Quản lý nhà nước về việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện sóc sơn, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SĨC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ THỊ HƢƠNG LAN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực, xác, nội dung trích dẫn đầy đủ, Các kết nghiên cứu nêu luận văn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hà LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo giảng dạy trang bị cho vốn kiến thức, kỹ sống vô quý báu Tôi xin cám ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo, đội ngũ cán cơng chức, viên chức Học viện hành Quốc gia quan tâm, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới TS.Hà Thị Hương Lan người hướng dẫn khoa học hết lòng tạo điều kiện dành thời gian bảo hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí lãnh đạo UBND huyện Sóc Sơn, Phịng Lao động – thương binh xã hội, Phòng Thống kê, Trung tâm dạy nghề huyện, ngân hàng Chính sách xã hội huyện, đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu, dù cố gắng nhiều, khả kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót.Tác giả mong nhận cảm thơng góp ý quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hà DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bộ luật lao động: BLLĐ Cơng nghiệp hóa, đại hóa: CNH, HĐH Giải việc làm: GQVL Lao động: LĐ Lao động nông thôn: LĐNT Người lao động: NLĐ Người sử dụng lao động: NSDLĐ Ngân hàng sách xã hội: NH CSXH Ngân hàng Nơng nghiệp & phát triển nông thôn: NH NN&PTNT Quản lý Nhà nước: QLNN Ủy ban nhân dân: UBND MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn lao động nông thôn 1.1.2 Việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 10 1.1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 13 1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nơng thơn 16 1.2.1 Vai trị quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 16 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 19 1.3 Chủ thể nội dung quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 21 1.3.1 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 21 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn số huyện học cho huyện Sóc Sơn 27 1.4.1 Quản lý nhà nước giải việc làm huyện Thạch Thất 27 1.4.2 Quản lý nhà nước giải việc làm huyện Quốc Oai 28 1.4.3 Quản lý nhà nước giải việc làm huyện Đan Phượng 30 1.4.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Sóc Sơn 31 Tiểu kết Chương 33 Chƣơng THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THƠNTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SĨC SƠN 35 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có tác động đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm địa bàn huyện sóc sơn 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế 36 2.1.3 Văn hoá - xã hội 38 2.2 Thực trạng việc làm cho lao động nơng thơn huyện Sóc Sơn 38 2.2.1 Thực trạng việc làm lao động nơng thơn huyện Sóc Sơn 38 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp thiếu việc làm tao động nơng thơn huyện Sóc Sơn 43 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 45 2.3.1.Xây dựng tổ chức thực thể chế, sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn Huyện 45 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn Huyện 47 2.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Sóc Sơn 48 2.3.4 Đầu tư nguồn lực giải việc làm cho lao động nông thôn Huyện 52 2.3.5 Đào tạo nghề tổ chức xuất lao động cho lao động nông thơn huyện Sóc Sơn 54 2.3.6 Giải việc làm cho lao động nông thôn thông qua phát triển kinh tế, xã hội Huyện 58 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Huyện 60 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Sóc Sơn 62 2.4.1 Kết đạt 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 65 Tiều kết Chương 69 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔNTẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thơn huyện Sóc Sơn 71 3.1.1 Phương hướng giải việc làm cho lao động nông thôn thành phố Hà Nội 73 3.1.2 Quan điểm huyện Sóc Sơn việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 71 3.1.3 Mục tiêu giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Sóc Sơn 74 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thơn huyện Sóc Sơn 76 3.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch giải việc làm cho lao động nông thôn Huyện 76 3.2.2 Hồn thiện thể chế sách quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn Huyện 83 3.2.3 Tổ chức máy đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước việc làm cho lao động nông thôn địa bàn Huyện 85 3.2.4 Đầu tư sử dụng nguồn lực giải việc làm cho lao động nông thôn Huyện có hiệu 87 3.2.5 Tổ chức, triển khai thực chương trình, dự án giải việc làm cho lao động nông thôn Huyện 88 3.2.6 Giải việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất địa bàn Huyện 90 3.2.7 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Huyện tạo việc làm 92 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan, đoàn thể Huyện việc giải việc làm cho lao động nông thôn 95 3.2.9 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước việc làm cho lao động nông thôn Huyện 96 3.3 Khuyến nghị 98 3.3.1 Với quan Trung ương, 98 3.3.2 Với Thành phố Hà Nội 99 3.3.3 Với huyện Sóc Sơn 100 Tiểu kết Chương 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việc làm vấn đề quan tâm hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia để hướng tới phát triển bền vững; điều đặc biệt quan trọng đất nước phát triển có lực lượng lao động dồi Việt Nam Thấy tầm quan trọng việc làm, Đảng đề nhiều chủ trương, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hố, đại hố quốc gia Tại Việt Nam (theo kết nghiên cứu khảo sát Tổng cục Thống kê) lao động nông thôn chiếm đến 75% lực lượng lao động, tỷ lê thời gian nhàn rỗi nông thôn chiếm đến 28,9% Một thực tế dễ nhận thấy suất lao động khu vực thấp, chí thất nghiệp diễn với tỷ lệ cao lao động nông thôn nguyên nhân dẫn đến ổn định kinh tế, xã hội quốc gia, kìm hãm vận động phát triển đất nước Do đó, yêu cầu tạo việc làm cho người lao động nông thôn vấn đề nóng bỏng, cấp thiết địa phương cấp quản lý Nhà nước Quản lý nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng giải việc làm lao động nông thôn, điều cụ thể hóa qua Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đề cập “Giải việc làm yếu tố định phát huy yếu tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân” Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định "Phát triển thị trường lao động khu vực kinh tế, tạo gắn kết cung cầu lao động, phát huy tính tích cực người lao động học nghề, tự tạo tìm việc làm" Điều lần khẳng định vai trò quản lý nhà nước giải việc làm thời kỳ mới, thời kỳ chuyển dịch kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, tình trạng thất nghiệp nói chung nơng thơn nói riêng diễn ra, địi hỏi cấp quản lý phải có giải pháp phù hợp để giải vấn đề việc làm nghiệp sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy hoạch đất đai cho phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, thực sách miễn, giảm tiền chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất + Chính sách tài chính, tín dụng, thuế: Ngân hàng thương mại, quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển tổ chức tín dụng, thực chế độ cho vay bình đẳng tất thành phần kinh tế + Xây dựng sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ + Chính sách đào tạo nghề: ưu tiên nguồn quỹ khuyến công địa phương để hỗ trợ, dạy nghề, du nhập nghề mới, thúc đẩy phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp + Thúc đẩy khuyến khích mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm - Phát triển mạnh kinh tế tư nhân theo loại hình doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm tạo nhiều việc làm cho lao động nông thôn Phát triển kinh tế tư nhân, doanh nghiệp nhỏ vừa nông thơn có vai trị to lớn để thực mục tiêu xã hội tạo việc làm, tăng thu nhập, xố đói giảm nghèo, góp phần tạo phát triển bền vững Để tạo nhiều việc làm từ doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn, cần thiết phải thực số biện pháp sau: + Thúc đẩy cải cách hành nơng thơn, tạo điều kiện áp dụng hiệu Luật Doanh nghiệp vào sống, đảm bảo thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp dễ dàng, không rắc rối, phiền hà + Xây dựng chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, tăng cường vai trị quỹ tín dụng nhân dân, phát triển hệ thống tín dụng nơng thơn, hoạt động lành mạnh, sôi nối theo co chế thương mại tạo mơi trường bình đẳng cho doanh nghiệp + Phát triển nguồn nhân lực nông thôn hướng vào khắc phục tồn như: lao động trình độ văn hố thấp; phận lớn không đào tạo, dạy nghề; kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp chưa đáp ứng cho CNH, HĐH nông thôn Phát triển Trung tâm dạy nghề, kể dạy nghề truyền thống có 94 chế sách thúc đẩy phát triển thị trường LĐNT, tạo mối quan hệ hoạt động phát triển với thị trường lao động vùng + Tích cực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn, nâng cao trình độ cơng nghệ sản xuất, nhằm nâng cao khả tạo sản phẩm độc đáo, chứa đựng sắc truyền thống đại, chất lượng cao có giá trị thị trường ngồi nước + Khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn hoạt động ngành nghề thu hút nhiều lao động, sản xuất kinh doanh gắn với vùng nguyên liệu, sản phẩm sản xuất có giá trị cao thị trường nước xuất khẩu, đảm bảo môi trường sinh thái + Thúc đẩy hình thành cụm cơng nghiệp nhỏ vừa nông thôn, hô trợ đât đê làm địa điểm kinh doanh cho hộ, doanh nghiệp cơng nghiệp, dịch vụ nơng thơn + Dùng sách thuế để khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn, tạo việc làm cho NLĐ Trong đó, đặc biệt sách giảm thuế cho trung tâm, sở dạy nghề, kể nghề truyền thống để cung ứng lao động chuyên môn kỹ thuật cho phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn, giảm thuế doanh nghiệp thu hút nhiều lao động + Phát triển nông nghiệp tạo nguyên liệu ồn định cho doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển làm tăng nhu cầu sử dụng nguyên liệu từ nông nghiệp, khuyển khích hình thành vùng ngun liệu tập trung, hình thành mơ hình sản xuất liên hồn từ gieo trồng, thu hoạch, bảo quản sau thu hoạch, chế biên Hình thành phát triên với tốc độ nhanh vùng nguyên liệu tập trung số xã thúc đẩy hình thành doanh nghiệp quy mơ nhỏ vừa 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan, đoàn thể Huyện việc giải việc làm cho lao động nông thôn Các ngành chức có liên quan (Phịng Lao động - TB&XH, Cơng an huyện, Phòng Giáo dục đào tạo, Ngân hàng CSXH huyện, Đồn Thanh niên 95 cộng sản Hồ Chí Minh huyện, Hội Nông dân huyện, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện, Phịng Y tế, Liên đồn lao động huyện ) tham mưu cho UBND huyện triển khai, hướng dẫn văn liên quan đến công tác tạo việc làm cho LĐNT Phòng Lao động - TB&XH huyện đầu mối điều tiết nỗ lực ngành, cấp, tổ chức, quan, doanh nghiệp vấn đề đào tạo nghề, cho vay vốn giải việc làm, tự tạo việc làm, XKLĐ Phòng Lao động - TB&XH huyện Sóc Sơn q trình thực chức QLNN GQVL cho LĐNT tiến hành hoạt động phối hơp với quan, ban, ngành, đoàn thể trị - xã hội huyện để thực chức Trong hoạt động phối hợp với Bảo hiểm xã hội với tổ chức trị- xã hội triển khai quy định pháp luật - GQVL cho LĐNT, chế độ sách với LĐNT Phối hợp với Phịng Tài chính, cơng tác tham mưu cho UBND huyện xây dựng dự án, đề án, sách pháp luật khác; triển khai đề án, dự án liên quan tới vấn đề GQVL, dạy nghề QLNN việc làm Phối hợp với Cơng an huyện, Phịng Y tế, Viện kiểm sát nhân dân, Liên đoàn lao động huyện thực công tác tra, kiểm tra GQVL, điều tra tai nạn lao động, thực chế độ sách lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế huyện Trung tâm dạy nghề huyện phối hợp với Phòng Giáo dục đào tạo, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh huyện, Hội Nơng dân huyện, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện tổ chức tư vấn giới thiệu việc làm học nghề cho LĐNT huyện 3.2.9 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước việc làm cho lao động nông thôn Huyện Kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại tố cáo chức quản lý nhà nước, lĩnh vực giải việc làm cho lao động nơng thơn hoạt động lại khó khăn phức tạp Vì vậy, tăng cường kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo yêu cầu cần thiết hoạt động hiệu ngăn ngừa hành vi vi 96 phạm theo quy định pháp luật Hoạt động tra, kiểm tra không bao gồm việc thực quan thực chức quản lý nhà nước GQVL đơn vị, doanh nghiệp LĐNT địa bàn huyện mà cịn thể thơng qua việc kiểm tra Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra Nhà nước huyện, Phòng Lao động TB&XH huyện quan thực chức quản lý nhà nước GQVL địa bàn huyện Khi nhìn nhận hai mặt vấn đề quản lý nhà nước GQVL vấn đề tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo GQVL bao gồm hai vấn đề sau: Thứ nhất, đảm bảo xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền thực hành vi vi phạm pháp luật GQVL Thứ hai, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, thực theo chức trách, nhiệm vụ giao đội ngũ cán bộ, công chức phân cồng nhiệm vụ thực công việc cụ thể công tác quản lý nhà nước giải việc làm, điêu kiện bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngồi ra, việc thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo điều kiện để Nhà nước có điều kiện kiểm tra hệ thống văn pháp luật có thực phù họp với sống người dân hay khơng Để hệ thống pháp luật ngày hồn thiện đồng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình đào tạo sở dạy nghề, kiên loại bỏ lao động nông thơn lợi dụng sách tham gia học nghề mục đích hưởng tiền ăn, tiền lại Tăng cường lực lượng doanh nghiệp địa bàn huyện Tiếp tục tăng cường kiểm tra tra lao động doanh nghiệp địa bàn huyện tăng số lần tra doanh nghiệp, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật lao động hai phía người lao động người sử dụng lao động Tăng cường công tác tra, kiểm tra theo chuyên đề doanh nghiệp vừa nhỏ vấn đề an toàn, vệ sinh lao động khối doanh 97 nghiệp quốc doanh Đổi nâng cao chất lượng tham gia góp ý xây dựng, hoàn thiện văn bản, pháp luật, sách chế độ có liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ người lao động như: kiểm tra việc chấp hành pháp luật hợp đồng lao động, tiền lương, tiền thưởng thời gian làm việc, nghi ngơi, giải khiếu nại, tố cáo người lao động 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Với quan Trung ương, - Đề nghịQuốc hội xem xét, hoàn thiện số sách lao động cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Xây dựng Luật Việc làm theo hướng bao phủ điều chỉnh vấn đề liên quan đến việc làm, thị trường lao động - Đề nghị Chính phủ nên điều chỉnh chế, sách nghề nghiệp việc làm cho lao động nông thôn thực sát với thưc tiễn đia phương Đồng thời nâng cao vai trị Chính phủ tổ chức kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa phương Đồng thời, mở rộng tham gia hệ thống trị đối tác xã hội nhằm tăng thêm nguồn lực Nhà nước giải vấn đề xã hội xúc giải việc làm + Cần trọng thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn thành chế, sách, pháp luật, bước tạo điều kiện cho lao động nơng thơn có tiếng nói hoạch định đường lối, sách quản lý nhà nước xã hội - Đề nghịBộ Lao động - Thương binh Xã hội Tiếp tục quan tâm, tăng cường kinh phí từ Dự án đổi phát triển dạy nghề cho trường có nghề trọng điểm thành phố phê duyệt Phê duyệt bổ sung nghề trọng điểm cấp độ khu vực quốc gia cho Trường Đại học, Cao đẳng nghề lao động - xã hội Hà Nội trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề địa bàn thành phố Hướng dẫn đầu tư kinh phí hỗ trợ dạy nghề cho nghề có tính đặc thù đơn vị dạy nghề huyện thời gian tới + Cần quan tâm củng cố, xây dựng hệ thống đào tạo nghề cho lao động 98 nông thôn từ Trung ương đến địa phương, có sách cụ thể, hỗ trợ tài cho doanh nghiệp cịn nhiều khó khăn để doanh nghiệp có điều kiện đào tạo đào tạo lại đội ngũ lao động, đạo quan chức có phận theo dõi, giám sát tổng kết công tác đào tạo giai đoạn định 3.3.2 Với Thành phố Hà Nội - Đề nghị Thành uỷ, UBND thành phố thường xuyên tiếp xúc, làm việc, lắng nghe ý kiến tổ chức đoàn thể, phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội như: Đoàn niên cống sản Hồ Chí Minh, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Liên đoàn lao động huyện để thống chủ trương, kế hoạch phối hợp hoạt động nhằm tạo gắn bó, đồn kết, thống xây dựng liên minh cơng - nơng - trí thức vững + Hồn thiện sách giải việc làm, nâng cao hiệu lực sách việc định hướng nhu cầu lao động nông thôn, thực chế phối hợp để thực sách giải việc làm từ Trung ương đến địa phương, để giải vấn đề kinh tế - xã hội, giải việc làm gắn với xóa đói giảm nghèo; + UBND thành phố tiếp tục xây dựng chương trình giải việc làm cho lao động nông thôn từ đến hết năm 2020 Trên sở đó, thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng thành phố thành sách, kế hoạch cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn; + Thực cải cách hành ngành Lao động - Thương binh Xã hội, tăng cường nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào lĩnh vực hoạt động ngành, triển khai chương trình tin học hóa quản lý hành nhà nước lao động, việc làm để nâng cao lực máy quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố; - Đề nghị ngân hàng NN&PTNT ngân hàng CSXH thành phố Hà Nội tăng cường vốn vay giải việc làm, có sách ưu tiên cho doanh nghiệp mạnh, doanh nghiệp nước tập trung đầu tư xây dựng phát triển khu công nghiệp huyện 99 - Đề nghị Sở Lao động - Thương binh Xã hội, sở đào tạo nghề mở lớp dạy nghề phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp địa bàn quận, huyện, thị xã thành phố Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội cần thực vai trị đạo, hướng dẫn thực điều tra, khảo sát, tuyên truyền, tư vấn học nghề, đạo sở dạy nghề mở rộng việc tham gia kiểm định chất lượng nghề, có phương pháp đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo - Đề nghị Uỷ ban kiểm tra, Thanh tra Nhà nước thành phố tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy việc thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước vấn đề giài việc làm cho lao động nông thôn Kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, thối hóa, đưa khỏi Đảng đảng viên thối hóa, biến chất, sa đọa phẩm chất đạo đức, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân 3.3.3 Với huyện Sóc Sơn 3.3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng Thứ nhất, làm tốt công tác tuyên truyền công tác giải việc làm cho lao động nông thôn nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội tạo mở việc làm, khuyến khích động viên thành phần kinh tế, gia đình cá nhân người lao động tự tạo việc làm cho thân cho xã hội Thứ hai, từ Nghị đại hội Đảng huyện công tác giải việc làm cho lao động nông thôn, cần cụ thể hóa thành chương trình, chiến lược, đặc biệt chiến lược quản lý giải việc làm cách khoa học, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Các cấp ủy Đảng phải tăng cường lãnh đạo, đạo quyền cụ thể hóa đường lối, chủ trương thành sách, giải pháp cụ thể nhằm gắn giải việc làm với phát triển sản xuất sở phát huy tiềm địa phương Thứ ba, xác định giải việc làm vấn đề trọng tâm Đảng bộ, 100 tiêu kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 3.3.3.2 Đối với quyền - UBND huyện cần cụ thể hóa sách việc làm, môi trường, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người lao động Có sách hỗ trợ lao động nghèo vay vốn làm kinh tế gia đình; sách ưu tiên, khuyến khích lao động nữ đào tạo, việc làm hoạt động trị - xã hội khác - Tăng cường phân cấp cho quyền cấp cấp xã Đồng thời phối hợp với tổ chức trị - xã hội kiểm tra, kiểm sốt, thực chương trình, dự án giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn địa phương để nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm địa phương; - Thực tổt chức quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn theo quy định Tăng cường đạo phịng, ban chun mơn làm tốt cơng tác Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát huyện, xã, thị trấn Các sở đào tạo nghề địa bàn đặc biệt quan tâm công tác tuyên truyền nghề, giải việc làm, điều tra, khảo sát xây dựng kế hoạch đào tạo sát với thực tiễn Tiểu kết Chƣơng Kết nghiên cứu Chương thể qua nội dung sau: - Thứ nhất,phân tích quan điểm Đảng nông thôn giải việc làm cho lao động nông thôn Tăng trưởng kinh tế công xã hội coi mục tiêu Đảng Nhà nước ta, vấn đề tạo cơng ăn việc làm nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư nông thôn thành thị mối quan tâm hàng đầu Đảng ta qua kỳ đại hội Giải việc làm sách xã hội Bằng nhiều biện pháp, tạo nhiều việc làm mới, tăng quỹ thời gian lao động sử dụng nông nghiệp, nông thôn Các thành phần kinh tế mở mang ngành nghề, 101 sở sản xuất dịch vụ có khả sử dụng nhiều lao động Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn bệnh nghề nghiệp cho người lao động, khôi phục phát triển làng nghề - Thứ hai,phân tích định hướng giải việc làm cho lao động nông thôn thành phố Hà Nội thời gian tới - Thứ ba, tác giả phân tích số ục tiêu quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn địa bà huyện Sóc Sơn - Thứ tư, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyên Sóc Sơn, là: Xây dựng chiến lược, kế hoạch giải việc làm cho lao động nông thôn Huyện; Hồn thiện thể chế sách quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn Huyện; Tổ chức máy đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước việc làm cho lao động nông thôn địa bàn Huyện; Đầu tư sử dụng nguồn lực giải việc làm cho lao động nơng thơn Huyện có hiệu quả; Tổ chức, triển khai thực chương trình, dự án giải việc làm cho lao động nông thôn Huyện; Giải việc làm cho LĐNT bị thu hồi đất địa bàn huyện; Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Huyện tạo việc làm mới; Tăng cường phối hợp quan, đoàn thể Huyện việc giải việc làm cho lao động nông thôn - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước việc làm cho lao động nông thơn Huyện Thứ năm, Tác giả có số khuyến nghị quan Trung ương thành phố Hà Nội, huyện Sóc Sơn việc hoàn thiện giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn./ 102 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Đề tài: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” giải vấn đề lý luận thực tiễn sau: - Trên sở nghiên cứu lý luận việc làm, giải việc làm, quản lý nhà nước giải việc làm, đề tài xác định lao động nông thôn chiếm số lượng lớn cấu lao động xã hội, yếu tố quan trọng định sức mạnh đất nước Cùng với q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ, lao động nơng thơn khơng có việc làm gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội, phồn thịnh quốc gia Do đó, Nhà nước cần tăng cường vai trị quản lý việc ban hành sách, pháp luật, đầu tư nguồn lực, tổ chức máy quản lý nhà nước, tăng cường biện pháp tra, kiểm tra, giám sát nhằm góp phần vào việc giải việc làm cho lao động nông thôn Nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn định hướng đề nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng thành sách, kế hoạch việc làm cụ thể Trên sở giải tốt việc làm cho lao động nơng thơn Huyện Sóc Sơn huyện Thành phố xác định Thành phố đô thị vệ tinh, trọng điểm kinh tế Hà Nội Tuy vậy, lao động nông thôn chiếm số lượng lớn cấu dân số Đối với huyện, tìm hiểu thực trạng nguồn lao động khu vực nơng thơn cho thấy: q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa dẫn tới thay đổi cấu lao động, cấu việc làm huyện số lượng lao động tăng không mạnh, chất lượng lao động lao động nơng thơn cịn thấp, lao động chuyển từ khu vực nông nghiệp sản xuất nhỏ sang khu vực công nghiệp dịch vụ Trong 103 năm vừa qua, trình đổi kinh tế huyện tạo nhiều hội việc làm cho lao động nơng thơn góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực huyện Tuy nhiên, vấn đề cộm tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm nơng thơn cịnchiếm tỷ lệ lớn, thu nhập đại phận lao động nơng thơn huyện cịn mức thấp Vì vậy, vấn đề đặt phải tăng cường quản lý nhà nước nhằm giải tốt nhu cầu việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nói chung, lao động nơng thơn nói riêng huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội - Nhận thức vai trò vấn đề giải việc làm lao động nông thôn, Huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn có nhiều chủ trương, sách để giải việc làm cho người lao động, nhờ số lao động tìm việc làm ngày tăng, chất lượng nguồn lao động có nhiều thay đổi Tuy nhiên, giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Sóc Sơn cịn bộc lộ nhiều hạn chế: số người đến tuổi lao động ngày tăng, số người thất nghiệp thành thị số người thiếu việc làm nông thôn nhiều gây sức ép giải việc làm cho quyền địa phương Mặt khác, trình độ tay nghề lao động nơng thơn cịn thấp, khả tiếp thu công nghệ chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động - Những hạn chế nói có nhiều nguyên nhân: từ thân người lao động, từ chế, sách Nhà nước ngun nhân từ phía Nhà nước đóng vai trị quan trọng để giải việc làm cho lao động nông thôn Cụ thể: trình chuyển sang kinh tế thị trường huyện chưa chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn giai đoạn, phù hợp với địa phương Sự phối hợp đồng bộ, thống lãnh đạo cấp ủy Đảng, vai trò quản lý cấp quyền phát huy vai trị tham gia tổ chức xã hội chưa chặt chẽ, chưa tạo sức mạnh tổng hợp Năng lực lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, hiệu lực quản lý, điều hành cấp quyền, hiệu hoạt động đồn thể trị 104 - xã hội chưa theo kịp với địi hỏi tình hình thực tiễn nên chưa khai thác hết tiềm to lớn lao động nông thôn Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ cho cán lãnh đạo, quản lý lĩnh vực giải việc làm cho người lao động chưa đầu tư thích đáng Cơng tác đạo, kiểm tra quyền địa phương vê thực chủ trương, sách lao động nông thôn chưa quan tâm mức, có lúc, có nơi cịn biểu quan liêu Trên sở quan điểm Đảng việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn, từ thực tiễn đạo Huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn cơng tác Đề tài xác định số giải pháp kiến nghị nhằm mục đích khắc phục hạn chế quản lý giải việc làm cho lao động nông thôn như: xây dựng chiến lược, kế hoạch giải việc làm, hồn thiện thể chế, sách, nâng cao lực lãnh đạo cấp quyền, đầu tư nguồn lực thành phố tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Điều góp phần nâng cao lực quản lý giải việc làm cho lao động nông thôn, giúp lao động nơng thơn huyện Sóc Sơn có việc làm, cải thiện sống thân, gia đình đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội chung huyện thời gian tới./ Nhận thức đề tài tương đối phức tạp, với hiểu biết khả có hạn, tác giả mong muốn nhận góp ý từ phía Thầy (Cô) giáo, đồng nghiệp quan tâm đến đề tài để Luận văn hoàn thiện tốt hơn./ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Tú Anh, 2012 Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Đà Nẵng C.Mác Ph.Ănghen: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, H.1995 Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động, sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc (2002), "Chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thơn", Tạp chí Cộng sản, (14), tr.43 Nguyễn Hữu Dũng (2003), "Giải vấn đề lao động việc làm q trình thị hố CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn", Tạp chí Lao động Xã hội, (209) Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số: 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hải, 2009 Giải pháp giải việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội giai đoạn 2009-2015 Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Hằng (2003), "Đẩy mạnh xuất lao động nông thơn, góp phần xố đói giảm nghèo", Tạp chí Cộng sản, (4+5) Học viện Hành quốc gia (2003), Giáo trình Hành cơng (Dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau Đại học), Nxb Thống kê, Hà Nội 106 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng (Dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau Đại học), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Học viện Hành quốc gia (2007),Giáo trình bồi dưỡng chun viên chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Học viện Hành quốc gia (2011),Giáo trình quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Học viện Hành quốc gia (2011), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức QLNN - Chương trình Chuyên viên cao cấp, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 HĐND thành phố Hà Nội, 2013 Nghị số 14/2013/NQ-HĐND ngày 17/7/2013 sách trọng dụng nhân tài xây dựng, phát triển Thủ đô 14 Lê Văn Kỳ (2004), Phát triển nguồn nhân lực giải việc làm Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Hoàng Kim Ngọc (2003), "Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ góp phần tạo việc làm chuyển dịch cấu lao động nông thôn", Lao động Xã hội, (209), tr.26 16 Vũ Văn Phúc (2005), "Giải việc làm sử dụng hợp lý nguồn nhân lực lao động nông thôn Việt Nam nay", Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, (42), tr.14 17 Nguyễn Thị Lan Phương, 2013 Giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013, Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 20 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số: 101/2007/QĐ-TTg ngày 06/7/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm đến năm 2010 107 21 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số: 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho LĐNT đến năm 2020” 22 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số: 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 23 Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định số 1956/QĐ - TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 24 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Quyết định số 1201/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm Dạy nghề giai đoạn 2012 - 2015 25 UBND thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định số 3510/QĐ-UBND ngày 16/7/2010 việc phê duyệt chương trình giải việc làm thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 26 UBND huyện Sóc Sơn, 2014 Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2014 27 UBND huyện Sóc Sơn, 2015 Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2015 28 UBND huyện Sóc Sơn, 2016 Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2016 29 UBND huyện Sóc Sơn, 2014 Niên giám thống kê huyện Sóc Sơn năm 2014 30 UBND huyện Sóc Sơn, 2015 Niên giám thống kê huyện Sóc Sơn năm 2015 31 UBND huyện Sóc Sơn, 2016 Niên giám thống kê huyện Sóc Sơn năm 2016 32 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2005), Hành cơng quản lý hiệu Chính phủ, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 108 ... Nông thôn lao động nông thôn, việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn, quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Khái niệm Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn, ... giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một... Chủ thể nội dung quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 1.3.1 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn * Chủ thể quản lý 21 Quản lý nhà nước nội dung