Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN QUẢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN QUẢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ XUÂN BÁ HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Những tư liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khác./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Văn Quảng LỜI CẢM ƠN Trải qua trình học tập, làm việc nghiên cứu, với hướng dẫn, giúp đỡ tận tình Thầy hướng dẫn, Giảng viên Học viện Hành Quốc gia số nhà khoa học, Nhà quản lý lĩnh vực nông nghiệp phát triển nơng thơn; đến tác giả hồn thành nghiên cứu luận văn với đề tài: “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai” Nhân dịp Luận văn hồn thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo cán Khoa Sau Đại học tạo nhiều điều kiện, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Phó giáo sư, tiến sỹ Lê Xn Bá tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thường trực Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Ban lãnh đạo công chức quan tham mưu quản lý Ngành nông nghiệp tỉnh Lào Cai; Lãnh đạo Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh (Quảng Ngãi, Lâm Đồng, Vĩnh Phúc); gia đình hỗ trợ tạo điều kiện bạn bè, đồng nghiệp động viên, cổ vũ suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Văn Quảng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Nông nghiệp, cấu kinh tế, cấu kinh tế nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 1.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá 15 1.1.3 Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 16 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 19 1.2.1 Nội dung 19 1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 27 1.3 Các nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 29 1.3.1 Các nhân tố khách quan 29 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 30 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh nƣớc quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 31 1.4.1 Kinh nghiệm Tỉnh Quảng Ngãi 31 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng 33 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Lào Cai có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp đặc điểm 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.2 Khái quát thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp tỉnh Lào Cai 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 55 2.3.1 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển nơng nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 55 2.3.2 Tạo lập thực thi sách liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 62 2.3.3 Tổ chức máy thực việc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 63 2.3.4 Tổ chức kiểm tra, tra, giám sát việc thực chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 64 2.3.5 Đánh giá theo tiêu chí 65 2.4 Đánh giá chung 66 2.4.1 Những mặt đạt 66 2.4.2 Những hạn chế chủ yếu 67 2.4.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2025 74 3.1 Bối cảnh có tác động đến quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 74 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 74 3.1.2 Bối cảnh nước tỉnh Lào Cai 76 3.2 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 78 3.2.1 Định hướng chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 78 3.2.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 79 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 80 3.3.1 Xây dựng thực thi chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển tổ chức thực chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 80 3.3.2 Xây dựng, thực thi pháp luật chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 81 3.3.3 Xây dựng thực thi sách phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 81 3.3.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 82 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 82 3.4 Một số kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 83 3.4.1 Kiến nghị Chính Phủ 83 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 85 3.4.3 Kiến nghị với Tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đơng Nam Á ATTP An tồn thực phẩm Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn CCKT Cơ cấu kinh tế CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CDCCKTNN Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DN Doanh nghiệp FTA Hiệp định thương mại tự GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNI Thu nhập quốc dân HTX Hợp tác xã ICOR Hệ số sử dụng vốn KHCN Khoa học công nghệ KTNN Kinh tế nông nghiệp KT-XH Kinh tế - Xã hội LLSX Lực lượng sản xuất QHSX Quan hệ sản xuất QLNN Quản lý nhà nước QLSX Quản lý sản xuất SXNN Sản xuất nông nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VTNN Vật tư nông nghiệp WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp nhóm, loại đất tỉnh Lào Cai 41 Bảng 2.2: Tình hình phát triển dân số tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2016 44 Bảng 2.3: Diện tích, sản lượng lúa, ngô địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2016 48 Bảng 2.4: Kết sản xuất ngành chăn nuôi giai đoạn 2005 - 2016 50 Bảng 2.5: Tình hình ni trồng thủy sản tỉnh Lào Cai năm 2005 – 2016 52 Bảng 2.6 Tình hình suất trồng Lào Cai 53 Bảng 2.7 Hiệu kinh tế số trồng 1ha/vụ năm 2016 54 Bảng 2.8: Kết thực tiêu ngành nông nghiệp tỉnh năm 2016 so với Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp theo Quyết định 2495/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 UBND tỉnh Lào Cai, 59 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Tốc độ tăng sản lượng lúa, ngô tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2016 49 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Lào Cai năm 2016 57 79 phương thức chăn nuôi tiên tiến nhằm tăng suất, chất lượng hiệu quả.Tăng cường cơng tác phịng, chống dịch bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm - Ngành Lâm nghiệp: Quản lý tốt việc bảo vệ phát triển rừng Thực đồng từ khâu bảo vệ, trồng, chăm sóc, khai thác, chế biến lâm sản Có chế sách phù hợp với tổ chức, cá nhân quản lý, bảo vệ khai thác, chế biến lâm sản Phát triển khai thác lợi ích rừng sản xuất, lấy nguồn thu từ rừng để bảo vệ rừng, phát triển lâm sản gỗ… - Ngành Thuỷ sản: Tổ chức triển khai hiệu Chương trình Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Phát triển bảo vệ thương hiệu cá nước lạnh Sa Pa sở lợi địa phương Duy trì ổn định diện tích ni thuỷ sản nội đồng (thuỷ sản nước ấm) với loài thuỷ sản nước ấm Thực quy hoạch phát triển thuỷ sản tỉnh ban hành Áp dụng quy trình, cơng nghệ tiên tiến nghiên cứu, sản xuất loại thuỷ sản quý, Kiểm soát chặt chẽ chất lượng vật tư đầu vào an toàn vệ sinh thực phẩm thuỷ sản sản phẩm thuỷ sản đầu theo quy trình ban hành 3.2.2 Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp chủ trương Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai phát triển nông nghiệp, sở thực trạng kinh tế tác động q trình thực thi sách nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; để hồn thiện công tác QLNN nhằm đẩy mạnh CDCCKTNN đem lại hiệu kinh tế - xã hội đề cập đến số quan điểm sau: - Một là, xây dựng chế, sách thúc đẩy CDCCKTNN thực liên kết sản xuất hàng hóa: Những chế, sách đầu tư tạo lập sở hạ tầng SXNN, mở rộng thị trường, áp dụng KHCN mới, tổ chức liên kết sản xuất, kiểm tra chất lượng vệ sinh ATTP hàng hóa nơng sản, hỗ trợ đầu ra… - Hai là, CDCCKTNN theo hướng khai thác lợi so sánh vùng kinh tế nông nghiệp: Khai thác lợi thế, hiệu tiềm vùng, tập trung sản xuất sản phẩm nông sản chủ lực theo nhu cầu thị trường, tạo giá trị gia tăng cao, đem lại hiệu kinh tế cao phát triển bền vững 80 - Ba là, CDCCKTNN theo hướng CNH, HĐH nơng nghiệp vùng có khả năng: Hình thành vùng sản xuất tập trung, tổ chức quản lý SXNN theo chuỗi sản phẩm, gắn sản xuất với chế biến để nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, tạo giá trị tăng cao, phục vụ nhu cầu tỉnh xuất tỉnh, hướng tới xuất khẩu; xây dựng nông nghiệp công nghệ cao ứng dụng cơng nghệ cao, phát triển tồn diện: Ưu tiên phát triển lĩnh vực có điều kiện thuận lợi ứng dụng thành tựu KHCN mới, SXNN ứng dụng cơng nghệ cao, quy trình sản xuất tiên tiến sở giới hóa, sinh học hóa, hóa học hóa, tự động hóa… nhằm nâng cao suất, chất lượng sản phẩm đảm bảo ATTP môi trường - Bốn là, mở rộng hoạt động cung ứng dịch vụ nông nghiệp: Tạo chế quản lý khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ công nơng nghiệp, nhà nước tổ chức QLSX minh bạch, có hiệu lực hiệu cao; đổi quản lý doanh nghiệp, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, chế biến nông, lâm sản, thủy sản; nâng cao lực cạnh tranh phát huy vai trò doanh nghiệp đầu tầu… 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 3.3.1 Xây dựng thực thi chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển tổ chức thực chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp + Để CDCCKTNN trồng, vật ni nhanh, bền vững tạo sản phẩm hàng hố có giá trị tăng cao, đáp ứng nhu cầu thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế cần phải xây dựng, ban hành, thực Chương trình, quy hoạch, kế hoạch cụ thể mang tính đột phá + Xác định rõ mục tiêu chương trình, quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực SXNN, đáp ứng yêu cầu tái cấu nơng nghiệp; quy hoạch vùng sản xuất trồng, vật nuôi theo chuỗi sản phẩm nông sản, tạo chế, điều kiện cho việc tổ chức sản xuất tập trung, hàng hoá 81 + Xây dựng kế hoạch trung hạn dài hạn, bố trí nguồn lực cho phát triển SXNN theo quy hoạch sử dụng đất Quốc hội phê duyệt + Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh, sản xuất tổng hợp, phát triển sản xuất có lợi trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại gắn với bảo vệ môi trường + Tổ chức SXNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, chủ động biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, hạn hán, lũ quét, sạt lở đất, băng tuyết đảm bảo cho phát triển nông nghiệp bền vững + Quản lý giám sát chặt chẽ quy hoạch chuyển đổi đất nông nghiệp hợp lý trồng vật nuôi mang lại hiệu kinh tế cao, có sức tiêu thụ mạnh phát triển bền vững Đổng thời bảo đảm lợi ích tổ chức cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản + Tổ chức liên kết phát triển sản xuất, kinh doanh nông nghiệp theo chuỗi sản phẩm tỉnh khu vực Tây Bắc vùng, địa phương khác 3.3.2 Xây dựng, thực thi pháp luật chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp - Thực thi hệ thông pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành Nông nghiệp PTNT theo thẩm quyền Tỉnh, bảo đảm cho SXNN phát triển ổn định - Tổ chức thực thi văn luật cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chất lượng sản phẩm nông sản, tổ chức quản lý tốt vật tư nông nghiệp (đầu vào), vệ sinh ATTP theo tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật đáp ứng yêu cầu QLNN nơng nghiệp; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất kinh doanh nơng nghiệp có hiệu Tỉnh Tổ chức theo dõi, giám sát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh nông nghiệp Tỉnh 3.3.3 Xây dựng thực thi sách phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp - Đánh giá việc thực thi sách Trung ương sách tỉnh ban hành lĩnh vực nông nghiệp để đánh giá hiệu quả, đưa học kinh 82 nghiệm, để giải pháp, hướng điều chỉnh hồn thiện sách nhằm đạt tối ưu mục tiêu đề - Đề nghị điều chỉnh, sửa đổi Luật sách đất nơng nghiệp; sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nhằm đáp ứng mục tiêu tái cấu ngành Nông nghiệp, phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao phát triển bền vững - Tổ chức triển khai có hiệu sách Trung ương - Có sách huy động nguồn lực từ dân, đồng thời đề xuất sách tín dụng vay ưu đãi SXNN đặc thù - Xây dựng dự án đầu tư thu hút nguồn vốn theo quy định, tập trung khai thác có hiệu tiềm nơng nghiệp Tỉnh; bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách để đầu tư sở hạ tầng cho nông nghiệp - Ban hành sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp liên kết chuỗi, hỗ trợ đầu cho sản phẩm nông nghiệp đại phương 3.3.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp - Triển khai thực quy định Bộ Nông nghiệp PTNT quan cấp liên quan thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn Nông nghiệp PTNT thuộc UBND tỉnh, huyện nhằm tổ chức hệ thống quản lý ngành theo hướng tinh gọn, thống địa phương phù hợp với cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp PTNT - Rà sốt, kiện tồn tổ chức đổi hoạt động QLNN cấp xã, thực quyền tự chủ HTX theo Luật HTX 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp - Tăng cường tổ chức đợt tra, kiểm tra đột xuất giám sát việc cung cấp chất lượng VTNN đầu vào, sản phẩm đầu giá thành sản phẩm, chất lượng VSATTP trình sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, để nâng cao chất lượng sản phẩm nơng sản, giảm chi phí sản xuất nông nghiệp 83 - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, tra, kiểm tra giám sát trình SXNN theo chuỗi sản phẩm, nhằm đảm bảo VSATTP nâng cao sức cạnh tranh, bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng, góp phần CDCCKTNN, tạo phát triển bền vững cho nông nghiệp - Ban hành quy chế phối hợp quan QLNN cấp công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh nông nghiệp - Áp dụng phương pháp quản lý theo quy định quốc gia, quốc tế công tác tra, kiểm tra, giám sát, truy suất nguồn gốc, xử lý vi phạm nhằm nâng cao chất lượng VSATTP sản phẩm nông nghiệp đáp ứng yêu cầu người tiêu dùng thị trường - Xử lý nghiêm công bố công khai hành vi gian lận, vi phạm qui định chất lượng, an toàn thực phẩm, cạnh tranh không lành mạnh đe doạ đến sức khoẻ người, ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái làm uy tín sản phẩm nơng nghiệp địa phương - Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra, giám sát sở sản xuất, kinh doanh nông nghiệp địa phương - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách, pháp luật quản lý chất lượng vệ sinh ATTP nông, lâm, thuỷ sản cho người dân, người sản xuất, tiêu dùng 3.4 Một số kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 3.4.1 Kiến nghị Chính Phủ Chính Phủ cần hỗ trợ trình chuyển dịch cấu theo hướng nâng cao suất, hỗ trợ đào tạo nhân lực, tăng cường lực công nghệ khu vực DN nước, DN vừa nhỏ để DN tham gia vào chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Đồng thời, cần đẩy nhanh cải cách khu vực DN nhà nước gắn với tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, hồn thiện thể chế cạnh 84 tranh, đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ để tạo động lực cho cấu lại ngành, xây dựng hệ sinh thái khởi nghiệp, thu hút tham gia DN nước để tạo ngành, sản phẩm có suất, tính cạnh tranh cao - Chính Phủ đổi xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển tổ chức thực CDCCKTNN theo yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập, cần chuyển dịch nhanh cấu sản xuất trồng, vật nuôi tạo sản phẩm hàng hoá đáp ứng theo nhu cầu thị hiếu người tiêu dùng thị trường; thực chương trình, dự án nghiên cứu KHCN, ứng dụng cơng nghệ mới, cải tiến nguồn cung ứng vật tư đầu vào cho SXNN công nghệ sinh học, công nghệ di truyền, giống mới, thuốc nhằm nâng cao suất chất lượng hàng hố nơng sản, đẩy nhanh thực CNH, HĐH nơng nghiệp - Chính Phủ xây dựng chế, sách nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho nông dân; giải mục tiêu chiến lượng QLNN nơng nghiệp đẩy nhanh xóa đói, giảm nghèo cho người dân nghèo, khó - Chính Phủ quản lý, tổ chức trình chuyển dịch CCKTNN sở tập trung phát triển sản xuất, kinh doanh, chế biến nông, lâm, thủy sản theo lợi tỉnh để xuất tỉnh, thành phố lớn chí xuất theo quy mô phù hợp; quan tâm chất lượng, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm nhằm tăng giá trị đơn vị diện tích, góp phần tăng trưởng GDP nơng nghiệp Chính Phủ đẩy mạnh xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia SXNN sở áp dụng mơ hình liên kết “5 Nhà” CDCCKTNN, sở kế hoạch sử dụng đất kế hoạch phát triển KTNN địa phương Tỉnh cần có thêm nhiều chế khuyến khích, thu hút “Nhà” tham gia vào trình phát triển SXNN cách như: - Một là, khuyến khích phát huy trí tuệ, tính sáng tạo, động người nông dân phát triển kinh tế hộ gia đình; khai thác tiềm năng, lực SXNN nông thôn, tổ chức CDCCKTNN ngày từ kinh tế hộ; tăng cường thực sách, biện pháp tạo điều kiện thuận lợi phát triển SXNN 85 - Hai là, tiếp tục chuyển đổi đổi hoạt động kinh tế HTX, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa đáp ứng yêu cầu thị trường, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tự nguyện liên kết sản xuất nhằm tạo sản phẩm có suất, chất lượng giá trị gia tăng thu cao đơn vị diện tích SXNN, tạo phát triển bền vững, đem lại lợi ích thiết thực cho họ dân nông thôn, phát triển theo kịp xu hội nhập kinh tế - Ba là, tăng cường vai trò QLNN phát triển sản xuất nông nghiệp, hoạt động cung ứng dịch vụ công nhà nước nơng nghiệp hướng vào xã hội hóa cung ứng dịch vụ vật tư nông nghiệp đầu vào, sản phẩm đầu ra; Nhà nước cần đầu tư vào địa bàn mà thành phần kinh tế khác không đủ sức không muốn đầu tư, để tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội vùng nông nghiệp, nông thôn - Bốn là, “Nhà nước” ban hành chế khuyến khích, huy động tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế tham gia đầu tư thơng qua góp vốn, góp kiến thức quản lý sản xuất kinh doanh, liên kết, liên doanh hình thức để phát triển ngành nghề thủ công, dịch vụ, công nghiệp nông thôn 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Một là, tiếp tục quán triệt, tuyên truyền nâng cao nhận thức tạo thống tính tất yếu tầm quan trọng thực cấu lại nông nghiệp đến cấp, ngành, địa phương người dân xây dựng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế biến đổi khí hậu; tăng cường vai trò, trách nhiệm Lãnh đạo cấp, ngành, địa phương tổ chức thực chủ trương Hai là, tập trung nghiên cứu, hoàn thiện chế, sách, tạo động lực cho phát triển nơng nghiệp, nông dân, nông thôn; thực mục tiêu Nghị 26/NQ-TW Trung ương 7, Khóa X chủ trương Đảng, Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn; tạo điều kiện để nông dân doanh nghiệp tiếp cận thuận lợi đất đai, nguồn vốn thị trường để mở rộng sản 86 xuất hàng hóa có khả cạnh tranh cao đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Ba là, rà sốt, điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, quy mơ cấu sản xuất phù hợp với lợi thế, nhu cầu thị trường thích ứng với biến đổi khí hậu 3.4.3 Kiến nghị với Tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai - Tăng cường vai trò Trung tâm xúc tiến Thương mại nông sản, làm đầu mối giao tiếp phối hợp với quan quản lý chuyên trách thực xúc tiến thương mại Trung ương tổ chức chuỗi liên kết sản xuất theo đối tượng có lợi tỉnh; chủ động tìm kiếm thị trường, đầu mối, kênh tiêu thụ lớn siêu thị, doanh nghiệp tỉnh Lào Cai thành phố lớn chuyên tiêu thụ nông sản Xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nông sản phải từ sở sản xuất, hàng hóa nơng sản muốn tăng giá trị thị cần tăng hàm lượng chất xám, nâng cao trình độ áp dụng kỹ thuật vào canh tác, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tập trung khâu chế biến tạo sản phẩm có chất lượng cao… Đó vấn đề tạo cho thương hiệu nơng sản Lào Cai nói riêng Việt Nam nói chung đáp ứng yêu cầu người tiêu dùng, nâng cao sức cạnh tranh thị trường Việc thiết lập hệ thống thị trường nông sản nhu cầu để thúc đẩy CDCCKTNN, có thơng tin kịp thời, xác tạo hội cho SXNN Tỉnh phát triển Đây thể vai trò quan dự báo thị trường mà nhà nước giao nhiệm vụ chủ trì, tham gia phối hợp chuỗi sản xuất – chế biến – tiêu thụ nơng sản, vấn đề then chốt bảo đảm việc thực giải sản phẩm đầu trình SXNN, góp phần nâng cao sức cạnh tranh nơng sản thị trường thời hội nhập kinh tế Tiếp tục tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực kỹ tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành nghiệp vụ xử lý vi phạm pháp luật cho công chức quan QLNN ngành Nông nghiệp PTNT địa phương 87 Chỉ đạo thực hiện, yêu cầu phối hợp đồng quan Sở, ban ngành, hội, đồn thể liên quan nơng dân, nơng nghiệp để triển khai, thực sách cách hiệu Xây dựng đề án thí điểm mơ hình liên kết “5 Nhà” sản xuất nông nghiệp, bước mở rộng phát triển nông nghiệp bền vững theo mơ hình liên kết địa phương Kiện tồn lại máy QLNN nông nghiệp từ tỉnh đến sở theo hướng tinh gọi, chất lượng hiệu Tiểu kết chƣơng Chương luận văn nêu bối cảnh có tác động đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai Các quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Đề giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai như: giải pháp xây dựng thực thi chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển tổ chức thực chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp; Xây dựng, thực thi pháp luật chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp; Xây dựng thực thi sách phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp; Kiện tồn tổ chức máy quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp; Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp; Các kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 88 KẾT LUẬN Để phát triển kinh tế nơng nghiệp có hiệu đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngành Nông nghiệp PTNT mà Đảng Nhà nước đề nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước từ tỉnh đến sở cần thể rõ vai trò chủ đạo tổ chức quản lý hoạt động sản xuất nông nghiệp, thể minh bạch, dân chủ nhằm tạo đồng thuận cao huy động tham gia tích cực người dân, doanh nghiệp vào trình thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp; đẩy nhanh tiến kỹ thuật mới, tiên tiến vào sản xuất, tạo phát triển bền vững, giải tốt vấn đề “Nông nghiệp – nông dân – nông thôn” Thực việc rà sốt, ban hành sách thiết thực kịp thời, khuyến khích, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tham gia trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nhằm phát huy vai trị chủ đạo, chủ động người dân sản xuất; có phương thức hướng dẫn, tuyên truyền để thành phần tham gia sản xuất, kinh doanh nông nghiệp nhận thức nguồn lực lợi vùng nông thơn cịn khai thác lớn; động lực để thực cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, làm cho họ thấy tranh thực tế nông dân, nơng nghiệp, nơng thơn vai trị chủ đạo kinh tế nông nghiệp thời kỳ hội nhập Bản luận văn tác giả xây dựng đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, bổ sung, hoàn thiện sở lý luận quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp, xác định vai trị “Chính” Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp hàng hóa, bảo đảm cho kinh tế nông nghiệp phát triển bền vững thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai, thể số kết cụ thể: - Luận văn xây dựng khung lý thuyết phân tích vấn đề quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp tỉnh Lào Cai, làm sở nghiên cứu nội dung, vấn đề tạo kết nghiên cứu luận văn; 89 - Luận văn thống kê nêu lên khái niệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp, làm sở lý luận cho hoạt động quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp; - Luận văn xây dựng tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp, làm sở cho việc đánh giá kết thực nhiệm vụ Nhà nước trình tổ chức chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp phân tích hướng phát triển sản xuất nông nghiệp Tỉnh từ lợi so sánh theo kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế: Luận văn thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Lào Cai, sở thực tiễn để đề giải pháp cho kết nghiên cứu luận văn Thứ ba, luận văn đưa giải pháp thiết thực hoàn thiện nội dung, phương pháp quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Lào Cai, là: - Luận văn đưa vấn đề nâng cao nhận thức phát triển kinh tế nông nghiệp sản xuất nông nghiệp hàng hóa kinh tế thị trường “sản xuất cho ai? Sản xuất sản xuất nào?” - Luận văn đề xuất xây dựng mô hình liên kết “5 Nhà” để phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững, giải pháp liên kết nhằm giải thực tốt vấn đề “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, tạo hiệu kinh tế, thúc đẩy nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai Nếu áp dụng thí điểm thực tốt nội dung mơ hình liên kết “5 Nhà” đảm bảo việc tổ chức sản xuất mới, rõ vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm lợi ích “Nhà” trò nhà nước “Nhạc trưởng” tổ chức, triển khai trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 90 - Trong hệ thống quản lý nhà nước nông nghiệp, luận văn nêu hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước nông nghiệp cấp xã nay, từ đề xuất giải pháp để nâng cao vai trò quản lý nhà nước lực quản lý cho lãnh đạo cấp xã, cấp trực tiếp quản lý hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, cung cấp dịch vụ công cho tổ chức cá nhân sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, phạm vi, thời gian nghiên cứu thực luận văn hạn chế nên số nội dung nêu ra, chưa đánh giá kỹ lưỡng như: Hiệu việc quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai đánh giá tính tương đối, chưa xâu đánh giá hiệu giá trị tuyệt đối Do đó, để đánh giá nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai có đề xuất thật sâu sắc cần có đề tài nghiên cứu mức độ cao hơn, với tham gia nhiều chuyên gia đầu ngành 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái, Lê Văn Hoan, Ngô Văn Khoa, (2003) Các giải pháp tài mở rộng thị trường tiêu thụ nơng sản hàng hóa, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Văn Chữ (2016), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (các năm 1986, 1991, 1996, 2001, 2006, 2011, 2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc (các lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII,) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Xuân Dũng (2007), Về giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp nay, tạp chí Cộng sản số Nguyễn Minh Dũng (2011), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn quan điểm phát triển bền vững tỉnh Bạc Liêu Luận văn thạc sĩ ngành Địa lý học trường Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Đường Hồng Dật (2011) Từ điển Bách khoa Nông nghiệp, Trường đại học Nông nghiệp, Hà Nội Nghị Trung ương Đảng (Khóa IV), Nghị Trung ương Đảng (khóa V), Nghị Trung ương Đảng Nghị Trung ương Đảng Nghị số 22/NQ – TƯ Đinh Xuân Hạng (2005) Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp nơng thơn Các giải pháp hồn thiện chế tài nhằm thúc đẩy chuyển dịch nhanh, Tạp chí Tài chính, số 12 Trần Hùng Hậu (2002) Để góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí tài số 11 10 Học viện hành (2003) Các giải pháp tài mở rộng thị trường tiêu thụ nơng sản hàng hóa, NXB Tài Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hải (2002), Hoạch định phân tích sách cơng, Khoa học hành (Học viện hành quốc gia), NXB Thống kê, Hà Nội 92 12 Minh Phước (2016), “Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp thành phố Cần Thơ theo hướng nâng cao giá trị gia tăng”, Tạp chí Cộng sản ngày 15/11/2016 13 Phan Thành Khôi, PGS.TS Lương Xuân Hiến (2006) Một số vấn đề kinh tế xã hội tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sơng Hồng, NXB lý luận trị, Hà Nội 14 Tổng cục thống kê (2016, 2015, 2014, 2013, 2012, 2011, 2010) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 15 Đinh Văn Mậu, (2008) Hành nhà nước cơng nghệ hành (Tài liệu Quản lí hành nhà nước (Phần II), Học viện Hành quốc gia, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 16 Đỗ Hoài Nam, Đặng Phong (2009) Những mũi đột phá kinh tế thời trước đổi mới, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Hảo (2006) Giáo trình Kinh tế trị Mác Lê nin, Nxb Giáo dục 18 Đỗ Hoài Nam (1996) Chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển ngành trọng điểm, mũi nhọn Việt Nam, NXB Khoa học xã hội Hà Nội 19 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn (2001), Một số chủ trương sách nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp Hà Nội 20 Bộ NN PTNT (2017) Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác ngành năm 2016 Kế hoạch phát triển 2017 21 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Lào Cai (2016, 2015, 2014, 2013, 2012, 2011, 2010) Báo cáo tình hình sản xuất nơng nghiệp tỉnh Lào Cai 22 Nghị số 06-NQ-TW ngày 10/11/1998 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1998) Nghị Bộ trị số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, NXB trị quốc gia, hà Nội 23 Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa (2002), số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, NXB thống kê, Hà Nội 93 24 Bùi Thanh Tuấn (2014), Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, trường Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Đức Triều, Vũ Tuyên Hồng (2001), Nơng dân, nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 26 Hà Xuân Thông (2000), Cơ sở lí luận chuyển đổi cấu kinh tế ngành thủy sản, NXB Nông nghiệp Hà Nội 27 Nguyễn Xuân Thảo (2004) Góp phần phát triển bền vững nơng thơn Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Đức Thịnh (2000) Kinh tế trang trại tỉnh trung du miền núi phía bắc NXB Khoa học xã hội Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 41/2015/QĐ – UBND ngày 1/9/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016, 2015, 2014, 2013, 2012, 2010), Báo cáo điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội, Lào Cai 31 Ngơ Doãn Vịnh (2010) Bàn cải tiến cấu kinh tế Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu khoa học Viện chiến lược phát triển, Hà Nội ... niệm nông nghiệp, cấu kinh tế, cấu kinh tế nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp ; Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Nơng nghiệp, cấu kinh tế, cấu kinh tế nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Nông. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2025 74 3.1 Bối cảnh có tác động đến quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành