Tổ chức hoạt động của thanh tra bộ văn hóa thể thao và du lịch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC GIANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC GIANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan đƣợc cơng bố Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy, tơi viết cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Giang LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin đƣợc cảm ơn sâu sắc tới PGS TS NGUYỄN QUỐC SỬU tận tình bảo, định hƣớng giúp đỡ tác giả trình tiếp cận, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Sau đại học, cô giáo chủ nhiệm lớp … tạo điều kiện giúp đỡ tác giả có hội bảo vệ luận văn trƣớc Hội đồng đánh giá luận văn thạc sỹ Xin đƣợc cảm ơn tới Thầy, Cô giáo giảng dạy Học viện Hành truyền đạt cho tác giả kiến thức lý luận vô hữu ích để ứng dụng, thực hành thực tiễn thân hoàn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè lớp …, gia đình, quan, đồng nghiệp đồng chí cơng chức làm việc Thanh tra Bộ VHTTDL, Thanh tra Sở VHTTDL số địa phƣơng nhiệt tình giúp đỡ thời gian, tinh thần, cung cấp thông tin, số liệu để tác giả hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Đức Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH 1.1 Lý luận chung tra 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tra 1.1.2 Vai trị cơng tác tra quản lý nhà nƣớc 14 1.1.3 Hệ thống tổ chức quan tra nhà nƣớc 20 1.1.4 Chức quan tra nhà nƣớc 24 1.2 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 25 1.2.1 Địa vị pháp lý Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 25 1.2.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 26 1.2.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 32 1.2.4 Hình thức, phƣơng pháp nội dung tra Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 36 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng tới tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ 43 1.3.1 Sự hoàn thiện thể chế quản lý thể chế hoạt động tra thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ 43 1.3.2 Mức độ độc lập tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ với đối tƣợng tra 43 1.3.3 Sự phân định chức quản lý nhà nƣớc chức tra chuyên ngành Thanh tra Bộ 43 1.3.4 Phƣơng thức tổ chức máy thực hoạt động tra 44 1.3.5 Sự hỗ trợ phƣơng tiện kỹ thuật đại cho hoạt động Thanh tra Bộ 44 Kết luận Chƣơng 45 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 46 2.1 Khái lƣợc hình thành phát triển Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch 46 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch 49 2.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 49 2.2.2 Về cấu tổ chức 52 2.2.3 Về nhân 53 2.2.4 Điều kiện sở vật chất, trang phục, phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật kinh phí hoạt động 55 2.2.5 Các mối quan hệ tổ chức 56 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch 57 2.3.1 Khái quát chung 57 2.3.2 Về công tác tra 58 2.3.3 Xây dựng, hoàn thiện thể chế tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác tra 67 2.3.4 Công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng 68 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động tra văn hoá thể thao du lịch 69 2.4.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 69 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 Kết luận Chƣơng 78 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HOÁ THỂ THAO VÀ DU LỊCH 79 3.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra nói chung, Thanh tra Bộ Văn hố Thể thao Du lịch nói riêng 79 3.2 Hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch 81 3.3 đổi nội dung, hình thức, phƣơng thức hoạt động tra Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch 84 3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch 88 3.5 Đảm bảo điều kiện sở vật chất cho hoạt động tra 90 Kết luận Chƣơng 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CBTT: Cán tra KNTC: Khiếu nại, tố cáo PCTN: Phòng, chống tham nhũng VHTTDL: Văn hóa, Thể thao Du lịch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác tra có vai trò quan trọng quản lý nhà nƣớc, giai đoạn thiếu công tác quản lý Thanh tra đƣợc thực với mục đích nhằm xem xét, phát hiện, làm rõ việc kịp thời ngăn chặn trái với quy định Qua đó, rút kết luận, kiến nghị, biện pháp khắc phục sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc Xuất phát từ tầm quan trọng đặc biệt việc thực chức quản lý nhà nƣớc mà từ ngày đầu thành lập, chƣa có quan Thanh tra chuyên trách nhƣng công tác tra lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch (VHTTDL) đƣợc thực nhƣ đòi hỏi tất yếu khách quan Thanh tra VHTTDL phận Thanh tra nhà nƣớc, đƣợc tổ chức hoạt động theo quy định chung pháp luật tra Thanh tra VHTTDL chức thiết yếu quan quản lý nhà nƣớc nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực VHTTDL Phạm vi quản lý nhà nƣớc VHTTDL Bộ VHTTDL mở rộng đến đâu phạm vi hoạt động tra phát triển đến đó, hay nói cách khác đâu có hoạt động quản lý nhà nƣớc cơng tác VHTTDL tất yếu phải có hoạt động tra Hoạt động tra VHTTDL với mục đích kiểm tra, giám sát việc thực đƣờng lối, sách, pháp luật, kế hoạch, nhiệm vụ công tác, chống tham nhũng, xác minh, kết luận giải KNTC, góp phần tích cực vào việc trì trật tự, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc VHTTDL Thanh tra Bộ VHTTDL từ thành lập đến liên tục phát triển, tổ chức xuyên suốt, đội ngũ cán Thanh tra không ngừng đƣợc tăng lên số lƣợng, nâng cao chất lƣợng, khẳng định đƣợc vai trò tham mƣu cho lãnh đạo Bộ công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thƣ phản ánh, kiến nghị, KNTC PCTN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL hạn chế, vƣớng mắc cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn nhƣ: tổ chức hoạt động tra chƣa thực ổn định thống Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chƣa đƣợc thực thi cách nghiêm chỉnh, thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Năng lực số cán tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trình độ nghiệp vụ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị thực nhiệm vụ đƣợc giao Công tác quản lý, sở vật chất trang thiết bị, trình độ khoa học kỹ thuật phục vụ hoạt động tra yếu kém, Những hạn chế, bất cập nêu ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng hiệu cơng tác Thanh tra Bộ VHTTDL Vì vậy, Thanh tra Bộ VHTTDL, việc nghiên cứu làm sáng tỏ yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng sở lý luận thực tiễn hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Bộ VHTTDL cần thiết Đó lý học viên chọn đề tài ―Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch‖ làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thanh tra vấn đề mang tính tổ chức pháp lý quan trọng hệ thống máy nhà nƣớc Trong năm qua, tổ chức hoạt động tra thu hút đƣợc quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý, quản lý, tổ chức nghiên cứu nhiều khía cạnh mức độ khác Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề cá nhân, tập thể đƣợc công bố, nhƣ: - ―Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nƣớc Việt Nam‖ TS Phạm Tuấn Khải (1998); tránh tình trạng chồng chéo đối tƣợng, thời gian tra Kế hoạch phải phản ánh đƣợc nội dung, phƣơng thức phối hợp hoạt động quan có chức tra, đảm bảo tính thống nhất, khoa học pháp luật Xây dựng chế hữu hiệu để theo dõi, đôn đốc thực kế hoạch tra Thanh tra Bộ VHTTDL cần có quy định cụ thể trách nhiệm để thực công tác theo dõi, đôn đốc hình thức xử lý tình trạng chậm tiến độ làm ảnh hƣởng đến việc thực kế hoạch tra Hai là, công tác tra Tổ chức Đoàn tra phải chặt chẽ, hoạt động Đồn tra phải đảm bảo ngun tắc xác, khách quan, pháp luật khơng gây khó khăn cho hoạt động bình thƣờng quan, tổ chức đối tƣợng tra Kết tra phải đảm bảo tính xác, khách quan, pháp luật, Ngƣời định tra, Trƣởng Đồn tra cần có định xử lý xác, kịp thời, pháp luật theo thẩm quyền kiến nghị với Bộ VHTTDL xử lý kịp thời trình tra sau kết thúc tra Thiết lập hệ thống báo cáo ngày, nhật ký cơng việc thành viên Đồn tra, định kỳ báo cáo với Trƣởng đoàn tra, nộp lại lƣu giữ với hồ sơ vụ việc sau kết thúc tra nhằm nâng cao tinh thần tự giác, tính kỷ luật thành viên Đoàn tra Đồng thời sở để Ngƣời định tra nắm bắt tình hình hoạt động đồn Nâng cao vai trị cơng tác giám sát Đồn tra, trƣớc ban hành kết luận tra, Ngƣời định tra cần yêu cầu Giám sát đồn tra họp thơng qua báo cáo kết tra, có ý kiến cụ thể báo cáo giám sát ý thức chấp hành kỷ luật, quy chế Đoàn tra thành viên đoàn, nội dung Đoàn tra báo cáo, kiến nghị 85 Chủ động tham mƣu với lãnh đạo Bộ ban hành quy chế phối hợp Thanh tra Bộ VHTTDL với Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Bộ VHTTDL, làm sở tăng cƣờng hoạt động phối hợp với ủy ban kiểm tra cấp Chủ động phối hợp với ủy ban kiểm tra cấp việc trao đổi, cung cấp thơng tin, tình hình liên quan đến công tác quản lý CBCC, kết xem xét, giải đơn thƣ tố cáo, kể đơn thƣ giấu tên, mạo tên, từ phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm CBCC đảng viên, tổ chức đảng Đồng thời, tham gia phối hợp với ủy ban kiểm tra việc giải KNTC, thu thập thông tin chứa đựng dấu hiệu vi phạm cán bộ, đảng viên Qua đó, tích lũy đƣợc tài liệu phục vụ trình tiến hành tra trƣờng hợp chung đối tƣợng với ủy ban kiểm tra cấp Tăng cƣờng hoạt động hƣớng dẫn nghiệp vụ tra cho tra Công an đơn vị, địa phƣơng đẩy mạnh công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Để nâng cao hiệu việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra cần xây dựng quy trình xử lý sau tra để theo dõi, giám sát việc thực thi kết luận tra Thơng qua xác định trách nhiệm quan, tổ chức đối tƣợng tra; quan, tổ chức có liên quan việc thực kết luận, định xử lý tra Bên cạnh cần quy định cách cụ thể chế tài đƣợc áp dụng đối tƣợng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan mà không thực thực không theo thời gian quy định Tổ chức hoạt động đánh giá, tổng kết nhanh chóng kết thúc tra, đặc biệt tra chuyên đề diện rộng để kịp thời rút kinh nghiệm, nhân rộng biện pháp khắc phục hiệu đơn vị, địa phƣơng Ba là, công tác giải khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh cơng tác chủ động nắm tình hình KNTC, phát dấu hiệu dẫn đến khiếu kiện phức tạp để tham mƣu kịp thời cho cấp uỷ 86 Đảng, lãnh đạo Bộ đạo, giải dứt điểm sở, không để phát sinh thành ―điểm nóng‖ gây ANTT, có nguy dẫn đến kéo dài, khiếu nại vƣợt cấp Chủ động rà soát, xem xét, đề biện pháp giải dứt điểm vụ khiếu kiện đông ngƣời theo tinh thần đạo Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải KNTC Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại pháp luật lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại cho tầng lớp nhân dân nhiều hình thức khác để ngƣời dân hiểu thực tốt quyền khiếu nại Tích cực tham mƣu lãnh đạo Bộ thực nghiêm túc việc tiếp công dân định kỳ đột xuất, gắn việc tiếp công dân với việc giải KNTC Tăng cƣờng hoạt động gặp gỡ, đối thoại với CBTT trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải KNTC động viên tinh thần, đạo, hƣớng dẫn tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình giải KNTC, tiếp cơng dân Quan tâm củng cố, kiện tồn máy, cán làm công tác tiếp công dân, giải KNTC theo hƣớng chuyên nghiệp có chế độ đãi ngộ, bồi dƣỡng hợp lý Bốn là, công tác phịng chống, tham nhũng Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, giáo dục, truyền thông công tác PCTN Gắn chặt công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN với việc học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh cho CBCS Có sách truyền thơng đắn, mặt lên án mạnh mẽ hành vi tham nhũng đôi với việc biểu dƣơng, nhân rộng gƣơng điển hình, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; mặt khác, tạo định hƣớng dƣ luận tích cực đấu tranh PCTN Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nƣớc khác tổ chức xã hội, báo chí PCTN đặc biệt quan kiểm toán, điều tra, kiểm sát Trong trƣờng hợp phát hành vi tham nhũng, có đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm, kiên chuyển quan pháp luật khởi tố 87 Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị, địa phƣơng, chủ động, tích cực phát dấu hiệu tham nhũng qua hoạt động tra 3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch Song song với việc kiện toàn, nâng cao vị tổ chức Thanh tra việc xây dựng đội ngũ cán Thanh tra thực có đức, có tài vấn đề then chốt, nhân tố định thành công hay thất bại công tác tra nhƣ lời giáo huấn Chủ tịch Hồ Chí Minh ―cán gốc cơng việc, có cán tốt việc thành cơng‖ Thứ nhất, công tác nhân Cán tra đƣợc lựa chọn phải thực ngƣời có đức, có tài, có triển vọng phát triển lâu dài quan Thanh tra với nguyên tắc ―quý hồ tinh, bất đa‖ Tăng cƣờng tiêu biên chế CBTT đƣợc điều động Thanh tra Bộ VHTTDL làm nhiệm vụ tra, đồng thời thực nghiêm túc quy trình, quy chế tuyển chọn, có kết hợp hài hịa 03 lứa tuổi (30-40, 4050 50-60), tăng tiêu tiếp nhận CBTT trẻ tạo nguồn nhân lực chỗ, đảm bảo kế thừa liên tục, có tính chun sâu, đồng kiến thức mặt công tác nghiệp vụ an ninh, cảnh sát, xây dựng lực lƣợng, hậu cần,…, kiến thức số ngành có liên quan đến cơng tác tra nhƣ tài chính, xây dựng, cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ,… khắc phục tình trạng đƣa cho Thanh tra Bộ VHTTDL cán yếu lực, chí đạo đức để chờ thực sách; đồng thời có chế độ, sách ƣu đãi thỏa đáng để thu hút cán có chất lƣợng làm việc Thanh tra Bộ VHTTDL Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng Đổi chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng chuyên sâu vào chƣơng trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế 88 để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc hoạt động tra, giải KNTC, PCTN CBTT, tránh tình trạng học lý thuyết sng, khơng gắn liền với thực tế Nội dung chƣơng trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nƣớc, giúp học viên có đƣợc nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ đƣợc giao Đổi phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng, giảng dạy có vai trị lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho ngƣời học Việc đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CBTT khơng mang tính áp đặt, bắt buộc mà xuất phát từ nhu cầu ngƣời học, từ đạt hiệu cao hơn, việc đào tạo, bồi dƣỡng phải hƣớng vào ngƣời học, lấy học viên làm trung tâm với mục tiêu đáp ứng họ muốn Tăng cƣờng cơng tác giáo dục phẩm chất trị gắn với bồi dƣỡng đạo đức cách mạng, góp phần quan trọng xây dựng lực lƣợng Thanh tra viên sạch, vững mạnh Đào tạo, bồi dƣỡng phải gắn chặt với việc quy hoạch cán dự bị lãnh đạo, thực đắn sách bổ nhiệm theo quy hoạch cán có đủ tiêu chuẩn, có nhiều năm kinh nghiệm, đƣợc đồng nghiệp đơn vị tín nhiệm, nhằm động viên khuyến khích cán tích cực phấn đấu, gắn bó lâu dài với nghiệp tra Thứ ba, kiểm tra, giám sát người làm công tác tra Cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát ngƣời làm công tác tra Đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra viên q trình thực thi cơng vụ Xây dựng quy chế cụ thể chế tài xử phạt hành vi vi phạm CBTT Công tác đánh giá CBTT tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, công khai, minh bạch, phải lấy hiệu công việc làm thƣớc đo chủ yếu gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Hàng năm, nên tổ chức thi nghiệp vụ tra đội ngũ Thanh tra viên, có thang tính 89 điểm để so sánh mức độ đạt đƣợc nghiệp vụ Qua công tác đánh giá, kiên thay CBTT có biểu suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống; khuyến khích CBTT yếu trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng có khả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng thêm, chuyển công tác, nghỉ việc hƣu trƣớc tuổi 3.5 Đảm bảo điều kiện sở vật chất cho hoạt động tra Một là, chế độ, sách Việc hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ CBTT làm hoạt động tra VHTTDL nói chung Thanh tra VHTTDL nói riêng cấp thiết, góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống nhất, đồng thời thực công xã hội Xây dựng vị trí chức danh, vị trí việc làm để tiến hành cải cách tiền lƣơng cho đội ngũ CBTT, bảo đảm trả lƣơng theo chức vụ gắn với trách nhiệm Xây dựng chế độ phụ cấp ƣu đãi CBTT, thống chế độ phụ cấp đặc thù theo nhiệm vụ tra phụ cấp thâm niên, có phân biệt rõ ràng, quán CBTT chuyên trách CBTT tra kiêm nhiệm theo hƣớng cán chuyên trách đƣợc hƣởng phụ cấp công tác tra thâm niên, cán kiêm nhiệm đƣợc hƣởng phụ cấp cơng tác tra CBTT ngồi việc đƣợc nâng lƣơng trƣớc thời hạn có thành tích cịn đƣợc nâng cấp bậc hàm trƣớc thời hạn có thành tích cơng trạng đặc biệt xuất sắc Có chế độ khen thƣởng nhằm khuyến khích tinh thần phấn đấu CBTT cơng tác tra Hai là, sở vật chất Đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc, tăng cƣờng sở vật chất phƣơng tiện làm việc cho hoạt động tra, cho Đoàn tra thành viên Đoàn tra, đảm bảo điều kiện tốt trình thực nhiệm vụ 90 Đảm bảo trang bị phƣơng tiện làm việc, kinh phí cần thiết để đáp ứng đƣợc địi hỏi cơng việc Cải thiện điều kiện môi trƣờng làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động cơng sở; tăng suất lao động CBTT; tăng cƣờng thiết bị tiếp cận với thông tin đại, tri thức nhƣ thành tựu khoa học, công nghệ; bƣớc đại hoá phƣơng tiện làm việc cho hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL, đặc biệt thiết bị phục vụ cho trình tổ chức hoạt động tra Ba là, ứng dụng khoa học kỹ thuật Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc nói chung hoạt động tra nói riêng đóng vai trị định việc nâng cao chất lƣợng hiệu công tác Do đó, Thanh tra Bộ VHTTDL cần đẩy mạnh việc ứng dụng thành tựu khoa học tổ chức hoạt động Trong đó, cần tập trung vào số vấn đề trọng tâm sau: Xây dựng phần mềm lƣu trữ, số hóa hồ sơ tra đƣợc đồng từ Thanh tra Bộ VHTTDL đến đơn vị, địa phƣơng Công tác thông tin, báo cáo đƣợc cập nhật hệ thống nội này, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động tra Ứng dụng phần mềm quản lý tiếp công dân, giải đơn thƣ KNTC đƣợc thiết kế với tính phục vụ cho việc tiếp nhận, theo dõi tình hình giải đơn thƣ phục vụ việc theo dõi tình hình giải đơn thƣ gắn liền với nghiệp vụ quản lý xử lý đơn thƣ Thanh tra Bộ VHTTDL Đồng thời, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia nội ngành KNTC, phục vụ cho công tác tra cứu, quản lý điều hành tiếp công dân giải KNTC Xây dựng sở liệu điện tử tài sản, thu nhập ngƣời có chức vụ, quyền hạn nhằm quản lý, khai thác sử dụng tốt thông tin tài sản, thu nhập ngƣời có chức vụ, quyền hạn Với hệ thống liệu điện tử này, Thanh tra Bộ VHTTDL dễ dàng kiểm soát đƣợc biến động tài sản, 91 thu nhập ngƣời có chức vụ, quyền hạn Đảm bảo minh bạch, công khai tài sản CBCC ngành Xây dựng cổng thông tin điện tử Thanh tra VHTTDL để tiếp nhận ý kiến phản hồi, KNTC thông qua hệ thống internet Đồng thời trả lời giải đáp cơng dân qua hịm thƣ điện tử trƣờng hợp không phức tạp Kết luận Chƣơng Hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL cơng việc mang tính hệ thống, cần việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trị tra quản lý hành nhà nƣớc, từ đó, có sở nhận thức để khuyến nghị giải pháp khác nhằm hoàn thiện thể chế tổ chức tra, hồn thiện nội dung, hình thức, phƣơng thức tra; hoàn thiện cấu chất lƣợng đội ngũ nhân quan tra Cùng với đáp ứng điều kiện cần thiết cho tổ chức hoạt động tra, từ điều kiện tài đến trang bị, phƣơng tiện kỹ thuật, cơng nghệ Mỗi giải pháp hƣớng đến khía cạnh riêng tổ chức hoạt động tra Tuy nhiên, chúng cần đƣợc thực tổng thể, đồng có khả đem lại chuyển biến tích cực thực tế 92 KẾT LUẬN Để Thanh tra Bộ VHTTDL thực công cụ đắc lực Bộ chủ quản quản lý nhà nƣớc VHTTDL, phƣơng tiện để kiểm soát hoạt động hệ thống quan thuộc Bộ VHTTDL, bảo đảm thực thi quyền cơng dân, quyền ngƣời, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Bộ VHTTDL thời gian tới, Thanh tra Bộ VHTTDL cần phải đổi tổ chức hoạt động Đây nhu cầu tất yếu khách quan phù hợp với quan điểm Đảng, trình cải cách hành nhà nƣớc nhƣ điều kiện hội nhập Việt Nam Trên sở vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành đƣợc số nội dung nhƣ sau: Thứ nhất, làm rõ đƣợc vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL Thứ hai, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL nay; thành tựu, kết quả, hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL, đồng thời rõ nguyên nhân chúng Thứ ba, đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ VHTTDL, sở thực trạng tổ chức hoạt động, nhƣ theo định hƣớng phát triển tổ chức hoạt động ngành tra nói chung Việt Nam Hi vọng rằng, với kết nghiên cứu đạt đƣợc, Luận văn làm tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý, ngƣời nghiên cứu khoa học bạn đọc quan tâm 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Báo cáo số 270/BC-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2016 Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, Kế hoạch cơng tác năm 2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2015), Báo cáo số 284/BC-BVHTTDL ngày 15 tháng 12 năm 2015 Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, Kế hoạch cơng tác năm 2016 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), Báo cáo số 288/BC-BVHTTDL ngày 08 tháng 12 năm 2014 Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, Kế hoạch công tác năm 2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Báo cáo số 301/BC-BVHTTDL ngày 16 tháng 12 năm 2013 Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013, Kế hoạch công tác năm 2014 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017), Thông tư số 01/2017/TTBVHTTDL ngày 24 tháng 02 năm 2017 Bộ VHTTDL Quy định chi tiết khoản Điều 21 Nghị định số 173/2016/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành văn hóa, thể thao Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Quyết định số 3885/QĐBVHTTDL ngày 04 tháng 11 năm 2013 Bộ VHTTDL Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Vũ Văn Chiến, (2003), Một số giải pháp bảo đảm thi hành kết luận, kiến nghị tra, Tạp chí tra, Hà Nội 94 Chính phủ (2016), Nghị định số 173/2016/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch Chính phủ (2009), Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra 13 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa, (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, (1997), Tài liệu nghiên cứu Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2012), Nghị số 12 – NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2013), Kết luận số 64-KL ngày 28/05/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Bùi Xuân Đức, (2004) Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, sách tham khảo, Nxb Tƣ pháp 21 Vũ Việt Hà, (2015), Vai trò Thanh tra việc kiểm sốt quyền hành pháp, Tạp chí Thanh tra, Hà Nội 22 Nguyễn Quốc Hiệp, (2012), ―Kết hoạt động tra- vấn đề lý luận thực tiễn‖, Đề tài khoa học cấp trọng điểm 23 Nguyễn Huy Hoàng, (2015), Đổi tổ chức, hoạt động tra Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Học viện Hành chính, (2001), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hội đồng nhà nƣớc (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội 26 Hội đồng phối hợp công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2012 – Chủ đề Thanh tra pháp luật tra 27 Lê Thị Hƣơng (Chủ nhiệm), Thanh tra – phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu nhà nước pháp quyền, đề tài khoa học cấp sở trọng điểm, Học viện Hành Quốc gia, 2001 28 Nguyễn Khắc Hƣờng (Chủ nhiệm), Đổi công tác tổ chức cán ngành tra, Đề tài khoa học cấp Bộ, 2007-2008 29 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 30 Phạm Văn Khanh, ―Bàn định hƣớng đổi tổ chức hoạt động tra nƣớc ta‖, Tập IV- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 31 Nguyễn Văn Kim, (2001), Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia 96 32 Nguyễn Văn Kim, (2012), Vai trò quan Thanh tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học 33 Trần Trọng Kim, (1920), Việt Nam Sử lƣợc, Hà Nội 34 Nguyễn Tiến Luật, (2014), Kết hợp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm với giải tố cáo tổ chức Đảng đảng viên, Tạp chí Khoa học Chiến lƣợc 35 Trần Đức Lƣợng, ―Quán triệt quan điểm, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cơng tác tra đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nƣớc‖, Thông tin khoa học Thanh tra, số 11-2/2007 36 Nguyễn Văn Mạnh, ―Một số ý kiến đổi tổ chức, hoạt động tra bộ, ngành‖ Tập V- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 37 Hồ Chí Minh, (1978), Huấn thị Hội nghị cán tra lần thứ năm 1960, Nxb Sự thật 38 Hồ Chí Minh, (1980), Tuyển tập, tập V, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 Đinh Văn Minh, (2013), Yêu cầu kết hoạt động tra theo quy định Luật tra 2010, Tạp chí tra, Hà Nội 40 Nhà xuất Khoa học xã hội, (1994), Từ điển Pháp luật Anh – Việt, Hà Nội 41 Nhà xuất Ngoại văn, (1990), Từ điển Anh – Việt, Hà Nội 42 Nhà xuất Từ điển Bách khoa, (1999), Từ điển Luật học (tiếng Đức), Hà Nội 43 Đặng Xuân Phƣơng, (2009), Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức Thanh tra bộ, ngành bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 44 Quốc hội, (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 45 Quốc hội, (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 46 Quốc hội, (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 97 47 Thanh tra Chính phủ, (2015), Tài liệu phục vụ Hội nghị tồn quốc cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo 48 Thanh tra Chính phủ, (2011), Lịch sử tra Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Thanh tra Nhà nƣớc, (1991), Kỷ yếu Bác Hồ với tra, Nxb Thống kê Hà Nội 50 Trịnh Xuân Thiện, ―Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra‖ tác giả, Tạp chí Thanh tra, số 03/2005 51 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 52 Nguyễn Thiện Thuật, (2008), Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ Luật học 53 Lê Đức Trung, (2010), Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra, Đề tài khoa học cấp sở 54 Lê Đức Trung, (2013), Để nâng cao hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Tạp chí tra, Hà Nội 55 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, (2007, 2008), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Trần Văn Truyền, (2009), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học cho việc sửa đổi luật tra hoàn thiện pháp luật tra, Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm 57 Viện Khoa học Thanh tra - Thanh tra Chính phủ, Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra, đề tài khoa học cấp sở, năm 2012 98 58 Viện Khoa học tra (2003), Kỷ yếu khoa học tra (từ tập đến tập 8), Nxb Kim Đồng 59 Viện Khoa học tra – Thanh tra Chính phủ, (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, Sách tham khảo, Nxb trị - hành chính, Hà Nội 60 Viện Khoa học tra, (2015), Quan hệ phối hợp quan ủy ban kiểm tra Đảng với quan tra xử lý vụ việc sai phạm cán bộ, công chức đảng viên, Đề tài khoa học cấp sở 61 Viện Khoa học tra (bản điện tử): Định hướng xây dựng chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 (cập nhật ngày 30/9/2014) 62 Viện ngôn ngữ học, (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb TPHCM, TPHCM 63 Viện ngôn ngữ học (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb KHXH, Hà Nội 64 Nguyễn Thành Vinh, ―Những bất cập quy định pháp luật tra‖, Tạp chí Thanh tra, số 11/2007 65 Võ Khánh Vinh chủ biên (2012), Giáo trình xã hội học pháp luật vấn đề bản, Nxb khoa học xã hội 66 http://thanhtra.gov.vn 67 http://cand.com.vn/ 68 http://thanhtravietnam.vn/ 69 http://giri.ac.vn/ 70 http://thanhtra.edu.vn/ 71 http://www.tapchicongsan.org.vn/ 99 ... quan Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch gồm: Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (Thanh tra bộ) ; Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao, Thanh tra Sở Du lịch (Thanh. .. Văn hóa Thể thao Du lịch Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HÓA THỂ... động tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 25 1.2.1 Địa vị pháp lý Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 25 1.2.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch