Quản lý nhà nước đối với phòng chống mại dâm trên địa bàn quận 1 thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO SỞ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG TIẾN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO SỞ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG TIẾN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN CHỨC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt Luận văn này, tơi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến Quý lãnh đạo, Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia giúp củng cố, bổ sung cập nhật thêm kiến thức cần thiết suốt trình học tập chương trình Cao học Quản lý cơng Xin chân thành cảm ơn Quý lãnh đạo anh, chị công tác Ủy ban nhân dân Quận tạo điều kiện giúp tơi có số liệu đáng tin cậy làm sở cho nội dung Luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Hoàng Văn Chức tận tình động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tơi nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè ủng hộ đồng hành tơi suốt q trình học tập Tơi xin trân trọng cám ơn tất ý kiến góp ý, nhận xét q Thầy, Cơ tất người quan tâm đến đề tài Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2017 Tác giả Đồng Tiến Lực LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi Nội dung nghiên cứu kết trình bày Luận văn trung thực Dữ liệu sử dụng Luận văn dựa sở kết điều tra thực tế trích dẫn theo quy định Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2017 Tác giả Đồng Tiến Lực DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân LĐTB&XH : Lao động, Thƣơng binh Xã hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc TNXH : Tệ nạn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VHXH : Văn hóa xã hội VHTT : Văn hố thơng tin MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 10 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 10 1.1.1 Phòng, chống 10 1.1.2 Mại dâm 10 1.1.3 Một số khái niệm liên quan 11 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm 12 1.2 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 16 1.2.1 Thực chức quản lý Nhà nƣớc xã hội 16 1.2.2 Yêu cầu đảm bảo môi trƣờng xã hội sạch, lành mạnh 18 1.2.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN phòng, chống mại dâm20 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 22 1.3.1 Chủ thể đối tƣợng quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm 22 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm 25 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 40 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 40 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nƣớc đối phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh44 Chƣơng THỰC TRẠNG MẠI DÂM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 2.1.1 Vị trí, điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Về kinh tế 50 2.1.3 Về văn hóa - xã hội 51 2.2 THỰC TRẠNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 53 2.2.1 Thực trạng bán dâm 53 2.2.2 Thực trạng mua dâm 56 2.2.3 Tổ chức môi giới hoạt động mại dâm 58 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 59 2.3.1 Xây dựng, hoàn thiện thực thi văn quy phạm pháp luật; chủ trƣơng, sách phòng, chống mại dâm 59 2.3.2 Tổ chức máy quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống mại dâm 63 2.3.3 Tổ chức quản lý sở khám chữa bệnh, dạy nghề, tạo việc làm cho ngƣời bán dâm 69 2.3.4 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phòng, chống mại dâm 70 2.3.5 Hợp tác phòng, chống mại dâm 71 2.3.6 Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm 73 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 2.4.1 Kết đạt đƣợc 77 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 79 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 83 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 89 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 89 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý hoạt động mại dâm 89 3.1.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý hoạt động mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 90 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 92 3.2.1 Bổ sung, hồn thiện sở pháp lý, sách phòng, chống mại dâm 92 3.2.2 Tổ chức máy; đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quản lý phịng, chống mại dâm 95 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngƣời dân tác hại tệ nạn mại dâm 100 3.2.4 Kết hợp ngành, tổ chức phòng, chống mại dâm 103 3.2.5 Xã hội hóa giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm để giúp ngƣời bán dâm hoà nhập cộng đồng 106 3.2.6 Nêu cao trách nhiệm gia đình tổ chức phịng, chống mại dâm 107 3.2.7 Quản lý sản xuất, lƣu hành, sử dụng dƣợc phẩm kích thích tình dục 109 3.2.8 Nêu cao trách nhiệm sở kinh doanh dịch vụ 110 3.2.9 Nâng cao công tác kiểm tra, xử lý giám sát hoạt động mại dâm 111 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 115 3.3.1 Đối với Chính phủ, quan Trung ƣơng 115 3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh 116 3.3.3 Đối với Quận 117 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, q trình thị hóa diễn sôi động mạnh mẽ Đặc biệt dân số đô thị liên tục tăng cao, tạo sức ép lớn cho công tác quản lý giải vấn đề phát sinh xã hội ngày trở nên nặng nề Từ đó, địi hỏi quyền cấp phải có sách thật hiệu quả, phù hợp để giải tốt mặt trái q trình thị hóa, mặt trái tệ nạn mại dâm Tệ nạn mại dâm thiết nhƣng lý luận nhiều vấn đề chƣa thống nhƣ: mại dâm hay dâm; mại dâm “nghề” hành vi lệch chuẩn, tệ nạn xã hội (TNXH); nguyên nhân, điều kiện phát triển hoạt động mại dâm; quan điểm giải pháp phòng, chống…và mại dâm đƣợc coi “nghề” Nhà nƣớc có cần kiểm sốt, quản lý điều chỉnh để góp phần tạo lập trật tự xã hội thực đƣợc vai trò quản lý xã hội đƣợc khơng? Nếu mại dâm khơng đƣợc coi “nghề” mà “tệ nạn” Nhà nƣớc cần có biện pháp để trừ loại bỏ tệ nạn khỏi đời sống xã hội? Đây vấn đề chủ đạo mà luận văn tập trung lý giải đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN hoạt động phức tạp Mặt khác, quy định phòng, chống mại dâm, quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm trở nên lạc hậu, bất cập, nhiều lỗ hổng cần phải đƣợc sửa đổi, bổ sung, thay Bộ máy QLNN phòng, chống mại dâm chƣa đồng bộ, chuyên nghiệp, cồng kềnh, chƣa tƣơng xứng với chức năng, nhiệm vụ công tác phức tạp Cán làm cơng tác QLNN phịng, chống mại dâm thiếu số lƣợng, yếu lực, thân cán chƣa thật tâm huyết với cơng việc Kinh phí dành cho hoạt động QLNN phòng, chống mại dâm hạn chế, chƣa thật tạo bƣớc 10 vụ mình; phát có hành vi vi phạm pháp luật phịng, chống mại dâm phải kịp thời báo tin văn cho quan điều tra có thẩm quyền theo quy định pháp luật Ngoài ra, quan, tổ chức có thẩm quyền thơng qua hoạt động kiểm tra, tra có trách nhiệm phát tội phạm liên quan đến mại dâm kiến nghị quan điều tra xem xét, khởi tố theo quy định pháp luật Ngoài ra, bên cạnh việc thực quy định pháp luật về: ký hợp đồng lao động với ngƣời lao động, tổ chức thực khám sức khỏe định kỳ cho ngƣời lao động…thì sở phải thực ký cam kết chấp hành quy định pháp luật phòng, chống mại dâm phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật tệ nạn mại dâm xảy sở nhằm để họ nâng cao vai trò ngƣời chủ sở, ngƣời đại diện pháp luật Để họ có nghĩa vụ quản lý, giám sát, điều hành không xảy tệ nạn Mặt khác, quyền địa phƣơng phải nâng cao vai trị việc tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát chặt chẽ sở để khơng phát sinh tình trạng khiêu dâm, kích dục 3.2.9 Nâng cao cơng tác kiểm tra, xử lý giám sát hoạt động mại dâm Bên cạnh công tác vận động, tuyên truyền, công tác kiểm tra, xử lý đóng vai trị quan trọng hoạt động quản lý Kiểm tra nhằm để kịp thời giáo dục, uốn nắn sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội phát triển theo định hƣớng Nhà nƣớc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật Hoạt động kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm đƣợc thực quan Thanh tra chuyên ngành Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội thành phố lực lƣợng kiểm tra liên ngành VHXH thành phố, quận/huyện phƣờng/xã – thị trấn Thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát quan Nhà nƣớc cấp, ngành chƣa chặt chẽ, thống Để công tác kiểm tra đạt kết cao cần tập trung thực số giải pháp sau: 113 Thứ nhất, xác định địa vị pháp lý cấu tổ chức lực lƣợng kiểm tra liên ngành VHXH Đây lực lƣợng phối hợp liên ngành bao gồm ngành chủ chốt nhƣ VHTT; LĐTB&XH; Tài nguyên Môi trƣờng; Công thƣơng; Kế hoạch & Đầu tƣ; Y tế; Thuế; Quản lý thị trƣờng; Công an ban ngành khác có liên quan để kiểm tra, phát hiện, lập hồ sơ vi phạm pháp luật nhằm chủ động phòng ngừa, đấu tranh chuyển hóa, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa, thơng tin truyền thơng phòng, chống tệ nạn xã hội Trong cấu lực lƣợng kiểm tra liên ngành VHXH cần bố trí 2-3 thành viên chuyên trách (không kiêm nhiệm) để trực tiếp lập hồ sơ xử lý vi phạm Thứ hai, cần phải bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý, sách QLNN phịng, chống mại dâm nhƣ nêu mục 3.2.1 Chƣơng III, sở pháp lý quan trọng để có hệ thống pháp luật đồng sát với thực tiễn quản lý, thể rõ quan điểm quán Đảng Nhà nƣớc ta cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, tạo thống nhận thức, hành lang pháp lý sở vững cho hoạt động quản lý Đây điều kiện quan trọng giúp công tác kiểm tra tệ nạn mại dâm đạt kết cao Thứ ba, quan tra chuyên ngành Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội thành phố, lực lƣợng kiểm tra liên ngành VHXH cấp có kế hoạch thực chế độ kiểm tra định kỳ, thƣờng xuyên liên tục, đánh mạnh tụ điểm phức tạp nhà hàng, khách sạn có dấu hiệu tổ chức hoạt động mại dâm, dùng phƣơng thức kích dục để hoạt động kinh doanh Trong hoạt động kiểm tra, kết hợp kiểm tra đột xuất bất ngờ không báo trƣớc kiểm tra định kỳ có thơng báo trƣớc Thơng tin kiểm tra phải đƣợc bảo mật Các hành vi vi phạm phải đƣợc lập biên vi phạm hành kịp thời, xác xử lý kiên theo quy định pháp luật Cần khắc phục việc xử lý hành vi vi phạm vƣợt thẩm quyền, xử lý khơng dứt khốt có biểu dung túng bao che, kéo dài thời gian xử lý dẫn đến hết thời 114 hiệu xử lý,…gây lòng tin ngƣời dân nhƣ ảnh hƣởng định đến công tác quản lý nhà nƣớc tệ nạn Thứ tư, cần tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn định kỳ hàng năm cho lực lƣợng kiểm tra liên ngành VHXH cấp, đặc biệt cấp sở Nội dung tập huấn kiến thức pháp luật xử lý vi phạm hành chính, nghiệp vụ kiểm tra, cách thức tiến hành lập biên vi phạm hành chính, củng cố hồ sơ xử lý, trình tự thủ tục ban hành định xử phạt tổ chức thực định Thứ năm, đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết cho lực lƣợng kiểm tra liên ngành VHXH cấp, đặc biệt tuyến phƣờng để thực tốt nhiệm vụ, chức trách nhƣ: thẻ đeo thành viên đồn kiểm tra, cơng cụ hỗ trợ, máy quay phim, chụp ảnh, xe ô tô chuyên dụng phục vụ công tác kiểm tra, áo chống dao,… Các lực lƣợng kiểm tra liên ngành thành phố, quận/huyện, phƣờng/xã – thị trấn chƣa có mẫu đồng phục thống nhất, cần thống chuẩn đồng phục cho lực lƣợng chuyên trách kiểm tra liên ngành VHXH, phòng chống tệ nạn xã hội Thứ sáu, định kỳ cần tổ chức sơ, tổng kết công tác kiểm tra để đúc kết rút học kinh nghiệm, đánh giá chuyển biến tình hình quản lý nhà nƣớc tệ nạn mại dâm thời gian qua đề phƣơng hƣớng giải pháp quản lý thời gian tới Trong công tác tổ chức tổng kết cần kịp thời biểu dƣơng, động viên, khen thƣởng sở kinh doanh dịch vụ chấp hành tốt quy định pháp luật hoạt động kinh doanh, điểm sáng văn hóa, quan quản lý nhà nƣớc, tổ chức đoàn thể xã hội, cá nhân cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; quần chúng Nhân dân có thành tích phấn đấu tố giác tội phạm, tệ nạn xã hội hoạt động quản lý nhà nƣớc tệ nạn Đồng thời, tăng cƣờng hoạt động giám sát HĐND, cấp ủy Đảng, MTTQ đoàn thể xã hội quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm Theo đánh giá nhiều ngƣời hoạt động mại dâm mang 115 lại lợi nhuận lớn, hoạt động quản lý nhà nƣớc tệ nạn đƣợc xem công tác nhạy cảm, ngƣời cán quản lý dễ bị mua chuộc tiền, rƣợu gái đẹp Vì vậy, cần phải đề cao vai trò giám sát HĐND, vai trò cấp ủy Đảng, đồn thể trị - xã hội quần chúng Nhân dân để kịp thời phát vấn đề bất thƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, đặc biệt khâu kiểm tra, xử lý Hoạt động giám sát quan Đảng, HĐND, MTTQ đồn thể trị - xã hội bao gồm: Một là, Ban Văn hóa Xã hội HĐND thành phố Thƣờng trực HĐND cấp phƣờng phải thƣờng xuyên khảo sát thực tế tình hình địa bàn dân cƣ để từ nhận định thực trạng tình hình có Nghị giám sát hoạt động quản lý cụ thể Hoạt động giám sát đƣợc thực theo chuyên đề hoạt động quản lý nhà nƣớc sở, ngành thành phố địa phƣơng mà dƣ luận báo chí, ngƣời dân phản ánh phải đăng đàn trả lời chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm vai trò lãnh đạo, quản lý vị đứng đầu UBND thành phố, lãnh đạo sở ngành thành phố, quận/huyện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động Hai là, giám sát quan Đảng vai trò thủ trƣởng, hoạt động chấp hành điều hành quan quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm Việc giám sát phải đƣợc đề lên thành Nghị chuyên đề Đảng ủy Ba là, thực chế độ kiểm tra công vụ bao gồm hoạt động kiểm tra nội để kịp thời chấn chỉnh thiếu sót kiểm tra, xử lý vƣợt thẩm quyền, không tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật có hành vi dung túng bao che, khơng kiểm tra xử lý hết hành vi vi phạm thiếu trách nhiệm để hoạt động mại dâm phát triển phức tạp an ninh trật tự địa bàn Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động nhƣ quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm phải đứng quan điểm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc ngƣời dân; đảm bảo cho quan quản lý 116 nhà nƣớc phòng, chống mại dâm thực tốt chức quản lý nhà nƣớc mình, đảm bảo quy định pháp luật, loại trừ dần biến tƣớng tệ nạn xã hội, phản văn hóa, giữ gìn kỷ cƣơng phép nƣớc, bảo tồn, phát huy giá trị sắc văn hóa dân tộc thời kỳ hội nhập phát triển 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, quan Trung ƣơng Sớm ban hành Luật phòng, chống mại dâm để tạo điều kiện cho địa phƣơng triển khai thực công tác phòng, chống mại dâm đạt kết tốt thời gian tới Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh phòng, chống mại dâm năm 2003, Nghị định 178/2004/NĐ-CP Nghị định 167/2013/NĐ-CP Chính phủ phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn quy phạm pháp luật liên quan để bảo đảm đồng bộ, chặt ché, tránh chống chéo giúp cho cơng tác phịng, chống mại dâm đạt hiệu Cụ thể: bổ sung quy định xử lý đối tƣợng có hành vi sử dụng phƣơng thức hoạt động khiêu dâm, kích dục sở kinh doanh dịch vụ; quy định xử lý mại dâm nam, mại dâm đồng tính, mại dâm có yếu tố ngƣời nƣớc ngồi sớm có văn hƣớng dẫn biện pháp quản lý, xử lý ngƣời vi phạm tệ nạn mại dâm theo quy định; quy định biện pháp xử lý ngƣời bán dâm thƣờng xuyên vi phạm bị xử lý hành nhiều lần (ít từ 03 lần trở lên) mà tiếp tục tái phạm, đề nghị áp dụng biện pháp đƣa vào sở giáo dục bắt buộc lao động cơng ích nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật có hiệu Điều chỉnh, bổ sung Chƣơng V, Nghị định số 43/2010/NĐ-CP Chính phủ đăng ký doanh nghiệp nội dung hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp Khi cấp mới, cấp lại bổ sung, thay đổi nội dung giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội quan tiếp nhận hồ sơ cấp phép phải tiến hành thẩm tra có ý kiến xác nhận quyền địa phƣơng nơi đặt sở trƣớc cấp, nhằm tăng cƣờng quản lý chặt chẽ đối 117 với chủ sở kinh doanh dịch vụ thƣờng xuyên vi phạm có hành vi né tránh cách thay đổi địa điểm, ngƣời đại diện pháp luật xin cấp giấy phép với tƣ cách pháp nhân nhằm tránh bị xử lý tăng nặng tái phạm 3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình phƣơng án gom sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội nói chung mại dâm nói riêng vào khu vực riêng Việc thành lập khu vực để công nhận mại dâm hợp pháp mà để tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc sở dịch vụ dễ phát sinh mại dâm (Xoa bóp, Bar, Vũ trƣờng, Karaoke ) Ngƣời làm đƣợc quản lý khu vực định, nơi phải đăng ký hoạt động, họ đƣợc cung cấp dịch vụ y tế để đảm bảo sức khoẻ, tránh việc mại dâm trá hình phát sinh Các sở kinh doanh để xảy tệ nạn mại dâm bị xử phạt theo pháp luật cách quản lý giảm thiểu đƣợc tình trạng bn bán phụ nữ, giảm bóc lột bạo lực ngƣời lao động sở Tuy nhiên, áp dụng mô hình phải có phƣơng án đảm bảo để mại dâm khơng tồn khu vực khác, việc làm khó khăn Nếu luật pháp thực không nghiêm, mại dâm hoạt động bí mật khu vực khác Theo tiêu chí đánh giá phƣờng, xã khơng có tệ nạn mại dâm, ma túy Nghị liên tịch 01/2008/NQLT áp dụng với đô thị lớn, đặc thù nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh cần có điều chỉnh cho phù hợp nhƣ: việc khơng có tụ điểm, đối tƣợng tệ nạn mại dâm, ma túy có 01 đối tƣợng địa bàn (xác định theo phƣờng) thực địa phƣơng cịn gặp nhiều khó khăn, chƣa phù hợp tình hình thực tế Tiêu chí xác định “Khơng có tệ nạn mại dâm, ma túy” địa bàn quận nói riêng thành phố nói chung cần xác định cụ thể, bổ sung thêm cụm từ “cơ bản” khơng có” tệ nạn ma túy, mại dâm 3.3.3 Đối với Quận 118 Chỉ đạo đơn vị, lực lƣợng chức (Công an quận 10 phƣờng, Đội, Tổ KTLN Văn hóa – Xã hội, ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tăng cƣờng công tác tuyên truyền đến ngƣời dân phƣơng thức, thủ đoạn, quy luật hoạt động loại tội phạm, tệ nạn mại dâm, mua bán ngƣời để quần chúng nâng cao cảnh giác, góp phần vào cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh xử lý loại tội phạm, đặc biệt tệ nạn mại dâm Từ đó, nâng cao hiệu chất lƣợng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc Mặt khác, tăng cƣờng công tác kiểm tra khách sạn, nhà trọ, phòng cho thuê,… tuyến đƣờng, công viên, địa bàn nghi vấn phức tạp để chủ động cơng tác nắm tình hình, phát trƣờng hợp núp bóng hoạt động để có biện pháp đối sách phù hợp, hiệu Chấn chỉnh, khắc phục tình trạng lỏng lẻo cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lƣu trú, tạm trú để đối tƣợng lợi dụng ẩn náu để hoạt động phạm tội Tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị phục vụ cho cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm (bộ đàm, tai nghe, xe, camara quan sát…) cũ, chƣa đáp ứng đƣợc phƣơng thức, thủ đoạn ngày tinh vi tội phạm, qua góp phần cố, thu thập thông tin, tài liệu nhƣng kinh phí phục vụ cịn hạn hẹp Tiếp tục vận động, khuyến khích doanh nghiệp thực cam kết việc khơng có tệ nạn mại dâm khiêu dâm, kích dục sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội, sau quan quản lý thống kê, tổng kết tiến hành kiểm tra, rà soát việc thực cam kết doanh nghiệp tới đâu để có biện pháp xử lý kịp thời Chỉ đạo Hội Liên hiệp Phụ nữ Quận 1, Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Quận quyền địa phƣơng tăng cƣờng cơng tác tun truyền, chăm sóc sức khỏe, chữa bệnh phòng, ngừa giảm tác hại tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời bán dâm; trì mơ hình, câu lạc bộ, nhóm đồng đẳng hỗ trợ 119 việc làm, dạy nghề tạo việc làm, vay vốn giúp đ ngƣời bán dâm chuyển đổi hành vi hòa nhập cộng đồng địa bàn quận Tiểu kết Chƣơng Từ việc đánh giá thực trạng công tác “Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” với hạn chế nguyên nhân, chƣơng nêu rõ đƣợc nội dung sau: Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc phịng, chống mại dâm Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Một số khuyến nghị Với quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm, Chƣơng đƣa giải pháp số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận thời gian tới Phịng, chống mại dâm cơng việc khó khăn, phức tạp, lâu dài, đòi hỏi phải thực nhiều biện pháp đồng nhƣ tuyên truyền giáo dục, xây dựng thực thi pháp luật, biện pháp kinh tế xã hội, đặc biệt biện pháp hỗ trợ ngƣời bán dâm tái hòa nhập cộng đồng, hỗ trợ vay vốn, học nghề, tạo việc làm tạo điều kiện cho ngƣời bán dâm tiếp cận dịch vụ xã hội nhƣ giáo dục, chăm sóc sức khỏe để giúp họ nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi từ bỏ hoạt động mại dâm, bƣớc tái hòa nhập cộng đồng 120 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm nhiệm vụ quan trọng, vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Đã có nhiều văn đạo, hƣớng dẫn, tổ chức thực nhƣng thực tế trình triển khai thực cịn lộ nhiều vấn đề hạn chế, thiếu sót cần nghiên cứu đề giải pháp bổ sung, điều chỉnh, thay cho phù hợp với thực tế Đề tài “Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu, làm rõ nội dung sau: Phân tích, làm rõ khái niệm mại dâm số khái niệm liên quan; cần thiết nhƣ nội dung, kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm Khái quát vấn đề thực trạng mại dâm; thực trạng quản lý nhà nƣớc đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 Phân tích nhƣ quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc phòng, chống mại dâm; giải pháp khác nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phịng, chống mại dâm góp phần ngăn ngừa phát triển tệ nạn mại dâm Khuyến nghị Chính phủ, Thành phố Hồ Chí Minh Quận số giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nƣớc quan chức phòng, chống mại dâm thời gian tới Trên sở kết nghiên cứu tình hình quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận giai đoạn 2012 – 2017, kết tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc phòng, chống mại dâm nguyên nhân dẫn tới tình trạng mại dâm, luận văn đƣa giải pháp hoàn thiện 121 quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Từ kiến nghị Chính phủ, quan nhà nƣớc điều chỉnh, bổ sung Pháp lệnh phòng, chống mại dâm năm 2003 số văn QPPL cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Luận văn góp phần tích cực cho hoạt động quan chức phòng, chống mại dâm nƣớc ta thời gian tới; làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội; giúp cho cán bộ, công chức thực tốt vai trị cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn mại dâm nói riêng 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1951), Giản yếu Hán - Việt từ điển, Nhà xuất Minh Tân, Paris Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2011), Tài liệu hội nghị giao ban tỉnh khu vực phía Nam cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội năm 2011 định hướng giai đoạn 2011-2015, Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2003), Pháp lệnh số 10/2003/PL-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 phịng, chống mại dâm, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh phịng, chống mại dâm, Hà Nội Cơng an Quận (2017), Báo cáo Kết khám phá, bắt giữ khởi tố đối tượng mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Đại học Lao động - Xã hội (2012), Giáo trình Cơng tác xã hội với đối tượng mại dâm, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2011), Quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn mại dâm Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2011), “Về vướng mắc hướng hoàn thiện quy định phát luật tội chứa mại dâm, tội môi giới mại dâm”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 22, trang 11-16 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Học viện Hành (2008), Giáo trình lý luận quản lý hành nhà nước NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 123 11 Hội liên hiệp Phụ nữ Quận (2016), Báo cáo công tác thăm hỏi, động viên, chăm lo, hỗ trợ cho đối tượng mại dâm hồi gia vào dịp lễ, Tết địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Vũ Mạnh Lợi (2014), “Hợp pháp hóa mại dâm - vấn đề bất khả thi”, Báo Pháp luật, số 45, trang 08 – 09 13 Liên đoàn lao động Thành phố Hồ Chí minh (2016), Kế hoạch số 21/KH-LĐLĐ ngày 31/3/2016 thực cơng tác phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Lê Thị Mai (2013), Hiện tượng mại dâm, từ hướng tiếp cận xã hội học, Luận án Tiến sĩ, Đại học Tơn Đức Thắng 15 Phịng Văn hóa Thơng tin Quận (2014), Báo cáo 31b/BC-VHTT ngày 11/4/2014 kết khảo sát công tác tuyên truyền phòng chống tệ nạn xã hội sở kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 16 Phịng Lao động Thƣơng binh Xã hội Quận (2015), Báo cáo cơng tác phịng, chống mại dâm, quản lý giúp đỡ người sau cai nghiện địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Phịng Văn hóa Thơng tin Quận (2017), Báo cáo tổng hợp xử lý vi phạm sở kinh doanh dịch vụ văn hóa dễ phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn Quận giai đoạn 2012 - 2017, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Tống Kim Quang (2015), Quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 19 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 20 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 21 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Kế hoạch số 20/KH-LĐTBXH-PCTNXH ngày 18/02/2013 triển khai công tác phòng chống tệ nạn mại dâm năm 2013, Thành phố Hồ Chí Minh 124 22 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số 30/BC-LĐTBXH-PCTNXH Kết hội thảo thực trạng tình hình tệ nạn mại dâm số giải pháp quản lý, hỗ trợ, giúp đỡ người bán dâm tái hòa nhập cộng đồng,Thành phố Hồ Chí Minh 23 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Kế hoạch số 76/KH-LĐTBXH-PCTNXH phối hợp giải tệ nạn mại dâm khu vực, tuyến đường, tụ điểm sở kinh doanh dịch vụ “nhạy cảm” thuộc Quận 1,5,6,19,11, Tân Bình, Bình Thạnh, Bình Tân Quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 24 PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến, TS Đỗ Đức Hồng Hà ThS Trần Thái Hà (2011), Chỉ dẫn áp dụng, nghiên cứu, tìm hiểu, học tập pháp luật phòng, chống mại dâm, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 361/QĐ-TTg ngày 07/3/2016 phê duyệt chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016 -2020, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2001), Chỉ thị 17/2001/CTUB ngày 02/7/2001 Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh chấn chỉnh công tác tổ chức quản lý lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hóa – xã hội đẩy mạnh phòng, chống tệ nạn xã hội, Thành phố Hồ Chí Minh 27 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Viện kinh tế (2005), Báo cáo tổng hợp đề tài “Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước số ngành nghề dịch vụ văn hóa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Chỉ thị 13/2012/CTUBND ngày 25/04/2012 tăng cường quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn Thành phố,Thành phố Hồ Chí Minh 125 29 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số 21/BCUBND ngày 17/01/2013 báo cáo cơng tác phịng chống mại dâm năm 2012 giải pháp trọng tâm cơng tác phịng chống mại dâm năm 2013 địa bàn Thành phố,Thành phố Hồ Chí Minh 30 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Chỉ thị số 13/2014/CT-UBND tăng cường thực nhiệm vụ giải pháp phòng, chống mại dâm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2011 - 2015, TP Hồ Chí Minh 31 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Kế hoạch triển khai cơng tác phịng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2011-2015, Thành phố Hồ Chí Minh 32 Ủy ban nhân dân Quận (2004), Quy hoạch ngành nghề “nhạy cảm” giai đoạn 2004-2005, Thành phố Hồ Chí Minh 33 Ủy ban nhân dân Quận (2007), Quy hoạch ngành nghề kinh doanh vũ trường, karaoke, dịch vụ xoa bóp, sở lưu trú du lịch địa bàn Quận giai đoạn 2007-2010,Thành phố Hồ Chí Minh 34 Ủy ban nhân dân Quận (2012), Công văn số 216/UBND-VHTT ngày 01/02/2012 việc tăng cường kiểm tra xử lý sở kinh doanh ngành nghề "nhạy cảm", Thành phố Hồ Chí Minh 35 Ủy ban nhân dân Quận (2013), Báo cáo số 146/BC-UBND ngày 10/06/2013 công tác đạo kiểm tra, xử lý sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 36 Ủy ban nhân dân Quận (2013), Công văn số 1676/UBND-VHTT ngày 26/7/2013 việc kiểm tra xử lý sở kinh doanh ngành nghề "nhạy cảm", Thành phố Hồ Chí Minh 37 Ủy ban nhân dân Quận (2014),Công văn số 144/UBND-VHTT ngày 20/1/2014 việc báo cáo số vấn đề khó khăn, vướng mắc cơng tác kiểm tra, xử lý sở “nhạy cảm”,Thành phố Hồ Chí Minh 126 38 Ủy ban nhân dân Quận (2014), Công văn số 722/UBND-VHTT ngày 10/4/2014 việc tạm ngưng cấp phép kinh doanh sở kinh doanh dễ phát sinh tệ nạn xã hội, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Ủy ban nhân dân Quận (2015), Dự thảo quy hoạch ngành nghề vũ trường, karaoke giai đoạn 2015-2020, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 316/BC-UBND ngày 15/11/2016 kiểm điểm công tác đaọ, điều hành năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh 41 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 253/BC-UBND ngày 02/10/2017 tình hình kinh tế - văn hóa, quốc phòng - an ninh tháng tháng đầu năm 2017, Thành phố Hồ Chí Minh 42 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Báo cáo số 80/BC-UBND ngày 07/4/2017 công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hậu kiểm sở kinh doanh dễ phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 43 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 www.quan1.hochiminhcity.gov.vn, Giới thiệu Quận 1, website Ủy ban nhân dân Quận 127 ... thiện quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 1. 1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1. 1 .1 Phòng, chống. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 89 3 .1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 89 3 .1. 1... quan 11 1. 1.4 Quản lý nhà nƣớc phòng, chống mại dâm 12 1. 2 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 16 1. 2 .1 Thực chức quản lý Nhà nƣớc xã hội 16 1. 2.2 Yêu