1- Thống nhất nhận thức về nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta - Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà nước ta xây dựng là nền kinh tế vận hành[r]
(1)BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG
-
ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM -
Số: 11-NQ/TW Hà Nội ngày tháng năm 2017
NGHỊ QUYẾT
HỘI NGHỊ LẦN THỨ NĂM BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG KHĨA XII VỀ HỒN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
I- TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN
1- Qua 30 năm đổi mới, từ thực Nghị Trung ương khóa X, Đảng ta quan tâm tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, rút học kinh nghiệm, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển, góp phần quan trọng đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, trở thành q́ c gia có thu nhập trung bình, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm an sinh xã hội, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, bảo vệ môi trường sinh thái, củng cố quốc phòng, an ninh, nâng cao hiệu đối ngoại, hội nhập quốc tế
- Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày đầy đủ hơn; kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước hình thành, có nhiều đặc điểm kinh tế thị trường đại hội nhập Hê ̣ thống pháp luâ ̣t, chế, chính sách ngày hoàn thiê ̣n và phù hơ ̣p với luâ ̣t pháp quốc tế, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn thực hiê ̣n cam kết hô ̣i nhập quốc tế Chế độ sở hữu, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển đa dạng Các quyền và nghĩa vu ̣ về tài sản được thể chế hóa tương đới đầy đủ Hiê ̣u quả và sức ca ̣nh tranh củ a nền kinh tế đươ ̣c nâng lên Việc đổi mới, xếp, cấu lại, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh; kinh tế tập thể quan tâm đổi mới; kinh tế tư nhân ngày coi trọng; đô ̣i ngũ doanh nhân không ngừng lớn ma ̣nh; thu hút vốn đầu tư nước đa ̣t được kết quả tích cực
- Các yếu tố thị trường và các loa ̣i thi ̣ trường hình thành đồng hơn, gắn kết với thị trường khu vực giới Hầu hết loại giá hàng hóa, di ̣ch vu ̣ xác lập theo chế thị trường Môi trường đầu tư, kinh doanh cải thiện và thông thoáng hơn; quyền tự kinh doanh và ca ̣nh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiê ̣p thuô ̣c các thành phần kinh tế được bảo đảm
(2)hoạt đô ̣ng của Nhà nước bước được đổi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế
2- Tuy nhiên, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thực chậm Một số quy định pháp luật, chế, sách cịn chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu ổn định, qn; cịn có biểu lợi ích cục bộ, chưa tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển
- Hiệu hoạt động chủ thể kinh tế, loại hình doanh nghiệp kinh tế nhiều hạn chế Viê ̣c tiếp cận số nguồn lực xã hội chưa bình đẳng chủ thể kinh tế Cải cách hành cịn chậm Mơi trường đầu tư, kinh doanh chưa thực thơng thống, mức độ minh bạch, ổn định chưa cao Quyền tự kinh doanh chưa tôn trọng đầy đủ Quyền sở hữu tài sản chưa được bảo đảm thực thi nghiêm minh
- Một số loại thị trường chậm hình thành phát triển, vận hành nhiều vướng mắc, hiệu Giá số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu chưa xác lập thật theo chế thị trường
- Thể chế bảo đảm thực tiến cơng xã hội cịn nhiều bất cập Bất bình đẳng xã hội, phân hóa giàu - nghèo có xu hướng gia tăng Xóa đói, giảm nghèo cịn chưa bền vững
- Đổi phương thức lãnh đạo Đảng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế Cơ chế kiểm soát quyền lực, phân cơng, phân cấp cịn nhiều bất cập Quản lý nhà nước chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; hiệu lực, hiệu chưa cao; kỷ luật, kỷ cương không nghiêm Hội nhập kinh tế quốc tế đạt hiệu chưa cao, thiếu chủ đô ̣ng phòng ngừa và xử lý tranh chấp thương ma ̣i quố c tế
3- Những hạn chế, yếu nêu có nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu nguyên nhân chủ quan, đặc biệt do: Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đủ rõ Tư bao cấp ảnh hưởng nặng nề Năng lực xây dựng thực thi thể chế nhiều bất cập, chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường Viê ̣c quán triệt, tổ chức thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấp, ngành, người đứng đầu thiếu liệt, hiệu thấp chưa nghiêm Vai trò, chức năng, phương thức hoạt động quan hệ thống trị chậm đổi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường điều kiện hội nhập quốc tế Sự suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tệ quan liêu, tham nhũng phận không nhỏ cán bộ, đảng viên làm giảm hiệu lực, hiệu thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước
II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU 1- Quan điểm đạo
(3)mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ hội nhập quốc tế; thực tiến công xã hội
- Nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với điều kiện phát triển đất nước giai đoạn Bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế Gắn kết hài hòa tăng trưởng kinh tế với thực tiến cơng xã hội, phát triển văn hóa, bảo vệ mơi trường, bảo đảm quốc phịng, an ninh
- Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình phát triển liên tục; kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời bảo đảm giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội
- Hoàn thiện thể chế kinh tế đơi với hồn thiện thể chế trị mà trọng tâm đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy cán Có bước phù hợp, vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện Xác định rõ thực vị trí, vai trị, chức mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phù hợp với kinh tế thị trường; bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng
- Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài hệ thống trị Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
2- Mục tiêu
Mục tiêu tổng quát
Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo tiền đề vững cho việc xây dựng thành công vận hành đồng bộ, thông suốt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; góp phần huy động phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh bền vững mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”
Mục tiêu cụ thể đến năm 2020
(4)Mục tiêu đến năm 2030
Hồn thiện đồng vận hành có hiệu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta
III- NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
1- Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta - Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà nước ta xây dựng kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước; kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”
- Tính đại hội nhập quốc tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thể chỗ kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại, kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn 30 năm đổi mới; có hệ thống pháp luật, chế, sách yếu tố thị trường, loại thị trường đầy đủ, đồng bộ, vận hành thông suốt, gắn kết chặt chẽ với kinh tế giới; vai trò, chức Nhà nước thị trường xác định thực phù hợp với thông lệ, nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế phổ biến Định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế quán xác lập tăng cường thông qua lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, lấy người làm trung tâm, người người; phát huy đầy đủ vai trò làm chủ nhân dân, thực tiến công xã hội bước sách phát triển
- Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể với kinh tế tư nhân nòng cốt để phát triển kinh tế độc lập, tự chủ Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác, cạnh tranh phát triển theo pháp luật Khuyến khích làm giàu hợp pháp Thực phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác phân phối thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội
(5)2- Tiếp tục hoàn thiện thể chế sở hữu, phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp
Hoàn thiện thể chế sở hữu
- Thể chế hóa đầy đủ quyền sở hữu tài sản Nhà nước, tổ chức cá nhân quy định Hiến pháp năm 2013 Bảo đảm công khai, minh bạch nghĩa vụ trách nhiệm thủ tục hành nhà nước dịch vụ công để quyền tài sản giao dịch thông suốt; bảo đảm hiệu lực thực thi bảo vệ có hiệu quyền sở hữu tài sản
- Hoàn thiện pháp luật đất đai, tài nguyên để huy động, phân bổ sử dụng hiệu đất đai, tài nguyên, khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tham nhũng, lãng phí lĩnh vực Cơng khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng đất công; tăng cường giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất giao cho cộng đồng doanh nghiệp nhà nước
Tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; hỗ trợ tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn nông nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, cơng nghệ cao, gắn với bảo đảm việc làm thu nhập bền vững nơng dân, giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn
- Hồn thiện pháp luật quản lý, khai thác sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên thiên nhiên Nhà nước giao quyền khai thác tài nguyên cho doanh nghiệp theo chế thị trường
- Hoàn thiện pháp luật đầu tư vốn nhà nước, quản lý sử dụng có hiệu tài sản cơng; phân biệt rõ tài sản đưa vào kinh doanh tài sản để thực sách xã hội Đầu tư vớn Nhà nước vào doanh nghiệp theo chế thị trường
- Hồn thiện thể chế sở hữu trí tuệ theo hướng khuyến khích sáng tạo, bảo đảm tính minh bạch độ tin cậy cao; quyền sở hữu trí tuệ bảo vệ thực thi hiệu
- Hoàn thiện pháp luật hợp đồng giải tranh chấp dân theo hướng thống nhất, đồng Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu thiết chế giải tranh chấp dân với quy trình, thủ tục đơn giản, cơng khai, minh bạch Hoàn thiện quy định đăng ký giao dịch tài sản; phát triển hệ thống đăng ký minh bạch, liên thông, dễ tiếp cận, bất động sản Hoàn thiện thể chế phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp
- Thực quán chế độ pháp lý kinh doanh cho doanh nghiệp, khơng phân biệt hình thức sở hữu, thành phần kinh tế Mọi doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động theo chế thị trường, bình đẳng cạnh tranh lành mạnh theo pháp luật Tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển doanh nghiệp đội ngũ doanh nhân Việt Nam thật trở thành lực lượng nòng cốt, đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm tính độc lập, tự chủ kinh tế
(6)bỏ rào cản hoạt động đầu tư, kinh doanh Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Hồn thiện quy định liên quan để khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động khởi nghiệp
- Hoàn thiện thể chế cạnh tranh; tăng cường tính minh bạch độc quyền nhà nước Xoá bỏ chế can thiệp hành trực tiếp, bao cấp Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế
- Tiếp tục hoàn thiện thể chế cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, đáp ứng chuẩn mực quốc tế quản trị doanh nghiệp; thực hoạt động theo chế thị trường Đẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước nông nghiệp, lâm nghiệp nhằm phát huy hiệu sử dụng đất, rừng tài sản nhà nước đầu tư; bảo đảm lợi ích Nhà nước bên nhận khoán đất đai, vườn lâu năm Tăng cường quản lý, giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp nhà nước, khơng để thất thốt, lãng phí vốn, tài sản nhà nước
- Hoàn thiện thể chế, đổi nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho đơn vị nghiệp công lập phạm vi hoạt động, tổ chức máy, biên chế, nhân tài gắn với chế đánh giá độc lập Thực xã hội hóa tối đa dịch vụ cơng, bảo đảm quyền bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị ngồi cơng lập tham gia cung cấp dịch vụ công theo chế thị trường
- Nhà nước có chế, sách hỗ trợ cho hợp tác xã tiếp cận nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường Đổi nội dung phương thức hoạt động kinh tế tập thể Tăng cường hình thức hợp tác, liên kết, hỗ trợ cho nông dân sản xuất, bảo quản, chế biến, tiêu thụ nơng sản; nhân rộng mơ hình tổ chức sản xuất mới, hiệu quả; phát triển hình thức hợp tác, liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị, kết nối với hệ thống tiêu thụ nước; chuyển mạnh từ sản xuất theo hộ gia đình riêng lẻ sang mơ hình sản xuất hợp tác, liên kết, tập trung, quy mô lớn
- Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tạo thuận lợi phát triển khu vực kinh tế tư nhân thực trở thành động lực quan trọng kinh tế Thúc đẩy hình thành phát triển tập đồn kinh tế tư nhân mạnh, có cơng nghệ đại, lực quản trị tiên tiến Hồn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa
- Nâng cao hiệu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; chủ động lựa chọn dự án đầu tư nước ngồi có chuyển giao cơng nghệ tiên tiến quản trị đại, có sở nghiên cứu phát triển cơng nghệ Việt Nam, có cam kết liên kết, hỗ trợ doanh nghiệp nước tham gia chuỗi giá trị toàn cầu, phù hợp với định hướng cấu lại kinh tế chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế
(7)- Thực quán chế giá thị trường; bảo đảm tính đúng, tính đủ cơng khai, minh bạch yếu tố hình thành giá hàng hóa, dịch vụ cơng thiết yếu Khơng lồng ghép sách xã hội giá hàng hóa, dịch vụ Chuyển từ chế cấp phát sang chế đặt hàng; từ hỗ trợ cho đơn vị cung cấp dịch vụ sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Hồn thiện pháp luật phí, lệ phí theo hướng chuyển sang áp dụng giá dịch vụ phù hợp với chế thị trường Đẩy mạnh hoàn thiện thể chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phát huy đắn, đầy đủ vai trò người tiêu dùng, hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
- Cải cách mạnh mẽ sách tài đất đai theo hướng đơn giản, ổn định, công khai, minh bạch cơng Nghiên cứu, hồn thiện pháp luật thuế tài sản, đất đai, bất động sản Bảo đảm minh bạch thông tin thị trường quyền sử dụng đất Xác định giá trị quyền sử dụng đất theo chế thị trường thơng qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất, thỏa thuận mua bán thị trường; áp dụng phổ biến việc xác định giá trị quyền sử dụng đất thông qua tổ chức thẩm định giá độc lập, chuyên nghiệp Rà soát, điều chỉnh khung giá quyền sử dụng đất phù hợp với thị trường địa phương Tăng cường áp dụng phương thức cho thuê đất
- Thực bình đẳng tiếp cận yếu tố đầu vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Hoàn thiện thực thi có hiệu quy định pháp luật công khai, minh bạch tiếp cận nguồn lực công, mua sắm đầu tư công Tăng cường tính minh bạch độc quyền nhà nước; kiểm sốt, ngăn chặn, xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp Hoàn thiện thể chế phân bổ nguồn lực theo chế thị trường vào ngành, lĩnh vực địa bàn đạt hiệu cao, có tác động lan tỏa Hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp theo chế thị trường, thể chế bảo vệ nhà đầu tư, quyền sở hữu quyền tài sản; khơng hình hóa mối quan hệ kinh tế dân
Hoàn thiện thể chế để phát triển đồng bộ, vận hành thông suốt thị trường
- Đẩy mạnh phát triển thị trường hàng hóa, dịch vụ, gồm thị trường xuất, nhập khẩu, thị trường nước biên mậu; phát triển hạ tầng thương mại Thực hiệu cam kết quốc tế Phát triển mạnh phương thức giao dịch thị trường đại Xây dựng thực tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm môi trường phù hợp với yêu cầu nước cam kết quốc tế, bảo vệ hợp lý thị trường nước, khơng để bị nước ngồi thâu tóm, thao túng Hoàn thiện pháp luật phát triển thị trường mới, thị trường dịch vụ có hàm lượng tri thức, cơng nghệ cao; thị trường cơng nghiệp mơi trường, cơng nghiệp văn hóa
- Phát triển cân bằng, đồng thị trường tài Thực có hiệu chủ trương cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công Đẩy mạnh hợp tác công - tư Nâng cao hiệu hoạt động thị trường chứng khoán, thị trường trái phiếu; hình thành đưa vào hoạt động có hiệu thị trường mua bán nợ Phát triển thị trường bảo hiểm, thị trường dịch vụ kế toán, kiểm toán, tư vấn thuế, thẩm định giá
(8)hành tỉ giá linh hoạt theo tín hiệu thị trường Tăng tính độc lập Ngân hàng Nhà nước điều hành sách tiền tệ Hoàn thiê ̣n pháp luật về cấu lại các tổ chức tín du ̣ng gắn với xử lý nơ ̣ xấu Nâng cao lực tài chính, quản tri ̣, điều hành phù hợp với chuẩn mực quốc tế; xử lý dứt điểm tổ chức tín dụng yếu tình trạng đầu tư chéo, sở hữu chéo lĩnh vực ngân hàng; phát triển nhanh an toàn di ̣ch vu ̣ tài chính, ngân hàng
- Đổi mới, phát triển mạnh mẽ đồng thị trường khoa học - công nghệ Tăng cường bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ Có sách hỗ trợ, khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu, phát triển, chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất kinh doanh; xác định doanh nghiệp lực lượng quan trọng phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ; tập trung nâng cao lực hấp thụ cơng nghệ doanh nghiệp Hồn thiện sách nhập cơng nghệ; đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu ứng dụng, nâng cao trình độ thiết kế, chế tạo nước
Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng chế quản lý tài chính, tổ chức hoạt động khoa học - cơng nghệ Nghiên cứu, đổi phương thức sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho khoa học - công nghệ Hoàn thiện quy định đầu tư mạo hiểm, nâng cao chất lượng hoạt động vườn ươm công nghệ doanh nghiệp công nghệ cao Thực chế hợp tác công - tư việc triển khai dự án đổi công nghệ, sáng tạo, nghiên cứu phát triển Tiếp tục phát triển mạnh khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao Hình thành sở liệu quốc gia công nghệ, chuyên gia công nghệ Phát triển dịch vụ tư vấn, thẩm định, môi giới, định giá sản phẩm khoa học cơng nghệ
- Hồn thiện pháp luật, chế, sách để phát triển vận hành thơng suốt thị trường bất động sản Xây dựng thể chế mơ hình phù hợp để gắn kết q trình cơng nghiệp hóa với thị hóa xây dựng nơng thơn Xây dựng sách xã hội nhà
Tập trung xây dựng, hoàn thiện pháp luật phát triển thị trường sơ cấp, thứ cấp quyền sử dụng đất, kể đất nông nghiệp; bảo đảm thị trường quyền sử dụng đất hoạt động cơng khai, minh bạch có trật tự Phát triển nâng cao hiệu hoạt động thị trường cho th đất nơng nghiệp Nghiên cứu hồn thiện pháp luật thuế sử dụng tài sản, sử dụng đất đai
- Hoàn thiện chế, sách để phát triển đồng bộ, liên thơng thị trường lao động quy mô, chất lượng lao động cấu ngành nghề Có chế, sách để định hướng dịch chuyển lao động, phân bố hợp lý lao động theo vùng; lao động di cư gia đình tiếp cận bình đẳng dịch vụ xã hội
Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống tổ chức dịch vụ tư vấn việc làm theo quy định pháp luật Minh bạch thông tin thị trường lao động Đẩy mạnh đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, bậc đại học dạy nghề Hoàn thiện thiết chế hòa giải, trọng tài giải tranh chấp lao động
(9)ích người lao động người sử dụng lao động Phát huy vai trị tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động
4- Hoàn thiện thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với bảo đảm phát triển bền vững, tiến và cơng xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu
- Tích cực thực “Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững” Liên hợp quốc; triển khai chiến lược tăng trưởng xanh Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế nhanh bền vững với phát triển xã hội bền vững, thực tiến bộ, công xã hội, tạo hội cho thành viên xã hội tham gia bình đẳng thụ hưởng cơng thành từ trình phát triển Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, đa tầng, thống nhất; huy động tham gia tầng lớp nhân dân, cộng đồng xã hội thực sách an sinh xã hội; khuyến khích người dân tự nguyện tham gia bảo đảm an sinh xã hội Tập trung nguồn lực thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
- Hoàn thiện pháp luật để tăng cường hiệu lực, hiệu chế giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi pha ̣m pháp luật bảo vệ mơi trường, phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu - Đẩy mạnh đổi toàn diện giáo dục - đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Phát triển y tế, bảo vệ sức khỏe nhân dân Phát triển văn hóa, xây dựng người Việt Nam phát triển toàn diện
- Hoàn thiện thể chế kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phịng, an ninh Có chế huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển kinh tế vùng biên giới đất liền, biển hải đảo; phát triển khu kinh tế - quốc phòng Phát triển mạnh ngành kinh tế biển gắn với bảo vệ vững chủ quyền quốc gia nâng cao đời sống nhân dân vùng biển, đảo Có chế, sách đặc thù doanh nghiệp quốc phịng, an ninh, gắn kết chặt chẽ cơng nghiệp quốc phịng, an ninh với cơng nghiệp dân sinh tổng thể sách cơng nghiệp quốc gia
- Xây dựng thể chế liên kết vùng, hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế vùng sở phát huy lợi so sánh địa phương; ưu tiên phát triển vùng kinh tế động lực, đồng thời có sách hỗ trợ vùng cịn nhiều khó khăn; xây dựng số đơn vị hành - kinh tế đặc biệt với thể chế vượt trội để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm đổi mới, hồn thiện tổ chức máy thuộc hệ thống trị Sớm xây dựng mơ hình điều phối liên kết vùng, xác định rõ địa phương đầu tàu nhiệm vụ địa phương vùng
5- Hoàn thiện thể chế đẩy mạnh, nâng cao hiệu hội nhập kinh tế quốc tế
- Triển khai thực có hiệu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ
(10)bộ, ngành, địa phương thực thi cam kết hội nhập tiếp cận thị trường Đổi công tác xúc tiến thương mại đầu tư, cung cấp thông tin, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trường, thị trường xuất Nâng cao lực phòng ngừa, giải tranh chấp thương mại, đầu tư quốc tế
- Thực quán chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa hợp tác kinh tế quốc tế, khơng để lệ thuộc vào số thị trường Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, tiềm lực doanh nghiệp nước Xây dựng thực chế phù hợp với thông lệ quốc tế để phản ứng nhanh nhạy trước diễn biến bất lợi thị trường giới, bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc, giữ vững ổn định trị - xã hội
6- Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, vai trò xây dựng thực thể chế kinh tế Nhà nước; phát huy quyền làm chủ nhân dân hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng kinh tế - xã hội
- Nâng cao lực hoạch định đường lối, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng Tăng cường lãnh đạo việc thể chế hóa tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước kinh tế - xã hội Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận xây dựng, ban hành nghị Đảng kinh tế - xã hội Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phương thức hoạt động Đảng, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, tạo đồng thuận Đảng xã hội chủ trương, sách Đảng xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
- Đổi phương thức đánh giá, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán lãnh đạo, đạo việc thực đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Kiên quyết, kiên trì đấu tranh đẩy lùi tham nhũng, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” đội ngũ cán bộ, cơng chức, người đứng đầu
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết; kịp thời phát giải đắn vấn đề lớn, quan trọng, phức tạp kinh tế - xã hội đất nước
Nâng cao lực xây dựng thực thể chế Nhà nước
- Nhà nước tập trung thể chế hóa nghị Đảng, xây dựng tổ chức thực pháp luật; tăng cường phối hợp kiểm soát quyền lực quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; khắc phục mặt trái thị trường; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh
(11)báo, dự báo chiến lược Đổi tồn diện cơng tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư cơng tài cơng thực theo chế thị trường, khắc phục tình trạng “xin - cho”, chủ quan, ý chí Đổi cơng tác thống kê phù hợp với chuẩn mực quốc tế Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán thực thi pháp luâ ̣t
- Nghiên cứu, rà soát, đổi việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tính minh bạch, tính quán, ổn định dự đoán pháp luật
- Rà soát, cấu lại máy nhà nước theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Hoàn thiện thể chế quyền địa phương quan hệ Chính phủ với quyền địa phương Đổi tiêu chí cách thức đánh giá kết hoạt động quyền cấp phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện quy định phân cấp; bổ sung quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan Trung ương và ̣a phương phát triển kinh tế - xã hội
- Đẩy mạnh cải cách tư pháp Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu thiết chế giải tranh chấp dân sự, kinh doanh, thương mại, trọng tâm hoạt động hòa giải, trọng tài thương mại tòa án nhân dân cấp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật kinh tế Tăng cường tính độc lập hệ thống tư pháp cấp xét xử, thi hành án dân sự, kinh tế Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển sản xuất, kinh doanh
Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp
- Thể chế hóa quy định Hiến pháp quyền người, quyền công dân, quyền nghĩa vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp Bảo đảm người bình đẳng tiếp cận hội điều kiện phát triển, tham gia hưởng lợi từ trình phát triển
- Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Mở rộng thu thập ý kiến đánh giá từ doanh nghiệp người dân trình triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước
- Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia vào chương trình, dự án hỗ trợ doanh nghiệp Chính phủ, thúc đẩy hình thức liên kết doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp thâm nhập, phát triển thị trường
7- Một số nhiệm vụ cần tập trung lãnh đạo, đạo thực
(12)- Hoàn thiện thể chế huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực thể chế phân phối kết làm để giải phóng sức sản xuất, tạo động lực nguồn lực cho tăng trưởng, phát triển, bảo đảm tiến bộ, công xã hội, quốc phịng, an ninh
- Hồn thiện thể chế cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; có sách đột phá tháo gỡ vướng mắc, tạo thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sở đẩy mạnh đồng cải cách hành cải cách tư pháp Xây dựng thể chế làm xử lý dứt điểm, hiệu tồn tại, yếu tích tụ kinh tế nhiều năm qua, đặc biệt việc xử lý tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước, dự án, cơng trình đầu tư cơng khơng hiệu quả, thua lỗ kéo dài; cấu lại tổ chức tín dụng yếu gắn với xử lý nợ xấu
- Hoàn thiện thể chế phát triển, ứng dụng khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao, tranh thủ hội thành tựu Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất lao động, chất lượng sức cạnh tranh kinh tế
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế lực kiến tạo phát triển Nhà nước, đặc biệt lực, hiệu thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng tổ chức thực luật pháp, sách Nhà nước
- Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, hoàn thiện thể chế kiểm soát quyền lực, tinh giản máy, biên chế, xây dựng đội ngũ cán có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tồn hệ thống trị
IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1- Đảng đồn Quốc hội lãnh đạo bổ sung chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, ưu tiên dự án luật trực tiếp phục vụ triển khai thực Nghị quyết; tăng cường giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc hoàn thiện, thực thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
2- Ban cán đảng Chính phủ, ban cán đảng bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, tỉnh ủy, thành ủy, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương xây dựng chương trình, kế hoạch hành động thực Nghị với lộ trình phân công trách nhiệm cụ thể
3- Ban Kinh tế Trung ương chủ trì, phối hợp với ban đảng Trung ương, Ban cán đảng Chính phủ, bộ, ngành, nghiên cứu tiến tới xây dựng tiêu chí kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta
(13)5- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát việc thực Nghị
6- Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với Ban Kinh tế Trung ương tổ chức việc học tập, quán triệt tuyên truyền sâu, rộng Nghị quyết, kết thực Nghị
7- Ban Kinh tế Trung ương chủ trì, phối hợp với Văn phòng Trung ương Đảng, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc triển khai thực Nghị quyết; sơ kết, tổng kết, định kỳ báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư./
T/M BAN CHẤP HÀNH TRUNG
ƯƠNG TỔNG BÍ THƯ
Nguyễn Phú Trọng