Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện kinh mô, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THỊ HUYỀN TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THỊ HUYỀN TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KINH MƠN, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân, hướng dẫn PGS.TS Lương Thanh Cường Số liệu kết nghiên cứu luận văn: “Thực sách xây dựng nơng thôn - Từ thực tiễn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” bảo đảm xác, tin cậy trung thực Những thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn, tác giả theo quy định hướng dẫn trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan mình./ Tác giả Cao Thị Huyền Trang LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Học viện Hành Quốc gia, thân em nhận giúp đỡ, quan tâm, tạo điều kiện thầy cô Ban Giám đốc Học viện, thầy cô Khoa Sau đại học, thầy khoa thuộc Học viện Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn tới thầy cơ, đặc biệt PGS.TS Lương Thanh Cường, Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia kiêm Trưởng khoa Nhà nước Pháp luật tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn phịng, ban thuộc Huyện ủy, UBND huyện Kinh Mơn; Đảng ủy, UBND xã, thị trấn; trường học, doanh nghiệp địa bàn huyện Kinh Môn, đặc biệt xin cảm ơn đồng chí cán bộ, cơng chức cơng tác Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Nội vụ, Văn phịng Huyện ủy Kinh mơn nhiệt tình, tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Quản lý Lăng, Thủ trưởng Văn phòng Ban Quản lý Lăng, bạn bè, đồng nghiệp, bạn học viên lớp CS2.B1 - Học viện Hành Quốc gia gia đình tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ủng hộ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình nghiên cứu, tìm hiểu, lắng nghe, tiếp thu, nắm bắt nội dung để hoàn thiện luận văn cách hồn chỉnh chắn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận góp ý quý thầy giáo, cô giáo, bạn học viên, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ Học viên Cao Thị Huyền Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thơn sách xây dựng nơng thơn 1.2 Thực sách xây dựng nơng thôn 16 1.3 Các yếu tố tác động đến thực sách xây dựng nông thôn 31 Tiểu kết Chương 45 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN KINH MÔN, HẢI DƢƠNG 46 2.1 Tổng quan trạng nông thôn sách xây dựng nơng thơn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 46 2.2 Phân tích thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Kinh Môn 51 Tiểu kết Chương 93 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƢƠNG 94 3.1 Định hướng bảo đảm thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Kinh Môn 94 3.2 Giải pháp bảo đảm thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Kinh Môn 99 Tiểu kết Chương 106 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết đầy đủ Các chữ viết tắt Đường huyện ĐH Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Trách nhiệm hữu hạn TNHH Trung học phổ thông THPT MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn Người coi vấn đề lớn, có vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế, xã hội nâng cao đời sống, thu nhập người nông dân Người cho rằng: “Việt Nam nước sống nông nghiệp Nền kinh tế ta lấy canh nông làm gốc Trong công xây dựng nước nhà, Chính phủ trơng mong vào nơng dân, trông cậy vào nông nghiệp phần lớn Nông dân ta giàu nước ta giàu Nơng nghiệp ta thịnh nước ta thịnh” [16], vậy, Người coi việc tập trung phát triển nông nghiệp nhiệm vụ trọng tâm toàn Đảng, toàn dân yêu cầu cấp, ngành phải lấy việc phục vụ nông nghiệp làm trọng tâm Thấm nhuần sâu sắc quán triệt, thực tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh nơng nghiệp, Đảng Nhà nước ta vận dụng, phát triển tư tưởng nông nghiệp Người để xây dựng thành đường lối phát triển kinh tế nói chung, đường lối phát triển nơng nghiệp nói riêng qua giai đoạn lịch sử, đặc biệt sách xây dựng nơng thơn thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Ngày 05 tháng năm 2008, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nghị số 26-NQ/TW nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn ban hành xác định: “Nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phịng” “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường” [1] Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (2016) khẳng định: “…đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, trọng cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới” [11] Thực chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2020 Sau năm triển khai, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 558/QĐTTg ngày 05 tháng năm 2016 ban hành tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định số 2540/QĐTTg ngày 30 tháng 12 năm 2016 việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận công bố địa phương đạt chuẩn nơng thơn mới; địa phương hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Từ năm 2011, phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” triển khai sâu rộng tồn quốc, có huyện Kinh Mơn, tỉnh Hải Dương tích cực hưởng ứng, tham gia Sau 06 năm triển khai thực hiện, cịn nhiều khó khăn, huyện Kinh Mơn nỗ lực đích trở thành huyện nơng thôn tỉnh Hải Dương Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, nhờ việc thực sách xây dựng nơng thơn huyện Kinh Mơn tiến hành nhanh, gọn, có hiệu cao, làm tiền đề để huyện Kinh Môn trở thành thị xã vào năm 2018 Đến nay, 22/22 xã huyện cấp có thẩm quyền công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới, 09/09 tiêu chí huyện nơng thơn hồn thành Nơng thơn làm cho diện mạo huyện Kinh Môn tươi hơn, người dân vui mừng, hăng say lao động sản xuất, điều kiện sống số lượng lớn dân cư nâng lên vật chất tinh thần, hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, sản xuất nơng nghiệp hàng hóa coi trọng…Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế trình tổ chức thực sách; số địa phương xây dựng nông thôn chủ yếu tập trung xây dựng sở hạ tầng, chưa trọng mức tiêu chí bảo đảm tính bền vững: Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, giảm nghèo, phát triển văn hóa, cải thiện mơi trường…Một nguyên nhân nhận thức chưa đầy đủ mục tiêu, nguồn lực, lợi ích, chi phí…của bên liên quan tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn Do đó, q trình hoạch định tổ chức thực sách cịn phát sinh số bất cập, kết đạt chưa thực tương xứng với nguồn lực đầu tư thiếu bền vững Việc đánh giá khách quan thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương nay, sở đưa luận khoa học nhằm thực sách xây dựng nơng thơn cách có hiệu cần thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Thực sách xây dựng nơng thơn - Từ thực tiễn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều nhiều viết, cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nghiên cứu nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân sách xây dựng nông thôn mới, bật cơng trình sau: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Việt Nam hôm mai sau” kết nghiên cứu TS Đặng Kim Sơn cộng thuộc Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp, nơng thơn (2008) Cơng trình sách làm rõ thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn, vướng mắc cịn tồn Xuất phát từ thực tiễn, nhóm tác giả đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nơng nghiệp, nông dân, nông thôn ngày phát triển Cuốn sách “Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại” PGS.TS Nguyễn Danh Sơn chủ biên (Nxb Khoa học xã hội, năm 2010) “Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Cơng trình gồm vấn đề lý luận chung nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới, thực tiễn kết bước đầu xây dựng nông thôn số địa phương phạm vi nước, đặc biệt địa bàn thí điểm xây dựng nông thôn Đề tài khoa học cấp Bộ TS Lương Thị Thu Hằng: “Chương trình xây dựng Nơng thơn mới: Nhìn từ thực tế xã thí điểm” (Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2015) Cơng trình tính thực tiễn, tỉnh khả thi tính bền vững tiêu chí nông thôn cần phải xem xét, số tiêu chí đặt chưa phù hợp với tình hình thực tế vùng/miền nông thôn Việt Nam, cần thiết phải điều chỉnh lại cho phù hợp vùng nông thôn Đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu hoàn thiện sở lý luận thực tiễn để xây dựng nông thôn mới” Ông Hồ Xuân Hùng làm chủ nhiệm, Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Trung ương chủ trì thực (2016) Cơng trình phân tích khoa học sách phát triển nông thôn xây dựng nông thôn từ sau đổi (1986) tới nay; tổng kết kinh nghiệm quốc tế phát triển nông thôn xây dựng nông thôn nước Đông Á Đông Nam Á; tổng kết, học kinh nghiệm thực tiễn q trình xây dựng nơng thơn thời gian qua; đưa luận khoa học thực tiễn để xác định hồn thiện mơ hình nơng thơn Việt Nam; đề phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, lộ trình xây dựng phát triển nông thôn đến năm 2020 năm (được Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thông qua) 112 33 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1730/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016 2020 35 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thôn giai đoạn 2016 - 2020 36 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2016 việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, cơng nhận công bố địa phương đạt chuẩn nông thôn mới; địa phương hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 2020 37 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 676/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2017 phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn q trình thị hóa địa bàn cấp huyện giai đoạn 2017 - 2020 38 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Uỷ ban nhân dân huyện Kinh Môn (2017), Báo cáo kết xây dựng nông thôn năm 2017 PHỤ LỤC Bảng 2.1 BẢNG SO SÁNH BỘ TIÊU CHÍ XÃ NƠNG THƠN MỚI I QUY HOẠCH TT Theo QĐ 491/QĐ-TTg 342/QĐ-TTg Tên tiêu Chỉ Nội dung tiêu chí chí tiêu 1.1.Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ Quy hoạch 1.2 Quy hoạch phát triển thực hạ tầng kinh tế - xã hội – Đạt quy môi trường theo chuẩn hoạch 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp Theo QĐ 1980/QĐ-TTg Tên tiêu chí Quy hoạch Nội dung tiêu chí 1.1 Có quy hoạch chung xây dựng xã phê duyệt công bố công khai thời hạn 1.2 Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã tổ chức thực theo quy hoạch So sánh Chỉ tiêu Tên nội dung tiêu chí thay đổi; cịn lại nội dung tiêu chí Đạt II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Theo QĐ 491/QĐ-TTg 342/QĐ-TTg TT Tên tiêu Chỉ Nội dung tiêu chí chí tiêu 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn 100% theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.2 Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm cứng hóa 100% đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Giao Bộ GTVT thông 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, 100% xóm khơng lầy lội cứng vào mùa mưa hóa) 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng 100% hóa, xe giới lại thuận tiện 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Đạt Thủy lợi 3.2 Tỷ lệ km mương xã quản lý kiên cố hóa 85% Theo QĐ 1980/QĐ-TTg Tên tiêu chí Giao thơng Nội dung tiêu chí 2.1 Đường xã đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa, đảm bảo tơ lại thuận tiện quanh năm 2.2 Đường trục thôn, bản, ấp đường liên thơn, bản, ấp cứng hóa, đảm bảo ô tô lại thuận tiện quanh năm So sánh Chỉ tiêu UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính kết nối hệ thống giao thơng địa bàn Đối với chí tiêu dung chí UBND tỉnh định tiêu nội tiêu cấp quy 2.3 Đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa 2.4 Đường trục nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm Thủy lợi 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất UBND cấp tỉnh quy định cụ nông nghiệp tưới tiêu thể theo hướng đảm bảo mục nước chủ động đạt từ 80% trở lên tiêu tái cấu ngành nơng nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu hình thành vùng sản xuất nơng sản hàng hóa phát triển bền vững 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng Đạt yêu cầu dân sinh theo quy định phòng chống thiên tai chỗ Vẫn nội dung nội dung tiêu chí thay đổi Điện Trường học 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL Cơ sở 6.2 Tỷ lệ thơn có nhà văn vật chất hóa khu thể thao thơn văn hóa đạt quy định Bộ VHTT-DL 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn Đạt Chợ nông thôn Tỷ lệ trường học cấp: mầm Trường học non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia Cơ sở vật chất văn hóa 100% Đạt Khơng đổi 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Đạt Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định Điện 99% 100% Đạt 6.1 Xã có nhà văn hóa hội trường đa sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao tồn xã 6.2 Xã có điểm vui chơi, giải trí thể thao cho trẻ em người cao tuổi theo quy định ≥99% Nội dung tiêu chí có bổ sung thêm thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia UBND cấp tỉnh quy Tăng nội dung định cụ thể để phù hợp tiêu chí Trong đó, với điều kiện thực tế, tiêu 6.2 nhu cầu cộng đồng UBND tỉnh quy đặc điểm văn hóa định cụ thể dân tộc ≥100% 6.3 Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa 100% nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng Xã có chợ nông thôn nơi mua UBND cấp tỉnh quy Tên tiêu chí thay bán, trao đổi hàng hóa định cụ thể để phù hợp đổi Cơ sở hạ tầng với quy hoạch, điều thương mại kiện thực tế, nhu cầu nông thôn phát triển kinh tế - xã hội đặc điểm văn hóa dân tộc 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thơng 8.2 Có Internet đến thôn Đạt Đạt Bưu điện UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp Thông tin 8.2 Xã có dịch vụ viễn thơng, với điều kiện thực tế, truyền thông internet nhu cầu tổ chức cộng đồng 8.3 Xã có đài truyền hệ xã thống loa đến thôn 8.1 Xã có điểm phục vụ bưu Tên tiêu chí thay đổi; nội dung tiêu chí tăng thêm nội dung 8.4 Xã có ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác quản lý, điều hành 9.1 Nhà tạm, dột nát Không Nhà 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt dân cư 90% tiêu chuẩn Bộ Xây dựng 9.1 Nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn theo quy định Không ≥90% Không đổi III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT Theo QĐ 491/QĐ-TTg 342/QĐ-TTg TT Tên Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu tiêu chí Thu nhập bình quân đầu Đến năm người khu vực nông thôn Thu 2020 đạt 10 nhập 49 triệu đồng/người 11 12 13 Hộ nghèo Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên Hình thức tổ chức sản xuất Tỷ lệ hộ nghèo Tên tiêu chí Thu nhập Hộ nghèo 3% Tỷ lệ người làm việc dân số độ tuổi lao động Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu Lao động có việc làm 90% Có Tổ chức sản xuất Theo QĐ 1980/QĐ-TTg Nội dung tiêu chí So sánh Chỉ tiêu Thu nhập bình quân đầu ≥50 triệu đồng/người Thu nhập bình người khu vực nông thôn đến quân đầu người năm 2020 (triệu đồng/người) khu vực nông thôn tăng triệu đồng Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai ≤2% Tỷ lệ hộ nghèo đoạn 2016-2020 giảm xuống 2% Tỷ lệ người có việc làm ≥90% Tên tiêu chí thay dân số độ tuổi lao động đổi có khả tham gia lao động 13.1 Xã có hợp tác xã hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 Đạt 13.2 Xã có mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững Đạt Tên nội dung tiêu chí thay đổi; tăng nội dung tiêu chí IV VĂN HĨA - XÃ HỘI - MƠI TRƢỜNG Theo QĐ 491/QĐ-TTg 342/QĐ-TTg TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chí 14.1 Phổ cập giáo dục trung học Đạt 14 Giáo dục 15 Y tế 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế 15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng 16 Văn hóa văn hóa theo quy định Bộ VH-TT-DL 90% Tên tiêu chí 14.1 Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo Giáo dục dục tiểu học độ tuổi; phổ cập đào tạo giáo dục trung học sở 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp) > 40% 70% Y tế Đạt Đạt Theo QĐ 1980/QĐ-TTg Tên tiêu chí 14.3 Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 15.2 Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế Văn hóa 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) Tỷ lệ thơn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định So sánh Chỉ tiêu Đạt ≥80% Tên tiêu chí thay đổi; nội dung tiêu chí 14.1 thay đổi tiêu 14.3 đạt 45%.; tiêu 14.2 giảm xuống ≥80% ≥45% ≥85% Đạt Tăng 01 nội dung tiêu chí 15.3; tiêu 15.1 tăng lên 85% ≤13,9% ≥70% Không đổi 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 17.2 Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn mơi trường 17.3 Khơng có hoạt động suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển mơi trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch 17 90% Đạt Đạt Đạt Môi trường 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Đạt ≥98% 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp Môi trường (≥65% nước sạch) vệ sinh nước theo quy định an toàn thực phẩm 17.2 Tỷ lệ sở sản xuất - kinh doanh, 100% nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trường Đạt Tên tiêu chí thay đổi; tăng nội dung tiêu chí; Nội dung tiêu chí 17.2, 17.4 thay đổi; tiêu 17.1, 17.2 thay đổi 17.3 Xây dựng cảnh quan, mơi trường xanh - - đẹp, an tồn 17.4 Mai táng phù hợp với quy định UBND tỉnh quy định theo quy hoạch cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế đặc điểm văn hóa dân tộc 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước Đạt thải khu dân cư tập trung, sở sản xuất - kinh doanh thu gom, xử lý theo quy định 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể ≥90% chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo 17.7 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại ≥80% chăn ni đảm bảo vệ sinh môi trường 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình sở sản 100% xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an tồn thực phẩm V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Theo QĐ 491/QĐ-TTg 342/QĐ-TTg TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chí 18.1 Cán xã đạt chuẩn Đạt 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo Đạt quy định Hệ thống 18.3 Đảng bộ, quyền tổ chức xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, Đạt trị 18 vững mạnh” xã hội vững 18.4 Các tổ chức đồn thể Đạt mạnh trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên An ninh, trật tự xã hội giữ vững An ninh, 19 trật tự xã hội Đạt Tên tiêu chí Theo QĐ 1980/QĐ-TTg Nội dung tiêu chí 18.1 Cán bộ, cơng chức xã đạt chuẩn Hệ thống 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị trị sở theo quy định tiếp cận pháp 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu luật chuẩn "trong sạch, vững mạnh" 18.4 Tổ chức trị - xã hội xã đạt loại trở lên 18.5 Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định 18.6 Đảm bảo bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình; bảo vệ hỗ trợ người dễ bị tổn thương lĩnh vực gia đình đời sống xã hội 19.1 Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” hoàn thành Quốc phòng tiêu quốc phòng an ninh 19.2 Xã đạt chuẩn an toàn an ninh, trật tự xã hội đảm bảo bình n: khơng có khiếu kiện đông người kéo dài; không để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) kiềm chế, giảm liên tục so với năm trước So sánh Chỉ tiêu Đạt Đạt Tên tiêu chí thay đổi; tăng 01 nội dung tiêu chí Đạt 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Tên nội dung tiêu chí thay đổi; tăng nội dung tiêu chí BẢNG 2.1 TỔNG HỢP NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011 - 2017 CỦA HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƢƠNG Đơn vị: Triệu đồng Vốn trực tiếp cho Chƣơng trình TT Tên xã, thị trấn Tổng I Các xã Thăng Long Lạc Long Quang Trung Phúc Thành Lê Ninh Hiệp Hòa Bạch Đằng Thất Hùng Thái Sơn Phạm Mệnh An Sinh Thượng Quận An Phụ Hiệp Sơn 10 11 12 13 14 Tổng số 2.832.371 2.830.704 96.981 90.041 107.909 116.585 103.581 119.491 81.474 144.197 70.708 127.153 196.724 146.793 139.548 124.792 Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện NS xã 46.301 170.116 33.835 262.704 45.084 169.666 33.835 262.704 400 9.013 424 17.921 3.710 4.638 2.344 13.680 393 8.758 2.384 22.846 383 7.727 2.099 32.680 350 8.295 2.438 16.380 1.652 9.837 472 1.230 7.233 1.563 432 14.650 1.802 10.752 517 2.227 1.240 8.340 2.302 11.453 170 7.319 2.193 1.876 273 9.920 355 11.300 7.254 3.168 402 5.332 985 9.380 2.450 16.800 8.150 1.974 306 12.390 Vốn từ chƣơng trình mục tiêu ngân sách tỉnh, ngân sách huyện 98.452 98.452 1.684 5.118 3.091 4.614 3.893 3.441 7.932 4.938 4.195 6.406 2.576 2.598 2.534 2.788 Vốn nhân dân góp Vốn lồng ghép từ chƣơng trình, dự án khác Vốn huy động từ doanh nghiệp Vốn huy Vốn huy động động từ Vốn phát đóng góp nguồn triển sản cộng khác xuất đồng dân cƣ 18.280 275.561 802.621 956.793 167.709 18.280 275.561 802.621 956.793 167.709 220 17.170 25.900 12.684 11.565 4.900 17.150 30.500 7.500 500 8.000 27.388 35.000 50 30.050 15.100 22.206 2.000 10.000 32.115 8.972 21.138 28.252 57.634 6.344 10.630 9.100 4.900 25.000 9.510 1.155 - 48.800 73.372 1.790 4.499 15.150 19.029 4.500 21.780 30.385 41.644 15.380 7.400 77.000 86.100 1.800 4.060 18.850 92.500 10.020 2.609 19.500 27.500 60.400 54.900 17.480 5.204 21.600 II III Kinh Môn 15 Hiệp An 16 Long Xuyên 17 Thái Thịnh 18 Hiến Thành 19 Minh Hịa 20 Hồnh Sơn 21 Duy Tân 22 Tân Dân 23 Minh Tân 24 Phú Thứ 25 Ban Chỉ đạo huyện Quy hoạch vùng sản xuất rau 5.055 87.311 170.003 154.029 149.450 144.081 45.059 284.308 112.998 6.487 5.673 667 340 1.592 430 3.803 1.400 170 2.224 333 800 217 1.000 1.000 1.084 8.887 9.813 8.634 5.228 8.310 7.454 7.893 7.610 1.965 2.105 450 91 2.180 314 2.201 2.326 384 2.198 2.388 2.215 236 184 19.300 11.911 5.000 14.690 5.724 7.500 12.014 5.800 - 3.880 5.350 2.328 6.214 2.828 4.094 2.925 4.088 4.068 3.845 3.384 - 1.000 1.610 2.000 4.700 14.000 2.300 7.500 24.469 20.161 19.200 117.645 53.000 76.300 53.500 49.872 25.000 70.000 1.400 7.000 80.000 172.230 23.600 45.600 (Nguồn: UBND huyện Kinh Môn 2017) 5.624 5.590 250 17.204 24.469 2.412 1.171 16.272 BẢNG 2.2 DANH SÁCH CÁC XÃ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN KINH MƠN TT Tên xã đạt chuẩn nơng thôn 10 11 12 13 14 Thượng Quận Bạch Đằng Hiệp Sơn An Sinh Thất Hùng Thăng Long Hiệp Hòa Minh Hòa Long Xuyên Duy Tân Tân Dân Hiệp An Lạc Long Hiến Thành Năm đƣợc công nhận Số, ký hiệu, ngày, tháng, cấp ban hành Quyết định Trích yếu nội dung Năm công bố đạt chuẩn nông thôn 2014 Số 3407/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Hải Dương Công nhận xã đạt danh hiệu Xã đạt chuẩn nông thôn 2014 2015 Số 161/QĐ-UBND ngày 12/01/2016 UBND tỉnh Hải Dương Công nhận xã đạt danh hiệu Xã đạt chuẩn nông thôn 2016 2016 Số 2194/QĐ-UBND ngày 11/8/2016 UBND tỉnh Hải Dương Công nhận xã đạt danh hiệu Xã đạt chuẩn nông thôn 2016 2016 Số 3433/QĐ-UBND ngày 25/11/2016 UBND tỉnh Hải Dương Công nhận xã đạt danh hiệu Xã đạt chuẩn nông thôn 2016 15 An Phụ 16 Quang Trung 17 Thái Sơn 18 Thái Thịnh 19 Hoành Sơn 20 Lê Ninh 21 Phúc Thành 22 Phạm Mệnh 2016 Số 284/QĐ-UBND Công nhận xã đạt danh hiệu ngày 17/01/2017 UBND tỉnh Hải Dương Xã đạt chuẩn nông thôn Số 2218/QĐ-UBND 2017 ngày 28/7/2017 UBND tỉnh Hải Dương Công nhận xã đạt danh hiệu Xã đạt chuẩn nông thôn (Nguồn: UBND huyện Kinh Môn 2017) - Tổng số xã huyện: 22 xã; - Tổng số xã đạt chuẩn nông thôn mới: 22 xã; - Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới: 100% 2017 2017 BẢNG 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI 09 TIÊU CHÍ CẤP HUYỆN TÍNH ĐẾN NGÀY 31/7/2017 CỦA HUYỆN KINH MƠN - Tổng số xã đạt chuẩn nơng thôn mới: 22/22 xã, đạt tỷ lệ 100%; - Đối chiếu, tự đánh giá tiêu chí: Đạt Nội dung tiêu chí TT Tên tiêu chí Quy hoạch Có quy hoạch xây dựng địa bàn huyện phê duyệt 2.1 Hệ thống giao thông địa bàn huyện đảm bảo kết nối tới xã Giao thông 2.2 Tỷ lệ km đường huyện đạt chuẩn theo quy hoạch Thủy lợi Hệ thống thủy lợi liên xã đồng với hệ thống thủy lợi xã theo quy hoạch Kết Tiêu Kết quả đối chuẩn thực chiếu, đạt tự đánh chuẩn giá Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≥ 60% 67% Đạt Hệ thống điện liên xã đồng với hệ Điện thống điện xã theo quy hoạch, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật hệ thống 5.1 Bệnh viện huyện đạt tiêu chuẩn bệnh viện hạng 3; Trung tâm y tế huyện đạt chuẩn quốc gia Y tế - Văn hóa - Giáo dục 5.2 Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện đạt chuẩn, có nhiều hoạt động văn hóa thể thao kết nối với xã có hiệu 5.3 Tỷ lệ trường Trung học phổ thơng đạt chuẩn Hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung; có mơ hình sản Sản xuất xuất theo chuỗi giá trị, tổ chức liên kết từ Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm chủ lực huyện 7.1 Hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn huyện đạt tiêu chuẩn Môi trường 7.2 Cơ sở sản xuất, chế biến, dịch vụ (công nghiệp, làng nghề, chăn nuôi, chế biến lương thực - thực phẩm) thực quy định bảo vệ môi trường An ninh, trật tự xã hội Đảm bảo an toàn an ninh, trật tự xã hội 9.1 Ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cấp Chỉ đạo xây huyện kiện toàn tổ chức hoạt dựng nông động quy định thôn 9.2 Văn phịng Điều phối Chương trình nơng thơn cấp huyện tổ chức hoạt động quy định (Nguồn: UBND huyện Kinh Môn 2017) ... luận thực sách xây dựng nơng thơn Chương Thực trạng thực sách xây dựng nơng thôn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Chương Định hướng, giải pháp bảo đảm thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện. .. huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Chƣơng LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Xây dựng nơng thơn sách xây dựng nông thôn 1.1.1 Xây dựng nông thôn 1.1.1.1 Quan niệm nông thôn nông. .. TIỄN HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƢƠNG 94 3.1 Định hướng bảo đảm thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Kinh Môn 94 3.2 Giải pháp bảo đảm thực sách xây dựng nông thôn từ thực