Phân quyền giữa cơ quan nhà nước ở trung ương với chính quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh bình phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ANH TUẤN PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ANH TUẤN PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Phân quyền quan nhà nước trung ương với quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Nội dung Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí khoa học, kết nghiên cứu đề tài khoa học (theo Danh mục tài liệu tham khảo) Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả Luận văn Lê Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý thầy, cô giảng dạy Học viện Hành quốc gia Đặc biệt, tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Giáo sư, Tiến sỹ Phạm Hồng Thái tận tình hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Trong trình thực đề tài luận văn thạc sỹ: “Phân quyền quan nhà nước trung ương với quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, tơi nhận hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi, đóng góp đáng q thầy bạn bè đồng nghiệp quan Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng chắn Luận văn cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong tiếp nhận đóng góp thầy, giáo để hoàn thiện thêm luận văn Tác giả Luận văn Lê Anh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân quyền 1.1.1 Khái niệm phân quyền 1.1.2 Đặc điểm phân quyền trung ương địa phương Việt Nam 13 1.1.3 Vai trò phân quyền trung ương địa phương 14 1.2 Cơ sở pháp lý phân quyền trung ương địa phương 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân quyền trung ương địa phương 21 1.4 Chính quyền địa phương cấp tỉnh nội dung phân quyền quyền trung ương với quyền cấp tỉnh 23 1.5 Kinh nghiệm phân quyền quan nhà nước trung ương quyền địa phương số quốc gia giới giá trị tham khảo 28 1.5.1 Phân quyền quyền trung ương quyền địa phương nước Đức 28 1.5.2 Phân quyền quyền trung ương quyền địa phương nước Pháp 32 1.5.3 Những giá trị tham khảo phân quyền quan nhà nước trung ương quyền địa phương cho Việt Nam 35 Tiểu kết chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BÌNH PHƢỚC TRÊN CÁC LĨNH VỰC NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 39 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước yêu cầu phân quyền 39 2.2 Thực trạng quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương với quyền cấp tỉnh lĩnh vực ngân sách nhà nước, đầu tư công quản lý đất đai 42 2.2.1 Quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực ngân sách nhà nước 42 2.2.2 Quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực đầu tư công 45 2.2.3 Quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh quản lý đất đai 49 2.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Bình Phước 52 2.3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước lĩnh vực ngân sách nhà nước 52 2.3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước lĩnh vực đầu tư cơng 59 2.3.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước lĩnh vực quản lý đất đai 61 2.4 Đánh giá 65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƢỚC 71 3.1 Quan điểm tăng cường phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh 71 3.2 Giải pháp để tăng cường phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phước 77 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến trung ương 77 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước 80 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2013 56 Bảng 2.2 Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2015 58 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CQĐP Chính quyền địa phương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phân quyền, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương ngày trở thành nhu cầu cấp thiết Việc phân quyền trung ương địa phương để: Một mặt, nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước; mặt khác, bảo đảm quản lý tập trung, thống thơng suốt quyền trung ương, tăng cường kỷ luật, kỷ cương để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, sở phát huy mạnh địa phương nhà nước thống vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu khách khoa học thấu đáo Thực chủ trương phân cấp, phân quyền, thời gian qua, quyền địa phương nước ta, quyền cấp tỉnh trao nhiều nhiệm vụ, quyền hạn góp phần vào phát triển kinh tế, ổn định xã hội địa phương Tuy nhiên, thực phân cấp tồn số hạn chế tình trạng lạm quyền hay thiếu nguồn lực để thực nhiệm vụ phân quyền Hiến pháp Việt Nam năm 2013 đặt tảng cho phân quyền, phân cấp trung ương địa phương thông qua quy định điều 112: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” Cụ thể hóa quan điểm này, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: Điều 11, “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương theo - Khai thác phát huy tối đa tiềm năng, mạnh địa phương; thu hút nguồn lực địa phương vào tiến trình phát triển quốc gia; - Tạo hội cho nhà quản lý địa phương chủ động giải công việc địa bàn quản lý ban hành sách phù hợp với thực tiễn địa phương; - Giảm áp lực cho quyền trung ương quyền trung ương khơng phải giải công việc vụ hàng ngày để tập trung vào chức hoạch định sách vĩ mơ cho tồn quốc gia [5,tr.118] Mặc dù thực tiễn thực phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Việt Nam năm qua cịn tồn nhiều bất cập khơng mà trung ương lại hạn chế quyền địa phương vấn đề địa phương Cần quán triệt quan điểm phân quyền tất yếu khách quan trình tổ chức lại máy nhà nước, xếp lại chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nước nói chung trung ương máy quyền địa phương nói riêng Thứ hai: Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng gắn liền với cải cách hành Cải cách hành nội dung bao quát nhiều lĩnh vực: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, cải cách tài cơng, cải cách đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong đó, thực phân quyền trung ương địa phương nằm nội dung cải cách tổ chức máy hành chính, liên quan đến việc xác định lại chức năng, nhiệm vụ quyền cấp từ trung ương đến địa phương Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 xác định phân cấp, phân quyền nội dung quan trọng chương trình cải cách hành nhà nước; đặt yêu cầu “hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khống sản 73 quốc gia, quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường kiểm tra, giám sát, tra đồng thời đề cao vai trị, tính chủ động, tinh thần trách nhiệm nâng cao lực cấp, ngành” Là nội dung quan trọng chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020, đó, thực phân quyền trung ương địa phương cần đặt định hướng nguyên tắc chung cải cách hành mà trung ương đề Thứ ba: Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng bảo đảm quản lý thống Chính phủ Trong thực phân quyền, mặt đặt yêu cầu trung ương cần phân quyền nhiều cho địa phương để tăng cường tính chủ động, sáng tạo địa phương, mặt khác, cần quán triệt quan điểm: dù phân quyền mạnh đến đâu trung ương, mà trực tiếp Chính phủ, cần bảo đảm vị quan quản lý thống hệ thống hành nhà nước Đặc biệt Việt Nam, quyền lực nhà nước thống hình thức nhà nước tổ chức theo mơ hình nhà nước đơn nhất, khơng bảo đảm quản lý thống Chính phủ dẫn đến nguy 63 tỉnh thành nước trở thành 63 “tiểu bang”, nguy tham nhũng máy quyền địa phương, nguy chênh lệch trình độ phát triển kéo theo hệ lụy xã hội, nguy tàn phá tài nguyên thiên nhiên quốc gia… Thứ tư: Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng cần bảo đảm phân định thẩm quyền chuyển giao nguồn lực tương xứng cho quyền địa phương Trong khoa học tổ chức, để vận hành tổ chức cách có hiệu quả, cần bảo đảm nguyên tắc “sự trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền; quyền hạn trách nhiệm; nhiệm vụ, trách nhiệm phương tiện” Hiện nay, trung ương tạo sở pháp lý cho việc chuyển giao thẩm 74 quyền, quy định trách nhiệm cấp quyền; nhiên, tạo nguồn lực tương xứng cho việc thực thẩm quyền lại chưa trọng Điều làm cho việc thực thẩm quyền phân quyền quyền địa phương cấp cịn hiệu quả, nhiều mảng cơng việc cịn chậm trễ, lúng túng Vì vậy, trung ương cần tạo chế khuyến khích, hỗ trợ quyền địa phương tài chính, nguồn nhân lực, sở vật chất…để đảm bảo quyền địa phương có đủ lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền Thứ năm: Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng cần có chế kiểm tra, giám sát hiệu việc thực quyền địa phương Sự bng lỏng quản lý trung ương hay kiểm tra, giám sát thiếu hiệu trung ương với hoạt động quyền cấp tỉnh nói riêng quyền địa phương nói chung tạo nhiều nguy quản lý thống trung ương, tình trạng phát triển chênh lệch địa phương chí ảnh hưởng đến tồn vong quốc gia Vì vậy, bên cạnh việc trao thẩm quyền cho địa phương, trung ương cần thiết lập chế kiểm tra, giám sát cách có hiệu việc thực thẩm quyền phân quyền cho quyền địa phương Trong giai đoạn 2016-2020, lĩnh vực cần tập trung phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh là: - Quản lý ngân sách nhà nước: Phân cấp quản lý NSNN gắn với đổi phân cấp quản lý kinh tế - xã hội phù hợp với Hiến pháp 2013, Luật NSNN năm 2015, đảm bảo vai trò chủ đạo NSNN, tính chủ động ngân sách địa phương phù hợp với trình độ quản lý cấp; - Thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 75 + Xác định rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp theo nguyên tắc gắn trách nhiệm với thẩm quyền cấp định; + Tăng cường trách nhiệm Bộ quản lý ngành, lĩnh vực, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc giám sát, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật; đánh giá việc thực Mục tiêu, chiến lược, kế hoạch, nhiệm vụ giao, kết quả, hiệu sản xuất kinh doanh; quản lý, sử dụng, bảo toàn, phát triển vốn Nhà nước doanh nghiệp - Quản lý đầu tư (đối với đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ): Hồn thiện phân cấp quản lý đầu tư cơng sở bảo đảm quản lý tập trung thống quy hoạch, chế, sách cân đối nguồn lực cách chủ động, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư công theo Mục tiêu, định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước; chống thất thốt, lãng phí; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quản lý đầu tư công - Quản lý cơng vụ, cán bộ, cơng chức, viên chức: Hồn thiện chế quản lý cán bộ, công chức gắn với phân cấp đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách cơng vụ, cơng chức; tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức phù hợp với chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực - Quản lý đất đai: Bảo đảm quản lý thống Nhà nước cấp Trung ương đất đai, tăng cường việc tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá thẩm định quan quản lý nhà nước đất đai Trung ương quan quản lý đất đai địa phương 76 3.2 Giải pháp để tăng cƣờng phân quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng quyền cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phƣớc 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến trung ương 3.2.1.1 Giải pháp nhận thức Phân quyền cho quyền địa phương chủ trương lớn Đảng Nhà nước mang lại nhiều lợi ích cho phát triển quốc gia đòn bẩy xây dựng địa phương; nhiên, phân quyền tồn nhiều mặt trái cần khắc phục tính cục địa phương, lách luật cấp phép xây dựng, đầu tư…Mặc dù thời gian qua, quyền tỉnh tỉnh Bình Phước nói riêng địa phương nước nói chung, thực thẩm quyền phân quyền số bất cập khơng mà khơng thực phân quyền Trong thời gian tới, cần tiếp tục nâng cao nhận thức đắn phân quyền; coi phân quyền nhiệm vụ trị quan trọng cơng cải cách hành nước ta giai đoạn nhằm hướng tới xây dựng quyền địa phương tự quản Theo xu hướng chung cần nghiên cứu để tiếp tục phân quyền nhiều cho quyền địa phương, tăng cường tính tự quản cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để phát huy tính tích cực, chủ động, tự chịu trách nhiệm địa phương Hơn nữa, cần có nhận thức đắn vai trò Hội đồng nhân dân Ở quốc gia phát triển, Hội đồng thiết chế tự quản địa phương, định vấn đề quan trọng địa phương sở pháp luật chung nhà nước Ở nước ta, theo quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, định vấn đề quan trọng địa phương khơng phải thiết chế mang tính tự quản địa phương Hơn nữa, thực tế, thiếu hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân làm lu mờ vai trò Hội đồng nhân dân quản lý nhà nước địa bàn Do đó, cần đổi tư 77 Hội đồng nhân dân phải làm cho Hội đồng nhân dân trở nên “thực quyền” thực tế Trong phân quyền cho quyền địa phương, cần nhận thức đắn vấn đề mang tính nguyên tắc phạm vi quản lý cấp Trung ương giải vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, dân tộc, vấn đề mang tầm chiến lược; địa phương phải giải vấn đề cụ thể mang tính địa phương, trực tiếp cung ứng dịch vụ công phục vụ nhân dân địa bàn cách tốt Chính vậy, trung ương nên tập trung vào xây dựng sách vĩ mơ, ban hành pháp luật, đảm bảo đồng bộ, thống mặt thể chế, địa phương quyền chủ động, sáng tạo việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn giao 3.2.1.2 Giải pháp xây dựng thể chế, pháp luật Trong thời gian qua, hoạt động phân quyền từ trung ương xuống quyền cấp tỉnh bảo đảm thực sở pháp lý chặt chẽ, từ Hiến pháp 2013 đến Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật chuyên ngành, Nghị định Thông tư hướng dẫn Luật Luật Đầu tư công; Luật Cán bộ, công chức; Luật Đất đai; Luật Ngân sách nhà nước Xây dựng sở pháp lý vững tiền đề để quyền địa phương cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý lĩnh vực phân quyền Tuy nhiên, chương phân tích, nay, quyền tỉnh Bình Phước nói riêng quyền địa phương nước nói chung chịu ràng buộc lớn từ quyền trung ương ràng buộc làm giảm tính chủ động, sáng tạo địa phương Mặc dù điều kiện cụ thể nước ta nay, khơng thể địi hỏi phải xây dựng quyền địa phương mang tính tự quản cao quyền địa phương nước phát triển thời gian tới, Quốc hội Chính phủ cần nghiên cứu phân quyền nhiều cho quyền địa phương nói chung quyền cấp tỉnh nói riêng, hạn chế can thiệp trung ương vào hoạt động quyền địa phương 78 giải dứt điểm tình trạng “xin - cho” trung ương địa phương Về điểm này, nước ta học tập số phương thức bảo đảm quyền tự chủ địa phương số nước phát triển quyền địa phương khởi kiện quyền trung ương thơng qua Tịa án trung ương can thiệp sâu vào hoạt động quyền địa phương Hiện nay, thấy rằng, phân quyền lĩnh vực trung ương địa phương quy định rải rác luật, văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Theo GS.TS Phạm Hồng Thái, để phân quyền, phân cấp cách hợp lý, khoa học, bảo đảm thống phân quyền, phân cấp tiến tới cần ban hành Luật phân quyền, phân cấp, cần quy định nguyên tắc phân quyền, phân cấp; vấn đề không phân quyền, phân cấp, vấn đề cần phân quyền, phân cấp cho quyền địa phương Hơn nữa, trình thực phân quyền tỉnh Bình Phước nói riêng nhiều địa phương nước nói chung, xảy tượng số văn pháp luật quyền trung ương thiếu thống hướng dẫn không đầy đủ dẫn đến việc địa phương lúng túng việc triển khai Do đó, quan có thẩm quyền cần tiến hành rà sốt lại tồn luật, văn luật lĩnh vực quản lý chuyên ngành nhằm giải dứt điểm tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn Bộ ngành trung ương Hơn nữa, giao nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương lĩnh vực quản lý cụ thể, trung ương cần bảo đảm đầy đủ hướng dẫn cho địa phương Nghị định hay Thông tư 3.2.1.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trung ương quyền địa phương cấp tỉnh Khi thực phân quyền, trung ương buông lỏng quản lý dễ dẫn tới tình trạng cục bộ, cát địa phương nguy phình to máy tổ chức biên chế cấp dưới, máy cấp không giảm Mặt khác, 79 với q trình chuyển giao quyền lực cho cấp làm nảy sinh nguy tham nhũng, lãng phí Do đó, phải xác định chế giám sát hiệu quả, chế giải trình thích hợp, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch sử dụng tài chính, ngân sách, tài sản công quản lý phát triển địa phương, tổ chức cán cần có chế giám sát người dân, tổ chức xã hội, quan thông tin đại chúng Ở quốc gia phát triển, quyền địa phương hưởng quy chế tự quản cao chịu giám sát quyền trung ương thông qua hệ thống công cụ giám sát hiệu giám hộ hành chính, thơng qua chế tản quyền, tài phán hành Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu giám sát trung ương địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng, nước ta cần nghiên cứu số công cụ giám sát mà nước sử dụng vào thực tiễn nước ta đồng thời cần luật hóa việc giám sát trung ương địa phương phân quyền; xử lý nghiêm sai phạm trình phân quyền Đặc biệt, cần nghiên cứu kinh nghiệm số nước giải tranh chấp Chính phủ quyền địa phương thơng qua thơng qua Tòa án Tòa án nơi giải tranh chấp tốt Chính phủ quyền địa phương vấn đề phân quyền, đảm bảo trung ương địa phương làm nhiệm vụ, quyền hạn mình, tránh tình trạng lạm quyền 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước Trong thời gian từ năm 2013 đến năm 2017, thực tiễn việc thực quy định pháp luật phân quyền trung ương địa phương quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước cho thấy phân quyền cho địa phương sách đắn, góp phần phát triển kinh tế, ổn định xã hội; nhiên, trình thực thẩm quyền phân quyền tỉnh Bình Phước gặp phải khó khăn, thách thức Do đó, quyền cấp tỉnh tỉnh Bình 80 Phước thời gian tới cần thực số giải pháp để tăng cường hiệu phân quyền trung ương quyền cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bình Phước 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc quyền cấp tỉnh Đối với quyền địa phương, cán bộ, công chức người trực tiếp triển khai chủ trương, sách phân quyền; trực tiếp đảm nhận tham gia vào trình phân quyền Trong trình đảm nhận nhiệm vụ phân quyền đó, có nhiệm vụ phân quyền đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức địa phương yêu cầu cao chuyên môn nghiệp vụ công tác thẩm định dự án đầu tư nước ngoài, cấp phép xây dựng, xác định giá đất, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…Xuất phát từ tầm quan trọng số hạn chế từ lực phận cán bộ, cơng chức, quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước cần có giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức bên cạnh nhóm giải pháp chung trung ương Trong thời gian tới, quyền cấp tỉnh Bình Phước cần nhận diện đánh giá cách khách quan có tính hệ thống lực cán bộ, cơng chức làm việc máy quyền cấp tỉnh; mạnh dạn đưa hệ thống người yếu lực suy thoái đạo đức; xác định nhu cầu đào tạo cách xác đáng để lựa chọn hệ bồi dưỡng phù hợp cán bộ, công chức 3.2.2.2 Nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Bình Phước Một yếu tố ảnh hưởng đến mức độ phân chia thẩm quyền cho quyền địa phương nói chung trình độ phát triển kinh tế; yếu tố tạo đòn bẩy để thực thẩm quyền phân quyền cách hiệu Là tỉnh phát triển so với nhiều tỉnh thành khác quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước khơng thể thụ động, trông chờ vào hỗ trợ ngân sách trung ương phát triển kinh tế mà phải có cách thức để 81 nâng cao lực cạnh tranh tỉnh, thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, nay, so với nhiều tỉnh thành nước, số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) thấp có xu hướng giảm từ vị trí 35/63 vào năm 2013 xuống vị trí 62/63 vào năm 2017 Điều cho thấy chất lượng giải công việc cán bộ, công chức doanh nghiệp quyền tỉnh cịn chưa tốt, thủ tục hành cịn phức tạp, niềm tin doanh nghiệp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp chưa đáp ứng mong đợi Vị trí địa lý vốn không thuận lợi số lực cạnh tranh cấp tỉnh thấp gây nhiều khó khăn cho quyền cấp tỉnh thu hút đầu tư ngồi nước Vì vậy, để nâng cao lực canh tranh tỉnh, tạo đòn bẩy phát triển kinh tế thực thẩm quyền phân quyền có hiệu nhất, quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước cần đánh giá cách khách quan hạn chế thu hút đầu tư thực số giải pháp: - Triển khai thực kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát vào lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; thực tốt quy định đạo đức công vụ, xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho doanh nghiệp người dân; - Tăng cường phối hợp, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp; khuyến khích tổ chức hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; - Triển khai có hiệu đề án đào tạo nguồn nhân lực chất lượng tỉnh; kết nối, hỗ trợ doanh nghiệp công tác tuyển dụng đạo tạo; - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc tiếp cận đất đai, thực tốt chế cửa liên thơng thủ tục hành đất đai; đảm bảo ổn định Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, giá thuê đất, sách đền bù giải phóng mặt bằng, quỹ đất sạch…để nhà đầu tư an tâm việc lựa chọn mặt kinh doanh 82 Tiểu kết chƣơng Như vậy, thấy rằng, tồn số hạn chế, bất cập thời gian tới, phân cấp, phân quyền trung ương địa phương chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động cấp quyền Từ thực trạng thực quy định pháp luật phân quyền tỉnh Bình Phước lĩnh vực: quản lý NSNN, quản lý đầu tư công quản lý đất đai, Luận văn số hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập trình triển khai Đây tiền đề để Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực phân quyền trung ương địa phương Một số giải pháp bao gồm: đổi nhận thức phân quyền; hoàn thiện thể chế, pháp luật phân quyền; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; đảm bảo nguyên tắc luật định việc thực phân quyền; nâng cao lực cạnh tranh quyền cấp tỉnh 83 KẾT LUẬN Tăng cường phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhiều năm qua Có thể thấy rõ lợi ích to lớn mà phân cấp, phân quyền mang lại cho chủ thể quản lý: cấp trung ương cấp địa phương phải tính tới hệ lụy cát địa phương, tham nhũng gia tăng quyền địa phương, máy phình to thiếu chế kiểm tra, giám sát hiệu trung ương thiết chế khác Những khó khăn, trở ngại, hạn chế, bất cập trình thực phân quyền, phân cấp khơng riêng tỉnh Bình Phước gặp phải mà khó khăn, hạn chế chung mà tỉnh thành nước gặp phải thực phân quyền, phân cấp Để đảm bảo thực có hiệu chủ trương phân quyền, phân cấp, tận dụng tối đa lợi ích mà mang lại, thời gian tới, quyền trung ương quyền địa phương cấp, quyền cấp tỉnh - nơi nhận nhiều nhiệm vụ, quyền hạn từ trung ương, cần thay đổi nhiều phương diện Đối với quyền trung ương, cần mạnh dạn phân cấp, phân quyền mạnh mẽ cho quyền địa phương, hạn chế can thiệp vào hoạt động cụ thể quyền địa phương đồng thời thiết lập chế kiểm tra, giám sát có hiệu việc thực phân cấp địa phương Đối với quyền địa phương, bên cạnh thực thẩm quyền, cần nâng cao lực địa phương, tài nguồn nhân lực để đáp ứng nhiệm vụ phân quyền Thực cách có hiệu phân quyền mở cánh cửa cho việc thực quyền địa phương tự quản, tiệm cận với hành quốc gia phát triển tương lai 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2010), Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo cấp Sở tương đương, Hà Nội Trần Thị Minh Châu, (2016), Về chế độ tự quản địa phương số quốc gia giới, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị 21/2016/NQ-CP phân cấp quản lý Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Nguyễn Văn Cương, (2015), Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, NXB trị Quốc gia, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2010), Giáo trình quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Uông Chu Lưu, “Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp, Lê Chi Mai, (2017), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho quyền địa phương”, Hội thảo phân cơng, phân cấp, phân quyền việt nam - Thực trạng giải pháp 10 Martine Lombard (2007), Pháp luật Hành cộng hòa Pháp, NXB Tư pháp, Hà Nội 11 Ngân hàng Thế giới (2010), Báo cáo phát triển Việt Nam, Các thể chế đại, Hà Nội 85 12 Trần Thị Diệu Oanh, (2013), Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, NXB trị Quốc gia, Hà Nội 13 Thang Văn Phúc, (2013)“Thực phân cấp - phân quyền Trung ương quyền địa phương theo Hiến pháp 2013”, Hội thảo phân công, phân cấp, phân quyền việt nam - Thực trạng giải pháp 14 Nguyễn Thị Phượng (2013), Tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 16 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 21 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước, Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Phạm Hồng Thái, (2013), “Tư tưởng phân quyền Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: khía cạnh lý luận - pháp lý”, Hội thảo phân công, phân cấp, phân quyền việt nam - Thực trạng giải pháp 23 Thái Vĩnh Thắng , Đề tài Khoa học cấp Bộ, Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động HĐND địa phương (Góp phần sửa đổi chế định HĐND Hiến pháp 1992)”, Cơ quan chủ trì: Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Sỹ Đại (2006), Tổ chức quyền địa phương cộng hịa liên bang Đức, NXB Tư pháp, Hà Nội 25 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 86 26 Từ điển Hành chính, NXB Lao động - Xã hội 27 Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, 1995 28 Từ điển Đại học Oxford 29 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt 30 Viện Ngôn ngữ học (1995), Từ điển tiếng Việt 31 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học 32 Nguyễn Cửu Việt, “Khái niệm tập quyền, phân quyền, tản quyền”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội Luật học tập 26 số (2010) 33 Nguyễn Thị Thu Vân, “Kiểm soát trung ương quyền địa phương số nước giới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số (2008) 87 ... phân quyền trung ương địa phương 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân quyền trung ương địa phương 21 1.4 Chính quyền địa phương cấp tỉnh nội dung phân quyền quyền trung ương với quyền cấp tỉnh. .. địa phương cấp quyền địa phương theo hình thức phân quyền, phân cấp? ??; điều 12, Phân quyền cho quyền địa phương: Việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật Chính quyền địa phương. .. [1] Đối với quyền địa phương cấp tỉnh: Chính quyền địa phương cấp tỉnh bảo đảm tổ chức thực thẩm quyền phân quyền mà quyền trung ương giao Trong trình thực phân quyền, quyền địa phương cấp tỉnh