Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện mai châu, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÌ THỊ LAN PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÌ THỊ LAN PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TỪ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Vì Thị Lan Phƣơng LỜI CẢM ƠN Trong trình đƣợc học tập Học viện Hành Quốc gia thực Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình ” học viên nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể lãnh đạo Học viện, giảng viên lãnh đạo khoa, phòng ban trƣờng, nhƣ lãnh đạo công chức phòng ban Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình Học viên xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành giúp đỡ Đặc biệt học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Từ, ngƣời tận tình giúp đỡ, trực tiếp hƣớng dẫn học viên hoàn thành luận văn Trong trình thực đề tài, học viên cố găng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá, nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chƣa nhiều với nội dung luận văn đề cập đến vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” vấn đề tƣơng đối rộng cần đƣợc nghiên cứu giải thời gian dài Do đó, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót hạn chế Học viên mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn đọc Trân trọng! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm nông thôn 1.1.3 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.4 Khái niệm quản lý 10 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 10 1.1.6 Khái niệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 11 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 14 1.3 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 25 1.3.1 Các chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn 25 1.3.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội vùng, địa phƣơng 26 1.3.3 Trình độ quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán công chức 26 1.3.4 Mức độ hội nhập kinh tế quốc tế 27 1.3.5 Sự liệt nhận thức máy quyền việc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 28 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 28 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Đan Phƣợng, Thành phố Hà Nội 28 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 30 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Phƣớc Long, Tỉnh Bạc Liêu 32 1.4.4 Bài học kinh nghiệm huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 36 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện kinh tế - xã hội đến q trình thực xây dựng nơng thơn Huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 42 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 44 2.2.1 Khái qt xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình 44 2.2.2 Nội dung thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 47 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 67 2.3.1 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 67 2.3.2 Những vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thơn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 74 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 78 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU 78 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mai Châu 78 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018-2022 81 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thơn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018 - 2020 85 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 85 3.2.1 Chỉ đạo, điều hành 86 3.2.2 Tuyên truyền, hƣớng dẫn, tập huấn 87 3.2.3 Lập quy hoạch thực quy hoạch 88 3.2.4 Tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu 90 3.2.5 Đầu tƣ phát triển kinh tế 92 3.2.6 Bồi dƣỡng, đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý chất lƣợng lao động 94 3.2.7 Quản lý, sử dụng huy động vốn 96 3.2.8 Kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thôn 97 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 98 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 98 3.3.2 Đối với tỉnh 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA BCĐ Ban đạo BQL Ban Quản lý CN Công nghiệp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân MTTG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Mai Châu giai đoạn 2014 – 2017 38 Bảng 2.2 Tổng hợp kết đạt nhóm tiêu chí nơng thơn năm 2017 huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hồ Bình 45 Bảng 2.3 Tổng hợp kết vốn thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM huyện Mai Châu giai đoạn 2013 đến năm 2017 63 Bảng 2.4 Kết thực tiêu chí quốc gia nơng thơn tiêu chí 65 Bảng 3.1 Kế hoạch hoàn thành tiêu chí giai đoạn 2018-2022 83 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Mai Châu năm 2017 55 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trên dải đất hình chữ S duyên dáng mang tên Việt Nam với nôi truyền thồng nông nghiệp lúa nƣớc, lực lƣợng lao động tập trung chủ yếu nông thôn với trang sử hào hùng cha ông hàng ngàn năm qua hệ cháu ngày chứng kiến thành tựu quan trọng nông nghiệp, nông thôn trình xây dựng bảo vệ đât nƣớc Vì vậy, cơng xây dựng phát triển đất nƣớc, đôi với việc tập trung đầu tƣ phát triển thành phố, đô thị, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội vấn đề ƣu tiên đầu tƣ phát triển cho nông thôn đƣợc xem nhiệm vụ hàng đầu Đảng Nhà nƣớc ta Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn rõ:"Sau 20 năm thực đƣờng lối đổi mới, dƣới lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu tồn diện to lớn Nơng nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hƣớng sản xuất hàng hóa, nâng cao suất, chất lƣợng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lƣơng thực quốc gia" Đồng thời, nhằm thực nhiệm vụ mà Nghị 26-NQ/TW đề ra, Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020 yêu cầu tất địa phƣơng nƣớc sức triển khai thực chƣơng trinh cách sâu rộng có hiệu Mai Châu huyện tỉnh Hịa Bình tích cực hƣởng ứng hăng hái thực chƣơng trình thu nhập cho ngƣời sản xuất kinh doanh hàng hóa Cơ sở hạ tầng nơng thơn bao gồm nhiều yếu tố nhƣ giao thông nông thôn, thủy lợi, hệ thống điện, trƣờng học, chợ, sở vật chất văn hóa, điểm bƣu điện văn hóa, nhà dân cƣ Tuy nhiên, xét khía cạnh xây dựng NTM, thời gian tới, huyện Mai Châu cần tập trung phát triển yếu tố sau: - Tiếp tục phát triển hồn thiện hệ thống giao thơng nơng thôn: Mạng lƣới giao thông nông thôn khâu quan trọng sở hạ tầng nơng thơn, có tính định phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn nói chung kinh tế - xã hội huyện Mai Châu nói riêng Vì vậy, phát triển mạng lƣới giao thơng nơng thơn giải pháp đặc biệt quan trọng để thực xây dựng NTM Hồn thiện hệ thống giao thơng nông thôn, thủy lợi nội đồng: Các địa phƣơng xây dựng kế hoạch thực hiện, có giải pháp lộ trình thực cụ thể tiêu chí cho năm, loại đƣờng, kênh mƣơng, cho nhóm xã; huy động, lồng ghép nguồn vốn, phát huy nội lực nhân dân, ƣu tiên nhóm xã đăng ký đạt chuẩn sớm, xã khó khăn nhƣ xã: Tân Dân, Phúc Sạn, Tân Mai, Hang kia, Pà Cị, Piềng Vế - Hồn thiện sở vật chất văn hóa: Rà sốt, đánh giá chất lƣợng hiệu hoạt động hệ thống thiết chế văn hóa cở sở; xây dựng kế hoạch, giải pháp để đạt chuẩn tiêu chí theo lộ trình, đảm bảo tiết kiệm kinh phí đầu tƣ, thiết thực, bền vững, tạo cảnh quan môi trƣờng văn minh, xanh, đẹp - Xây dựng trƣờng học, y tế đạt chuẩn: Thƣờng xuyên rà sốt theo tiêu chí đạt chuẩn quốc gia; kịp thời bổ sung, hoàn thiện sở vật chất trƣờng học đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng giáo dục, trạm y tế đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh Xây dựng kế hoạch thực đến năm 2020 phù hợp với lộ trình xây dựng nơng thơn mới, bảo đảm trì bền vững chất lƣợng trƣờng, trạm y tế đạt chuẩn Đặc biệt cần ƣu tiên cho xã vùng sâu, vùng xa nhƣ xã: Hang Kia, Pà Cị, xã Noong Lng, Pù Bin - Hồn thiện mạng lƣới chợ nơng thơn: Tiếp tục thực có hiệu chủ trƣơng xã hội hóa, đẩy nhanh tiến độ hồn thiện hệ thống chợ nơng thơn theo 91 quy hoạch Các xã có vị trí địa lý thuận tiện, kề sát thành lập hệ thống mạng lƣới chợ nông thôn để phát triển kinh tế triệt để, đồng thời khơng lãng phí ngân sách nhƣ xã: Bao La, Piềng Vế, Cun Pheo xã nhƣ: Tân Mai, Tân Dân, Phúc Sạn, Ba Khan - Hồn thiện hệ thống điện nơng thơn: Lập kế hoạch, lồng ghép nguồn vốn, đầu tƣ hoàn thiện hệ thống điện, đảm bảo cấp điện thƣờng xuyên, liên tục, phục vụ tốt nhu cầu điện sản xuất sinh hoạt cho ngƣời dân Hoàn thành việc bàn giao cơng trình hạ áp điện nơng thơn cho ngành điện quản lý; xử lý việc vi phạm hành lang an toàn lƣới điện 3.2.5 Đầu tƣ phát triển kinh tế Huyện Mai Châu có nhiều mạnh vị trí địa lý, khí hậu, đất đai, ngƣời, kinh nghiệm truyền thống… để phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho ngƣời dân thông qua việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa theo hƣớng đa canh, tăng suất chất lƣợng trồng vật nuôi đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nƣớc xuất Tuy nhiên, thời gian qua, nông nghiệp Mai Châu chƣa thực phát huy đƣợc mạnh Vì vậy, để thực đƣợc giải pháp này, huyện Mai Châu cần phải giải theo hƣớng sau: - Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại địa bàn nông thôn, gắn với chuyển dịch cấu lao động, đa dạng nguồn thu nhập cho cƣ dân nơng thơn - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ phát triển công nghiệp nông thôn, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề truyền thống với quy mô, cấu sản phẩm, trình độ cơng nghệ hợp lý, đủ sức cạnh tranh đảm bảo môi trƣờng, Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ nơng thơn gắn với đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm, thu hút lao động, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hƣớng nâng cao tỷ trọng công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ - Hỗ trợ doanh nghiệp, ngƣời sản xuất nắm bắt thông tin, dự báo, điều chỉnh phƣơng án sản xuất gắn với thị trƣờng 92 - Về sản xuất lƣơng thực, rau loại hoa màu: Đây lợi huyện Các mặt hàng rau xanh, hoa loại cần tiếp tục đƣợc phát triển vùng chuyên canh nhƣ: Mai Hạ, Vạn Mai, xóm Chiềng Sại Thị trấn Mai Châu…, đặc biệt coi trọng sản xuất loại hoa quả, rau mùa đông; ứng dụng công nghệ sản xuất rau sạch, bảo quản hoa tƣơi để phục vụ nhu cầu huyện cung cấp cho thị trƣờng khác Tiếp tục đẩy mạnh việc trồng dâu nuôi tằm, đem lại nguồn thu đáng kể cho bà xã, đặc biệt nhƣ xã Chiềng Châu - Về chăn nuôi: Trong thời kỳ CNH, HĐH đất nƣớc, nhu cầu sản phẩm chăn nuôi nƣớc ngày tăng, đồng thời nhu cầu xuất lớn Trong đó, nơng thơn Mai Châu nơi có điều kiện phát triển chăn ni gia súc, gia cầm lấy thịt, lấy trứng… Vì vậy, thời gian tới phải đẩy mạnh phát triểnđàn gia súc, gia cầm; tăng số lƣợng chất lƣợng đáp ứng nhu cầu tiêu thụ huyện cung cấp cho thị trƣờng khác, tạo việc làm, nâng cao đời sống dân cƣ nông thôn huyện - Về du lịch: Xây dựng phƣơng hƣớng giải pháp phát triển du lịch dịch vụ theo hƣớng bền vững, tăng cƣờng hiệu quả, tạo sở thống hoạt động quản lý, khai thác tiềm kinh doanh du lịch huyện, góp phần tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cộng đồng dân cƣ, chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng Phát triển du lịch huyện Mai Châu trở thành điểm du lịch hấp dẫn tỉnh vùng lân cận với sản phẩm đặc trƣng du lịch văn hóa - lịch sử, sinh thái, nghỉ dƣỡng gắn với tìm hiểu sắc văn hóa dân tộc thiểu số Đồng thời, tăng cƣờng liên kết huyện Mai Châu với khu du lịch quốc gia Hồ Hịa Bình khu du lịch quốc gia Mộc Châu - Sơn La, khu, điểm du lịch khác địa bàn tỉnh vùng lân cận + Cần có sách để hỗ trợ ngƣời dân phát triển du lịch phát huy mạnh, tiềm sẵn có, nhƣ xã Chiềng Châu, xã Nà Phòn, từ phát triển du lịch cộng đồng từ thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2015 15 triệu đồng/ngƣời, tính đên thời điểm xã Chiềng Châu đạt đƣợc 25 93 triệu đồng/ ngƣời Đời sống ngƣời dân ngày đƣợc phát triển, dân trí ngày đƣợc nâng cao, đỏi hỏi nhà quản lý cần đƣa sách khuyến khích ngƣời dân, đơnhg thời thu hút doanh nghiệp + Phat huy tối đa địa điểm đƣợc nhiều du khách biết đến nhƣ: Bản Lác, Bản Văn, Bản Poom Coong Kết hợp chặt chẽ phát triển du lịch phát triển kinh tế - xã hội, thực chiến lƣợc ngƣời, sách giải đất sản xuất, đất ở, nƣớc sinh hoạt, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, giải việc làm giữ gìn sắc văn hóa dân tộc; khơng ngừng cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân bảo đảm quốc phịng - an ninh, trật tự an tồn xã hội địa bàn + Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, cảnh quan môi trƣờng, quỹ đất…đảm bảo phát triển du lịch bền vững 3.2.6 Bồi dƣỡng, đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý chất lƣợng lao động Để nâng cao trình độ cán quản lý chất lƣợng lao động, thời gian tới, huyện Mai Châu cần: - Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán có trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu đề ra; trƣớc mắt cần bố trí, phân cơng cán cách hợp lý, theo khả năng, trình độ, vị trí cơng tác - Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch Vì thơng qua đội ngũ cho sản phẩm quy hoạch, đề án xây dựng NTM phù hợp hay không phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Phần lớn đội ngũ cán xã địa bàn huyện nói chung đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch xã nói riêng cịn yến công tác chƣa trải qua thực tiễn nhiều Chính bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch nông thôn huyên Mai Châu cần trọng vào cơng tác nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quy hoạch địa phƣơng Đặc biệt cần đào tạo cán ngƣời dân tộc phù hợp với địa bàn huyện để phát huy tối đa khả giao tiếp nhƣ gần dân 94 - Không đội ngũ cán làm quy hoạch xã phải bồi dƣỡng nâng cao trình độ mà đội ngũ cán cấp huyện phụ trách mảng xây dựng NTM phải cập nhật kiến thức, nhạy bén trƣớc thay đổi kinh tế xã hội huyện, tỉnh đất nƣớc để kịp thời có tham mƣu vớ BCĐ huyện điều chỉnh việc tổ chức thực cho phù hợp với tình hình mới, tránh tình trạng bị động, lỗi thời quy hoạch phát triển chung huyện, đặc biệt ngoại ngữ tin học - Đối với lao động nông thôn cần phải đẩy mạnh việc đào tạo nghề định hƣớng phát triển địa phƣơng theo nhu cầu ngƣời lao động tứng xã Bên cạnh đó, nội dung đào tạo phải đƣợc trọng vào ngành nghề phổ biến, gắn liền với nhu cầu bà con, tạo điều kiện giúp bà áp dụng kiến thức vào thực sản xuất Tiếp tục nâng cao chất lƣợng công tác dạy nghề, tạo điều kiện cho học viên tham quan mơ hình sản xuất trình học; phối hợp với doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đào tạo theo địa để cung cấp nhân lực, khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất vùng nông thôn, tạo thêm việc làm, thu nhập ổn định cho ngƣời lao động, góp phần thúc đẩy q trình xây dựng NTM địa bàn huyện - Đào tạo nghề cho nông dân, chủ trang trại, cán quản lý hợp tác xã, sở kinh doanh nông nghiệp: phải trực tiếp giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết khoa học kỹ thuật cho sản xuất nông nghiệp để có suất, chất lƣợng tốt, đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, định hƣớng để ngƣời nơng dân làm nghề nơng cách khoa học, có kiến thức thị trƣờng để lựa chọn nghề sản xuất hiệu - Đào tạo phù hợp với nhừng ngƣời, hộ gia đình, với điều kiện tình hình thực tiễn địa phƣơng nhƣ với xã nhƣ: Chiềng Châu, Nà Phịn, Xăm Khịe, Mai Hịch tập trung ƣu tiên đào tạo du lịch cộng đồng; xã nhƣ Tân Mai, Phúc Sạn, Tân Dân đào tạo cho ngƣời dân kiến thức nuôi thủy sản - Bồi dƣỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp nông dân tham gia vào trình xây dựng phát triển NTM làng, xã; tự gác đóng góp quản lý sau 95 xây dựng cơng trình cơng cộng Việc đào tạo thơng qua hình thức nhƣ sinh hoạt câu lạc nhà văn hóa, tham gia học mơ hình mẫu Hội Nơng dân, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tổ chức 3.2.7 Quản lý, sử dụng huy động vốn - Trƣớc hết xã, ngành phải nỗ lực việc huy động nguồn lực để tập trung xây dựng nơng thơn có nguồn lực tài Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Trong với thực lồng ghép nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình dự án hỗ trợ địa bàn nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chƣơng trình, cần huy động tối đa nguồn lực địa phƣơng - Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc: + Trong năm qua, mặt dù nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng NTM cịn nhƣng chứng tỏ đƣợc vai trị quan trọng công xây dựng NTM Đối với huyện Mai Châu giai đoạn nguồn vốn ngân sách cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, trƣớc hết giao thông nơng thơn, xây dựng cải tạo cơng trình thủy lợi, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; cần ƣu tiên cho trung tâm dạy nghề, khuyến nông, tiểu thủ công nghiệp đầu tƣ cho ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nhƣ: chế tạo máy, phân bón, thuốc trừ sâu đặc biệt cần tập trung xã nhƣ Chiềng Châu, Nà Phòn, Mai Hịch, Thung Khe, Ba Khan + Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc bên cạnh việc phục vụ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cần giúp đỡ chủ thể kinh tế, đặc biệt hộ nông dân sử dụng hiệu đồng vốn Thực tế cho thấy, vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nói chung bị thất nhiều, gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế nói chung chƣơng trình, dự án nơng thơn nói riêng Do đó, cấp ủy đảng từ huyện đến sở cần tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng lực quản lý, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán 96 quản lý; sử dụng ngƣời, việc, thƣờng xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Cần ƣu tiên đào tạo xã khó khăn Vùng sâu, vùng xa nhƣ: Pà Cò, Hang Kia, Cun Pheo - Ngoài ra, huyện cần huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; khoản đóng góp tự nguyện nhân dân nguồn vốn tín dụng, khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân huyện cho dự án đầu tƣ - Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình cơng cộng phải đƣợc ngƣời dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo cơng khai minh bạch 3.2.8 Kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn - Các thành viên Ban đạo cấp huyện, ngành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao phải thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực chƣơng trình theo kế hoạch tháng, tháng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn xã; kịp thời hƣớng dẫn, giải khó khăn, vƣớng mắc q trình thực xây dựng nông thôn - Ban đạo huyện phải thƣờng xuyên xuống sở để kiểm tra, đơn đốc việc thực Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn xã (đặc biệt xã khó khăn) xây dựng nơng thơn để kịp thời nắm bắt đƣợc khó khăn, vƣớng mắc cở sở đề hƣớng giải hợp lý - Tăng cƣờng vai trò giám sát ngƣời dân q trình xây dựng nơng thơn mới: Đi đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để thành viên tích cực, chủ động cơng việc - Qua theo dõi nhiều xã cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã q trình đạo xây dựng 97 nơng thơn diễn sơi động có kết rõ nét, tình hình ổn định đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ Thơng qua kiểm tra giám sát góp phần nâng cao vai trị, trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng, qua kịp thời xử lý sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân việc đạo, thực chƣơng trình; coi trọng đạo việc sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời giải vƣớng mắc, tồn trình thực 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua thực tế nghiên cứu thực đề tài luận văn huyện, tác giả có số đề xuất kiến nghị sau đây: 3.3.1 Đối với Trung ƣơng - Đề nghị Bộ, ngành Trung ƣơng sớm ban hành văn đạo, hƣớng dẫn thực Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 QĐ số 198/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ - Chính phủ cần nghiên cứu sửa lại số tiêu chí cho phù hợp cụ thể nhƣ tiêu chí số 11 (hộ nghèo) quy định 12% cao - Đề nghị Chính phủ tăng cƣờng hỗ trợ vốn đầu tƣ hạ tầng xã hội phát triển cho khu vực nông thôn, khu vực miền núi tỉnh Hồ Bình Do điều kiện phát triển hạ tầng xã hội vùng nơng thơn tỉnh cịn nhiều khó khăn, chi phí đầu tƣ xây dựng lớn giao thông, thủy lợi địa bàn đồi núi, điểm xuất phát so với tiêu chí thấp - Các bộ, ngành, trung ƣơng tăng cƣờng hƣớng dẫn, đạo địa phƣơng nghiệp xây dựng nông thôn - Nhà nƣớc cần hỗ trợ phần nguồn lực, đồng thời đƣa số sách để thu hút nguồn lực ngân sách - Khi xem xét tiêu chí đạt chuẩn tỉnh Hịa Bình cần ý đên tính đặc thù tính địa phƣơng ví dụ nhƣ: Khơng đạt sinh đẻ có kế hoạch nhƣng đạt tiêu chí khác đƣợc công nhận xây dựng nông thôn 98 3.3.2 Đối với tỉnh - Đề nghị UBND, BCĐ tỉnh tăng cƣờng công tác kiểm tra, đạo thực Chƣơng trình xây dựng NTM địa phƣơng nhằm nắm bắt thơng tin, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vƣớng mắc địa phƣơng - Đề nghị tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất, đặc biệt Chƣơng trình hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp nhƣ: giới hóa nơng nghiệp, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp - Tăng hỗ trợ vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng thiết yếu cho khu vực nông thôn - Tăng hỗ trợ vốn đầu tƣ hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, có sách cho phát triển kinh tế hộ gắn với đảm bảo an sinh xã hội; - Chƣơng trình cần có vào liệt cấp, ngành, hệ thống trị, thực lồng ghép lĩnh vực, chƣơng trình MTQG gắn với chƣơng trình xây dựng NTM, cụ thể hóa nhiệm vụ, mục tiêu ngành, lĩnh vực gắn với tiêu chí NTM - Quan tâm thực tốt công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực, kiến thức cho cán làm công tác xây dựng nông thôn địa phƣơng Đổi phƣơng pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp thực chƣơng trình; cần lồng ghép việc học tập lý luận kèm với nghiên cứu thực tế mơ hình sản xuất, phát triển kinh tế ngồi tỉnh; Cơng tác tập huấn cần mời giáo viên lãnh đạo địa phƣơng tỉnh khác (xã điểm NTM) có nhiều kết đạo thực tiễn, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng - Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành, thƣờng xuyên có kế hoạch triểm tra, giám sát, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc sở, có biên chế, sách hỗ trợ cho cán thực chƣơng trình, đặc biệt cấp xã 99 KẾT LUẬN Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng trình CNH, HĐH Việt Nam Một lần ta khẳng định lại vị trí vai trị quan trọng tam nơng: Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lƣợc nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lƣợng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng Xây dựng nơng thơn khơng cơng việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Nội dung luận văn sở quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mai Châu, luận văn đƣợc vấn đề tồn trình quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mai Châu đƣa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn huyện Mai Châu thời gian đƣợc tốt Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ đƣợc số kết nhƣ sau: Thứ nhất: Luận văn xác định đƣợc xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng nhà nƣớc ta chủ trƣơng có đầy đủ sở lý luận nhƣ sở thực tiễn để việc tiến hành thực đạt kết cao phạm vi huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình nói riêng nƣớc nói chung Thứ hai: Luận văn xác định xây dựng nông thơn cơng việc lâu dài, địi hỏi chung tay vào toàn thể xã hội đóng vai trị quan trọng ngƣời nơng dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ ba: Luận văn cho thấy thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình thời gian qua đạt đƣợc kết định Song nhiều hạn chế nhƣ: cơng tác quy hoạch nơng thơn cịn yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc đầu tƣ xây 100 dựng nhƣng thiếu chƣa đồng bộ, lực, trình độ đội ngũ cán công chức làm việc nông thôn nhiều hạn chế.… Nguyên nhân vấn đề đƣợc xác định vào cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng chƣa liệt, công tác quản lý huy động nguồn vốn phát triển nơng thơn cịn chƣa đƣợc thực tốt, nhận thức số cấp ủy quyền phận nhân dân vai trị xây dựng nơng thơn chƣa đầy đủ Tóm lại, xây dựng nơng thơn thời đại CHN, HĐH đất nƣớc trở thành yêu cầu bắt buộc cấp bách phải thực hiện.Quản lý nhà nƣớc XDNTM cần phải đƣợc đầu tƣ, quan tâm nhiều hơn, sát hơn, phải thâm nhập thực tế dựa đặc thù nơng thơn địa phƣơng, qua để đƣa đƣợc phƣơng hƣớng cách thức xây dựng khoa học có hiệu Để làm đƣợc điều khơng đơn giản, mà địi hỏi nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực chung, chủ thể trình thực xây dựng nơng thơn Nó địi hỏi phối kết hợp nhịp nhàng quan ban ngành, tổ chức trị - xã hội quan trọng ngƣời nơng dân – chủ thể chƣơng trình 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội Bộ nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2000) Một số văn phát luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn NXB lao động – xã hội Cát Chí Hoa (2008), Từ nơng thôn đến đất nước mới, NXB Giang Tô Chƣơng trình số: 05 /CTr – UBND, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Mai Châu giai đoạn 2016 – 2020, ngày 26 tháng năm 2016 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Đặng Kim Sơn - Hoàng Thu Hoà (2002) Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn NXB thống kê Đặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau NXB Chính trị quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2004), Tập giảng trị Hồng Sỹ Kim (chủ nhiệm đề tài) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước (2013) Học viện hành Quốc gia 10 Học viện hành Quốc gia (2006) Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình chun viên, phần II: Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, NXB khoa học, kỹ thuật (2006) 11 Hội đồng đạo xuất sách xã, phƣờng, thị trấn Điểm sáng xây dựng nông thôn mới, tập I Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Nhà xuất Văn hóa dân tộc 12 HĐND huyện Mai Châu (2016), Nghị Số: 16/2016/NQ-HĐND, 102 Ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 20162020, ngày 22 tháng năm 2016 13 Lê Thị Nghệ (2002) Tổng quan lý luận thực tiễn mô hình phát triển nơng thơn cấp xã 14 Lê Đình Thắng (2000) Chính sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn sau Nghị 10 Bộ trị NXB Chính trị quốc gia 15 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Quy (2015) Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học Viện Hành Chính Quốc Gia 17 Nguyễn Văn Bích (2007), Nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi khứ tại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Phan Đại Doãn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Quyết định số 42/2002-TTg Chính Phủ quản lý điều hành chương trình quốc gia, Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ : Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định 491/2009/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 103 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 800/2010/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 1013/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2010 việc Thành lập Ban Chỉ đạo TW tiếp tục xây dựng ban hành kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Hà Nội 25 Trần Ngọc Bút (2002), Chính sách nơng nghiệp nông thôn Việt Nam nửa cuối kỷ XX số định hướng đến năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 UBND huyện Mai Châu, Báo cáo số: 18/BC-UBND, Tổng kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015, Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 27 UBND huyện Mai Châu, Báo cáo số: 130/BC-UBND, Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tháng đầu năm phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2017 huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 28 UBND tỉnh Hồ Bình (2017), Báo cáo số: 20/BC-UBND, Tổng kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015, Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Hòa Bình 29 UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Kế hoạch số: 12/KH-BCĐ ngày 04 tháng 02 năm 2017 Ban đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia tỉnh Hịa Bình 30 UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Báo cáo số: 24/ BC- UBND, Kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình 104 31 Vũ Trọng Khải (chủ biên) (2004), Phát triển nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 32 Vũ Văn Ninh (2014), “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản, (số 94), tr.8-14 105 ... thực xây dựng nông thôn Huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 42 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 44 2.2.1 Khái quát xây dựng nông. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU 78 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mai Châu 78 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây. .. MỚI TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 67 2.3.1 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 67 2.3.2 Những vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc xây dựng nông