- Báo cáo độc lập về việc rà soát các quy định của pháp luật về đầu tư công và giải ngân vốn đầu tư công hiện đang vướng mắc cần được sửa đổi, bổ sung để báo cáo Thủ tướng Chính phủ. - [r]
(1)CHÍNH PHỦ -
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
-
Số: 70/NQ-CP Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2017
NGHỊ QUYẾT
VỀ NHỮNG NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ CƠNG
CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015; Căn Luật Đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014;
Căn Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014;
Căn Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2012 Chính phủ ban hành Quy chế làm việc Chính phủ;
Căn Nghị số 01/NQ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017;
Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, QUYẾT NGHỊ:
Trong tháng đầu năm 2017, bộ, ngành địa phương tích cực triển khai thực Nghị Quốc hội, Chính phủ phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) tháng đầu năm 2017 ước đạt 5,73%, nhiên tình hình giải ngân vốn đầu tư cơng đạt 25,6% dự tốn năm 2017 Quốc hội thơng qua, thấp so với kỳ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, giảm hiệu huy động sử dụng vốn đầu tư công Nguyên nhân chủ yếu giao vốn chậm; thủ tục đầu tư xây dựng cịn phức tạp, cơng tác phối hợp đạo điều hành số bộ, ngành địa phương thiếu liệt
(2)Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, đơn vị dự tốn cấp I, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, đạo liệt, thực đồng nhiệm vụ, giải pháp đề Nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ, kịp thời có giải pháp cụ thể để khắc phục khó khăn, vướng mắc phát sinh, tập trung thực giải pháp sau:
1 Tiếp tục rà soát, hồn thiện khung khổ pháp lý, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật quản lý đầu tư, tháo gỡ kịp thời rào cản khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân nâng cao hiệu dự án đầu tư công Trong quý III năm 2017:
a) Bộ Kế hoạch Đầu tư khẩn trương rà soát, tổng hợp vướng mắc triển khai Luật Đầu tư công; phối hợp với Bộ Tư pháp đề xuất sửa đổi Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 theo quy trình rút gọn, nghiên cứu áp dụng Điều 152 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật số 80/2015/QH13) nội dung xử lý Nghị này, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, định
b) Bộ Tài chính:
- Báo cáo độc lập việc rà soát quy định pháp luật đầu tư công giải ngân vốn đầu tư công vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung để báo cáo Thủ tướng Chính phủ
- Tiếp tục rà soát thủ tục giải ngân nhằm tạo thuận lợi cho chủ đầu tư thanh, toán vốn đầu tư công năm 2017; tăng cường công tác quản lý, theo dõi, giám sát, cập nhật thông tin giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2017 chương trình, dự án bộ, ngành địa phương, đảm bảo thông tin, số liệu giải ngân đầy đủ, kịp thời, xác
c) Bộ Xây dựng: Tiếp tục rà soát quy định pháp luật liên quan đến xây dựng, thủ tục thẩm định, thẩm tra, cấp giấy phép vướng mắc, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định
d) Bộ Tài ngun Mơi trường: Rà sốt toàn quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường; cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước, đề xuất giải pháp xử lý phù hợp nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư dự án đảm bảo công tác quản lý, theo dõi, giám sát mơi trường; báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định
2 Khẩn trương hoàn thành việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư công năm 2017 kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020
(3)- Khẩn trương phối hợp với bộ, ngành địa phương liên quan hoàn thiện thủ tục đầu tư theo quy định để phân bổ vốn trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 Chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh, Chương trình mục tiêu Biển Đơng - Hải đảo đảm bảo cho lĩnh vực quốc phòng, an ninh biển hải đảo; báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 10 tháng năm 2017 Riêng phần vốn góp nhà nước cho dự án đường ven biển đầu tư theo hình thức PPP báo cáo Thủ tướng Chính phủ tháng năm 2017
- Phối hợp với bộ, quan, địa phương rà soát, tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu Chính phủ năm 2017 cho dự án khởi công đủ thủ tục đầu tư
b) Các bộ, ngành địa phương:
- Tập trung hồn thành việc thơng báo giao chi tiết kế hoạch đầu tư công năm 2017 cấp thẩm quyền định cho chủ đầu tư theo quy định Quyết định giao kế hoạch đầu tư năm 2017 Thủ tướng Chính phủ, gửi báo cáo triển khai cho Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có biện pháp xử lý trường hợp chậm trễ thông báo giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tư cơng năm 2017
- Được phép bố trí kế hoạch năm 2017 cho dự án khởi công sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, vốn đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước hoàn thiện thủ tục đầu tư theo quy định đến ngày 30 tháng năm 2017
- Đối với dự án khởi cơng nhóm C quy mơ nhỏ thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia áp dụng quy trình thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn theo quy định Điều Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 Chính phủ đáp ứng tiêu chí sau: (i) Thuộc nội dung đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; (ii) Tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng kỹ thuật không phức tạp (iii) Sử dụng phần ngân sách nhà nước, phần kinh phí cịn lại nhân dân đóng góp nguồn khác, có tham gia thực giám sát người dân Phần kinh phí đóng góp nhân dân tiền vật, ngày công lao động quy đổi thành tiền Giao Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp nội dung sửa đổi, bổ sung Nghị định số 161/2016/NĐ-CP nêu khoản a mục Nghị
(4)d) Cho phép dự án nhóm A đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Thủ tướng Chính phủ chấp thuận đầu tư (bằng văn riêng định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch) cấp có thẩm quyền chấp thuận sử dụng phần vốn đầu tư Nhà nước khơng phải thực lại quy trình, thủ tục phê duyệt định chủ trương đầu tư theo quy định Điều 10 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ Giao Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp nội dung sửa đổi, bổ sung Nghị định số 136/2015/NĐ-CP nêu khoản a mục Nghị
3 Tập trung đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công năm 2017:
a) Các bộ, ngành địa phương:
- Triển khai rà soát, đánh giá độc lập thực trạng hệ thống pháp luật đầu tư công (Luật, Nghị định văn hướng dẫn thi hành), làm rõ khó khăn, vướng mắc triển khai kế hoạch đầu tư công, giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công; nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan, đề xuất giải pháp khắc phục, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo quy định
- Chỉ đạo chủ đầu tư:
+ Khẩn trương triển khai thực dự án sau nhận thông báo chi tiết kế hoạch vốn năm 2017;
+ Chủ động có giải pháp cụ thể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu , đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, dự án Lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực (kỹ thuật tài chính), kinh nghiệm để triển khai tiến độ, bảo đảm chất lượng cơng trình, hàng hóa, dịch vụ Tăng cường đấu thầu qua mạng theo hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư;
+ Khẩn trương hoàn thiện hồ sơ, thời hạn 04 ngày kể từ ngày có khối lượng nghiệm thu, làm thủ tục toán với Kho bạc Nhà nước, không dồn vốn vào cuối năm toán Đối với dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, phải khẩn trương phê duyệt toán, giải ngân hết số vốn cho nhà thầu theo nội dung hợp đồng
- Chủ động rà sốt, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chuyển kế hoạch vốn năm 2017 dự án chậm tiến độ thực giải ngân sang dự án khác có nhu cầu, có tiến độ giải ngân tốt, cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng
(5)b) Bộ Kế hoạch Đầu tư:
- Phối hợp với Bộ Tài tháng theo dõi tình hình, tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công bộ, ngành địa phương
- Trong tháng năm 2017, có báo cáo đánh giá dự kiến khả giải ngân nguồn vốn đầu tư công đến hết ngày 31 tháng 01 năm 2018, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định theo thẩm quyền trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội định phương án điều chỉnh, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư công năm 2017 Quốc hội định
c) Bộ Tài chính: Chỉ đạo Kho bạc Nhà nước tốn cho dự án có đủ điều kiện giải ngân thời hạn 04 ngày làm việc; phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư xử lý vướng mắc phát sinh, rút ngắn thời gian kiểm soát chi
4 Đổi công tác lập, theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công trung hạn năm:
a) Bộ Kế hoạch Đầu tư:
- Hoàn thiện Hệ thống thông tin trực tuyến sử dụng để cập nhật, lưu trữ thông tin, liệu liên quan đến việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng bộ, ngành địa phương
- Hướng dẫn chi tiết bộ, ngành địa phương sử dụng Hệ thống, áp dụng cho kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, kế hoạch đầu tư công năm 2018 năm
b) Các bộ, ngành địa phương chịu trách nhiệm rà sốt, cập nhật thơng tin dự án lên Hệ thống đảm bảo với quy định pháp luật đầu tư công văn hướng dẫn hành Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm rà sốt lại thơng tin dự án Hệ thống, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kiên loại bỏ khỏi Hệ thống dự án không cập nhật thủ tục theo quy định hành
5 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, công chức đạo đức công vụ; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, tra thực kế hoạch:
a) Các bộ, ngành địa phương:
(6)- Kiên xử lý hành vi tiêu cực thông thầu, gian lận, cản trở, hối lộ, can thiệp bất hợp pháp Trường hợp phát xử lý theo quy định rút vốn, điều chuyển vốn cho dự án, cơng trình khác
- Định kỳ trước ngày 25 tháng báo cáo tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2017 phần vốn phép kéo dài thời gian thực giải ngân sang năm 2017, gửi Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, đồng gửi Văn phịng Chính phủ
b) Bộ Tài chính:
Định kỳ trước ngày 25 tháng báo cáo Thủ tướng Chính phủ, đồng gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư tình hình giải ngân vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước (bao gồm trái phiếu Chính phủ) bộ, ngành trung ương địa phương
c) Bộ Kế hoạch Đầu tư:
- Chủ trì, phối hợp với bộ, quan trung ương địa phương tăng cường kiểm tra, tra, giám sát dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư công
- Trên sở báo cáo bộ, ngành địa phương, tổng hợp báo cáo Phó Thủ tướng Chính phủ, Tổ trưởng Tổ cơng tác tình hình thực giải ngân họp quý Tổ công tác tình hình thực giải ngân có yêu cầu
- Trên sở kết giải ngân tháng đầu năm ước thực năm, rà sốt trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo Quốc hội mức vốn kế hoạch năm 2018 sát với khả thực giải ngân bộ, ngành địa phương Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (vốn nước) đến ngày 30 tháng năm 2017 giải ngân đạt 30% kế hoạch vốn năm 2017 giao đầu năm, kiên khơng bố trí kế hoạch năm 2018 để tập trung thực hết số vốn kế hoạch năm 2017 kéo dài thời gian thực sang năm 2018
d) Bộ Xây dựng: Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc triển khai, tổ chức thực quy định lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình, việc thành lập ban quản lý chuyên ngành, ban quản lý khu vực quản lý đầu tư xây dựng, giấy phép xây dựng, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh
đ) Các quan tra, kiểm tra:
- Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch đầu tư cơng, bảo đảm mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật
(7)6 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo chức năng, nhiệm vụ giao tập trung đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực giải pháp Nghị nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình kết triển khai thực Nghị quyết; tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực bộ, ngành địa phương có yêu cầu./
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng;
- Văn phịng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán nhà nước;
- Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương đoàn thể;
- VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc;
- Lưu: VT, KTTH(3b)
TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc