Thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐCGIA VŨ VĂN TUYÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠOBỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐCGIA VŨ VĂN TUYÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng em Dưới hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Minh Phương Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể ghi danh mục tài liệu tham khảo luận văn Các kết luận văn trung thực chưa công bố công trình nàokhác Em xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Tác giả luận văn Vũ Văn Tuyên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Thực thi sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thày PGS.TS NguyễnMinh Phương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trình thực luận văn Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Khoa Sau đại học, thầy, giáo Học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn, tạo điều kiện cho em q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội huyện Lục Ngạn, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lục Ngạn, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM huyện, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã Giáp Sơn, Thanh Hải, Tân Mộc, Quý Sơn giúp đỡ, tạo điều kiện cho thực khảo sát phục vụ luậnvăn Luận văn hoàn thiện nhờ giúp đỡ, động viên hỗ trợ tinh thần, vật chất người thân, thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, đồng mơn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, tìm hiểu, tiếp thu nội dung để hồn thiện luận văn, chắn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận góp ý quý thầy, cô giáo, bạn học viên, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiệnhơn Tác giả luận văn Vũ Văn Tuyên DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH TW Ban Chấp hành Trung ương CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CT- XH Chính trị - xã hội CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT – XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NT Nông thôn NTM Nông thôn NXB Nhà xuất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN………………………………………………………… LỜI CẢM ƠN…………………………………………………………… DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT …………………………………………… MỞĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNGTHÔNMỚI 10 1.1 Một số vấn đề lý luận thực thi sách xây dựng nông thônmới 10 1.1.1 Một số khái niệmcơbản 10 1.1.2 Vai trị thực thi sách xây dựng nôngthônmới 14 1.1.3 Nội dung chủ yếu thực thi sách xây dựng nơngthơnmới 17 1.1.4 Cácbướcthựcthichínhsáchxâydựngnơngthơnmới 23 1.1.5 Những u cầu phương pháp tổ chức thực thi sách xây dựng nôngthônmới 27 1.1.6 Các chủ thể thực thi sách xây dựng nơngthơnmới 37 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách xây dựng nông thôn 42 1.2.1 Nhân tốkháchquan 42 1.2.2 Nhân tố chủquan 42 1.2.3 Tính chất vấn đề sách xây dựng nơngthơnmới 43 1.2.4 Mơitrườngthựcthichínhsáchxâydựngnơngthơnmới 44 1.2.5 Mối quan hệ tiềm lực đối tượng thực thi sách xây dựng nơngthơnmới 44 1.2.6 Năng lực thực thi sách xây dựng nơng thơn cán công chức 45 1.2.7 Mức độ tuân thủ bước quy trình tổ chức thực thi sách xây dựng nơngthơnmới 47 1.2.8 Các điều kiện vật chất đồng tình ủng hộ người dân để thực thi sách xây dựng nôngthônmới 47 1.3 Kinh nghiệm thực thi sách xây dựng nơng thơn số địa phương ởnướcta 49 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách xây dựng nơng thơn sốđịaphươngởnướcta 49 1.3.2 Một số học huyện Lục Ngạn, tỉnhBắcGiang 55 TIỂU KẾT CHƯƠNG1 57 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 58 2.1 Khái quát trình thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Lục Ngạn, tỉnhBắcGiang 58 2.1.1 Kháiquátđặcđiểmtựnhiên,kinhtếxãhộicủahuyệnLụcNgạn……………… 58 2.1.2 Khái quát q trình thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyệnLụcNgạn 61 2.2 Kết thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 62 2.2.1 Kết thực mục tiêu sách xây dựng nơngthơnmới 62 2.2.2 Kết triển khai giải pháp, cơng cụ sách xây dựng nông thônmới 71 2.2.3 Đánh giá vai trị chủ thể tham gia thực thi sách xây dựng nôngthônmới 73 2.2.4 Đánhgiámơitrườngthểchếchínhsáchxâydựngnơngthơnmới 74 2.2.5 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách xây dựng nông thônmới 76 2.3 Những hạn chế thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang vànguyênnhân 80 2.3.1 Nhữnghạnchế 80 2.3.2 Nguyênnhân 83 2.4 Những họckinhnghiệm 85 TIỂU KẾT CHƯƠNG2 88 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG …………………………………………………………… 89 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Ngạn từ đến năm 2025 89 3.1.1 Mụctiêu 89 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thực thi sách xây dựng nơng thơn mới………………………………………………………………… 91 3.2 Các giải pháp hồn thiện thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn huyệnLụcNgạn 93 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng thực thi sách xây dựng nơng thơn mới……………………………………………………………… 93 3.2.2 Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo thực thi sách 95 3.2.3.Tập trung huy động, lồng ghép, sử dụng hiệu nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn giai đoạn 97 3.2.4 Tập trung phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân 99 3.2.5 Phát huy vai trò giám sát cộng đồng thực thi sách xây dựng nơng thơn mớicủahuyện 100 3.2.6 Nghiên cứu, hồn thiện sách xây dựng nơng thơn mới… 1 3.2.7 Nâng cao lực quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới, tăngcườngcơngtácđàotạo,bồidưỡngnhằmnângcaonănglựcthựcthi sách xây dựng nông thôn cho đội ngũ cán bộ, công chức 103 3.3 Một sốkiếnnghị 104 3.3.1 Đối vớiTrungương 104 3.3.2 Đốivớitỉnh 105 3.3.3 Đốivới huyện 106 3.3.4 Đối vớicấp xã 107 TIẾU KẾT CHƯƠNG3 108 KẾTLUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO……………………………111 PHỤLỤC ……………………………………………………………115 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Ngay sau nước nhà giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Người coi vấn đề lớn, có vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế, xã hội nâng cao đời sống, thu nhập người nông dân Người cho rằng: “Việt Nam nước sống nông nghiệp Nền kinh tế ta lấy canh nông làm gốc Trong công xây dựng nước nhà, Chính phủ trơng mong vào nơng dân, trơng cậy vào nơng nghiệp phần lớn Nơng dân ta giàu nước ta giàu Nơng nghiệp ta thịnh nước ta thịnh” vậy, Người coi việc tập trung phát triển nơng nghiệp nhiệm vụ trọng tâm tồn Đảng, toàn dân yêu cầu cấp, ngành phải lấy việc phục vụ nông nghiệp làm trọng tâm Là đất nước có truyền thống sản xuất nơng nghiệp, trồng lúa nước lâu đời, với 70% dân số sinh sống khu vực nông thôn, Việt Nam ln xác định nơng nghiệp nơng thơn có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổquốc Những năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo phát triển nơng nghiệp, trọng xây dựng nông thôn (NTM) nhằm nâng cao đời sống người nông dân “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng” “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường cần khắc phục; xây dựng kế hoạch, lộ trình, xác định khối lượng, nguồn lực cần thực thời giantới Tiếp tục nâng cao nhận thức, quán triệt sâu sắc mục đích, ý nghĩa việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức xây dựng NTM cho đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy, quyền từ cấp, đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng yêu cầu mới, bám sát thực tiễn, lấy kinh nghiệm từ thực tiễn bổ sung lại lý thuyết Vì vậy, tài liệu đào tạo cần thường xuyên bổ sung chỉnh lý theo hướng cập nhật chủ trương, sách mới, tinh giản nội dung; phát triển lý thuyết từ kinh nghiệm thực tiễn, thay đổi cách thức tổ chức lớp phương pháp truyềnđạt Tập trung đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun sâu kỹ thuật nơng nghiệp cho cán kỹ thuật quản lý từ huyện đến sở đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất, sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, tổ chức liên kết sản xuất, chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản theo chuỗi Tăng cường tổ chức đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn, tạo thêm việc làm mới, nâng cao thu nhập cho người dân 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu thực tế việc thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn, luận văn đưa số kiến nghị cụ thể sau: 3.3.1 Đối với Trungương Bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hồn thành tiêu chí vào năm 2025 Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thơn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thựchiện Chỉ đạo địa phương tập trung phát động phong trào thi đua để 105 huy động tối đa nguồn lực thực phấn đấu hoàn thành mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia gia xây dựng nơng thơn đăng ký theo kế hoạch đến năm 2025, đó, ưu tiên phấn đấu khơng cịn xã tiêu chí (hồn thành năm 2020) giảm nhanh xã 10 tiêu chí Chỉ đạo địa phương phải trọng phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư để cộng đồng dân cư tự bàn bạc, thống lựa chọn công trình, nội dung thực thiết thực, phục vụ trực tiếp cho đời sống sinh hoạt sản xuất người dân gắn với chương trình ứng dụng khoa học kỹ thuật, xã sản phẩm, mô hình khuyến nơng - khuyếncơng Về nguồn lực thực Đề án, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài khẩn trương xây dựng phương án đề xuất bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển tổng số 10% vốn dự phịng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn để thực Đềán Các Bộ, ngành Trung ương đạo quan, đơn vị trực thuộc chủ động phối hợp với UBND tỉnh nghiên cứu, có phương án lồng ghép nguồn lực chương trình, dự án triển khai địa bàn để tập trung đầu tư cho thôn, theo hướng thống để tránh đầu tư dàn trải, chồng chéo, hiệu quả, để rút kinh nghiệm làm sở đề xuất chế, sách cho giai đoạn sau năm 2025 Các Ngân hàng thương mại Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam tạo điều kiện để người dân vùng khó khăn vay vốn để sản xuất, kinh doanh góp phần tạo sinh kế nâng cao thu nhập Nghiên cứu, cung cấp dịch vụ tín dụng phục vụ cho Đề án này, tập trung vào tiêu chí phục vụ sản xuất, sở hạ tầng thiếtyếu 3.3.2 Đối vớitỉnh Đề nghị Ban đạo tỉnh đạo sở, ngành tăng cường công tác kiểm tra xã sau đạt chuẩn NTM nhằm bảo đảm giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí đạt chuẩn Tổ chức định kỳ đánh giá tiêu chí đạt, kiên 106 thu hồi công nhận xã đạt chuẩn NTM xã yếu kém, bảo đảm yêu cầu Mục đích xây dựng NTM nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững Trên thực tế, số xã UBND tỉnh công nhận xã đạt chuẩn NTM; nhiên, sau cấp ủy, quyền, MTTQ tổ chức đồn thể nhân dân xã khơng quan tâm giữ vững tiêu chí đạt; khơng tập trung hồn thiện tiêu chí cịn nợ Dẫn đến tình trạng, có xã điểm NTM tỉnh; sau phát triển với xã chưa đạt 3.3.3 Đối với huyện Cần tập trung đạo liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ làm cho thành viên Ban đạo, cán cấp phải thực vào cuộc; phân công rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ giao; thành viên Ban đạo huyện, đại diện phịng chun mơn huyện phải chủ trì chịu trách nhiệm triển khai tiêu chí có liên quan đến ngành Khẩn trương phê duyệt Đề án Quy hoạch chi tiết 27 xã để địa phương có sở triển khai thực thi Thường xuyên rà soátđánh giá tiến độ thực xã, xã điểm; tổ chức sơ kết đánh giá kết thực năm Trong phân bổ vốn cần ưu tiên cho xã điểm Giáp Sơn để phấn đấu hồn thành tiêu chí vào năm 2025 Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực thi huyện, xã, thôn (đặc biệt chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã, Bí thư Chi thơn Trưởng thơn) Sớm lựa chọn cán đủ lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn quan Thường trực BCĐhuyện 107 3.3.4 Đối với cấpxã Đối với xã cơng nhận xã NTM: cấp ủy, quyền, hệ thống trị xã tiếp tục tập trung hồn thiện tiêu chí cịn nợ, có giải pháp giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí đạt chuẩn Đối với xã chưa đạt chuẩn NTM: Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch xây dựng NTM huyện giai đoạn 2016 - 2020 vào thực tế địa phương, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng NTM địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước xây dựng NTM Phổ biến chế sách, văn đạo Trung ương, tỉnh, huyện xây dựng NTM giai đoạn đến tồn thể cán nhân dân hình thức phù hợp, hiệu Quan tâm, tập trung việc hỗ trợ phát triển kinh tế người dân Chính quyền xã tích cực đạo, phát huy vai trị HTX Nơng, lâm nghiệp địa bàn, xây dựng kênh tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cho người dân; hỗ trợ người dân tiếp cận khoa học kỹ thuật vào sản xuất, góp phần tăng suất lao động, nâng cao thu nhập cho người dân; Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng NTM theo quyđịnh Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng NTM triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm Tổ chức cho người dân cộng đồngdâncưthựchiệntốtcácnộidungxâydựngNTM; Thường xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết thực chương trình địa bàn xã cho Ban Chỉ đạo xây dựng NTM thành phố để có biện pháp đạo kịpthời 108 TIẾU KẾT CHƯƠNG Từ phương hướng tổ chức thực thi sách xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 huyện Lục Ngạn, luận văn đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đề cập chương 2, cụ thể: (1)Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng thực thi sách xây dựng nông thôn mới; (2)Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực thi sách; (3)Tập trung huy động, lồng ghép, sử dụng hiệu nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn giai đoạn tiếp theo; (4)Tập trung phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân; (5) Phát huy vai trò giám sát cộng đồng thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện; (6) Nghiên cứu, hồn thiện sách xây dựng nơng thơn mới; (7)Nâng cao lực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực thực thi sách xây dựng nơng thơn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngồi ra, tác giả đề xuất kiến nghị quyền tỉnh, xã địa bàn huyện nhằm đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu trình thực thi sách xây dựng NTM huyện Lục Ngạn nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung 109 KẾT LUẬN Nghiên cứu việc thực thi sách xây dựng NTM huyện Lục Ngạn cho thấy, sách xây dựng NTM chủ trương đắn Đảng Nhà nước, có vai trị quan trọng việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nắm vững chủ trương quán triệt sâu rộng tinh thần đó, năm qua với tâm thực thi đồng bộ, liệt Đảng nhân dân huyện Lục Ngạn, kinh tế nông nghiệp, nông dân, nơng thơn huyện có nhiều khởi sắc Phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng NTM, theo hướng nông nghiệp sạch, nông nghiệp sinh thái, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, giới hóa gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch, tăng hiệu suất sử dụng đất tăng suất lao động nông nghiệp, nâng cao thu nhập đời sống nôngdân Luận văn đưa sở lý luận thực thi sách xây dựng NTM; vai trị, nội dung chủ yếu thực thi sách xây dựng NTM; quy trình thực thi sách xây dựng NTM; yếu tố tác động đến thực thi sách xây dựng NTM; phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách xây dựng NTM huyện Lục Ngạn giai đoạn 2011 - 2015, trọng tâm hồn thành 19 tiêu chí quốc gia xã nơng thơn mới; 09/09 tiêu chí HuyệnNTM Từ việc đánh giá thực trạng, Luận văn đưa định hướng số giải pháp bảo đảm thực thi sách xây dựng NTM như: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo; Công tác tuyên truyền, vận động; Tập trung huy động, lồng ghép, sử dụng hiệu nguồn vốn để đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM giai đoạn tiếp theo; nghiên cứu, hồn thiện sách xây dựng NTM; Tập trung phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân; Nâng cao lực quản lý nhà nước xây dựng NTM, tăng cường công tác đào tạo nhằm nâng cao lực thực thi sách xây dựng NTM cho đội ngũ 110 cán bộ, công chức; Đẩy mạnh phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng NTM” công tác kiểm tra, giám sát; đánh giá tổng kết khen thưởng xây dựngNTM Chính sách xây dựng NTM nước ta lâu Tuy nhiên, huyện Lục Ngạn đến năm 2012 bắt đầu triển khai thực sách Vì vậy, kết mà luận văn nghiên cứu tìm hiểu giúp có nhìn tổng thể q trình thực thi sách, ưu điểm nhược điểm mà thực thi sách huyện Lục Ngạn mắc phải Nhưng với kiến thức kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hoặcchưa đạt kết mong muốn, đặc biệt giải pháp Do đó, tác giả mong nhận ý kiến góp ý quý thầy, cô giáo Hội đồng để luận văn hồn thiện có thêm kiến thức thực tế phục vụ cho công tác, nhiệm vụ đượcgiao Căn vào điều kiện thực tế huyện Lục Ngạn thực thi sách xây dựng NTM, nhóm giải pháp đề xuất nhằm thực thi tốt sách xây dựng NTM địa bàn huyện giai đoạn nay, hoàn thành kế hoạch xây dựng NTM theo kế hoạch đề ra, góp phần xây dựng huyện Lục Ngạn trở thành đô thị loại III trước năm 2020 theo mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Lục Ngạn lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đềra 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Lục Ngạn khóa XVIII (2015), Chương trình hành độngsố Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Nghị số 26NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nơngthơn Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố X), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nôngthôn Ban Dân vận Trung ương (2012), Công tác dân vận với Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Nxb Laođộng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM Bộ NN&PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính: Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia vềNTM Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 -2020 Chính phủ (2013) Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia vềNTM 10 Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012), Chương trình NTM Việt Nam: số vấn đề đặt kiến nghị, Tạp chí Phát triển kinh tế, số262 11 Nguyễn Sinh Cúc (2015), Kết sau bốn năm thực chương trình xây dựng NTM, Tạp chí Lý luận trị, số 3/2015, tr 38 -44 112 12 Bùi Quang Dũng (2015), Chương trình xây dựng NTM: nhìn từ lịch sử sách, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6-2015 13 Nguyễn Văn Đoàn (2014), Giải pháp đẩy mạnh xây dựng NTM địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị khu vực I, HàNội 14 Phạm Hà (2011), "Xây dựng NTM hướng cho Quảng Ninh", Tạp chí Nơng nghiệp., số ngày30/11/2011 15 Nguyễn Hữu Hải (2010) , Giáo trình hoạch định phân tích sách công, NXB Giáo dục, HàNội 16 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội 17 Huyện ủy huyện Lục Ngạn, Nghị 51B-NQ/HU ngày 30/6/2011 xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn2011-2015 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kĩthuật 20 Vũ Kiểm (2011), Xây dựng NTM Thái Bình, Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng6/2011 21 Đặng Ngọc Lợi (2012), Chính sách cơng Việt Nam:Lý luận thực tiễn, Tạp chí Kinh tế dự báo Số tháng1/2012 22 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP Hồ ChíMinh 23 Trương Tuyết Nhung (2013), Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế quốc dân, HàNội 113 24 Phòng Thống kê huyện Lục Ngạn (2012-2015), Niên giám thống kê năm 2012-2015, LụcNgạn 25 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng NTM vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội 26 Quốc hội khóa XIII (2015), Nghị số 100/2015/QH13 kỳ họp thứ mười phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Trong danh mục chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 bao gồm: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 27 Đặng Kim Sơn (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau”, Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, HàNội 28 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh với cơng trình “Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta hiệnnay 29 Lê Như Thanh - Lê Văn Hịa (2016) “Hoạch định thực thi sách cơng”, Nxb Chính trị Quốc gia sựthật 30 Hồng Xn Thành (2013), Một số giải pháp góp phần thúc đẩy trình thực chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Đắk R ’Lấp, tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ, Đại học LâmNghiệp 31 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 -2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1620/2011/QĐ-TTg ngày 20/9/2011 ban hành kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua nước chung sức xây dựngNTM 33 Thủ tướng Chính phủ,Quyết định số 498/QĐ- TTg ngày 21/3/2013 việcbổ sung chế đầu tư Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 114 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 -2020 35 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 Điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/ 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 -2020 36 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Về việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thônmới 37 TừđiểnBáchkhoaViệtNam(1995),NxbKhoahọcxãhộiViệt Nam 38 UBNDhuyệnLụcNgạn(2015),Báocáosơkếtkếtquảthựcthi Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM năm 2015 39 UBND huyện Lục Ngạn, Quyết định số 4621/QĐ-UBND ngày 29/10/2013; số 2969/QĐ-UBND ngày 07/5/20115 việc phê duyệt danh mục đầu tư cơng trình áp dụng chế đặc thù thuộc Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn đến năm2020 40 UBND huyện Lục Ngạn, Kế hoạch số 1260/KH-BCĐ, ngày 14/7/2016 triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Giang năm2016 41 UBND huyện Lục Ngạn, Kế hoạch số 79/KH-UBND ngày 25/4/2011 triển khai Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 20112015 115 PHỤ LỤC 1: Đơn vị hành chính, diện tích, dân số xã, thị trấn địa bàn huyện Lục Ngạn Tên đơn vị hànhchính Thị trấn Chũ Xã Thanh Hải 29,1 16,193 38 Xã Quý Sơn 40,7 18,470 27 Xã Tân Lập 55,6 8,189 19 Xã Nam Dương 29,9 9,145 Xã Kiên Thành 28,7 9,875 22 Xã Kiên Lao 56,9 7,227 10 Xã Tân Sơn 54,0 8,588 14 Xã Tân Quang 18,7 10,828 13 10 Xã Giáp Sơn 17,0 9,519 11 11 Xã Phượng Sơn 20,7 11,938 16 12 Xã Biên Sơn 20,6 8,375 19 13 Xã Tân Mộc 37,3 6,433 14 Xã Trù Hựu 12,8 9,793 18 15 Xã Hồng Giang 14,5 10,715 17 16 Xã Mỹ An 17,4 6,414 10 17 Xã Nghĩa Hồ 10,1 7,261 11 18 Xã Biển Động 18,6 8,739 10 19 Xã Phong Minh 48,5 2,701 20 Xã Phong Vân 36,9 5,727 21 Xã Cấm Sơn 41,4 4,832 TT Diện tíchtự Dân số thực tế nhiên(km2) thường trú 2,7 7,156 116 Số thơn, xóm, Tổ dân phố 11 22 Xã Đồng Cốc 18,3 6,013 13 23 Xã Hộ Đáp 44,4 4,732 11 24 Xã Phì Điền 7,3 5,082 25 Xã Phú Nhuận 25,5 4,625 15 26 Xã Sơn Hải 58,3 4,095 27 Xã Tân Hoa 21,4 6,873 10 28 Xã Đèo Gia 47,3 4,848 29 Xã Sa Lý 35,3 3,036 30 Xã Kim Sơn 13,6 2,428 Tổng cộng 1032,5 226.000 382 (Nguồn: Quyết định số 272/QĐ-UBND tỉnh Bắc Giang ngày 02/3/2017) 117 PHỤ LỤC 2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lục Ngạn năm 2017 TT Loại đất Mã Diện tích(ha) Tỷ lệ % I Tổng diện tích đất đơnvị hành Nhóm đất nông nghiệp NNP 71,850.18 69.59 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 31,826.08 30.82 Đất trồng hàng năm CHN 4,983.41 4.83 Đất trồng lúa LUA 3,864.31 3.74 Đấttrồngcâyhàngnămkhác HNK 1,119.10 1.08 Đất trồng lâu năm CLN 26,842.67 26.00 Đất lâm nghiệp LNP 39,846.01 38.59 Đất rừng sản xuất RSX 30,099.69 29.15 Đất rừng phòng hộ RPH 9,746.32 9.44 Đất rừng đặc dụng RDD - 10 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 178.09 11 Đất làm muối LMU - 12 Đất nơng nghiệp khác NKH - - II Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 25,526.45 24.72 Đất OCT 2,134.13 2.07 Đất nông thôn ONT 2,067.37 2.00 Đất đô thị ODT 66.76 0.06 Đất chuyên dùng CDG 17,836.55 17.27 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 21.44 0.02 Đất quốc phòng CQP 15,423.22 14.94 Đất an ninh CAN 1.06 0.00 Đất xây dựng cơng trình sựnghiệp DSN 137.13 0.13 CSK 168.32 0.16 CCC 2,085.38 2.02 Đất sản xuất, kinh doanhphi nông nghiệp 10 Đất sử dụng vào mục đíchcơng cộng 118 103,253.05 100.00 0.17 11 Đất sở tôn giáo TON 0.05 0.00 12 Đất sở tín ngưỡng TIN 25.21 0.02 13 Đất nghĩa trang, nghĩa địa,nhà tang lễ, NHT 14 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch,suối NTD 218.13 0.21 SON 1,962.74 1.90 3,349.64 - 3.24 16 Đất phi nơng nghiệp khác MNC PNK III Nhóm đất chưa sử dụng CSD 5,876.42 5.69 15 Đất có mặt nước chuyên dùng Đất chưa sử dụng BCS - - Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 5,876.42 5.69 Núi đá khơng có rừng NCS - (Nguồn: Phòng TNMT- UBND huyện Lục Ngạn ) 119 ... HỒN THI? ??N THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG …………………………………………………………… 89 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thi? ??n thực thi sách xây dựng nông thôn địa. .. học thực thi sách xây dựng NTM Chương 2: Thực trạng thực thi sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp hoàn thi? ??n thựcthi sách xây dựng. .. nơng thơn địa bàn huyệnLụcNgạn 61 2.2 Kết thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 62 2.2.1 Kết thực mục tiêu sách xây dựng nôngthônmới 62