Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại các xã thuộc thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ HIỆP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI CÁC XÃ THUỘC THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 34 04 02 HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 2: PGS.TS LƯU VĂN QUẢNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 4B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 16h ngày 04 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thành phố Hịa Bình trung tâm hành chính, trị tỉnh Hịa Bình Tuy nhiên, điều kiện KT-XH cịn gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM đạt kết đáng phấn khởi, năm 2015 thành phố Hịa Bình vừa đạt 2/7 xã đạt chuẩn NTM, đến cuối năm 2018 thành phố đạt 7/7 xã, đơn vị hoàn thành NTM tỉnh Tuy nhiên, trình thực xây dựng NTM cịn tồn bất cập Bên cạnh đó, sau hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM, thành phố Hịa Bình tiếp tục thực nhiệm vụ xây dựng NTM nâng cao, khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu thực Nghị số 830/NQUBTVQH14 ngày 17/12/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hịa Bình, tiến hành sáp nhập tồn diện tích huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hịa Bình Từ năm 2020, thành phố Hịa Bình có 19 đơn vị hành chính, gồm 10 phường xã Việc thực sách xây dựng NTM năm có ý nghĩa vô quan trọng phát triển KTXH thành phố Với lý nêu trên, qua thực tiễn kinh nghiệm công tác, học viên chọn đề tài “Thực sách xây dựng nơng thơn xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề xây dựng NTM Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu Học viên biết đến như: Cuốn sách “Phát triển nông thôn bền vững vấn đề lý luận kinh nghiệm giới” tác giả Trần Ngọc Ngoạn; Cuốn sách “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau 20 năm đổi - Quá khứ tại” tác giả Nguyễn Văn Bích; Cuốn sách "Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020" tác giả Nguyễn Thị Tố Quyên làm chủ biên; Cuốn sách "Đổi sách nơng nghiệp Việt Nam - Bối cảnh, nhu cầu triển vọng" tác giả: Đặng Kim Sơn, Trần Công Thắng, Đỗ Liên Hương, Võ Thị Thanh Tâm, Phạm Thị Kim Dung; Cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới, vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Vũ Văn Phúc làm chủ biên Công trình nghiên cứu "Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam thời kỳ đổi mới" PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc Bài viết “Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta” tác giả Hồ Xuân Hùng đăng Tạp chí Cộng sản; Bài viết “Chương trình xây dựng nơng thơn Việt Nam: số vấn đề đặt kiến nghị” GS.TS Đỗ Kim Dung PGS.TS Kim Thị Dung đăng Tạp chí Phát triển kinh tế Tại hội thảo quốc tế “Một số vấn đề xây dựng nông thôn Việt Nam nay” Viện Xã hội học tổ chức, Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nguyễn Đăng Khoa năm thách thức lớn triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Đề tài thực sách xây dựng NTM phạm vi nước gắn với sở, địa phương cấp huyện, tỉnh cụ thể có nhiều tác giả nghiên cứu, nhiên chưa có đề tài nghiên cứu thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xây dựng NTM địa bàn thời gian tới - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách xây dựng NTM + Nghiên cứu thực trạng thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, xác định kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực sách + Nghiên cứu định hướng đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hịa Bình + Khơng gian: Trên địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình + Thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; Các quan điểm, đường lối Đảng thực sách xây dựng NTM; Các khung khổ lý thuyết Chính sách công - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần bổ sung thêm hệ thống lý luận khoa học sách cơng; Vận dụng lý thuyết khoa học sách cơng để làm rõ vấn đề khoa học thực tiễn thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hịa Bình - Ý nghĩa thực tiễn: Qua thực tiễn nghiên cứu, khó khăn, hạn chế việc thực sách, đồng thời kết nghiên cứu giúp cho lãnh đạo thành phố Hịa Bình, phận liên quan, nhà hoạch định sách có sở khoa học thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh sách tổ chức thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hịa Bình đơn vị địa phương khác hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết thúc, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục hình bảng, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn bố trí theo chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học thực sách xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường thực sách xây dựng nơng thơn xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Chính sách xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nơng dân với sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn quản lý với cấp hành sở UBND xã 1.1.1.2 Khái niệm xây dựng nông thôn Xây dựng NTM q trình xây dựng kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, mơi trường nơng thơn nhằm nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn, phát triển hài hòa, rút ngắn khoảng cách thành thị với nơng thơn Q trình xây dựng với vai trị chủ thể người dân nơng thơn có hỗ trợ tích cực Nhà nước tổ chức khác 1.1.2 Khái niệm sách xây dựng nơng thơn Chính sách xây dựng NTM tập hợp chủ trương hành động phủ nhằm tạo cho nông thôn phát triển cách tác động vào việc cung cấp yếu tố đầu vào (đất đai, lao động, vốn, sở hạ tầng), tác động tới giá đầu vào hay giá đầu nông thôn, tác động việc thay đổi tổ chức, thị trường đầu vào đầu thực hiện, tác động vào chuyển giao công nghệ 1.1.3 Nội dung sách xây dựng nơng thơn Chính sách xây dựng NTM phải hướng đến đạt nội dung sau: làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn ngày nâng cao; sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển; xã hội nơng thơn an ninh tốt, quản lý dân chủ Đó q trình thay đổi tồn diện kinh tế, văn hố, xã hội, mơi trường, an ninh, quốc phịng 1.2 Thực sách xây dựng nơng thơn 1.2.1 Khái niệm thực sách xây dựng NTM Thực sách xây dựng NTM q trình đưa sách xây dựng NTM thơng qua việc ban hành quy định, thủ tục, chương trình dự án có liên quan đến sách xây dựng NTM tổ chức thực chúng thực tiễn đời sống để đạt mục tiêu mà Đảng, Nhà nước đề sách xây dựng NTM 1.2.2 Vai trị thực sách xây dựng NTM Thực sách xây dựng NTM có vai trị biến ý đồ sách thành thực Chính sác xây dựng NTM thể ý chí thái độ nhà nước việc xây dựng NTM Từng bước thực hóa mục tiêu sách xây dựng nơng thôn Các mục tiêu tổng quát hay mục tiêu cụ thể sách xây dựng NTM đạt thơng qua việc thực sách Thực sách khẳng định tính đắn sách xây dựng NTM Việc thực thành cơng sách xây dựng NTM cung cấp chứng thực tiễn mục tiêu sách có thích hợp hay khơng, giải pháp sách xây dựng NTM có thực phù hợp với thực trạng vấn đề mà sách hướng tới giải hay khơng Thực sách giúp sách xây dựng NTM ngày hồn thiện Thơng qua việc thực sách xây dựng NTM, người thực thi đưa đề xuất điều chỉnh sách xây dựng NTM cho phù hợp với thực tiễn địa phương rút học cho thiết kế sách thời gian tới 1.2.3 Chủ thể thực sách xây dựng nơng thơn NTM nhiệm vụ chiến lược, đặt nhiều vấn đề cần tập trung nỗ lực nhà nước, nhân dân quan đơn vị, doanh nghiệp… 1.2.4 Quy trình thực sách xây dựng NTM 1.2.4.1 Lập kế hoạch thực sách xây dựng NTM 1.2.4.2 Tuyên truyền, phổ biến sách xây dựng NTM 1.2.4.3 Tổ chức thực nội dung xây dựng NTM Ở bước này, 11 nội dung sách xây dựng NTM được cụ thể hóa kế hoạch, đề án cụ thể triển khai thực hiện, bắt đầu áp dụng vào thực tiễn đời sống 1.2.4.4 Giám sát, kiểm tra, đôn đốc đạo thực 1.2.4.5 Sơ kết, tổng kết việc thực sách xây dựng NTM 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn 1.2.5.1 Các yếu tố khách quan - Tính chất vấn đề sách xây dựng NTM - Mơi trường thực thi sách xây dựng NTM 1.2.5.2 Các yếu tố chủ quan - Mối quan hệ chủ thể thực sách xây dựng NTM - Nguồn lực tài thực sách xây dựng NTM - Năng lực thực đội ngũ cán bộ, cơng chức - Sự đồng tình, ủng hộ người dân 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách xây dựng nơng thơn số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Khẩn trương thành lập BCĐ, BQL, điều hành thực chương trình từ cấp thị xã đến sở theo quy định HĐND, UBND thị xã ban hành chế, sách liên quan như: sách hỗ trợ Chương trình NTM, huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học; hỗ trợ giảm nghèo, đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đấu giá đất để xây dựng NTM, sách khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa Ưu tiên hàng đầu công tác đào tạo, tập huấn, nâng cao trình độ cán Hỗ trợ tích cực, tạo phong trào thi đua sôi xã hội giúp cho cộng đồng chủ động việc thực sách Lấy phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi” làm mục tiêu, định hướng công tác tuyên truyền vận động nhân dân, xây dựng kế hoạch, tổ chức hội nghị triển khai 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Ngay từ bắt đầu xây dựng NTM, huyện xác định phải tập trung nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn chuyển dịch nhanh, mạnh cấu sản xuất nông nghiệp Huyện Tiền Hải đẩy mạnh phát triển cụm công nghiệp; chuyển đổi vùng cấy lúa hiệu sang nuôi trồng thủy sản, xây dựng, phát triển nhiều trang trại, gia trại Ðặc biệt, trình triển khai xã phải bảo đảm công khai, minh bạch, tuân thủ chủ trương “dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Huyện Tiền Hải đẩy mạnh vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư”; TIỂU KẾT CHƢƠNG Tại Chương 1, Học viên đã trình bày làm rõ số khái niệm nơng thơn, nơng thơn mới, sách xây dựng nơng thơn thực sách xây dựng NTM Chức Nhà nước hoạch định thực thi sách xây dựng NTM chức định hướng chức hỗ trợ hướng dẫn thực Nội dung sách xây dựng NTM trình thay đổi tồn diện kinh tế, văn hố, xã hội, mơi trường, an ninh, quốc phịng khu vực nông thôn Nội dung Chương trình bày rõ yếu tổ ảnh hưởng đến thực sách xây dựng NTM Kinh nghiệm thực 03 đơn vị: Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình; huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình rút kinh nghiệm thực tiễn thực sách xây dựng NTM Đây khung lý thuyết làm tiền đề cho nghiên cứu thực trạng thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chương 10 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI CÁC XÃ THUỘC THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hịa Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Hồ Bình có 15 đơn vị hành gồm phường xã Dân số thành phố có 97.500 người Thành phố Hồ Bình có vị trí thuận lợi trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh trung tâm phát triển vùng Tây Bắc, đồng thời nằm vùng chiến lược phát triển không gian vùng Hà Nội Thực Nghị số 830/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hịa Bình, tiến hành nhập tồn diện tích huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hịa Bình Từ năm 2020 thành phố Hịa Bình có 19 đơn vị hành chính, gồm 10 phường xã 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội Tình hình kinh tế thành phố phát triển ổn định chuyển biến theo hướng tích cực, cấu kinh tế năm 2019: Dịch vụ chiếm 56%, Công nghiệp - Xây dựng chiếm 39,7% nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 4,3% Thu nhập bình quân đầu người đạt 63,5 triệu đồng/người/năm Thành phố Hịa Bình có nguồn nước Sông Đà tiềm lớn nuôi trồng thủy sản, đặc biệt nuôi cá lồng chất lượng cao 2.2 Thực trạng triển khai kết thực sách xây dựng nơng thơn xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2010 – 2019 11 2.2.1 Thực trạng triển khai thực sách xây dựng NTM 2.2.1.1 Lập kế hoạch thực sách xây dựng NTM UBND thành phố Hịa Bình ban Quyết định số 1669/QĐUBND ngày 10/11/2010 việc ban hành Kế hoạch triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM thành phố Hịa Bình giai đoạn 2010 - 2020; Hàng năm, UBND thành phố xây dựng kế hoạch chi tiết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM gắn với kế hoạch đạo điều hành thực nhiệm vụ KT-XH dự toán ngân sách thành phố + Về tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán thực sách: Trong giai đoạn 2010 - 2019 thành phố tổ chức đưa CBCC thành phố, xã, xóm tham gia 22 lớp tập huấn chuyên đề NTM 2.2.1.2 Tuyên truyền, phổ biến sách xây dựng NTM Trong 10 năm, Đài Phát Truyền hình thành phố phát 200 tin, phóng sự, phát 215 sổ tay hướng dẫn; xây dựng trang thông tin điện tử với hàng triệu lượt người truy cập; tổ chức nhiều đối thoại, hội thảo, hội thi, sân khấu hóa; xây dựng 24 biển pa nơ, áp phích tuyên truyền xây dựng NTM 2.2.1.3 Tổ chức thực nội dung xây dựng NTM a) Nhóm lập quy hoạch Ngay từ bắt đầu triển khai thực chương trình xây dựng NTM, BCĐ 800 thành phố xây dựng văn số 01/BCĐ-800 ngày 28/10/2010 việc hướng dẫn lập đồ án, đề án quy hoạch xây dựng NTM, tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn phối hợp với UBND 07 xã tổ chức rà soát, bổ sung, lập quy hoạch xây dựng NTM xã Về tổ chức công bố quy hoạch: UBND xã tổ chức hội nghị công khai quy hoạch công bố rộng rãi đến tầng lớp nhân 12 dân địa bàn xã nội dung quy hoạch chung, đề án xây dựng NTM quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch b) Nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội Nhận thức rõ công tác xây dựng kết cấu hạ tầng khâu đột phá, quan trọng xây dựng NTM, năm qua, cấp, ngành tập trung lãnh đạo, đạo, ưu tiên, huy động tổ chức lồng ghép có hiệu nguồn vốn để đầu tư, xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng, tạo diện mạo cho khu vực nông thôn tạo đà cho phát triển KT-XH đáp ứng nhu cầu sản xuất, sinh hoạt, văn hóa, thể dục thể thao cho người dân nơng thơn c) Nhóm kinh tế tổ chức sản xuất - Về thu nhập tổ chức sản xuất: Trong năm qua, thành phố thực giải pháp phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân dựa tiềm lợi địa phương nhằm dần hình thành vùng sản xuất chuyên canh, tạo sản phẩm lợi thế, đặc sản vùng, cụ thể như: Ni cá lồng vùng lịng hồ Sông Đà, trồng ổi lê Đài Loan, nấm linh chi, shachi, trồng Bưởi, cam xã Thống Nhất… Đồng thời, xã xác định sản phẩm chủ lực để tham gia thực Chương trình xã sản phẩm (OCOP) Thực lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ từ dự án nông nghiệp Thực chuyển đổi HTX hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Thực tiêu chí xã có mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực, nhiều mơ hình liên kết theo chuỗi giá trị mang lại hiệu kinh tế cao - Về hộ nghèo: Thành phố Hịa Bình tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội để ổn định sống; Tổ chức tốt hội nghị tư vấn, giới thiệu việc làm, sàn 13 giao dịch việc làm; Phối hợp với MTTQ, Hội Chữ thập đỏ ban, ngành, đoàn thể thành phố, tổ chức, cá nhân hảo tâm,… hỗ trợ cho người nghèo nhiều hình thức để ổn định đời sống - Về lao động có việc làm: Công tác đào tạo nghề cho lao động trọng, phối hợp tổ chức đào tạo trung cấp nghề, sơ cấp nghề cho lao động nông thôn để giải việc làm cho lao động xã với đa dạng loại hình ngành nghề thích hợp d) Nhóm văn hóa - xã hội - mơi trường - Về Giáo dục Đào tạo: Quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học nhà trường tăng cường Thực tốt cơng tác xã hội hóa giáo dục, huy động nguồn lực giúp đỡ, hỗ trợ em học sinh có hồn cảnh khó khăn vượt khó học giỏi kịp thời biểu dương gia đình hiếu học - Về Y tế: Thường xuyên tuyên truyền, vận động sâu rộng nhân dân tham gia bảo hiểm y tế huy động tối đa cộng đồng tham gia vào hoạt động chăm sóc sức khỏe ban đầu, bảo hiểm y tế toàn dân - Về Văn hóa: Với phong trào xây dựng xóm văn hóa tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức, trách nhiệm tầng lớp nhân dân xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh - Về mơi trường an tồn thực phẩm: Về cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải địa bàn: Hiện việc thu gom rác thải địa phương UBND xã, phường chịu trách nhiệm; Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - - đẹp, an toàn; Mai táng phù hợp với quy định theo quy hoạch; Cơng tác kiểm tra an tồn thực phẩm (ATTP) trọng e) Nhóm hệ thống trị - Về hệ thống trị tiếp cận pháp luật 14 + Về hệ thống trị: Cơng tác cán thành phố quan tâm trọng Hàng năm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã sở nhu cầu thực tế địa phương, nhằm đáp ứng yêu cầu quy hoạch, chuẩn hóa, củng cố nguồn nhân lực đội ngũ CBCC cấp xã Nâng cao chất lượng, phát huy vai trị tổ chức Đảng, quyền tổ chức đồn thể trị - xã hội xây dựng NTM cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng + Về tiếp cận pháp luật: Phịng Tư pháp chủ trì hướng dẫn Tư pháp - Hộ tịch địa phương lập hồ sơ tiếp cận pháp luật thực nghiêm quy định - Về Quốc phòng An ninh Xây dựng lực lượng dân quân tự vệ vững mạnh, địa phương thường xun kiện tồn có kế hoạch tổ chức huấn luyện thường xuyên, thực tốt công tác tuyển quân hàng năm Tiếp tục triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 09-CT/TW, ngày 01/12/2011 Ban Bí thư (khố XI) "Tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình mới"; Thông tư số 23/2012/TT-BCA, ngày 27/4/2012 Bộ Công an 2.2.1.4 Giám sát, kiểm tra, đôn đốc đạo thực Công tác kiểm tra, giám sát coi trọng kịp thời chấn chỉnh vi phạm, sai lệch q trình thực sách xây dựng NTM Đặc biệt, vai trò Ban Giám đầu tư sát cộng đồng xây dựng đường giao thông nông thôn phát huy 2.2.1.5 Sơ kết, tổng kết việc thực sách xây dựng NTM BCĐ, BQL tổng hợp, đánh giá tình hình thực sách xây dựng NTM thường kỳ tháng, hàng năm giai đoạn Ngồi 15 cịn có báo cáo chun đề, đột xuất để đánh giá cụ thể kịp thời tham mưu, đề xuất để thực sách tốt Công tác khen thưởng xây dựng NTM thực linh hoạt, kịp thời để động viên tập thể, CBCC, hộ gia đình cá nhân xây dựng NTM 2.2.2 Kết thực sách xây dựng nông thôn Kết điều tra, đánh giá thực trạng NTM so với Bộ tiêu chí NTM năm 2011: xã Dân Chủ đạt 9/19 tiêu chí; xã n Mơng đạt 6/19 tiêu chí; xã Sủ Ngịi, Trung Minh, Thống Nhất đạt 5/19 tiêu chí; xã Hịa Bình, Thái Thịnh đạt 4/19 tiêu chí Cuối năm 2018, thành phố Hịa Bình cơng nhận hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM Năm 2019, tiếp tục thực trì tiêu chí NTM, xây dựng NTM nâng cao xây dựng khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu 2.2.2.1 Kết thực sách (theo 19 tiêu chí NTM) 2.2.2.2 Kết huy động nguồn lực Tổng nguồn vốn huy động trực tiếp cho xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2019 916,009 tỷ đồng 2.3 Đánh giá việc thực sách xây dựng nông thôn xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 2.3.1 Những ưu điểm Các cấp ủy, quyền hệ thống trị tích cực vào triển khai thực Công tác tuyên truyền xây dựng NTM tiếp tục phát huy hiệu lan rộng NTM trở thành thực: Hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi mặt nhiều vùng nông thôn Điều kiện sống vật chất tinh thần dân cư nông thôn nâng cao 16 rõ rệt Sản xuất nơng nghiệp hàng hóa coi trọng có chuyển biến, góp phần tích cực nâng cao thu nhập dân cư nông thôn 2.3.2 Những hạn chế Công tác tuyên truyền số cấp ủy đảng, quyền cịn hạn chế, mang tính chiều, chưa gắn với việc giải vướng mắc thực tiễn sở; Công tác đạo thực phong trào thi đua xây dựng NTM số xã, thơn xóm chưa tập trung đạo liệt, phát động văn chưa thực tạo lan toả mạnh mẽ q trình thực sách Cơng tác đào tạo, tập huấn truyền tải thông tin sách xây dựng NTM chưa mang tính chiều sâu, chủ yếu triển khai văn hướng dẫn cấp trên, việc nắm kiến thức lý luận gắn với tham quan học tập kinh nghiệm để học hỏi cách làm hay, sáng tạo đơn vị khác hạn chế Quan tâm thực tiêu chí TCQG xây dựng nơng NTM cịn chưa cân đối Các xã tập trung cao phát triển sở hạ tầng, làm đường giao thông nội dung phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, xây dựng đời sống văn hóa, bảo vệ mơi trường chưa quan tâm mức Nguồn hỗ trợ từ cấp để thực sách cịn thấp; việc thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn nguồn lực nhân dân cịn hạn chế Công tác tổng hợp, báo cáo địa phương chậm, chưa đầy đủ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một số cấp ủy, quyền chưa quan tâm mức đến công tác lãnh đạo, đạo việc thực mục tiêu kế hoạch đề 17 ra; Đội ngũ cán nhiều hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, lực, tinh thần trách nhiệm Hàng năm nguồn kinh phí dành cho đào tạo, tập huấn cịn thấp Trình độ nhận thức số cán xóm cịn khơng đồng Thành phố Hịa Bình q trình thị hóa nên diện tích đất sản xuất nơng nghiệp ngày thu hẹp Ảnh hưởng thiên tai gây thiệt hại sở hạ tầng, tài sản, người Xuất phát điểm số xã thấp, nguồn lực nhà nước, người dân doanh nghiệp hạn chế VPĐP NTM thành phố không giao riêng tiêu biên chế, nhân viên làm việc trưng tập từ phòng ban khác nên ảnh hưởng chất lượng công việc TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 2, Học viên nghiên cứu thực trạng thực sách xây dựng NTM theo quy trình Học viên trình bày cụ thể kết thực sách xây NTM thông qua việc đánh giá kết đạt theo 19 tiêu chí NTM kết huy động nuồn lực để thực sách Cuối cùng, Học viên đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hịa Bình để làm cở sở cho việc đề xuất giải pháp Chương 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI CÁC XÃ THUỘC THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 3.1 Định hƣớng thực sách xây dựng nơng thơn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2025 3.1.1 Bối cảnh 3.1.1.1 Những thuận lợi Phát triển nông nghiệp, nông thôn tiếp tục Đảng, Nhà nước địa phương quan tâm Những học kinh nghiệm đúc kết thời gian qua, từ lợi ích nhân dân ý thức tự giác ngày cao với điều kiện KT-XH ngày phát triển địa phương Quan hệ sản xuất có thay đổi tích cực, hình thức tổ chức tổ chức theo hướng hàng hóa quy mơ lớn, hợp tác, liên kết hình thành phát huy hiệu 3.1.1.2 Những khó khăn Việc sáp nhập địa giới hành tồn diện tích huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hịa Bình sáp nhập đơn vị phường, xã địa bàn phần gây khó khăn việc điều chỉnh quy hoạch, phân bổ nguồn lực xây dựng NTM địa phương Sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn thiên tai, dịch bệnh, giá nông sản không ổn định Ảnh hưởng biến đổi khí hậu ngày rõ với diễn biến bất thường hạn hán, bão, lũ ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp 19 Các hiệp định thương mại quốc tế, khu vực thực thi, thị trường nông sản ngày cạnh tranh gay gắt, chất lượng, giá an toàn vệ sinh thực phẩm Tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn gặp nhiều khó khăn; kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ; dịch vụ phát triển chậm; chất lượng nguồn nhân lực cịn thấp; cơng tác cải cách hành chưa theo kịp yêu cầu phát triển; cịn tiềm ẩn nhân tố gây ổn định trật tự xã hội; Quy mô sản xuất nhỏ lẻ, tư sản xuất cá thể, nguồn lực đầu tư hạn chế, khả tiếp cận khoa học công nghệ thấp, tiêu thụ nông sản không ổn định, thành phần kinh tế tư nhân đầu tư chưa nhiều, liên kết sản xuất rời rạc, HTX hoạt động hiệu thấp 3.1.2 Quan điểm 3.1.3 Mục tiêu - Mục tiêu tổng quát: - Mục tiêu cụ thể đến năm 2025: 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách xây dựng nơng thơn xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2025 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, vận động thi đua xây dựng nông thôn Đa dạng hóa hình thức, nội dung tun truyền Đặc biệt, 7/7 xã thành phố lắp đặt dựng hệ thống đài truyền không dây kết nối với cụm thơn xóm Đây điều kiện thuận lợi tăng cường công tác tuyên truyền xây dựng NTM có hiệu Ngồi nội dung tuyên truyền chung, BCĐ, BQL xã thành lập tổ xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp thực tế 20 địa phương, gắn với tuyên truyền khó khăn vướng mắc cần phải giải địa phương Để đưa phong trào thi đua xây dựng NTM vào thực tiễn đời sống nhân dân, tạo lan tỏa mạnh mẽ Cần xác định MTTQ tổ chức đoàn thể lực lượng thực phong trào phù hợp có hiệu xuất phát từ vai trò tập hợp lực lượng tổ chức trị - xã hội, tổ chức có đối tượng khác xây dựng phong trào, mơ hình hiệu khác 3.2.2 Giải pháp công tác đào tạo, tập huấn Trên thực tế, nguồn ngân sách đầu tư cho thực sách xây dựng NTM cịn hạn chế, việc phân bổ ngân sách cho công tác đạo tạo tập huấn nhiều gặp phải khó khăn Ngồi việc lãnh đạo cấp tỉnh, huyện quan tâm phân bổ thêm ngân sách cho công tác đào tạo, tập huấn hàng năm, việc đổi cơng tác đào tạo, tập huấn phù hợp với điều kiện thực tiễn phương án khả thi + Phải xây dựng cụ thể kế hoạch, lộ trình đào tạo, tập huấn phù hợp với giai đoạn thực xây dựng NTM địa phương + Xây dựng nội dung đào tạo, tập huấn phù hợp với đối tượng cụ thể + Về hình thức đào tạo, tập huấn Việc lựa chọn sở đào tạo giáo viên cho công tác đào tạo, tập huấn quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo, tập huấn; Giáo viên phải người phải có lực, có kinh nghiệm, khả truyền đạt trình tổ chức thực xây dựng NTM 21 3.2.3 Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu nông thôn, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cho cư dân nông thôn Thực tốt chủ trương tái cấu ngành nơng nghiệp Trước mắt tập trung rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sản xuất nông nghiệp phù hợp với q trình thị hóa triển khai sản xuất theo quy hoạch; Thực hiệu quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất hàng hóa chủ lực xã gắn với cấu lại sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thơn cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.4 Giải pháp chế độ, sách cho cán làm cơng tác Nơng thơn để góp phần nâng cao hiệu cơng việc Với áp lực cơng việc lớn, địi hỏi lãnh đạo cấp cần phải có chế độ, sách để nâng cao hiệu cơng việc như: Lãnh đạo phân công nhiệm vụ phù hợp, linh hoạt; Cần có chế độ phụ cấp cơng tác khen thưởng; Việc cấu, quy hoạch vào cấp ủy hay đội ngũ lãnh đạo CBCC thực công tác xây dựng NTM giải pháp tạo động lực để họ cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.5 Tiếp tục huy động, bố trí sử dụng hiệu nguồn lực xây dựng nông thôn Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn phân bổ kinh phí hỗ trợ từ Trung ương, tỉnh, huyện Các xã chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng hiệu nguồn vốn từ chương trình, dự án, vốn từ ngân sách nhà nước, vốn huy động đóng góp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nhân dân Đồng thời tranh thủ nguồn vốn từ doanh nghiệp thông qua liên kết sản xuất, liên kết tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp, vốn tín dụng thương mại, tín dụng nhà nước, 22 tổ chức tín dụng khác triển khai thực xây dựng NTM địa bàn thành phố Phát huy nội lực cộng đồng dân cư, vận động nhân dân đóng góp trí tuệ, sức người, sức của, ngày công lao động; kêu gọi, thu hút vốn đầu tư cá doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để huy động nguồn lực tài đầu tư thực có hiệu xây dựng NTM TIỂU KẾT CHƢƠNG Xây dựng NTM chủ chương lớn, đắn, hợp lòng dân Tổ chức thực xây dựng NTM nhiệm vụ to lớn, phức tạp, lâu dài, tâm cao có cách làm xã, huyện làm nhiều việc để cải thiện nhanh đời sống dân cư nơng thơn, góp phần vào nghiệp phát triển KT-XH chung đất nước Căn vào hạn chế nguyên nhân Chương 2, học viên để xuất giải pháp để tăng cường thực sách xây dựng NTM Trong đó, cần quan tâm đến việc tạo cân đối thực sách, đầu tư sở hạ tầng KT-XH cần thiết, cần tập trung phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, gắn với chuyển dịch cấu lao động nâng cao thu nhập cho người dân Tập trung đẩy nhanh thực Đề án tái cấu nông nghiệp gắn với phát triển ngành nghề, thu hút đầu tư doanh nghiệp, mở rộng liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ sản phẩm thu hút đầu tư 23 KẾT LUẬN Xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, bao gồm nhiều nội dung từ xây dựng sở hạ tầng, phát triển KT-XH, văn hóa, giáo dục, bảo vệ mơi trường, xây dựng hệ thống trị vững mạnh, bảo vệ an ninh, quốc phịng Việc tổ chức thực có hiệu sách xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị nhằm đạt mục tiêu đề xây dựng NTM phải tạo giá trị cho nông thôn Việc tổ chức thực sách xây dựng NTM năm qua địa bàn thành phố có thành công định, địa phương với xuất phát điểm thấp, tiêu chí đạt trung bình xã năm 2011 5,14/19 tiêu chí, đến năm 2018, thành phố Hịa Bình hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM, thành cơng góp phần to lớn việc thay đổi mặt nông thôn địa phương Luận văn làm bật tranh tổng thể việc tổ chức triển khai thực tiêu chí xây dựng NTM xã địa bàn thành phố; khó khăn tồn tại, nguyên nhân tồn xây dựng NTM địa bàn thành phố luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố đạt hiệu quả, có ý nghĩa thiết thực, mang lại lợi ích cho cư dân nơng thơn Việc sáp nhập tồn diện tích huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hịa Bình, giai đoạn thành phố Hịa Bình cần phải tiếp tục phát huy kinh nghiệm, thành tựu thực giai đoạn vừa qua để tiếp tục phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM thực tiêu chí nâng cao góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH xã địa bàn thành phố nói riêng tồn thành phố Hịa Bình nói chung 24 ... cứu thực trạng thực sách xây dựng NTM xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chương 10 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI CÁC XÃ THUỘC THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH... thơn xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Chính sách xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn. .. khoa học thực sách xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn xã thuộc thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường thực sách xây dựng nơng