Phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình trên địa bàn tỉnh bắc giang tt

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ DUNG PHÂN BỐ ĐẤT NƠNG NGHIỆP HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 31 01 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Hà TS Mai Lan Phương Phản biện 1: PGS.TS Phạm Văn Hùng Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Thu Hà Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Phản biện 3: TS Nguyễn Quốc Oánh Trường Cán Quản lý Nông nghiệp Phát triển nông thôn Luận án bảo vệ trước hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi … ngày….tháng….năm 20… Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Phân bố đất nơng nghiệp phân chia diện tích đất nơng nghiệp vùng, loại hình sử dụng đất chủ thể sử dụng đất dẫn đến thay đổi cấu đất nông nghiệp theo thời gian Dưới tác động yếu tố như: sách, thể chế, kinh tế, kỹ thuật tâm lý xã hội đất nông nghiệp điều chỉnh, phân chia lại, hình thành nên trạng diện tích đất nơng nghiệp tích tụ, tập trung hay manh mún, phân tán Thực tế cho thấy, phân chia đất nông nghiệp theo chủ thể sử dụng, đặc biệt chủ thể hộ gia đình ln có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế, xã hội ổn định trị Vì vậy, việc lựa chọn nhằm hướng đến phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình “hợp lý”, đó, đảm bảo cơng đem lại hiệu kinh tế sử dụng đất với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, vùng địa phương vấn đề lớn quan trọng Để đảm bảo mục tiêu vòng kỷ qua, Chính phủ Việt Nam thực “cách mạng, hay “đổi mới” sách đất đai Từ việc ruộng đất tập trung vào tay số địa chủ thời kỳ phong kiến, đến việc phân chia ruộng cho nông dân thông qua cải cách ruộng đất (1953 – 1956) miền Bắc, tiếp ruộng đất tập trung với quy mô lớn vào Hợp tác xã nông nghiệp năm 60 miền Bắc sau giải phóng miền Nam Cuối thời kỳ “Đổi mới” bắt đầu vào cuối năm 80 kỷ XX vớicác sách đất đai như: luật đất đai 1987, Nghị số 10-NQ/TW Bộ trị, Nghị định số 64/CP Chính phủ, luật đất đai năm1993 Quyền sử dụng đất giao cho hộ gia đình với nguyên tắc đất đai phân chia “cơng bằng” đất nông nghiệp HTX phân chia theo hướng bình quân lao động, nhân diện tích vị trí đất nơng nghiệp địa phương miền Bắc Quyền sở hữu tôn trọng trước thành lập tổ hợp tác có điều chỉnh để đảm bảo lượng đất nơng nghiệp tối thiểu cần thiết cho dân khơng có đất miền Nam Nhìn chung, sản xuất nơng nghiệp Việt Nam sau đổi dựa tảng chủ yếu kinh tế hộ gia đình với quy mơ sản xuất nhỏ, manh mún phân tán Diện tích đất nơng nghiệp bình quân hộ gia đình năm 2016 (bao gồm ba loại: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đất nuôi trồng thủy sản) xấp xỉ 0,8 ha/ hộ gia đình (Tổng cục Thống kê, 2016), thấp so với khu vực có quy mơ diện tích bình qn hộ thấp giới Nam Á 1,0 ha, diện tích chưa 1/2 so với mức bình qn diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình khu vực Đông Nam Á – 1,8 (Eastwood & cs., 2006) Mặc dù diện tích hộ gia đình với quy mô sản xuất nhỏ, manh mún phân tán lại góp phần nâng cao hiệu kinh tế sản xuất nơng nghiệp, xóa đói giảm nghèo phát triển văn hóa nơng thơn nói chung suốt giai đoạn đổi đất nước Chính vậy, phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình với quy mô nhỏ, manh mún, phân tán thừa nhận cách rộng rãi, khách quan tính hợp lý, tối ưu vịng 30 năm đổi Tuy nhiên, giai đoạn nay, phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình với quy mơ nhỏ, manh mún, phân tán bộc lộ nhiều hạn chế, chí coi rào cản phát triển nơng nghiệp hàng hóa, nâng cao hiệu sử dụng đất Tình trạng giữ đất nơng nghiệp hộ không sản xuất nông nghiệp tài sản đảm bảo xuất ngày nhiều Nhóm hộ có xu hướng bỏ hoang, cho mượn đất nông nghiệp sản xuất với mục đích giữ đất nơng nghiệp mà khơng tính tới hiệu sử dụng, hộ nông nghiệp hộ cần đất lại thiếu đất để sản xuất Để giải tình trạng này, quan điểm, sách theo hướng nới lỏng kiểm sốt tích tụ đất nơng nghiệp, khuyến khích tập trung hình thức khác điều kiện, vùng nông nghiệp khác xuất Những quan điểm, sách dường phù hợp với xu phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa thời đại lại có mâu thuẫn việc trì sách hỗ trợ xã hội với yêu cầu hàng đầu nông dân cần có đất để sản xuất Tuy hướng đến mục tiêu chung tối đa hóa lợi ích xã hội, quan điểm, sách cụ thể đất đai khác dẫn đến kết phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình khác chí mâu thuẫn Do vậy, việc phân tích đánh giá cách có hệ thống, tồn diện khía cạnh q trình phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình, dự báo xu phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tương lai ảnh hưởng yếu tố kinh tế, xã hội để cung cấp thông tin làm cho việc đề xuất giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình hợp lý, vấn đề cấp thiết có ý nghĩa nhằm cung cấp luận chứng khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp hỗ trợ thúc đẩy phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình, nghiên cứu lựa chọn tỉnh Bắc Giang để tiến hành kiểm định giả thiết kịch xảy xu hướng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình: Thứ ưu tiên tính bình qn, đồng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình để đảm bảo ổn định, an sinh xã hội, rào cản tích tụ tập trung đất đai đủ lớn dẫn đến trì phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình quy mơ nhỏ, phân tán, manh mún Thứ hai, quy mô nhỏ, phân tán sản xuất nông nghiệp thực rào cản hiệu kinh tế, điều kiện sức ép gia tăng thu nhập từ nông nghiệp cho tiêu dùng xuất nơng sản hàng hóa, dẫn đến tập trung, tích tụ đất nơng nghiệp chủ đạo, phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tập trung, với quy mơ lớn khơng đồng Thứ ba, khơng có xu hướng nói vượt trội, phân bố nói cân Bắc Giang tỉnh thuộc vùng Trung du miền núi phía Bắc có ngành nơng nghiệp đứng thứ 23 toàn quốc đứng đầu khu vực Trung du miền núi phía Bắc, với 81,25% tổng diện tích đất nơng nghiêp hộ gia đình sử dụng (Sở Tài ngun Mơi trường Bắc Giang, 2018) Chính nghiên cứu: “Phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình địa bàn tỉnh Bắc Giang” lựa chọn nhằm kiểm định giả thuyết kịch nêu từ cung cấp luận chứng khoa học thực tiễn góp phần đề xuất giải pháp hỗ trợ thúc đẩy phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình hợp lý địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng Việt Nam nói chung 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng xu phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang, từ làm đề xuất số giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy phân bố đất nơng nghiệp hợp lý hướng đến tối đa hóa lợi ích xã hội phân bố nguồn lực đất nông nghiệp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình; - Đánh giá thực trạng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình thực thơng qua đánh giá trạng phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình, xác định tính hợp lý, tính hiệu tính cơng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình, mối quan hệ phân bố công đất nông nghiệp với hiệu sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang; - Nhận diện phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình địa bàn tỉnh Bắc Giang dự báo xu phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình - Đề xuất số giải pháp nhằm hỗ trợ, thúc đẩy q trình phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Bắc Giang hợp lý theo hướng cơng hiệu nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài trạng, biến động phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình theo quy mơ đất nơng nghiệp, nhân tố ảnh hưởng đến phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang Đối tượng khảo sát: Chủ thể sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình sử dụng đất nơng nghiệp sản xuất; Cán sở cấp thôn, xã, cán quản lý đất nông nghiệp cấp huyện, cấp tỉnh (phịng Nơng nghiệp, phịng Tài ngun Mơi trường) Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến phân bố đất nông nghiệp 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Về nội dung nghiên cứu Nghiên cứu giới hạn vào phân bố đất nơng nghiệp theo chủ thể sử dụng đất hộ gia đình theo quy mô sử dụng đất Tuy phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình dựa khía cạnh khác: theo vùng, loại hình sử dụng đất, hay chủ thể sử dụng đất khác (như: doanh nghiệp, tổ chức khác…) đề cập đến số nội dung, giác độ yếu tố liên quan, khơng thuộc đối tượng nghiên cứu Đất sản xuất nông nghiệp (trồng hàng năm lâu năm) đất nuôi trồng thủy sản (mặt nước) ba loại đất (đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất lâm nghiệp) lựa chọn để tiến hành nghiên cứu Lý lựa chọn đất sản xuất nông nghiệp loại đất chủ yếu hộ sử dụng, đất ni trồng thủy sản có tỷ lệ nhỏ hộ có xu hướng chuyển đổi sang đất Đất lâm nghiệp không tính đến lý là: việc bao hàm đất lâm nghiệp vào nghiên cứu dẫn đến tương thích tổng hợp, phân tích, so sánh quy mô, hiệu sử dụng đất hộ gia đình (do tính đặc thù sử dụng đất lâm nghiệp diện tích đất thường hộ gia đình sử dụng với quy mơ diện tích lớn thu nhập mang lại đơn vị diện tích thấp đáng kể) Thêm vào đó, đất lâm nghiệp có diện tích lớn chủ yếu doanh nghiệp quản lý sử dụng, tỷ lệ hộ gia đình có đất lâm nghiệp tỉnh khơng lớn, nên tỷ lệ mẫu điều tra nhỏ, tạo khác biệt lớn với quan sát gộp loại đất vào phân tích Với hai lý trên, nghiên cứu bao gồm đất lâm nghiệp phân tích thống kê mẫu điều tra, hầu hết nội dung, cần phải tách riêng loại đất này, chọn phương thức để quy đổi thích hợp, việc làm phức tạp không mang lại nhiều ý nghĩa Tuy nhiên, việc loại trừ đất lâm nghiệp mức độ đó, dù khơng lớn, hạn chế nghiên cứu Các giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình trọng chủ yếu giải pháp sách địa phương kiến nghị sách vĩ mô 1.3.2.2 Về thời gian Số liệu thứ cấp sử dụng nghiên cứu phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình giai đoạn 2005 đến 2019 Số liệu khảo sát hộ gia đình cán quản lý liên quan đến lĩnh vực đất nông nghiệp năm 2018, 2019 Các dự báo giải pháp đưa xác định chủ yếu cho giai đoạn 2021 - 2030 1.3.2.3 Về không gian Nghiên cứu phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tiến hành địa bàn tỉnh Bắc Giang Trong đó, địa bàn chọn để khảo sát ba huyện đại diện cho tiểu vùng tỉnh: Huyện Việt Yên (vùng trung du), Lục Ngạn (vùng núi có núi cao), Lạng Giang (vùng núi có núi thấp) 1.4 ĐĨNG GĨP MỚI CỦA LUẬN ÁN Về sở lý luận, nghiên cứu hệ thống hóa khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình, đồng thời làm rõ lý luận tính cơng bằng, tính hiệu kinh tế, mối quan hệ công hiệu làm sở để xác định tính hợp lý phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Về phương pháp nghiên cứu, phương pháp thống kê mô tả sử dụng đánh giá trạng, biến động phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Mơ hình đường giới hạn ngẫu nhiên (SFA) sử dụng nhằm phân tích mối quan hệ hiệu quy mô diện tích đất nơng nghiệp, nhân tố đánh giá cơng xác định mơ hình phân tích nhân tố khám phá (EFA) Ngoài ra, nghiên cứu sử dụng hệ số Gini đường cong Lorenz để có nhìn đầy đủ, tồn diện tính cơng phân bố đất nông nghiệp Bắc Giang Đồng thời, nghiên cứu sử dụng mơ hình Probit đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến giao dịch thị trường đất nông nghiệp, đường phân bố lại đất nông nghiệp Về kết nghiên cứu, nghiên cứu trạng, biến động phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình vùng, theo loại hình đất nơng nghiệp, hộ gia đình phân theo ngành nghề với kết phân bố manh mún đất nông nghiệp tượng phổ biến Bắc Giang nước, xuất hình thức tích tụ, tập trung diễn chậm chạp Đánh giá tính hợp lý phân bố, hiệu sử dụng đất nông nghiệp quy mô nhỏ tỷ lệ nghịch hiệu kinh tế ứng dụng biện pháp kỹ thuật, tiết kiệm đầu vào sản sản quy mơ nhỏ chưa hạn chế Tính cơng nhìn nhận có khác nhau: khứ công dựa kết phân bố phân chia đất đai ngang bằng, đồng đều, công dựa phương thức phân bố đất đai cần sử dụng người cần đất điều dường hạn chế Tùy thuộc vào điều kiện vùng mà hộ sử dụng loại hình sử dụng đất khác dẫn đến mối quan hệ công hiệu mâu thuẫn không mâu thuẫn, theo quy mô đất đai công hiệu có mâu thuẫn nghĩa quy mô nhỏ đảm bảo công hiệu thấp ngược lại Các tác động bổ sung hay ngược chiều diễn đồng thời yếu tố tập trung ý đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình, từ đưa giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy phân bố hợp lý đất nơng nghiệp hộ gia đình Bắc Giang góp phần phát triển KT – XH tỉnh dựa tính hợp lý phân bố đảm bảo cơng phân bố nâng cao hiệu sử dụng đất 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN Phân bố nguồn lực vấn đề trung tâm phát triển KT - XH, kinh tế học Đối với đất đai, khơng túy tư liệu sản xuất định sản xuất nông nghiệp, nguồn sinh kế nơng dân, mà cịn tài sản cất trữ ưu tiên hàng đầu lý kinh tế kinh tế, việc thay đổi quyền sử dụng đất, dẫn đến thay đổi phân bố đất đai, vấn đề phức tạp, đòi hỏi thời gian dài ảnh hưởng đến KT-XH vượt ý nghĩa túy phân bố tư liệu sản xuất Dưới áp lực thay đổi bối cảnh điều kiện sản xuất nông nghiệp, tái cấu ngành nông nghiệp, tác động trực tiếp gián tiếp, đến cấu đất đai theo chủ thể sử dụng đất, mà tuyệt đại đa số họ hộ gia đình nơng dân Một cách khái qt, nghiên cứu làm rõ, tiếp tục hoàn thiện lý luận phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Nghiên cứu trạng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Khảo sát luận để đánh giá giả thuyết chiều hướng phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình hình thức manh mún hay tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp, xác định tính hợp lý phân bố khía cạnh: hiệu quả, cơng bằng, mối quan hệ công hiệu quả, nhận diện, xác định chiều ảnh hưởng yếu tố đến phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình, đưa giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy phân bố hợp lý đất nơng nghiệp hộ gia đình Các phát có ý nghĩa, phương diện cung cấp thông tin, tài liệu cho nghiên cứu, giảng dạy tài liệu tham khảo cho hoạch định sách cấp địa phương cấp quốc gia PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN BỐ ĐẤT NƠNG NGHIỆP HỘ GIA ĐÌNH 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỐ ĐẤT NƠNG NGHIỆP HỘ GIA ĐÌNH 2.1.1 Các quan điểm, khái niệm phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình 2.1.1.1 Khái niệm phân bố Cho đến nay, có nhiều khái niệm khác học giả phân bố: Trong lĩnh vực tài nguyên, phân bố phản ánh lượng tài nguyên chủ thể nắm giữ (hay sử dụng) Đó kết trình vận động phát triển tác động yếu tố kinh tế, trị xã hội Một phân bố tốt phân bố vừa đủ, hiệu công bằng, có mức độ bất bình đẳng mức giới hạn chấp nhận (Daly, 1992) Trong lĩnh vực sản xuất, phân bố hiểu cách thức phân chia lượng đầu ra, cải, thu nhập cho cá nhân hay yếu tố sản xuất (như lao động, đất đai, vốn), từ hình thành kết phân bố (Samuelson & William, 2010) Trong nghiên cứu này, phân bố (distribution) hiểu cách thức, đường phân chia lượng tài nguyên cho cá nhân hay tổ theo thời gian, từ hình thành nên kết hay trạng phân bố Một phân bố tốt phân bố đem lại tổng lợi ích lớn (hiệu quả) phân chia tổng lợi ích mà mà cá nhân hay tổ chức xã hội cảm thấy hài lịng, chấp nhận (cơng bằng) 2.1.1.2 Phân bố đất nơng nghiệp Đất nơng nghiệp diện tích đất phù hợp cho sản xuất nông nghiệp, bao gồm trồng vật ni Đây nguồn lực sản xuất nông nghiệp (FAO, 2013 OECD, 2007) Theo Luật đất đai năm 2013, đất nông nghiệp phân theo loại hình sử dụng bao gồm: Đất trồng hàng năm (gồm: đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác), đất trồng lâu năm, đất rừng (gồm: đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng), đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác (Quốc hội, 2013) Hiện nay, phân bố đất nơng nghiệp có nhiều khái niệm khác nhau: Theo Harriet (2015) Huaizhou (2014) phân bố đất nông nghiệp thay đổi cấu đất nông nghiệp theo thời gian hệ thống bao gồm: Sự phân chia phân chia lại đất nông nghiệp, chủ sở hữu quyền sử dụng đất, khả sử dụng đất, quy mô đất nông nghiệp, quản lý đất nông nghiệp, phạm vi phân bổ đất nông nghiệp vùng hay địa phương Theo Ulle Endriss (2006) phân bố đất nông nghiệp kết chuỗi bước thực như: Phân chia, phân chia lại, điều chỉnh… nhằm hình thành nên cấu đất nông nghiệp theo quy mô đất nông nghiệp vùng kinh tế Như vậy, phân bố đất nơng nghiệp hiểu phân chia diện tích đất nơng nghiệp vùng, loại hình sử dụng đất chủ thể sử dụng đất theo thời gian không gian Một phân bố hợp lý phân bố đảm bảo công chủ thể sử dụng đất đem lại hiệu kinh tế sử dụng đất 2.1.1.3 Phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Theo Luật đất đai năm 2013 cho thấy chủ thể sử dụng đất hộ gia đình hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, họ Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp đất Phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình hiểu phân chia diện tích đất nơng nghiệp chủ thể sử dụng đất hộ gia đình Phân bố đo diện tích tỷ trọng diện tích hộ, nhóm hộ vùng, loại hình sử dụng đất ngành nghề tổng diện tích đất nông nghiệp vùng, địa phương quốc gia 2.1.2 Đặc điểm phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình Thứ nhất, tính lịch sử, giai đoạn, đất nơng nghiệp hộ gia đình vùng, quốc gia, địa phương có điều chỉnh phân chia lại đất nông nghiệp loại hình đất nơng nghiệp, hộ cho phù hợp nhu cầu sử dụng Do đó, trạng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình thời kỳ mang tính lịch sử phát triển xã hội Thứ hai, tính kinh tế, hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp thay đổi, với thay đổi phương thức sản xuất nông nghiệp nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế chế độ sở hữu quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình có thay đổi phù hợp với hình thức tổ chức phương thức sản xuất nói Ngồi việc thay đổi chế độ sở hữu quyền sử dụng đất, loại hình nơng sản sản xuất có thay đổi, từ thay đổi loại hình sử dụng đất nhằm mục đích sản xuất nông sản phù hợp với cầu thị trường đem lại hiệu sử dụng đất Quy luật giá trị K Mark cho thấy việc tính tốn chi phí sản xuất lưu thông giá trị cần thiết yêu cầu thị trường Nguồn lực đất nơng nghiệp có hạn cần phải sản xuất nhiều cải vật chất cho xã hội mức cao nhất, hay chi phí cho đơn vị sản phẩm với chất lượng sản phẩm cao Thứ ba, tính xã hội, theo Marx lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất cách thức mà người có quan hệ xã hội với Chúng ta thấy rằng, đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nơng nghiệp Trong phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình ln nảy sinh mối quan hệ người với đất nông nghiệp, mối quan hệ người sở hữu quyền sử dụng người sử dụng đất nông nghiệp, người sử dụng đất nơng nghiệp Do đó, phân bố đất nơng nghiệp mang đặc trưng riêng xã hội theo thời gian Thứ tư, tính văn hóa, đất đai yếu tố gắn liền với đời sống người Trong khi, vùng, quốc gia, địa phương có phong tục, tập quán, lối sống, truyền thống tâm lý đặc trưng Vì vậy, phân bố đất nơng nghiệp mang tính đặc trưng văn hóa vùng như: truyền thống sản xuất, tâm lý giữ đất tài sản đảm bảo, thừa kế đất cho đời sau Thứ năm, tính thể chế, phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình thể rõ tính thể chế Các thể chế, sách: sách đất đai, sách tái cấu ngành nơng nghiệp, sách khuyến khích liên kết sản xuất,… qua thời kỳ làm thay đổi cấu diện tích đất nơng nghiệp nói chung đất nơng nghiệp hộ gia đình nói riêng 2.1.3 Vai trị phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Đối với hộ gia đình, phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình yếu tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế sử dụng đất Giai đoạn 2006- 2011, diện tích đất giao cho hộ gia đình tăng 88,8% lên 89,4%, cấu diện tích đất nơng nghiệp theo loại hình đất sử dụng có thay đổi phù hợp với cấu loại trồng Sự chuyển dịch góp phần tích cực nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất, ổn định đời sống người dân (Nguyễn Thị Ngọc Anh, 2019) Đối với cộng đồng, phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình góp phần phát triển cộng đồng Có thể nói, phân bố đất nơng nghiệp hợp lý góp phần ổn định sinh kế người sử dụng, đảm bảo an ninh lương thực, tăng sản lượng trồng cải thiện dinh dưỡng cho người nghèo nông thôn (Rodney, 2007 Lê Sỹ Hải, 2017) Đối với xã hội, phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình đảm bảo cơng xã hội Sự phân bố đất nông nghiệp công tạo cảm giác yên tâm hộ có quyền sử dụng (Lamont & Favor, 2017) Phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình hợp lý thực mục tiêu phát triển ngành kinh tế khác (Nguyễn Hữu Tuấn, 2019) 2.1.4 Nội dung nghiên cứu phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Trải qua thời kỳ dài lịch sử, tranh phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình thể qua trạng quy mơ đất nơng nghiệp, cấu diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình vùng, loại hình đất sử dụng hộ gia đình với kết phân bố quy mô đất nông nghiệp nhỏ, manh mún hay quy mô đất nông nghiệp lớn theo hướng tích tụ, tập trung Tính hợp lý phân bố dựa tảng công hộ có đất để sản xuất nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất Trong đó, việc xác định mối quan hệ công hiệu nhằm kết hợp hài hòa hai mục tiêu công hiệu phân bố điều cần quan tâm 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Hiện trạng phân bố đất nông nghiệp biến động theo thời gian từ hình thành nên trạng quy mơ diện tích đất nơng nghiệp theo hướng manh mún hay tích tụ, tập trung Ở Việt Nam, đa phần hộ gia đình sử dụng quy mơ diện tích đất nơng nghiệp nhỏ Hiện trạng phân bố nói do: Thứ nhất, thay đổi quyền sử dụng đất chuyển giao quyền sở hữu từ chủ thể Thứ hai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nội đất nông nghiệp Thứ ba, chuyển đổi từ đất nông nghiệp thành đất phi nơng nghiệp, chuyển nhượng, th đất Hay nói cách khác, phân bố đất nông nghiệp chịu tác động ba nhóm yếu tố: Nhóm yếu tố sách, thể chế (gồm: Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, sách hỗ trợ sản xuất chương trình xóa đói giảm nghèo, sách phát triển khu công nghiệp, khu đô thị công nghiệp hóa, thị hóa, sách khuyến khích tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp, sách tái cấu ngành nơng nghiệp, sách liên kết, hợp tác nơng nghiệp); Nhóm yếu tố kinh tế, kỹ thuật (gồm: Sự phát triển thị trường đất đai, thị trường nơng sản, gia tăng thu nhập ngồi nơng nghiệp dịch chuyển lao động khỏi khu vực nông nghiệp khoa học công nghệ); Các yếu tố tâm lý, xã hội 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ PHÂN BỐ ĐẤT NƠNG NGHIỆP HỘ GIA ĐÌNH Trong phạm vi nghiên cứu tác giả đưa kinh nghiệm phân bố đất nông nghiệp số quốc gia châu Á gần với Việt Nam như: Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc số tỉnh Việt Nam, từ đó, rút học sau: (i) phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Việt Nam có quy mơ nhỏ, manh mún Sự phân chia đất công nơng hộ theo diện tích đất tốt (xấu) nguyên nhân dẫn đến tình trạng phân tán, manh mún đất nơng nghiệp Bên cạnh đó, việc chuyển đổi đất nơng nghiệp phục vụ cho q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa yếu tố làm giảm quy mơ diện tích đất nơng nghiệp Chính vậy, xem xét đánh giá phân bố đất nông nghiệp cần xác định mức độ, chiều ảnh hưởng nguyên nhân (ii) Thứ hai, quốc gia có sách đất đai khác Đất đai sở hữu Nhà nước tư nhân, nhìn chung, sách giao đất lâu dài ổn định, chất quyền sử dụng đất yếu tố giúp hộ nông dân yên tâm sản xuất, gắn bó lâu dài với đất nơng nghiệp, từ nâng cao hiệu sử dụng đất (iii) Thứ ba, quốc gia tích tụ đất nơng nghiệp thực thơng qua việc khuyến khích phát triển thị trường quyền sử dụng đất, liên kết sản xuất, ký hợp đồng ủy thác ngân hàng việc th đất trường hợp chủ thể khơng có nhu cầu sử dụng đất tạo công hộ sử dụng đất xu hướng diễn chậm chạp PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN Nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận: Tiếp cận thể chế, tiếp cận thị trường, tiếp cận vùng, tiếp cận chủ thể sử dụng đất, tiếp cận có tham gia Biểu 4.1 mức độ biến động bình qn diện tích đất hộ nhân suốt thập kỷ (2006- 2016) theo chiều hướng tăng nhẹ toàn tỉnh, vùng Bình qn đất nơng nghiệp hộ nhân toàn tỉnh tăng 0,24 lần, 0,37 lần Xu hướng biến động bình quân đất nông nghiệp theo nhân gần với xu hướng chung nước (OECD, 2016) Mặc dù tỉnh biến động phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình có khác biệt vùng theo thời gian Bình qn diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình hộ nhân vùng miền núi tăng nhiều so với vùng trung du giai đoạn 2006- 2016 Số liệu điều tra năm 2018 cho thấy bình qn diện tích đất nơng nghiệp hộ giảm Lục Ngạn- vùng núi có núi cao Việt Yên- vùng trung du, tăng không đáng kể Lạng Giang- vùng núi có núi thấp- giai đoạn 1994- 2018 Cũng giai đoạn 1994- 2018, diện tích bình qn lao động huyện có xu hướng tăng, diện tích nửa so với nước (0,34 ha) phần tư nước khu vực Đông Nam Á (WB, 2016) Tóm lại, phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Bắc Giang cho thấy đất nơng nghiệp hộ gia đình có phân bố khơng đồng vùng Quy mơ diện tích đất nơng nghiệp nơi nhỏ vùng Đông Bắc, nước Trong suốt thập kỷ (2005- 2015) đất nông nghiệp hộ gia đình biến động tăng đến năm 2018 diện tích đất có xu hướng giảm Hiện nay, địa bàn tỉnh xuất hình thức tích tụ đất đai Tuy nhiên, quy mô diện tích đất nơng nghiệp nhân lao động Bắc Giang nhỏ nhiều so với nước, nước khu vực giới 4.1.1.2 Hiện trạng, biến động phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình theo loại hình sử dụng đất a Hiện trạng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình theo loại hình sử dụng đất Hiện trạng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình (bao gồm đất sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản) bảng 4.3 Bảng 4.2 Hiện trạng quy mô đất nông nghiệp hộ điều tra theo loại sử dụng đất năm 2018 Nhóm diện tích (m2) Bằng m2 Từ đến 1.000 m2 Từ 1.000 m2 đến 2.000 m2 Từ 2000 m2 đến 3.000 m2 Từ 3.000 m2 đến 4.000 m2 Từ 4.000 m2 đến 5.000 m2 Từ 5.000 m2 đến 6.000 m2 Từ 6.000 m2 đến 7.000 m2 Trên 7.000 m2 Tổng Diện tích bình qn hộ (tính theo loại đất hộ sử dụng) Sd (sai tiêu chuẩn) CV (Hệ số biến thiên) Đất trồng lâu năm Số Tỷ lệ lượng (%) (hộ) 183 45,86 25 6,27 41 10,28 51 12,78 28 7,02 21 5,26 14 3,51 1,50 30 7,52 399 100,00 Đất trồng hàng năm Số Tỷ lệ lượng (%) (hộ) 164 41,10 65 16,29 44 11,03 91 22,81 29 7,27 1,50 0,00 0,00 0,00 399 100,00 Đất nuôi trồng thủy sản Số Tỷ lệ lượng (%) (hộ) 377 94,49 12 3,01 0,75 0,00 0,75 0,25 0,25 0,00 0,50 399 100,00 3.824,81 1.825,37 2.252,64 3.487,29 0,91 1.277,14 0,70 866,16 0,38 Nguồn: Số liệu điều tra (2018) 11 Mô tả cấu diện tích đất sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình chiếm tỷ lệ đáng kể Diện tích đất chiếm 90% tổng diện tích đất nơng nghiệp hộ tỉnh, diện tích đất có tỷ lệ tương đương nước (89,4%) (OECD, 2016), phần cịn lại diện tích đất ni trơng thủy sản tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ 10% Diện tích đất địa bàn tỉnh giống Việt Nam nước Đông Nam Á chủ yếu sử dụng để sản xuất lương thực truyền thống lúa nước Quy mơ diện tích đất số liệu điều tra bảng 4.2 đất trồng hàng năm hộ gia đình sử dụng chủ yếu quy mơ diện tích nhỏ 0,5 Mặc dù, diện tích trồng lâu năm có diện tích bình qn/ hộ lớn (3.824,81 m2) hộ sử dụng diện tích đất quy mơ nhỏ đáng kể (chủ yếu hộ có diện tích 0,4 ha) b Biến động phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình theo loại hình sử dụng đất Phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình theo loại hình dụng đất biến động tăng giai đoạn 2005 – 2015 Trong đó, diện tích đất ni trồng thủy sản có xu hướng tăng mạnh nhất, tăng 0,41 lần giai đoạn 2005- 2015 0,76 lần giai đoạn 2010- 2015 Cơ cấu đất nông nghiệp loại hình có xu hướng dịch chuyển từ đất trồng hàng năm sang đất trồng lâu năm ni trồng thủy sản Ngồi chuyển dịch loại hình đất nơng nghiệp, nội hộ, cấu sử dụng đất cho loại hình trồng có thay đổi Tóm lại, trạng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang theo loại hình sử dụng đất cho thấy tỷ lệ đất nơng nghiệp hộ gia đình sử dụng cho sản xuất nông nghiệp lớn nhiều so với đất ni trồng thủy sản diện tích đất nơng nghiệp phục vụ cho nuôi trồng thủy sản tăng mạnh từ năm 2005 đến 2015 Trong sản xuất đất nông nghiệp, phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình có xu hướng biến động diện tích từ trồng hàng năm lâu năm biến động theo loại trồng 4.1.1.3 Hiện trạng, biến động phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang theo ngành nghề a Hiện trạng phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình theo ngành nghề Các hộ NN hộ sử dụng gần tồn diện tích đất nơng nghiệp Tuy nhiên, bình qn quy mơ diện tích đất nông nghiệp hộ 4.361,78 m2 (0,44 ha) nhỏ mặt chung nước- khoảng 0,46 ha/hộ (Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2018) Bảng 4.3 Hiện trạng quy mô đất nông nghiệp hộ gia đình theo ngành nghề năm 2018 Hộ NN Nhóm diện tích (m2) Dưới 1.000 m2 Từ 1.000 m2 đến 2.000 m2 Từ 2000 m2 đến 3.000 m2 Từ 3.000 đến 4.000 m2 Từ 4.000 m2 đến 5.000 m2 Từ 5.000 m2 đến 6.000 m2 Từ 6.000 m2 đến 7.000 m2 Trên 7.000 m2 Tổng Diện tích bình qn hộ Sd (sai tiêu chuẩn) CV (Hệ số biến thiên) Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Hộ CN- XD Số lượng (hộ) 14 5,19 48 17,78 91 33,70 41 15,19 23 8,52 15 5,56 2,22 32 11,85 270 100,00 3.620,87 2.598,58 0,72 12 19 30 11 1 77 12 Tỷ lệ (%) 15,58 24,68 38,96 14,29 3,90 0,00 1,30 1,30 100,00 2.737,75 4.959,08 1,81 Hộ TMDV Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Hộ có nguồn thu từ lương Số Tỷ lệ lượng (%) (hộ) 12,50 8,33 10 25,00 41,67 20 50,00 0,00 7,50 41,67 5,00 8,33 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 40 100,00 12 100,00 2.183,33 2.408,65 879,56 1.184,45 0,40 0,49 Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Các hộ NN hộ sử dụng gần tồn diện tích đất nơng nghiệp Tuy nhiên, bình qn quy mơ diện tích đất nông nghiệp hộ 4.361,78 m2 (0,44 ha) nhỏ mặt chung nước- khoảng 0,46 ha/hộ (Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2018) Phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình theo ngành nghề đề tài tập trung mô tả trạng quy mơ diện tích đất nơng nghiệp theo loại hộ nông nghiệp, công nghiệp xây dựng, thương mại dịch vụ nhóm hộ khác (là hộ có nguồn thu nhập từ lương) Việc phân loại hộ tính tốn theo thu nhập lớn hộ từ hoạt động NN, CN – XD, TMDV đơn vị hành chính) Nếu so sánh theo loại hộ tính đến năm 2018 hộ NN hộ có quy mơ diện tích đất nơng nghiệp lớn (có 11,85% số hộ NN sử dụng quy mơ diện tích lớn 0,7 ha) Trong hộ cịn lại có quy mơ diện tích đất nơng nghiệp nhỏ, chủ yếu 0,5 b Biến động phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình theo ngành nghề Giai đoạn 2006 - 2011 diện tích đất nơng nghiệp bình qn hộ NN có xu hướng giảm Tổng diện tích đất giảm 26,85% Trong đó, bình qn diện tích đất nông nghiệp hộ NN lao động hộ giảm 19,62% 23,68% (Cục Thống kê Bắc Giang, 2011) Điều lý giải sau: Do sinh kế hộ NN gắn chặt với đất nông nghiệp nên hộ giữ đất tài sản đảm bảo sống, nhiên giao dịch mua bán không thực nhằm tăng quy đất nơng nghiệp hộ việc thực sách trưng dụng đất, yếu tố làm thu hẹp quy mơ diện tích đất nông nghiệp Đánh giá thay đổi khoảng thời gian dài từ giao đất (19942018) cho thấy hộ NN có xu hướng tăng quy mơ diện tích đất nơng nghiệp (năm 2018 tăng so với năm 1994 11,53%) Ngược lại, hộ khác có xu hướng giảm quy mơ diện tích đất nơng nghiệp ( hộ CN-XD, hộ TMDV hộ thu lương giảm 3,77%, 0,47%, 8,89%) Điều nhiều giải thích xuất hiện tượng chuyển dịch cấu kinh tế Trên bình diện chung, tổng thể hộ có xu hướng tập trung đất nơng nghiệp để sử dụng diện tích mảnh đất lớn giảm số mảnh Do rút lao động có xu hướng rút khỏi ngành NN nên diện tích đất nơng nghiệp bình quân lao động tăng (hộ NN tăng 0,23 lần, hộ CN- XD tăng 0,57, hộ TMDV tăng 0,63 lần, hộ thu từ lương tăng 0,18 lần) Tóm lại, trạng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình theo ngành nghề cho thấy hộ NN hộ sử dụng đất nông nghiệp với quy mô lớn hộ phi nơng nghiệp Tuy nhiên, diện tích đất nông nghiệp hộ nông nghiêp địa bàn tỉnh Bắc Giang sử dụng nhỏ so với hộ NN nước Các hộ sản xuất nông nghiệp có xu hướng mở rộng quy mơ đất nơng nghiệp việc thuê mượn hay mua thêm phần đất từ hộ CN-XD, hộ TMDV hộ thu từ lương Vì vậy, tỉnh Bắc Giang cần có sách khuyến khích hộ CN-XD, hộ TM-DV hộ thu từ lương chuyển nhượng đất nông nghiệp sang hộ NN, giúp hộ nông nghiệp mở rộng quy mô diện tích đất nơng nghiệp phát triển sản xuất 4.1.1.4 Kết phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình a Manh mún đất nông nghiệp Phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình Bắc Giang theo vùng, theo loại hình đất sử dụng hộ theo ngành nghề có quy mơ nhỏ, hộ chủ yếu sử dụng quy mơ diện tích đất 0,4 ha, quy mô nhỏ so với nước vùng Đơng Bắc Bên cạnh đó, phân bố đất nơng nghiệp Bắc Giang có khác biệt lớn đặc điểm phân bố đất đai 13 huyện đại diện cho vùng tỉnh Manh mún tượng phổ biến Bắc Giang nước Mức độ manh manh mún đất nông nghiệp Bắc Giang 0,55, tương đương với số tỉnh miền Bắc như: Yên Bái (0,51), Hà Tây (0,69) (Sally & cs., 2007) Với trạng phân bố đất nơng nghiệp tình trạng manh mún đất nông nghiệp xu chưa thể thay đổi b Tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp Quy mơ, diện tích đất nơng nghiệp nhỏ, manh mún tượng phổ biến Việt Nam Bắc Giang Tuy nhiên, lao động có xu hướng rút khỏi ngành nơng nghiệp dẫn tới tượng thiếu lao động nông nghiệp Thêm vào đó, sách khuyến khích tích tụ, tập trung yếu tố hình thành nên hình thức tổ chức sản xuất mới, từ làm xuất xu hướng tích tụ, tập trung với quy mơ diện tích đất nơng nghiệp lớn Tóm lại, trạng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang cho thấy tồn song song hai trạng thái manh mún tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Tuy nhiên quy mô đất nông nghiệp nhỏ, manh mún tượng phổ biến Hình thức tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp hình thành ba ngun nhân mua/đấu thầu, liên kết/hợp tác sản xuất thực dồn điền đổi Tuy nhiên, tập trung, tích tụ đất đai chưa phải tượng phổ biến địa bàn tỉnh Nếu Nhà nước nói chung tỉnh Bắc Giang có sách đất đai tác động đủ mạnh tương lai quyền sử dụng đất nơng nghiệp có xu hướng chuyển từ người có đất nơng nghiệp khơng có nhu cầu sản xuất nông nghiệp, người sản xuất hiệu sang người sử dụng đất hiệu quả, hình thành vùng sản xuất nông nghiệp tập trung tận dụng lợi vùng để nâng cao giá trị gia tăng sản xuất nông nghiệp 4.1.2 Đánh giá phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình 4.1.2.1 Đánh giá hiệu sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình Phân tích thống kê mơ tả (biểu 4.2) cho thấy so sánh giá trị sản xuất với nhóm quy mơ diện tích biểu 4.8 cho thấy 8,27% số hộ có diện tích 0,7 có giá trị thu gần tương đương với 35,34% số hộ có diện tích 0,2- 0,3 28,57% hộ có diện tích 0,2 ha, 27,82% số hộ có diện tích 0,3- 0,7 có giá trị sản xuất tương đồng Bên cạnh đó, tiêu hiệu (GO/IC, VA/IC, MI/IC) mẫu điều tra tuân theo xu hướng chung, là: số hiệu đạt mức cao nhóm hộ có diện tích nhỏ (dưới 2000 m2), giảm dần nhóm quy mơ trung bình (3.000 – 4.000m2) sau tăng lên theo quy mơ sử dụng đất Ở hai nhóm quy mơ sử dụng đất lớn (trên 6.000 m2/hộ), hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích đạt mức cao trung bình Bên cạnh đó, vùng địa bàn tỉnh có lợi định sản xuất Vùng núi có núi cao có lợi phát triển ăn Vùng núi có núi thấp thuận lợi cho phát triển trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản mạnh vùng trung du Kết ước lượng hàm sản xuất cho thấy, tất yếu tố đầu vào có ảnh hưởng thuận chiều với độ lớn đáng kể đến kết đầu giá trị sản xuất nông nghiệp hộ gia đình Trong đó, hai yếu tố có ảnh hưởng lớn lao động đầu vào (trong điều kiện yếu tố khác không đổi, tăng 1% đầu tư cho lao động dẫn tới tăng tổng giá trị sản xuất nông nghiệp lên 0,49%, tăng đầu tư cho đầu vào phân bón, thức ăn chăn nuôi lên 1% làm tăng tổng giá trị sản xuất lên 0,41% Ảnh hưởng đất đai, đầu vào khác đến thu nhập hộ gia đình tương ứng 0,13% 0,25% Kết ước lượng ảnh hưởng đầu vào đến giá trị sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình phù hợp với kỳ vọng 14 3,79 12000000 4.00 4,0 3,47 3,16 10000000 2,82 3,01 2,91 2,79 Nghìn đồng 8000000 6000000 1,82 1,81 3.00 3,0 2,47 2,43 2,27 2,16 2,76 2.50 2,47 1,91 2,01 2,15 1,90 1,43 3.50 3,5 1,98 1,27 2,5 2.00 2,0 1.50 4000000 1,24 1,38 1,5 1.00 2000000 1,0 0.50 0.00 0,5 Trên7.000 7.000m Dưới 1.000 Từ Từ Từ 2000 3.000 Dưới 1.000 Từ 1.000 1.000 2.000 Từ Từ 3.000 Từ Từ4.000 4.000 Từ Từ5.000 5.000 Từ Từ 6.000 6.000 Trên đến đếnm đến m2 m2 m2 m2 đến m2 đến m2 đến m2 đến m2 đến m2mđến m2 đến m2 đến m2 đến 0,0 2.000 m2 3.000 4.000 m2 5.000 m2 6.000 m2 7.000 m2 2.000 m2 3.000 4.000 m2 5.000 m2 6.000 m2 7.000 m2 m2 m GO IC VA MI MI/IC VA/IC GO/IC Biểu 4.2 Hiệu kinh tế theo quy mơ đất nơng nghiệp hộ gia đình tính chí phí năm 2018 Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Kết ước lượng mơ hình đường giới hạn ngẫu nhiên SFA trình bày Bảng 4.4 cho thấy yếu tố đầu vào, kết ước lượng cho thấy mối quan hệ chặt chẽ hiệu kinh tế sản xuất nơng nghiệp với tính chất phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Cả hai yếu tố manh mún đất đai quy mô đất nơng nghiệp hộ gia đình có ảnh hưởng thuận chiều đến tính phi hiệu quả, tức có ảnh hưởng ngược chiều đến hiệu sử dụng yếu tố đầu vào hộ gia đình Như vậy, với điều kiện sản xuất nơng nghiệp tại, manh mún đất đai gây nhiều tác động tiêu cực so với tác động tích cực Bên cạnh đó, kết ước lượng cho thấy hộ gia đình có tổng diện tích lớn nói chung có hiệu sử dụng đầu vào thấp Bảng 4.4 Kết ước lượng mơ hình SFA Tên biến Hệ số ước lượng Sai số chuẩn Z Giá trị P Hàm sản xuất, biến phụ thuộc: LnY Hằng số 0,551 31,685 0,02 0,986 LnDat* 0,129 0,067 1,92 0,055 LnLdong*** 0,494 0,068 7,23 0,000 LnDvaochinh*** 0,411 0,045 9,12 0,000 LnĐvaokhac*** 0,249 0,043 5,72 0,000 Ldgdinh*** 0,112 0,024 4,71 0,000 Hàm hiệu quả, Biến phụ thuộc: E(U) Hằng số -0,695 31,682 0,02 0,982 Tuoi 0,001 0,002 0,5 0,619 Dtich** 0,009 0,004 2,07 0,039 Sothua*** 0,084 0,007 12,46 0,000 Chú thích ký hiệu: Ln: Logarit tự nhiên (cơ số e) *, **, ***: ước lượng có ý nghĩa thống kê mức 0,1; 0,05; 0,01 15 Tỷ lệ cộng dồn tổng diện tích (%) Tóm lại, hiệu sử dụng đất phụ thuộc vào nhiều yếu tố, xét bình diện chung, tùy thuộc vào nhóm diện tích hộ sử dụng mà hiệu sử dụng đất giảm dần tăng dần theo theo quy mô Quy mô nhỏ manh mún đất đai chưa phải hạn chế rõ ràng cải thiện hiệu sử dụng đất nơng nghiệp cấp độ hộ gia đình Kết dẫn tới đưa hai suy luận ngược chiều dự báo chiều hướng tích tụ đất đai tương lai: Một là, quan hệ ngược chiều quy mô đất đai hiệu kinh tế hộ gia đình Hai là, quan hệ thuận chiều quy mô đất đai hiệu kinh tế nghiên cứu cấp độ hộ gia đình, điều kiện tổ chức sản xuất nông nghiệp phổ biến sản xuất riêng lẻ, liên kết lỏng lẻo hộ gia đình 4.1.2.2 Đánh giá công phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình a Cơng phân bố đất nơng nghiệp hộ điều tra Trước hết, điểm cần xem xét hội tiếp cận sử dụng đất cho thấy bất công người sinh sau thời điểm phân chia đất sau thời điểm luật đất đai năm 1993 đời tức người có hội tiếp cận sử dụng đất, hay nói cách khác có phân bố bất cơng hệ Điểm thứ hai bất cơng cịn thể qua phân bố đất nông nghiệp nhóm hộ Trong hộ nơng nghiệp cần đất lại có đất để sản xuất Ngược lại, phận đất nông nghiệp nằm tay hộ khơng có nhu cầu sử dụng đất (hộ công nghiệp thương mại, hộ dịch vụ, hộ có nguồn thu từ lương) Điểm thứ ba đánh giá công giao dịch nông nghiệp quyền sử dụng đất Điều thể thơng qua tính pháp lý sử dụng đất coi cơng Điểm cuối nhìn nhận cơng việc sử dụng đáp ứng nhu cầu thiết yếu hộ, góc độ nói quy mô nhỏ công hộ nghèo 120 100 80 60 40 20 0 50 100 Tỷ lệ cộng dồn số hộ (%) Lục Ngạn Việt Yên Lạng Giang Bắc Giang 150 Đường 45 độ Biểu 4.3 Đường cong Lorenz tính theo tổng diện tích hộ Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Đường cong Lorenz hệ số Gini cho thấy nhìn trực quan công Trong trường hợp đất nông nghiêp phân chia đồng thời điểm vùng, quy mơ đất đai nhỏ, đồng đều, manh mún đảm bảo công so với quy mơ diện tích đất nơng nghiệp lớn Lạng Giang mức độ manh mún cao (chỉ số manh mún đất nơng nghiệp 0,83, số mảnh bình qn hộ 9,44 mảnh) mức độ công cao (Hệ số Gini 0,1680) Trong khi, Lục Ngạn mức độ manh mún thấp (Mỗi hộ 16 sử dụng bình qn 2,09 mảnh, số manh mún đất nơng nghiệp huyện 0,35), mức độ bất cơng lại cao (hệ số Gini 0,4138) Ở Lạng Giang, hộ nguồn gốc đất nông nghiệp chia theo Nghị 10, manh mún công so với Việt Yên huyện thực sách tích tụ đất nơng nghiệp (hệ số Gini phân bố đất nông nghiệp Việt Yên 0,3410, Lạng Giang 0,1680) (biểu 4.2) Như vậy, bất bình đẳng phấn bố đất nơng nghiệp tỉnh Bắc Giang (Hệ số Gini =0,36) thấp so với nước (Hệ số Gini =0,46) nước châu Á (Hệ số Gini Á Đông Á 0,40, hệ số Gini Đông Nam Á 0,47) (Frankema, 2010) Sự bất công khác khía cạnh Việc thực tích tụ, tập trung đất nông nghiệp làm gia tăng bất công phân bố b Các nhân tố đánh giá công phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Kết thực bước chủ yếu phân tích nhân tố khám phá nhằm tìm nhân tố xác định công sau: (1) Các giao dịch đất nông nghiệp thực minh bạch, công khai, hợp pháp; (2) Đất nông nghiệp phân bố ngang bằng, đồng đều; (3) Công hội cho người tham gia giao dịch đất nông nghiệp Từ kết cho thấy hai vấn đề quan trọng rút từ kết phân tích nhân tố khám phá đánh giá công đất nông nghiệp: Thứ nhất, khía cạnh cơng kết phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình, cơng phân chia đất đai (đồng đều, ngang bằng) quan điểm chủ yếu đánh giá cơng bằng, tính xứng đáng sở hữu đất nông nghiệp hộ gia đình chưa phải khía cạnh coi trọng Thứ hai, tính cơng phương thức phân bố đất nơng nghiệp, tiêu chí cơng khai, minh bạch, bình đẳng hội tham gia đặc biệt quan trọng để đạt đồng thuận, hài lòng bên liên quan 4.1.2.3 Mối quan hệ công hiệu phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Đánh giá mối quan hệ cơng hiệu cần có nhìn tồn diện nhiều góc độ khía cạnh Xét góc độ vùng, cơng hiệu mâu thuẫn hay khơng tùy vào loại hình đất trồng Nhưng xét góc độ quy mơ đất nơng nghiệp hộ gia đình cơng hiệu có mâu thuẫn (quy mơ manh mún cơng bằng, phi hiêu kinh tế) Chính vậy, đưa sách đất đai nhà hoạch định cần xác định góc độ khác nhằm xem xét mối quan hệ công hiệu Từ đó, đảm bảo hài hịa cơng phân bố nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÂN BỐ ĐẤT NƠNG NGHIỆP HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 4.2.1 Nhóm yếu tố sách, thể chế 4.2.1.1 Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình hình thành nên phân bố đồng đảm bảo công đất đai nơng nghiệp hộ, từ hình thành nên trạng quy mô đất nông nghiệp nhỏ, manh mún Nhìn chung, phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Bắc Giang với quy mơ nhỏ, manh mún tượng phổ biến thời gian tới, sản xuất nơng nghiệp nguồn sống cho phận người dân nghèo rút khỏi ngành nơng nghiệp 4.2.1.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất chương trình xóa đói giảm nghèo Các chương trình xóa đói giảm nghèo Chính phủ rào cản tích tụ đất đai, đối tượng nhận hỗ trợ sản xuất chủ yếu hộ gia đình có quy mơ sản xuất nơng nghiệp nhỏ Việc hỗ trợ Chính phủ làm cho họ “gắn chặt” với đất nông nghiệp quy mô 17 nhỏ nguồn đảm bảo sinh kế sản xuất chưa hiệu Như vậy, tương lai đất nông nghiệp quy mô nhỏ nằm tay hộ nghèo - hộ có số lao động khơng thể rút khỏi ngành nông nghiệp hay bị “tắc lại” nông nghiệp sản xuất khơng hiệu 4.2.1.3 Chính sách cơng nghiệp thị hóa Diện tích thị khu công nghiệp ngày mở rộng nhằm phục vụ cho mục đích phát triển cơng nghiệp hóa, thị hóa Để phục vụ cho mục đích này, Chính phủ cho phép chuyển đổi phần diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp, dẫn tới tượng quy mơ diện tích đất nơng nghiệp nói chung, quy mơ diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình bị thu hẹp hay nói cách khác hộ gia đình sử dụng diện tích đất nơng nghiệp nhỏ manh mún Có thể nói, thời gian tới khu cơng nghiệp, khu thị tiếp tục xây dựng tổng diện tích đất nơng nghiệp Nếu lao động dịch chuyển khỏi nơng nghiệp với tốc độ chậm diện tích đất nơng nghiệp/ lao động diện tích đất nơng nghiệp/ hộ giảm 4.2.1.4 Chính sách khuyến khích tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp (dồn điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu lớn, tăng mức hạn điền) Như phân tích phần sách: giao đất, hỗ trợ sản xuất chương trình xóa đói giảm nghèo, phát triển khu cơng nghiệp khu đô thị yếu tố làm tăng mức độ manh mún đất nơng nghiệp hộ gia đình Để cải thiện bất lợi quy mơ nhỏ, Chính phủ thực sách khuyến khích tích tụ, tập trung đất đai dựa tảng quy mô sử dụng đất lớn hơn, tăng lợi quy mơ: Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg khuyến khích hợp tác, liên kết sản xuất, Nghị số 19-NQ/TW khuyến khích chuyển quyền sử dụng đất,… Vì vậy, hộ gia đình sử dụng quy mơ đất nơng nghiệp lớn, số giảm, diện tích lớn trước Tóm lại, với xu hướng tồn kịch bản/khả tương lai diễn tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp diễn chậm chạp Giả sử, thị trường đất nông nghiệp sôi động, hợp tác liên kết nông dân doanh nghiệp tạo thành chuỗi bền vững, khuyến khích chuyển nhượng đất nơng nghiệp hộ sản xuất hiệu đủ mạnh đất nơng nghiệp đến giai đoạn tập trung tay số hộ gia đình có điều kiện kinh tế giả 4.2.1.5 Chính sách tái cấu ngành nơng nghiệp Năm 2013, Chính phủ thực Quyết định 899/QĐ-TTg tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Chính sách làm thay đổi cấu trúc ngành nơng nghiệp, theo đó, tái cấu trồng trọt theo hướng phát triển sản xuất quy mô lớn, tiêu thụ theo chuỗi giá trị dựa sở phát huy lợi sản phẩm lợi vùng, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ nhằm tăng suất, chất lượng sản phẩm, cấu lại hệ thống sản xuất Kết thực tái cấu ngành nơng nghiệp giai đoạn 2013- 2017 có chuyển biến tích cực chuyển đổi cấu sản xuất, cấu kinh tế theo hướng chuyển dịch theo hướng hiệu hơn, từ đó, cấu đất nơng nghiệp theo loại hình sử dụng đất có thay đổi theo vùng vào thời điểm khác 4.2.1.6 Chính sách liên kết, hợp tác nơng nghiệp Các sách hợp tác, liên kết sản xuất yếu tố tác động khắc phục hạn chế manh mún đất nơng nghiệp, giúp cho hộ gia đình sử dụng quy mơ diện tích đất nơng nghiệp lớn theo hướng tập trung đất đai Bên cạnh đó, giúp cho hộ nơng dân có lợi ích đáng, đảm bảo cơng nâng cao hiệu sử dụng đất 18 4.2.1.7 Đánh giá chung Như vậy, trạng manh mún đất đai bị ảnh hưởng lớn nhóm hệ thống sách sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình; sách hỗ trợ sản xuất chương trình xóa đói giảm nghèo; sách phát triển khu cơng nghiệp khu đô thị Hiện trạng tập trung đất đai bị ảnh hưởng chủ yếu nhóm sách dồn điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng lớn, tăng mức hạn điền; sách liên kết, hợp tác nơng nghiệp; sách tái cấu ngành nơng nghiệp Hiện trạng tích tụ đất đai bị ảnh hưởng chủ yếu luật đất đai số 45/2013/QH13; Nghị số 19-NQ/TW khuyến khích chuyển quyền sử dụng đất 4.2.2 Nhóm yếu kinh tế, kỹ thuật 4.2.2.1 Sự phát triển thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất (thị trường đất đai) Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thay đổi quy mô diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình giao dịch thị trường quyền sử dụng đất đai như: mua bán, thuê cho thuê đất, đấu thầu,… Kết ước lượng bảng 4.5 cho thấy, tổng diện tích đất có hộ gia đình khơng có ảnh hưởng đến xác suất hộ gia đình định th, mua thêm đất nơng nghiệp, cịn trình độ kỹ thuật sử dụng yếu tố đầu vào sản xuất nông nghiệp (đo hiệu sử dụng đất) chí cịn có ảnh hưởng ngược chiều đến định mở rộng diện tích đất đai Kết trái ngược với giả thiết truyền thống động giao dịch thị trường đất nông nghiệp hộ gia đình coi kiểm chứng hoạt động thị trường đất nông nghiệp địa phương Như vậy, tại, thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp chưa phát triển, tồn nhiều yếu tố làm méo mó thị trường, định mua thuê thêm đất hộ gia đình chủ yếu lý ngồi hiệu kinh tế, chưa có sở để kỳ vọng hay dự báo chiều hướng tích tụ đất nơng nghiệp theo hướng nâng cao hiệu sử dụng đất Bảng 4.5 Kết ước lượng mơ hình Probit TT Biến Hệ số ước lượng Sai TC Z dF/dX P>‫׀‬z‫׀‬ Biến phụ thuộc: P(Y=1) Dtich Hqua*** SoLdong** Lucngan*** Langgiang*** Hso 0,0045 -0,050 0,132 1,590 0,675 -0,544 0,011 0,018 0,017 0,389 0,248 0,540 0,39 -2,84 2,25 4,09 2,72 -1,01 0,7 0,004 0,025 0,000 0,007 0,313 0,0014 -0,016 0,042 0,48 0,23 Số quan sát: 399; LR (X2) = 42; Prob > X2 =0,0000 Ghi chú: - ***, **, * ký hiệu kết ước lượng có ý nghĩa thống kê mức 0,1; 0,05; 0,01 - Với biến địa phương: biến làm sở so sánh “Vyen” – huyện Việt Yên - Cột dF/dX bảng kết tính tốn mức độ ảnh hưởng biến đến xác suất định mua, thuê thêm đất đai hộ gia đình (tại giá trị trung bình biến độc lập) Kết ước lượng bảng 4.5 cho thấy, tổng diện tích đất có hộ gia đình khơng có ảnh hưởng đến xác suất hộ gia đình định th, mua thêm đất nơng nghiệp, cịn trình độ kỹ thuật sử dụng yếu tố đầu vào sản xuất nông nghiệp (đo hiệu sử dụng đất) chí cịn có ảnh hưởng ngược chiều đến định mở rộng diện tích đất đai Như vậy, tại, thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp chưa phát triển, tồn nhiều yếu tố làm méo mó thị trường, định mua thuê thêm đất hộ gia đình chủ yếu lý ngồi hiệu kinh tế, chưa có sở để kỳ vọng hay dự báo chiều hướng tích tụ đất nơng nghiệp theo hướng nâng cao hiệu sử dụng đất 19 Bên cạnh đó, kết ước lượng ảnh hưởng yếu tố: số lao động hộ, biến địa phương với kỳ vọng Các hộ gia đình có nhiều lao động, nhiều người (khơng thiết lao động nơng nghiệp) có xu hướng mua, th thêm đất, yếu tố vừa mang khía cạnh kinh tế (mua, thuê thêm đất để tạo việc làm nơng nghiệp), đồng thời (và có nhiều khả hơn) động tích lũy đất đai cho nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng, tách hộ Yếu tố địa phương ảnh hưởng đến xu hướng mở rộng đất nông nghiệp phản ánh thực trạng giao dịch thị trường đất nông nghiệp sôi động hai huyện có mức độ sản xuất cấu nông nghiệp kinh tế huyện cao hơn: Lục Ngạn huyện trọng điểm ăn quả, Lạng Giang có cấu sản xuất nơng nghiệp đa dạng hơn, tỷ trọng thu nhập nông nghiệp cao hơn, nên hai huyện có giao dịch đất nông nghiệp cao so với Việt Yên huyện có tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn nhanh tỉnh 4.2.2.2 Thị trường nông sản (cầu, cung nông sản nước, quốc tế) Thị trường nông sản yếu tố gián tiếp ảnh hưởng đến thay đổi loại hình đất nơng nghiệp theo hướng tập trung đất nơng nghiệp theo vùng với quy mơ diện tích lớn Với xu phát triển thị trường nông sản nước quốc tế với yêu cầu nông sản chất lượng cao chuỗi cung ứng nơng sản hồn thiện Các vùng chuyện canh trồng địa phương hình thành với quy mơ đất nơng nghiệp lớn 4.2.2.3 Gia tăng thu nhập ngồi nông nghiệp dịch chuyển lao động khỏi khu vực nơng nghiệp Sự gia tăng thu nhập ngồi nơng nghiệp khiến phận lao động từ nông nghiệp có xu hướng dịch chuyển sang ngành nghề phi nơng nghiệp, từ đó, đất nơng nghiệp chuyển sang người làm nghề nơng hình thức mua, bán hay thuê, mượn Điều nguyên nhân dẫn tới diện tích đất nơng nghiệp bình qn lao động nhân tăng Nếu khuyến khích phát triển thị trường đất nông nghiệp đủ mạnh, với gia tăng thu nhập phi nông nghiệp dịch chuyển lao động diễn nay, tương lai đất nông nghiệp chuyển từ hộ phi nơng nghiệp sang hộ nơng nghiệp hình thức mua, bán hay th, mượn, từ quy mơ đất nơng nghiệp tăng theo hướng tích tụ 4.2.2.4 Sự phát triển KH&CN nông nghiệp Việc ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp yếu tố thúc đẩy nông nghiệp phát triển, nâng cao hiệu sản xuất, giảm thiểu áp lực thâm dụng lao động dịch chuyển lao động sang ngành nghề phi nông nghiệp Quy mô đất nông nghiệp lớn điều kiện thuận lợi cho việc giới hóa, đưa máy móc lớn vào sản xuất nơng nghiệp Tuy nhiên, quy mô đất nông nghiệp nhỏ tượng phổ biến Việt Nam, Bắc Giang, vậy, có phận nhỏ hộ có quy mô đất nông nghiệp lớn ứng dụng khoa học cơng nghệ đưa máy móc lớn vào sản xuất, đại phận hộ gia đình cịn lại sử dụng máy móc nhỏ phù hợp quy mơ đất đai nhỏ manh mún đất nơng nghiệp Có thể nói, phát triển khoa học kỹ thuật yếu tố tác động đến phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình Với tác động tương lai đất nông nghiệp chủ yếu theo hướng tập trung, tích tụ đất nơng nghiệp Nếu thiên hướng manh mún đất nông nghiệp không “ưu tiên” khía cạnh sách khía cạnh hộ đất đai tập trung vào tay hộ ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, hộ chậm ứng dụng tiến kỹ thuật buộc phải bán cho hộ có khả ứng dụng tiến vào 20 sản xuất phải làm thuê cho hộ ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất chuyển ngành nghề khác 4.2.3 Các yếu tố tâm lý, xã hội Với trạng quy mô đất nông nghiệp nhỏ, manh mún nay, nơng nghiệp khơng nguồn thu yếu tố tâm lý, xã hội không động lực cho việc tập trung, tích tụ đất nơng nghiệp nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất Tập quán canh tác sử dụng quy mô nhỏ, truyền thống giữ đất, thừa kế đời sau khó thay đổi “một sớm, chiều” Vì vậy, tương lai hộ gia đình sử dụng quy mơ diện tích đất nơng nghiệp nhỏ tượng phổ biến, thay đổi dần tập quán canh tác, truyền thống tâm lý cần phải tiến hành cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội có biện pháp điều chỉnh sản xuất cho phù hợp với quy mô nhỏ 4.3 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ, THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH PHÂN BỐ HỢP LÝ ĐẤT NƠNG NGHIỆP HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 4.3.1.1 Định hướng phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang Theo Nghị Quyết số 401- NQ/TU Ban thường vụ Tỉnh Ủy Chiến lược phát triển nông nghiệp Bắc Giang đến năm 2030, tầm nhìn đến 2035 4.3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Bắc Giang Theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm, giai đoạn 2021 – 2025 4.3.1.3 Căn vào thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến phân bố đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Kết phân bố cho thấy đất nông nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang có quy mơ nhỏ phân tán manh mún Mặc dù địa bàn tỉnh xuất hiện tượng tích tụ, tập trung đất nông nghiệp không đáng kể Đánh giá tính hợp lý phân bố đất đai (thơng qua hai tiêu đo lường tính hiệu cơng bằng) phân tích yếu tố ảnh hưởng 4.3.2 Các dự báo chiều hướng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Chiều hướng thứ nhất, tổng thể quy mô đất đai nhỏ manh mún đất nông nghiệp tồn trung hạn Điều tác động yêu cầu công phân bố đất đâi tâm lý muốn giữ đất đa số hộ gia đình, người khơng coi nơng nghiệp nguồn thu nhập chính, lao động nơng nghiệp chủ yếu ngườ già phụ nữ họ tiếp tục canh tác nông nghiệp phần bổ sung thu nhập giữ đất nông nghiệp tài sản bảo hiểm thừa kế Chiều hướng thứ hai, số vùng có quỹ đất đủ lớn, với phận nơng dân coi nơng nghiệp nguồn sống chính, tích tụ đất đai diễn ra, với tích tụ đất đai hộ thực liên kết, ứng dụng KHCN thích hợp có tác dụng hỗ trợ để hạn chế bất cấp quy mô đất đai nhỏ 4.3.3 Giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy phân bố hợp lý đất nơng nghiệp hộ gia đình địa bàn tỉnh 4.3.3.1 Thúc đẩy phát triển thị trường đất nông nghiệp đảm bảo thông tin giao dịch thực minh bạch, công khai hợp pháp Để Thúc đẩy phát triển thị trường đất nông nghiệp đảm bảo thông tin giao dịch thực minh bạch, công khai hợp pháp sau: Nhà nước cần tăng thời hạn giao đất nông nghiệp, mức hạn điền giúp cho chủ thể muốn mở rộng quy mơ diện tích đất với mục đích tăng quy mơ sản xuất nơng nghiệp, n tâm đầu tư, thuê, mượn hay mua đất nông nghiệp, từ đó, nâng giá trị đất nơng nghiệp, thuận lợi cho việc thúc đẩy 21 phát triển thị trường đất nông nghiệp; Việc ủy thác ngân hàng việc thuê/ cho thuê, mượn/cho mượn đất nông nghiệp cần thực nhằm thúc phát triển thị trường đất nông nghiệp sở đảm bảo thông tin giao dịch thực công khai, minh bạch hợp pháp; Chính sách khuyến khích doanh nghiệp bảo hiểm nước nước đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp cần thực hiện, từ đó, giúp cho chủ thể sử dụng đất phần n tâm đầu tư vào đất nơng nghiệp dài hạn; Chính sách khuyến khích hộ gia đình khơng có nhu cầu sử dụng đất nơng nghiệp hay sản xuất nông nghiệp hiệu tự nguyện cho thuê, cho mượn, bán đất nông nghiệp cho hộ gia đình, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu đất nông nghiệp cần thực hiện; Các trang thông tin giao dịch đất nông nghiệp địa phương theo hệ thống cấp tỉnh, huyện, xã mạng interne cần hình thành; Song song với việc hình thành trang thông tin giao dịch đất nông nghiệp địa phương, tổ chức thống hỗ trợ việc th/cho th, mua/bán đất nơng nghiệp cần hình thành địa bàn xã; Các hộ khơng có nhu cầu sử dụng đất hay sản xuất nông nghiệp hiệu muốn giữ lại quyền sở hữu cho, thuê mượn thông qua ngân hàng, trung gian thuê/cho thuê, mua/bán đất nông nghiệp địa phương; Các chủ thể có nhu cầu mở rộng quy mơ diện tích đất như: hộ gia đình, tổ chức, doanh nghiệp tiến hành thuê đất tìm hiểu mảnh đất cần giao dịch trang thơng tin giao dịch đất nông nghiệp địa phương thực giao dịch thông qua ngân hàng, trung gian thuê/cho thuê, mua/bán đất nông nghiệp địa phương nhằm đảm bảo lựa chọn mảnh đất phù hợp với nhu cầu sử dụng, nhằm nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất 4.3.3.2 Lựa chọn, hỗ trợ ứng dụng tiến khoa học công nghệ phù hợp nghiệp Để đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng đất hộ để phù hợp với quy mô đất nông nghiệp tích tụ, tập trung hay manh mún cần thực biện pháp khoa học công nghệ sau: Việc hỗ trợ chi phí đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cần thực hiện; Mối liên kết đơn vị nghiên cứu, đơn vị chuyên gia nông dân cần đẩy mạnh; Các mơ hình sản xuất nơng nghiệp, chuyển giao tiến khoa học công nghệ phục vụ sản xuất địa phương cần xây dựng; Hành lang pháp lý hút vốn đầu tư doanh nghiệp việc ứng dụng công nghệ sản xuất nông nghiệp cần tạo điều kiện thuận lợi; Dịch vụ thuê thiết bị máy móc phục vụ sản xuất nơng nghiệp cần khuyến khích phát triển; Kỹ ứng dụng khoa học công nghệ nông dân cần nâng cao 4.3.3.3 Liên kết, hợp tác sản xuất tiêu thụ nơng sản để phát triển sản xuất hàng hóa lớn Để đảm bảo thực liên kết, hợp tác để khắc phục quy mơ diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình nhỏ, manh mún cần thực biện pháp sau: Các tổ hợp tác nông dân cần tạo điều kiện phát triển; Công tác nghiên cứu, dự báo thị trường nông sản giới, thúc đẩy xuất nông sản cần đẩy mạnh; Việc xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia, đảm bảo giữ uy tín chất lượng nơng sản cần đẩy mạnh; Các trang thông tin tổ hợp tác địa phương cần xây dựng; Các cụm nông nghiệp chuyên canh cần hình thành; Các dịch vụ công để tổ chức nông dân phát triển cần thúc đẩy; Tổ chức sản xuất vùng sản xuất theo chuỗi giá trị cần tiếp tục đổi mới; Việc quảng bá, giới thiệu, xây dựng thương hiệu nông sản số vùng cần tăng cường; Công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc liên kết nông dân với nông dân, nông dân với tổ chức doanh nghiệp cần đẩy 22 mạnh tỉnh; Doanh nghiệp hộ nơng dân cần phối hợp hình thành chuỗi nông sản bền vững; Nông dân cần thay đổi hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp cách liên kết hộ nông dân để sản xuất nơng sản hàng hóa với quy mơ lớn, tạo sức cạnh tranh, tạo chuỗi sản xuất nông sản bền vững 4.3.3.4 Khuyến khích tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp số vùng Để cải thiện tình trạng manh mún cần có biện pháp khuyến khích tích tụ đất nơng nghiệp số vùng sau: Các hộ gia đình tham gia dồn điền, đổi xây dựng cánh đồng mẫu lớn hình thành vùng trồng trọng điểm tỉnh cần thực triệt để; Lợi so sánh vùng cần phát huy; Việc xây dựng sở hạ tầng vùng dồn điền, đổi cần đẩy mạnh địa phương; Luật đất đai sách liết kết, hợp tác để thực tích tụ, tập trung đất nông nghiệp cần vận dụng triệt để; Việc chuyển đổi loại hình trồng hiệu sang trồng đem lại hiệu kinh tế cao, phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng cần khuyến khích; Tỉnh cần khuyến khích hộ đổi ruộng PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Nghiên cứu hệ thống hóa lý luận phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Trên sở thừa kế lý luận học giả, nghiên cứu đưa lý luận tính hợp lý thơng qua tính hiệu quả, tính cơng mối quan hệ công hiệu Đồng thời, từ kinh nghiệm Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Việt Nam nghiên cứu đưa học kinh nghiệm vê phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình biến động theo thời gian có khác biệt vùng, loại hình đất sử dụng hộ theo vùng, theo loại hình sử dụng đất theo ngành nghề Như kịch đặt phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Bắc Giang tiếp tục quy mô nhỏ, phân tán, manh mún 0,4 với mức độ cao so với mặt chung nước vùng Trung du miền núi Bắc Bộ Mặc dù nơi có xuất hình thức tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp q trình diễn chậm chạp Tính hợp hợp lý phân bố đất nơng nghiệp đánh giá sở tính hiệu quả, tính cơng mối quan hệ cơng hiệu cho thấy: Về hiệu quả, có quy mơ đất đai nhỏ, hiệu sử dụng đất hộ gia đình nơng dân Bắc Giang, theo tiêu đo lường phổ biến, trước hết giá trị thu bình qn hộ nơng dân đơn vị diện tích cao mặt chung nước vùng Hiệu sử dụng đất phụ thuộc vào nhiều yếu tố, xét bình diện chung, mối tương quan với tỉnh có điều kiện sản xuất tương tự vùng, so sánh nói cho thấy, quy mô nhỏ manh mún đất đai chưa phải hạn chế rõ ràng cải thiện hiệu sử dụng đất nông nghiệp cấp độ hộ gia đình Như vậy, tồn mối quan hệ ngược chiều hiệu kinh tế quy mô sử dụng đất cấp độ hộ gia đình tỉnh Trái ngược với suy đốn phổ biến bất lợi, rào cản quy mô nhỏ cải thiện hiệu kinh tế, hộ gia đình có quy mơ đất đai nhỏ thuộc mẫu điều tra đạt hiệu sản xuất nông nghiệp cao Tuy nhiên, tập trung đất nông nghiệp yếu tố làm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất Cây ăn mảnh tỉnh Bắc Giang- hộ trồng ăn có hiệu gấp lần hàng năm nuôi trồng thủy sản 23 Về công bằng, cơng phân bố góc độ có khác Trên góc độ cá biệt vùng, hộ hệ hộ có bất cơng phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình Ngược lại, xét phương diện tổng thể, thủ tục pháp lý thu nhập phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang có cơng Tùy vào quy mơ diện tích đất vùng mà cơng có thay đổi Quy mơ diện tích nhỏ đảm bảo cơng so với quy mơ diện tích đất nông nghiệp lớn Khi tiến hành đo lường công nhà hoạch định cần xem xét, đo lường khía cạnh: (1) Các giao dịch đất nơng nghiệp thực minh bạch, công khai, hợp pháp; (2) Đất nông nghiệp phân bố ngang bằng, đồng đều; (3) Công hội cho người tham gia giao dịch đất nơng nghiệp Trong đó, cơng kết phân bố đất đai phân chia đồng phương thức phân bố đất nông nghiệp cần sử dụng người cần đất Về mối quan hệ công hiệu quả, mối quan hệ công hiệu khác phụ thuộc vào góc nhìn Xét góc độ vùng, công hiệu mâu thuẫn hay khơng tùy vào loại hình đất trồng, xét góc độ quy mơ đất nơng nghiệp hộ gia đình cơng hiệu có mâu thuẫn 2) Các nhóm yếu tố ảnh hưởng đất trạng phân bố đất nơng nghiệp nói gồm: Chính sách, thể chế; Kinh tế, kỹ thuật; Tâm lý, xã hội Trong đó, sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, sách hỗ trợ sản xuất chương trình xóa đói giảm nghèo, sách phát khu thị khu cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, thị hóa nhóm yếu tố sách, thể chế nhóm tâm lý, xã hội rào cản tích tụ, tập trung dẫn tới quy mô manh mún đất nông nghiệp Ngược lại, sách khuyến khích tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp, sách tái cấu ngành nơng nghiệp (chính sách chuyển đổi ngành nơng nghiệp), sách liên kết, hợp tác nơng nghiệp nhóm sách, thể chế nhóm yếu tố kinh tế, kỹ thuât bao gồm: phát triển thị trường đất đai, gắn với kinh tế/phi kinh tế theo quy mô nông nghiệp; Thị trường nông sản; Gia tăng thu nhập ngồi nơng nghiệp dịch chuyển lao động khỏi khu vực nông nghiệp 3) Kết phân tích cho thấy dự báo tranh phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tiếp tục phân bố đồng với quy mô sản xuất nhỏ, coi trọng mục tiêu công bằng, kể có đánh đổi cơng hiệu phân bố đất nông nghiệp, xu hướng khơng nằm ngồi xu chung nước châu Á Các giải pháp thúc đẩy phân bố hợp lý, đảm bảo phân bố đất nông nghiệp công nâng cao hiệu kinh tế sử dụng: Thúc đẩy phát triển thị trường đất nông nghiệp đảm bảo thông tin giao dịch thực minh bạch, công khai hợp pháp; Lựa chọn, hỗ trợ ứng dụng khoa học công nghệ phủ hợp; Liên kết, hợp tác phát triển hàng hóa lớn; khuyến khích tích, tập trung đất nông nghiệp số vùng 5.2 KHUYẾN NGHỊ Tăng hiệu sử dụng đất thông qua việc thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất thông qua ủy thác ngân hàng Tăng cường hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất Đồng thời, thúc đẩy liên kết nông dân nhà khoa học ứng dụng công nghệ sản xuất Cần có sách hỗ trợ liên kết, hợp tác sản xuất tạo môi trường thuận lợi cho đa dạng hóa hình thức liên kết hướng tới việc hưởng lợi trực tiếp, công cho nông dân đơn vị trung gian nông dân doanh nghiệp Tăng cường khuyến khích tích tụ, tập trung đất đai số vùng đảm bảo công giúp đất nông nghiệp sử dụng người cần đất 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Dung, Nguyễn Quang Hà & Mai Lan Phương (2018) Thực trạng sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam Tạp chí Kinh tế Dự báo 21.78- 81 Nguyễn Thị Dung, Nguyễn Quang Hà & Mai Lan Phương (2018) Phân bố đất nông nghiệp số nước giới: Bài học kinh nghiệm Viêt Nam Tạp chí Nghiên cứu kinh tế 11 (486): 11-2018, 52- 60 Nguyễn Thị Dung, Nguyễn Quang Hà & Mai Lan Phương (2018) Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tiếp cận đất nông nghiệp hộ gia đình Việt Nam Tạp chí Cơng thương 11 128- 132 Nguyễn Thị Dung, Nguyễn Quang Hà & Mai Lan Phương (2019) Nghiên cứu trạng phân bố đất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang Tạp chí Khoa học Thương mại 132 51- 60 Nguyễn Thị Dung, Nguyễn Quang Hà & Mai Lan Phương (2019) Mối quan hệ manh mún đất nông nghiệp hiệu sản xuất trồng trọt hộ nông dân tỉnh Bắc Giang Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 764- 770 25 ... nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang; - Nhận diện phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình địa bàn tỉnh Bắc Giang dự báo xu phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình - Đề xuất... phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình theo quy mơ đất nông nghiệp, nhân tố ảnh hưởng đến phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình tỉnh Bắc Giang Đối tượng khảo sát: Chủ thể sử dụng đất nông nghiệp hộ. .. ĐẤT NƠNG NGHIỆP HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 4.1.1 Hiện trạng, biến động phân bố đất nơng nghiệp hộ gia đình 4.1.1.1 Hiện trạng, biến động phân bố đất nông nghiệp hộ gia đình theo vùng