị, ảnh hƣởng đến kinh phí tiết kiệm đƣợc + Đơn vị chƣa tuyển đủ biên chế kinh phí quản lý hành i i i i i i i i i i i i i i i hàng năm đƣợc cấp theo biên chế kế hoạch đƣợc giao nên có thu nhập tăng thêm i i i i i i i i i i i i i i i i i cao đơn vị tuyển đủ biên chế Vì vậy, nhìn vào mức chi thu nhập tăng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thêm khơng đánh giá xác khả tiết kiệm chi phí đơn vị i i i i i i i i i i i i i i i i + Đơn vị sử dụng kinh phí chƣa hồn toàn nhận thức đắn, đầy đủ i i i i i i i i i i i i i i i sách, pháp luật nhà nƣớc chế tự chủ tài biên chế i i i i i i i i i i i i i i i i i i Một số cán bộ, công chức, chƣa thực quan tâm, cố gắng việc tiết i i i i i i i i i i i i i i i i kiệm chi tiêu i i Hầu hết chủ tài khoản khơng có nghiệp vụ tài chính, kế tốn nên i i i i i i i i i i i i i i i i công tác quản lý, sử dụng kinh phí đƣợc giao cịn hạn chế; đội ngũ kế toán i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đơn vị chƣa thực làm tốt vai trò tham mƣu cho thủ trƣởng việc thực i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhiệm vụ chi tiêu, sử dụng kinh phí bảo đảm tiết kiệm hiệu i i i i i i i i i i i i i i + Ngoài ra, nguyên nhân tồn phần chƣa có hệ i i i i i i i i i i i i i i thống tiêu, chuẩn mực để đánh giá, phân loại kết hoạt động i i i i i i i i i i i i i i i i i vị trí việc làm cách khách quan, cơng để khuyến khích cán bộ, i i i i i i i i i i i i i i i i cơng chức nỗ lực hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ nỗ lực việc i i i i i i i i i i i i i i i sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm, hiệu i i i i i i i i i i i - Cơ chế sách chƣa thật cụ thể, chƣa kịp thời, thiếu đồng bộ: nhƣ số khung thu viện phí, học phí mức thu thấp chƣa đảm bảo đƣợc chi phí cho đơn vị, việc sử dụng nguồn thu nhiều bất cập - Tổ chức thực gặp nhiều khó khăn: - Nguồn thu số đơn vị chƣa thật ổn định: + Nguồn thu số đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện chƣa thật ổn định, phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ giá cả, sách, thời 78 i tiết Còn số đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện lại thực theo nhiệm vụ ngành dọc hạn chế nguồn thu đơn vị Cơ chế quản lý thu: Ủy ban nhân dân huyện quan tâm tập trung khai thác quản lý nguồn thu từ hoạt động Giáo dục, Y tế, chƣa có biện pháp chặt chẽ thống tất nguồn thu địa bàn huyện, đặc biệt nguồn thu từ chƣơng trình mục tiêu, dự án, nguồn thu từ chƣơng trình tài trợ… + Cơ chế quản lý chi: Chất lƣợng cơng tác lập kế hoạch, dự tốn đầu năm chƣa cao, cịn thiếu tính thực tế, dự báo Do năm tài thƣờng phát sinh thêm nhiệm vụ chi so với dự toán giao đầu năm, cuối năm hầu hết đơn vị đề nghị cấp bổ sung kinh phí điều chỉnh kế hoạch, dẫn đến khơng thể tính xác số kinh phí tiết kiệm đƣợc đơn vị địa bàn huyện để thực khoán chi Cơ cấu khoản chi chƣa hợp lý, theo lối mòn bám theo mục lục ngân sách nhà nƣớc Các nội dung chi nhƣ khoán chi điện thoại, cơng tác phí giữ ngun mức khốn chung chƣa khốn theo mục đích, nhiệm vụ phận + Nhiệm vụ đƣợc UBND huyện ngành giao cho đơn vị tƣơng đối nhiều, làm ảnh hƣởng đến việc tập trung đầu tƣ cho hoạt động nghiệp khả tài đơn vị + Quyền chủ động, tự chịu, tự trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị nghiệp chƣa đƣợc phân cấp rõ ràng, chƣa cao: Mặc dù hàng năm Thủ trƣởng đơn vị đƣợc chủ động định mức chi, nội dung chi đảm bảo nguyên tắc hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên trình thực đơn vị thụ động, sợ trách nhiệm, khơng đƣa đƣợc sách đột phá để thúc đẩy tính sáng tạo, phát huy tính chủ động cho cán công nhân viên đơn vị quản lý 79 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 4.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 4.1.1 Định hướng - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực sản xuất huy động sử dụng có hiệu nguồn lực -Tạo mơi trƣờng, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện việc tuân thủ thủ tục hành -Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền ngƣời, gắn quyền ngƣời lợi ích dân tộc -Xây dựng đội ngũ cán có chất lƣợng, đồng tồn diện, có cấu hợp lý, động, hoạt động có hiệu quả; vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức sáng, có trình dộ kiến thức cao, có lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng tình yêu cầu đơn vị nghiệp công lập Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Tăng cƣờng đào tạo cán trẻ có lực, trình độ đảm bảo trình độ cán có hiệu chất lƣợng 4.1.2 Mục tiêu - Đảm bảo tính cơng việc tiếp cận sử dụng dịch vụ công: Nền kinh tế nƣớc ta phát triển theo hƣớng phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN, tất ngƣời dân, tầng lớp xã hội đƣợc hƣởng quyền lợi nhƣ 80 - Sử dụng hiệu nguồn lực huy động: Nâng cao chất lƣợng, quy mô cung cấp dịch vụ công - Đa dạng hóa nguồn lực xã hội: phát huy vai trị chủ đạo nguồn tài từ NSNN, phát triển hoạt động đầu tƣ Nhà nƣớc, đóng góp cộng động, nguồn tài trợ, viện trợ quốc tế - Mở rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Phát huy tiềm trang bị, sở vật chất, lực cán bộ, tăng cƣờng dịch vụ cung cấp cho xã hội, tăng khoản thu - Tổ chức triển khai thực chế, sách tài ban hành doanh nghiệp nhà nƣớc, quan hành nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập - Khảo sát, xây dựng kế hoạch đẩy mạnh việc triển khai thực chủ trƣơng xã hội hóa tập trung vào lĩnh vực giáo dục y tế khu vực có điều kiện kinh tế xã hội phát triển; đồng thời xây dựng ban hành cụ thể hóa sách thu hút, hỗ trợ hoạt động xã hội hóa 4.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán thu, chi Theo luật NSNN, lập dự toán phải vào chủ trƣơng, sách, nhiệm vụ phiển đơn vị nghiệp có thu địa phƣơng năm kế hoạch năm Đồng thời phải vào tình hình thực tế cơng tác lập dự tốn đơn vị Để cơng tác lập dự toán sát với thực tế, lập dự tốn dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài đảm bảo quy trình thời gian quy định Một là: Xây dựng chế sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN: Trong tất nguồn tài đơn vị nghiệp nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp lớn quan trọng để mở rộng quy mô, nâng 81 cao chất lƣợng dịch vụ Nguồn NSNN cấp ngày tăng, vấn đề đặt phải xây dựng quy chế chi tiêu, sử dụng hợp lý, hiệu qủa nguồn NSNN cấp Hai là: Sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí, thất nguồn tài chính: Thực cơng khai tài tất nguồn NSNN cấp nguồn thu, kiểm soát thu, chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cao vai trò giám sát Quốc hội, HĐND cấp đảm bảo nguồn tài đƣợc phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu tăng cƣờng tính minh bạch, cơng khai việc phân bổ, sử dụng nguồn tài cấp Phân phối sử dụng nguồn lực tài hiệu quả, công khai, minh bạch, công bằng, dân chủ: Tăng cƣờng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp việc quản lý sử dụng nguồn tài cách có hiệu Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra việc trích lập sử dụng quỹ NSNN đơn vị nghiệp công lập: Ba là: Sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí, thất nguồn tài chính: Thực cơng khai tài tất nguồn NSNN cấp nguồn thu, kiểm soát thu, chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cao vai trò giám sát Quốc hội, HĐND cấp đảm bảo nguồn tài đƣợc phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu tăng cƣờng tính minh bạch, cơng khai việc phân bổ, sử dụng nguồn tài cấp 4.2.2 Hoàn thiện quy định quản lý nguồn thu Một là: Đƣa giải pháp tăng nguồn thu: Tăng nguồn thu nhiệm vụ trọng tâm các đơn vị nghiệp có thu cấp huyện Do vậy, thời gian tới, đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Yên Lạc cần phát huy điểm mạnh đơn vị 82 Hai là: Đổi chế phân phối kết hoạt động tài chi tiền lƣơng tăng thêm: Để nâng cao tinh thần trách nhiệm, tạo động lực tạo niềm tin cho cán viên chức ngƣời lao động, Các đơn vị nghiệp có thu cấp huyện cần nâng cao mức chi tiền lƣơng tăng thêm thu nhập ngƣời lao động định đến hiệu công việc Bên cạnh đó, Các đơn vị nghiệp có thu cấp huyện cần tăng trích lập Quỹ dự phịng ổn định thu nhập để tạo chủ động chi tiêu tiền lƣơng, tiền công; tạo niềm tin cho cán viên chức ngƣời lao động kinh tế nƣớc gặp khó khăn Ba là: Hồn thiện chế, sách sửa đổi chế độ thu phí dịch vụ theo hƣớng tính đủ chi phí cung cấp dịch vụ công + Đối với Giáo dục: phải có sách học phí, học bổng hợp lý, nhà nƣớc phải tiếp tục có sách hỗ trợ em học sinh nghèo, học sinh suất sắc tạo điều kiện học tập tốt +Đối với y tế: ban hành nghị định giá viện phí theo hƣớng tính đúng, tính đủ chi phí y tế, mở rộng đối tƣợng tham gia BHYT đa dạng hóa loại hình BHYT để thu hút đối tƣợng tham gia BHYT, hƣớng tới mục tiêu toàn dân tham gia BHYT Bốn là: Nâng cao chất lƣợng hoạt động hiệu hoạt động, chất lƣợng sản phẩm dịch vụ đƣợc cung cấp: Chất lƣợng dịch vụ công cung cấp ngày đƣợc cải thiện tăng nguồn thu cho đơn vị nghiệp - Đẩy mạnh trình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Nhà nƣớc cung cấp hàng hóa dịch vụ công: + Tự chủ khoản thu, mức thu: Các đơn vị nghiệp đƣợc tự quy định khoản thu, mức thu theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích lũy Hàng năm phần chênh lệch thu lớn chi đƣợc trích lập 04 quỹ gồm: Quỹ phúc lợi, Quỹ khen thƣởng Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Mức trích quỹ đơn vị quy định 83 Năm là: Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp công theo hƣớng Nhà nƣớc quy định khung giá dịch vụ, bƣớc tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời cần gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho ngƣời nghèo, đối tƣợng sách 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý chi theo hướng công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình Để nâng cao hiệu khoản chi đơn vị nghiệp có thu cần phải tiến hành rà sốt lại quy trình quản lý hoạt động chun mơn đơn vị để sở cắt giảm khoản chi phí khơng cần thiết hoạt động chuyên môn đơn vị Các đơn vị xếp nội dung chi theo thứ tự ƣu tiên, khoản cần thiết chi trƣớc, khoản chƣa cần thiết chi sau Hiệu quản lý chi tiêu đơn vị thể số kinh phí tiết kiệm đƣợc sau hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, thực nghĩa vụ với nhà nƣớc Để nâng cao hiệu quản lý chi đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện cách có hiệu cần phải thực số giải pháp sau: Một là: Công khai, minh bạch trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Quy chế chi tiêu nội đơn vị phải xây dựng đƣợc định mức khốn chi hành Các đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện cần tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh phù hợp, kịp thời với tình hình đặc điểm địa phƣơng Hai là: Cơng khai cơng tác lập dự tốn đơn vị địa bàn huyện cần phải có kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo lập đúng, lập đủ dự tốn, mục đích để đạt đƣợc hiệu cao Ba là: Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài sản: Tăng cƣờng việc sử dụng khai thác tài sản mục đích đƣợc giao, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu đồng thời phải chịu trách nhiệm có sai phạm quản lý, sử dụng tài sản Tăng cƣờng đầu tƣ, nâng cấp sở vật chất 84 đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh nhƣng tránh đầu tƣ dàn trải, khơng đồng gây lãng phí nguồn vốn Xây dựng quy chế quản lý sử dụng tài sản để quy định cụ thể trách nhiệm, trình tự, thủ tục thẩm quyền định đơn vị nghiệp có thu việc quản lý sử dụng tài sản công Để đáp ứng cho việc lập dự tốn, tổng hợp báo cáo tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện nộp theo quy định, việc nộp BCTC cứng thêm hình thức nộp báo cáo tài online để phục vụ cho việc tổng hợp số liệu kịp thời phục vụ cho công tác quản lý Xây dựng phần mềm quản lý tài sản chung đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Cơng tác tự kiểm tra, kiểm sốt cần thiết cần tiên hành thƣờng xuyên Các đơn vị nghiệp phải tự xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội đơn vị từ đầu năm Trong kế hoạch xây dựng phải nêu rõ hình thức kiểm tra, ngƣời chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tƣợng, nội dung thời gian tiến hành kiểm tra Hàng năm Phịng tài kế hoạch huyện phối hợp với Sở tài tỉnh tiến hành xét duyệt tốn đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện hai lần, gồm tháng đầu năm tháng cuối năm để từ nắm bắt đƣợc tình hình khoản thu, chi đơn vị nghiệp Để từ phát tồn tại, hạn chế kết đạt đƣợc cac đơn vị, hƣớng dẫn đơn vị chấp hành tốt sách chế độ nhà nƣớc, kịp thời ngăn chặn hành vi trái quy định nhà nƣớc 85 4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc - Bổ sung nguồn lực cán bộ, cơng chức làm cơng quản lý tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Để cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện đạt kết cao, yêu cầu đặt cần phải bổ sung cơng chức cho Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện bổ sung thêm 3-5 biên chế công chức Bổ sung viên chức có nghiệp vụ kế tốn cho đơn vị nghiệp có thu - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài chính: + Hàng năm xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tổ chức cử cán bộ, cơng chức tham gia lớp, hội nghị tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ + Định kỳ hàng năm thực đánh giá kiến thức, kỹ kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả để nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cơng tác tài + Cần có sách khuyến khích ngƣời có lực, tuyển dụng đƣợc cán tài - kế tốn, đặc biệt cán quản lý tài có trình độ cao, đồng thời có chiến lƣợc sử dụng hợp lý, tránh tình trạng cán tài kế toán giỏi bỏ làm cho doanh nghiệp 86 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng có tầm quan trọng to lớn bảo đảm việc sử dụng NSNN có hiệu quả, tiết kiệm, thúc đẩy phát triển kinh tế Công tác Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc đạt đƣợc phần mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ đặt Luận văn đã tạp trung nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn nêu đƣợc số mặt đạt đƣợc công tác lập dự tốn, cơng tác tốn cơng tác tra, kiểm tra Đặc biệt tác giả đƣợc số hạn chế công tác Công tác Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nhƣ: Đội ngũ cán kế tốn cịn thiếu số lƣợng, chất lƣợng nên cơng tác lập dự tốn chƣa sát vớt thực tế chi; Cơng tác tốn chi đơi cịn chậm, số chứng từ chƣa hợp lệ; Công tác tra, kiểm tra, giám sát chƣa đồng bộ, xử lý cịn nƣơng nhẹ Từ tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện nhƣ sau: - Đổi nhận thức đội ngũ lãnh đạo địa bàn huyện vấn đề tự chủ tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán kế toán đơn vị nghiệp địa bàn huyện - Cơng tác lập dự tốn phải gắn với nhiệm vụ đƣợc giao, sát với thực tế, chi tiết Phân bổ dự toán cần đƣợc xây dựng chi tiết, rõ ràng, cơng khai Cơng tác tốn cần tiến độ quy định nghiệp vụ tài - Xây dựng kế hoạch tra, giám sát chặt để ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật 87 DANH MỤC TÀI LIÊỆU THAM KHẢO Nguyễn Tấn Bình, 2010 Phân tích hoạt động kinh doanh Nxb Đại học Quốc gia Nguyễn Phú Giang, 2010 Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt Tạp chí tài kế tốn, số 468 Trần Hồng Hà, 2006 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu tỉnh Bình Thuận Luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế-ĐHQG Trần Mạnh Hà, 2014 Quản lý tài đơn vị nghiệp Tạp chí tài chính, số 10, trang 87-88 Phạm Thị Thu Hà, 2014 Quản lý tài bệnh viện cơng lập địa bàn tỉnh Binh Bình Luận văn thạc sỹ kinh tế trƣờng Đại học kinh tế-ĐHQG Chử Thị Hải, 2012 Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Tạp chí nghiên cứu tài chính, số 6, trang 15-19 Đỗ Thị Mai Xuân, 2005 Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế-ĐHQG Lê Chi Mai, 2011 Giáo trình Quản lý tài tổ chức cơng, Học viện Hành Nxb hoa học Kỹ thuật, Hà Nội Lê Thị Ngọc, 2012 Hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống KBNN Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 10 Mai Thế Nhật Quỳnh, 2018 Quản lý tài Trung tâm Thơng tin thư viện Đại học Quốc gia Luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQG Hà Nội 11 Hoàng Thị Diệu Thúy, 2016 Quản lý tài Trường Trung cấp Kinh tế Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tếĐHQG Hà Nội 88 12 Lê Thế Tuyên, 2018 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 9, trang 36-42 13 UBND huyện Yên Lạc, 2017 Báo cáo tài huyện Yên Lạc 2017 14 UBND huyện Yên Lạc, 2017 Báo cáo tài huyện Yên Lạc 2018 15 UBND huyện Yên Lạc, 2017 Báo cáo tài huyện Yên Lạc 2019 16 UBND huyện Yên Lạc, 2017 Báo cáo tài huyện Yên Lạc 2017 17 UBND huyện Yên Lạc, 2019 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc 89 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU CỦA HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Xin chào anh/chị Tên là: Trần Thị học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội Hiện thực đề tài nghiên cứu cơng tác Quản lý tài chín đơn vị nghiệp có thu huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Do đó, kính mong anh/chị tham gia trả lời số câu hỏi khảo sát điều tra để tơi có thêm số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Xin Anh/ Chị vui lịng đánh dấu X vào anh chị cho hợp lý Nội dung Công tác lập dự tốn thu, chi Chất lƣợng cơng tác lập dự tốn đƣợc đảm bảo Lập dự tốn thu, chi có dựa vào kết năm trƣớc Quy trình lập dự tốn đầy đủ, qy định Lập dự toán sát với thực Cơng tác thực dự tốn Lập dự toán sát với thực Các khoản thu đƣợc cơng bố cơng khai Kinh phí nộp ngân sách nhà nƣớc tiến độ Cơng tác tốn Quyết tốn đƣợc thực kịp thời, cơng khai Đồng ý Trung lập Khơng đồng ý Quyết tốn đƣợc thực theo suy trình cụ thể Các chứng từ tốn quy định Cơng tác kiểm tra, giám sát Các đơn vị đƣợc kiểm tra, giám sát để đảm bảo cơng tác quản lý tài chặt chẽ Các tra, kiểm tra công tác quản lý tài thực thƣờng xuyên Chế tài xử lý vi phạm đủ nghiêm minh Xin chân thành cảm ơn anh/chị! ... THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU HUYỆN YÊN LẠC, 80 TỈNH VĨNH PHÚC 80 4.1 Định hƣớng mục tiêu hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh. .. tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cấp huyện 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp. .. tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp