Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường công nghiệp trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG BẮC NINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIỆT HÙNG BẮC NINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác./ Bắc Ninh, ngày 08 tháng 06 năm 2018 HỌC VIÊN Trần Thị Vân Anh LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, quan, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo, TS Nguyễn Việt Hùng, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, tồn thể thầy, giáo Học viện tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! HỌC VIÊN Trần Thị Vân Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi, nội dung nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 10 Dự kiến đóng góp luận văn 11 Bố cục luận văn 11 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CÔNG NGHIỆP 12 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 12 1.1.1 Khái niệm môi trường 12 1.1.2 Vai trò, cần thiết bảo vệ môi trường công nghiệp 13 1.1.3 Phân loại khu công nghiệp 16 1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng công nghiệp 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 17 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp 18 1.3 Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng công nghiệp 20 1.3.1 Cơ sở quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp 20 1.3.2 Công cụ đánh giá rủi ro môi trường công nghiệp 22 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp công nghiệp 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng công nghiệp 32 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp số quốc gia giới 32 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp Việt Nam 33 Tiểu kết chƣơng 44 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Tiên Du 45 2.1.1 Vị trí địa lý 45 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 2.1.4 Những vấn đề môi trường cần giải 50 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng công nghiệp huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 52 2.2.1 Khái quát tình hình phát triển KCN Tiên Sơn, Đại Đồng - Hồn Sơn 52 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN Tiên Sơn, Đại Đồng - Hoàn Sơn 59 2.2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cơng nghiệp Tiên Sơn, Đại Đồng - Hồn Sơn 61 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 73 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế 73 2.3.2 Nguyên nhân 74 Tiểu kết chƣơng 77 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG CÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 78 3.1 Mục tiêu, định hƣớng bảo vệ môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh 78 3.1.1 Mục tiêu 78 3.1.2 Định hướng 78 3.2 Quan điểm, nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng công nghiệp huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 79 3.2.1 Quan điểm 79 3.3.2 Nhiệm vụ 79 3.3 Giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng công nghiệp huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 80 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực chủ trương sách, pháp luật môi trường 80 3.3.2 Về cấu Tổ chức, nhân 83 3.3.3 Tăng cường cơng tác đầu tư tài 83 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý thông tin môi trường, chất lượng môi trường, môi trường sống KCN 83 3.3.5 Tăng cường công tác giám sát tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 84 3.3.6 Tăng cường hoạt động giám sát, quan trắc công tác cảnh báo ô nhiễm môi trường 88 3.3.7 Tăng cường giải pháp mặt kỹ thuật công nghệ kinh tế doanh nghiệp KCN 90 Tiểu kết chƣơng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DANH SÁCH PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kí hiệu viết tắt Diễn giải đầy đủ nội dung BĐKH Biến đổi khí hậu BTN&MT Bộ Tài nguyên & Môi trường BVMT Bảo vệ môi trường CKBVMT Cam kết bảo vệ môi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CCN Cụm cơng nghiệp ĐTM Đánh giá tác động mơi trường HCBVTV Hóa chất bảo vệ thực vật HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - Xã hội KCN Khu công nghiệp QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế PSR Áp lực - Trạng thái - Đáp ứng DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Cơng cụ áp lực - trạng thái - đáp ứng OECD tiếp cận vấn đề môi trường [13] 23 Hình 1.2: Nhóm tiêu chí Áp lực [13] 24 Hình 1.3: Nhóm tiêu chí Trạng thái [13] 25 Hình 1.4: Nhóm tiêu chí Đáp ứng [13] 26 Bảng 2.1: Vị trí lấy mẫu mơi trường khơng khí KCN 58 Bảng 2.2: Trình độ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trường 68 Bảng 2.3: Kết đánh giá rủi ro môi trường công nghiệp KCN Tiên Sơn 71 Bảng 2.4: Kết đánh giá rủi ro môi trường công nghiệp KCN Đại Đồng - Hoàn Sơn 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Chính phủ Việt Nam xây dựng, ban hành nhiều sách quản lý KT-XH-MT tăng cường đầu tư cho phát triển bền vững Tuy nhiên, phải đối mặt nỗ lực giải vấn đề xung đột môi trường gắn với lợi ích nhóm phải kể đến cố môi trường chất thải công nghiệp tác động đến sinh kế người dân vùng/khu vực xảy cố ô nhiễm Đặc biệt, cố ô nhiễm biển khu vực miền Trung liên quan đến Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh Do đó, việc làm cấp thiết cần có biện pháp quản lý, giải pháp cụ thể để điều tiết hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) hướng tới phát triển bền vững, giải an sinh xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái đáp ứng với rủi ro môi trường công nghiệp ngày trở nên trầm trọng Thời gian tới, nhiệm vụ bảo vệ môi trường nặng nề, nhiều vấn đề môi trường tích tụ chưa giải quyết, áp lực lên môi trường công nghiệp ngày lớn, nguy nước ta trở thành bãi thải công nghệ lạc hậu, loại hình sản xuất nhiễm mơi trường hữu; biến đổi khí hậu diễn biến nhanh, phức tạp, đặt nhiều thách thức lớn công tác bảo vệ mơi trường bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Thực tế cho thấy, hệ thống sách, văn pháp luật để quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp định hướng mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030 thiên mệnh lệnh, kiểm soát theo cách áp đặt biện pháp hành nên có hiệu kinh tế, khơng khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tích cực thực bảo vệ môi trường công nghiệp Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh tỉnh thuộc đồng Bắc Bộ nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc có diện tích tự nhiên khoảng 10.000 km² Trong số năm gần đây, với trình hội nhập phát triển kinh tế hàng hóa theo chế thị trường nước, có tỉnh -1- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với sách thu hút đầu tư nước ngồi vào KCN tỉnh Bắc Ninh nói chung, KCN Tiên Du nói riêng, có nhiều nhà đầu tư từ quốc gia Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan…tiến hành đầu tư, xây dựng nhà máy KCN huyện Tiên Du giúp tạo thêm việc làm cho nhiều lao động, góp phần tăng trưởng kinh tế địa phương Tuy nhiên, bên cạnh đó, nhà máy tăng đáng kể dẫn đến số lượng lao động KCN dân số địa phương tăng Điều gây khơng khó khăn địa phương công tác quản lý môi trường Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp huyện Tiên Du Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp góc độ pháp luật chế định luật môi trường, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý môi trường Nhà nước chủ thể khác xã hội, hành vi quản lý môi trường, vấn đề giải ô nhiễm KCN Qua việc tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước môi trường huyện Tiên Du giai đoạn 2012 - 2017, đưa kết luận sau: Công tác quản lý môi trường địa bàn huyện có nhiều cố gắng ngày quan tâm Thực đầy đủ trách nhiệm quản lý môi trường quy định UBND huyện Cụ thể như: Việc tiếp thu, thực đạo thực văn cấp ngành cho công tác quản lý môi trường thực kịp thời; Tổ chức đợt tuyên truyền pháp luật BVMT; Tổ chức đăng ký cam kết BVMT cho 58 sở; Tiến hành 72 tra, kiểm tra công tác BVMT, giải 06 vụ việc khiếu nại tố cáo mơi trường góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường sở Tuy nhiên, việc phân bổ sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường chưa sử dụng mục đích, cịn hạn chế, nguồn chi cho môi trường thấp, chiếm 0,03- 0,08% , nhiều dự án mơi khơng bố trí nguồn kinh phí để thực - 95 - Đối với cấp xã: nhiệm vụ bảo vệ môi trường chưa thực quan tâm, có 14/14 xã, thị trấn có cán chuyên trách môi trường, công tác giải khiếu nại tố cáo môi trường chưa chủ động Nhiều nhiệm vụ BVMT chưa UBND xã triển khai kịp thời Các dự án sản xuất, kinh doanh bước có ý thức chấp hành quy định bảo vệ môi trường, như: đăng ký cam kết bảo vệ môi trường trước triển khai xây dựng, số đăng ký ngày tăng chiếm 60% (năm 2014) đến 75% (năm 2016) Bên cạnh sở chấp hành tốt quy định bảo vệ mơi trường, cịn số thực chưa tốt, sợ tốn kinh phí, nên mang tính chất thực để đối phó Các sách Nhà nước địa phương ban hành gây chồng chéo sách, khó khăn cơng tác triển khai, thực doanh nghiệp Năng lực quan quản lý nhà nước môi trường, doanh nghiệp, người lao động ảnh hưởng tới việc triển khai, thực công tác quản lý môi trường doanh nghiệp Đặc điểm, quy mô KCN, doanh nghiệp ảnh hưởng tới công tác xử lý chất thải mơi trường Qua q trình tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước môi trường công nghiệp 02 KCN nghiên cứu, đề tài rút số giải pháp như: Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực sách, văn bản, pháp luật, phối hợp công tác quản lý quan quản lý, tập trung công tác đào tạo, thực sách bảo vệ mơi trường cơng nghiệp bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập khu vực Kiến nghị Từ kết nghiên cứu thực tiễn, số liệu thu thập xin đưa số kiến nghị với UBND huyện Tiên Du sau: - Đề xuất UBND, HĐND tỉnh bố trí kinh phí nghiệp mơi trường không thấp 1% tổng chi cân đối ngân sách nhà nước dự toán ngân sách hàng năm, đảm bảo chi nội dung chi sử dụng có hiệu kinh phí chi nghiệp mơi trường cho quan chuyên để tăng cường công tác BVMT địa bàn tỉnh, đặc biệt công tác tra, kiểm tra BVMT, quản lý chất thải BVMT KCN, CCN - 96 - - Đầu tư thiết bị đào tạo nhân lực cho phịng Tài ngun Mơi trường quan trắc môi trường - Tăng cường, kiểm tra giám sát việc BVMT sở, xử phạt thật nghiêm trường hợp vi phạm - Bố trí cán chuyên trách môi trường cho xã, thị trấn - Khi xét thi đua khen thưởng năm, cần có chế độ khen thưởng, biểu dương tổ chức, cá nhân tích cực cơng tác BVMT, phê bình tổ chức, cá nhân khơng tham gia hay có hành vi hủy hoại mơi trường - Đánh giá rủi ro môi trường công nghiệp nhằm đánh giá cách có hệ thống tác động tiêu cực hay tiềm tàng chất ô nhiễm công nghiệp lên sức khỏe thực vật, động vật hay tồn hệ sinh thái Áp dụng cơng cụ Áp lực - Trạng thái - Đáp ứng với tiêu chí/chỉ thị tổng hợp (định lượng) gồm nhóm có 14 thị thành phần (đơn) cụ thể: + Nhóm 1: Áp lực gồm ảnh hưởng khách quan như: Thiên tai, cố, dân số điều kiện tự nhiên khu vực nghiên cứu Ký hiệu từ P1 đến P4 tương ứng + Nhóm 2: Trạng thái gồm tác động hoạt động công nghiệp đến mơi trường sống như: Ơ nhiễm đất, nhiễm nước, ô nhiễm không khí, sức khỏe cộng đồng tệ nạn xã hội Ký hiệu từ S1 đến S5 tương ứng + Nhóm 3: Đáp ứng gồm điều tiết, biện pháp cấp quản lý như: Hệ thống xử lý tập trung, công nghệ sản xuất hơn, tiêu chuẩn ISO 14000, tham gia cộng đồng giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sinh thái công nghiệp Ký hiệu từ R1 đến R5 tương ứng - Phương pháp luận hệ thống: Nhận thức vấn đề rủi ro môi trường cần phải đặt bối cảnh phân tích hệ thống hệ sinh thái - nhân văn (hệ tự nhiên hệ xã hội), có nhận thức đầy đủ thị điều kiện môi trường (trạng thái) Chúng bao gồm chất lượng môi trường khía cạnh liên quan đến định tính, định lượng nguồn tài nguyên thiên nhiên Các thị áp lực môi trường, chúng mô tả vấn đề môi trường (Áp lực) gây nên hoạt động người Bên cạnh đó, - 97 - rủi ro môi trường KCN phát sinh chủ yếu hoạt động sản xuất công nghiệp KCN tiềm ẩn nhiều rủi ro (chủ ý khơng chủ ý) Vì vậy, rủi ro mơi trường khơng cịn hạn chế hệ sinh thái tự nhiên mà liên quan đến hệ thống phức hợp: Công nghệ - kỹ thuật - xã hội - tự nhiên, đòi hỏi giải pháp đồng bộ, biện pháp quản lý liên ngành, liên vùng quan điểm tư hệ thống - 98 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh (2016), Báo cáo công tác quản lý bảo vệ môi trường KCN, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh, UBND tỉnh Bắc Ninh Bá Học (2014), Bài xã luận vấn đề ô nhiễm môi trường nước ta Nguồn: http://www.bienphongvietnam.vn/ Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Đào tạo nâng cao chất lượng cán quản lý môi trường Nguồn: www.tapchitainguyenvamoitruong.vn Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 26 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật bảo vệ môi trường; Chỉ thị 29-CT/TW tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị 41NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) “Về bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Hồng Quốc Hùng (2012), Cơ chế bảo đảm thi hành luật thông qua hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm trình thực thi quy định luật xử lý vi phạm hành Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Nghị số 142/2014/NQ-HDDND17 ngày 10/7/2014 quy định thu phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Bắc Ninh Hội Đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017), Nghị số 60/2017/NQHĐND ngày 12/7/2017 ban hành quy định mức thu, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Huyện ủy Tiên Du (2016), Chương trình hành động thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 8/11/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ môi trường 10 Huyện ủy Tiên Du (2015), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu huyện Tiên Du lần thứ 17, nhiệm kỳ 2015 - 2020 11 KCN (2015), Quản lý nhà nước KCN Tiên Sơn Nguồn: http://tienson.bacninh.gov.vn/tin-tuc/khu-cong-nghiep-tien-son-2-2- 921.html - 99 - 12 Lê Thị Hồng Trâm (2008), Đánh giá rủi ro môi trường, Nxb Khoa học kỹ thuật 13 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 14 Luật Doanh nghiệp 2015 15 Nguyễn Việt Hùng (2017), Quản lý rủi ro môi trường cơng nghiệp bối cảnh tồn cầu hóa hội nghập khu vực, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 16 Đặng Thành Lê, Nguyễn Việt Hùng nnk (2018), Giáo trình quản lý nhà nước tài ngun mơi trường Học viện hành Quốc gia 17 Nguyễn Văn Phước (2006), Giáo trình quản lý mơi trường, Nxb Xây dựng, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Nơng (2006) Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Dung (2008), Quản lý tài nguyên môi trường, Nxb Xây dựng 20 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu 21 Nghị định số 127/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2014 Chính phủ quy định điều kiện tổ chức thực hoạt dộng dịch vụ quan trắc môi trường; 22 Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định xác định thiệt hại môi trường; 23 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường; 24 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; 25 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quy định quản lý chất thải phế liệu; 26 Phan Như Thúc (2007), Giáo trình quản lý môi trường, Nxb Đà Nẵng 27 Quyết định 62/QĐ-BKHCNMT ban hành quy chế bảo vệ môi trường KCN - 100 - 28 Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ; 29 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh (2015), Báo cáo trạng môi trường 2010 - 2015 30 Trần Kim Dung (2011), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Tổng hợp, TPHCM 31 Trần Minh Nguyệt, Trần Thu Hằng (2011), Năng lực quản lý môi trường từ lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam, Nxb Tổng hợp, TPHCM 32 Tỉnh ủy Bắc Ninh, Nghị số 05-NQ/TU ngày 8/11/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác môi trường 33 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 432/QĐ-TTg của: Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 34 Thông tư 12/2015/TT-BTNMT ngày 31 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường (QCVN 12-MT: 2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp giấy bột giấy); 35 Thông tư 13/2015/TT-BTNMT ngày 31 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường (QCVN 13-MT: 2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp dệt nhuộm); 36 Thông tư số 26/2015/TT-BTNTM ngày 28 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản; 37 Thông tư số 27/2015/TT-BTNTM ngày 29 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; 38 Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường khu kinh tế, KCN, khu chế xuất khu công nghệ cao; - 101 - 39 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại; 40 Thông tư số 41/2015/TT-BTNMT ngày 09 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012), Kế hoạch số 08/UBNDTNMT ngày 14/2/2012 Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 2015, định hướng đến năm 2020 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Quy chế phối hợp số nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ mối trường KCN tỉnh Bắc Ninh 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định số: 11/2017/QĐUBND ngày 23/5/2017 việc ban hành quy định trách nhiệm người đứng đầu công tác bảo vệ môi trường địa ban tỉnh Bắc Ninh - 102 - PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG CÔNG NGHIỆP & ĐỀ XUẤT QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG CÔNG NGHIỆP (MƠ HÌNH PSR) (Dành cho đơn vị quản lý môi trường, ban quản lý KCN) Tên đơn vị …………………………………………………………… …………………………………………………………… Địa …………………………………………………………… …………………………………………………………… Điện thoại/ Fax …………………………………………………………… E-mail …………………………………………………………… Website (nếu có) …………………………………………………………… Tên người khai phiếu …………………………………………………………… Chức vụ …………………………………………………………… …………………………………………………………… Điện thoại …………………………………………………………… E-mail …………………………………………………………… Bắc Ninh, năm 2017 I Đánh giá tổng hợp Công nghiệp - Môi trƣờng - Sức khỏe 1.1 Xin nêu hình thức Quản lý hành mà đơn vị sử dụng đánh giá Chương trình mục tiêu PTBV mức độ tuân thủ mục Các kế hoạch thực ngăn ngừa ô nhiễm (IPP) tiêu ngành công nghiệp Các văn hướng dẫn thực cam kết BVMT (Có thể đánh dấu vào nhiều ơ) Khác (xin vui lịng nêu rõ): ……………… ………………………………………………… 1.2 Xin đơn vị tự đánh giá mức độ cụ thể hóa Khơng cụ văn mà đơn vị ban thể Rất cụ thể hành để quán lý môi trƣờng công nghiệp 1.3 Xin nêu tác động Thay đổi chế độ thủy văn, bồi lắng dòng chảy đến mơi trƣờng hoạt Thay đổi địa hình, địa mạo gia tăng thảm họa động công nghiệp mà đơn vị Suy thoái chất lượng nước phổ biến cho bên liên Chất lượng mơi trường khơng khí quan thực đánh giá mơi Khác (xin vui lịng nêu rõ): ………………… trƣờng ……………………………………………… (Có thể đánh dấu nhiều ơ) 1.4 Xin nêu biện Giảm thiểu nguồn pháp đơn vị sử dụng để Tái sinh, tái chế ngăn ngừa ô nhiễm công Cải tiến kỹ thuật, đổi cơng nghệ nghiệp Khác (xin vui lịng nêu rõ):………………… (Có thể đánh dấu nhiều ơ) ………………………………………………… 1.5 Xin tự đánh giá hiệu công tác quản lý môi trƣờng công nghiệp 1.6 Xin tự đánh giá mức độ rõ ràng việc phân công chức năng, nhiệm vụ cho đơn vị thực thi BVMT KCN Rất thấp Rất cao Không rõ ràng Rất rõ ràng 1.7 Xin đơn vị đánh giá mức độ phối hợp Không chặt đơn vị việc thực thi chẽ Rất chặt chẽ sách BVMT II CƠNG TÁC PHỊNG NGỪA ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG CÔNG NGHIỆP 2.1 Xin nêu kênh đơn vị Không nhận thông tin nhận đƣợc thông tin tai Qua đường điện thoại biến thiên nhiên/sự cố môi Qua công điện khẩn trƣờng Qua phương tiện đại chúng (truyền hình, báo) (Có thể đánh dấu nhiều ô) Khác (xin vui lòng nêu rõ): ………………… ………………………………………………… 2.2 Xin nêu vấn đề Hệ thống quan trắc chất lượng mơi trường thƣờng nẩy sinh góp Quy chế, thủ tục cấp giấy phép môi trường ý/đề xuất chỉnh sửa Đánh giá tác động môi trường vƣớng mắc, bất hợp lý Khác (xin vui lòng nêu rõ): ………………… cơng tác quản lý mơi trƣờng ………………………………………………… (Có thể đánh dấu nhiều ô) 2.3 Xin đơn vị tự đánh giá mức độ kịp thời việc tiếp nhận ứng phó với rủi ro mơi trƣờng cơng nghiệp Không kịp thời Rất kịp thời III CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG CÔNG NGHIỆP 3.1 Xin nêu hình thức Khơng tiến hành kiểm tra, giám sát, quản lý RR Yêu cầu Ban quản lý thực thi kiểm tra, giám tra, giám sát quản lý môi sát gửi báo cáo kết BVMT có u cầu đột xuất trƣờng cơng nghiệp Yêu cầu đơn vị thực thi gửi báo cáo kết thực thi BVMT định kỳ (Xin đánh dấu vào ô lựa chọn) Hàng năm , Hàng quý , Hàng tháng  Khác (xin vui lòng nêu rõ): ………………… ………………………………………………… mà đơn vị sử dụng để kiểm Nếu Có: Xin cho biết phương pháp tiêu chí để đánh giá Phương pháp đánh giá:……………………… ………………………………………………… Tiêu chí đánh giá: ………………………… ………………………………………………… Nếu Không: Xin cho biết lý không tiến hành đánh giá Thiếu phương pháp đánh giá Thiếu tiêu chí đánh giá Thiếu kinh phí đánh giá Khác (xin vui lòng nêu rõ): ……………… ………………………………………………… 3.3 Xin nêu hình thức Khơng tiến hành kiểm tra, giám sát, quản lý mà đơn vị sử dụng để kiểm Yêu cầu đơn vị thi hành gửi báo cáo ảnh tra, giám sát quản lý môi hưởng tác động mơi trường cơng nghiệp có u cầu đột xuất trƣờng đến sức khỏe cộng động, đến phát triển KT- Yêu cầu đơn vị thi hành gửi báo cáo quản lý rủi ro môi trường công nghiệp theo định kỳ (Xin XH… đánh dấu vào ô lựa chọn) Hàng năm , tháng , Khác  Khác (xin vui lịng nêu rõ): ……………… Nếu Có: Xin cho biết phương pháp tiêu chí 3.4 Đơn vị có đánh giá 3.2 Đơn vị có đánh giá rủi ro mơi trƣờng cơng nghiệp khơng? Có Khơng ảnh hƣởng ngăn để đánh giá ngừa ô nhiễm công nghiệp Phương pháp đánh giá: …………………… đến MT-XH không? ………………………………………………… Có Tiêu chí đánh giá: ………………………… Khơng ………………………………………………… Nếu Không: Xin cho biết lý không tiến hành đánh giá Thiếu phương pháp đánh giá Thiếu tiêu chí đánh giá Thiếu kinh phí đánh giá Khác (xin vui lịng nêu rõ): ……………… ………………………………………………… IV KHUYẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT CỦA ĐƠN VỊ 4.1 Xin đơn vị nêu đề ………………………………………………… xuất giúp nâng cao hiệu ………………………………………………… quản lý môi trƣờng công ………………………………………………… nghiệp ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… DANH SÁCH PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Nguyễn Đức Cao - Phó Trưởng ban Ban quản lý Khu công nghiệp Bắc Ninh, Email: ndcao.bqlckcn@bacninh.gov.vn SĐT: 022238375526, 0913260539 Nguyễn Đức Long - Phó Trưởng ban Ban quản lý Khu công nghiệp Bắc Ninh, Email: ndlong.bqlckcn@bacninh.gov.vn SĐT: 0913380523 Nguyễn Chí Đào - Trưởng phịng quản lý môi trường, Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh Email: ncdao.bqlckcn@bacninh.gov.vn SĐT: 02223870802 Dương Đình Thuân - Phó Trưởng phịng quản lý mơi trường, Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh, Email: ddthuan.bqlckcn@bacninh.gov.vn SĐT: 0983995055 Nguyễn Mậu Tặng - Phó Trưởng phịng quản lý môi trường, Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh, Email: nmtang.bqlckcn@bacninh.gov.vn SĐT: 0989782837 Nguyễn Thành Kiên - Chun viên Phịng quản lý mơi trường, Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh, Email: kiennguyen1002@gmail.com, SĐT: 0972909966 Nguyễn Thị Nga - Chuyên viên Phòng quản lý môi trường, Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh, Email: ngabqlkcnbn@gmail.com SĐT: 0979322529 Nguyễn Văn Thế - Chun viên Phịng quản lý mơi trường, Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh, Email: vanthe37@gmail.com SĐT: 0912940239 Nguyễn Đắc Triệu - Trưởng phòng quản lý đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh, Email: trieund.bniza@gmail.com SĐT: 02223825233 10 Trần Thị Minh - Phó trưởng phịng đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh, Email: tranminhbql@gmail.com SĐT: 0984230270 11 Nguyễn Nhân Bình - Phó Chủ tịch thường trực UBND huyện Tiên Du SĐT: 0912222000 12 Trần Quang Ngân - Phó Chủ tịch HĐND huyện Tiên Du SĐT: 0979767135 13 Nguyễn Quốc Hội - Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du SĐT: 0912454050 14 Nguyễn Trọng Thịnh - Phó Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du SĐT: 0982584080 15 Vũ Phúc Chuyển - Phó Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du SĐT: 0912175646 16 Lê Huyền Trang - Chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiên Du SĐT: 0908034886 17 Nguyễn Văn Lương - Chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiên Du SĐT: 0942789828 18 Đỗ Thu Thủy - Chun viên phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du SĐT: 0982108268 19 Nguyễn Gia Hải - Chun viên phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du SĐT: 02223837003 20 Khương Cơng Tiềm - Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy xã Đại Đồng huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh SĐT: 01238983749 ... bảo vệ môi trường công nghiệp, nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp, mục tiêu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp, công cụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp. .. dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp công nghiệp 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng công nghiệp 32 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường. .. quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường công nghiệp huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Đối tƣợng, phạm vi, nội dung nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường huyện Tiên Du, tỉnh