Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện nghĩa hành, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ BỘGIÁO GIÁODỤC DỤCVÀ VÀĐÀO ĐÀOTẠO TẠO / / BỘ BỘNỘI NỘIVỤ VỤ / ./ HỌC HỌC VIỆN VIỆN HÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH QUỐC QUỐC GIA GIA NGUYỄN NGUYỄN THỊ THỊ ÁNH ÁNH HỒNG HỒNG QUẢN QUẢN LÝ LÝ NHÀ NHÀ NƢỚC NƢỚC VỀ VỀ XÂY XÂY DỰNG DỰNG NÔNG NÔNG THÔN THÔN MỚI MỚI Ở Ở HUYỆN HUYỆN NGHĨA NGHĨA HÀNH, HÀNH, TỈNH TỈNH QUẢNG QUẢNG NGÃI NGÃI LUẬN LUẬN VĂN VĂN THẠC THẠC SĨ SĨ QUẢN QUẢN LÝ LÝ CÔNG CÔNG Chuyên Chuyên ngành: ngành: Quản Quản lý lý công công Mã số: 60 34 04 03 Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI NGƢỜI HƢỚNG HƢỚNG DẪN DẪN KHOA KHOA HỌC HỌC TS NGÔ VĂN TRÂN TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THỪA THIÊN THIÊN HUẾ HUẾ NĂM NĂM 2017 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” riêng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố bất ký công trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Ánh Hồng Lời Câm Ơn Để hồn thành luận văn này, trước hết tơi xin chån thành câm ơn däy dỗ nhiệt tình q thỉy giáo học viên Hành Quốc gia suốt thời gian học tập nghiên cứu täi học viện Đặc biệt, xin chån thành câm ơn TS Ngơ Văn Trån, người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời câm ơn đến Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện, Phịng Văn hóa thơn tin huyện, văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xåy dựng nơng thơn huyện Nghĩa Hànhvà Văn phịng Huyện ủy Nghĩa Hành, Bên cänh đó, Bân thån xin gởi đến đồng chí lãnh đäo Huyện quan địa phương huyện Nghĩa Hành, bän bè đồng nghiệp täo điều kiện cho suốt thời gian làm đề tài Mặc dù cố gắng khơng thể tránh thiếu sót, kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q thỉy giáo độc giâ để luận văn hoàn thiện Xin trån trọng câm ơn! Thừa Thiên Huế, tháng 3năm 2017 Học Viên Nguyễn Thị Ánh Hồng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nơng thơn mới, sách xây dựng nơng thơn 1.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới31 1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 34 1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương học rút cho huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 35 1.5.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương 35 1.5.2 Bài học rút cho huyện Nghĩa Hành xây dựng nơng thơn 38 Tóm tắt chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành giai đoạn 20112016 42 2.2 Kết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 45 2.2.1 Công tác triển khai thực hiện, tuyên truyền xây dựng nông thôn 45 2.2.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 48 2.2.3 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 55 2.2.4 Quản lý thực tiêu chí xây dựng nông thôn 58 2.2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 74 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 77 2.3.1 Kết đạt 77 2.3.2 Mặt hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân số vấn đề rút từ quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 79 Tóm tắt chương 83 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 84 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2017-2020 84 3.2 iải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 88 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn 88 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 89 3.2.3 Đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 92 3.2.4 Tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng nông thôn 94 3.2.5 Chú trọng kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn 101 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 103 Tóm tắt Chương 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TÊN VIẾT TẮC TÊN ĐẦY ĐỦ BCĐ Ban Chỉ đạo HTX Họp tác xã HTX NN Họp tác xã nông nghiệp XD NTM Xây dựng nông thôn NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng -1MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt từ tiến hành cơng đổi tồn diện, Đảng ta sớm định hướng lãnh đạo, đạo đắn vị trí, vai trị nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước; khẳng định XD NTM nhân tố định Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng đề nhiệm vụ “Thực chương trình nơng thơn xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh.” Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, Hội nghị lần thứ bảy, BCH TW Đảng Nghị số 26-NQ/TW nông ngiệp, nông dân, nông thôn; đề mục tiêu “xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường” XD NTM mục tiêu lớn tầm quốc gia, nhằm tạo chuyển biến mặt sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao chất lượng sống người dân; đồng thời để rút ngắn khoảng cách nông thôn với thành thị Thực chủ trương lớn này, Bộ NN&PTNN tham mưu cho Chính phủ phối hợp với địa phương tiến hành xây dựng thí điểm mơ hình NTM quy mơ xã, thơn, ấp, Nhưng nhận thức chưa thống nhất, đầu tư phân tán, kết đạt hạn chế, cần phải tiếp tục lãnh đạo, đạo, tổ chức thực tốt Chương trình quan trọng -2Tại tỉnh Quảng Ngãi, chủ trương XD NTM đã, triển khai tích cực Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh kịp thời ban hành nghị quyết, định quan trọng để tập trung đạo thực XD NTM địa bàn chọn huyện Nghĩa Hành làm điểm cho tỉnh XD NTM Vì vậy, huyện Nghĩa Hành năm qua đạt nhiều kết đáng nghi nhận như: Hạ tầng kinh tế - xã hội huyện không ngừng đầu tư mở rộng; nhiều mơ hình sản xuất đời làm tăng thu nhập cho người dân nông thơn; hệ thống trị từ cấp ngày vững mạnh; cơng tác quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội giữ vững góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn Tuy nhiên, trình triển khai thực địa phương gặp phải nhiều khó khăn hạn chế lĩnh vực QLNN mà kể đến bất cập mục tiêu, nội dung tiêu chí đánh giá, cơng tác quy hoạch chậm, thiếu đồng bộ; hạ tầng sở thấp lúc đòi hỏi nhu cầu vốn đầu tư cao; tiêu chí yêu cầu chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương nghèo khó, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, miền núi; việc huy động nguồn lực dân nhiều hạn chế, tâm lý trông chờ, ỷ lại nguồn hỗ trợ từ cấp Trung ương cịn nặng tư tưởng quyền địa phương; hiệu quản lý Ban quản lý huyện sở thấp Trước vấn đề mới, bất cập sinh vai trò QLNN thực XD NTM phạm vi toàn quốc huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi cần nghiên cứu, đánh giá, tổng kết để tăng cường hiệu tác dụng Chương trình vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn Đề tài Quản lý Nhà nƣớc dựng nông thôn y huyện Ngh a Hành, tỉnh Quảng Ngãi làm đề tài luận văn thạc sỹ, chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài ... THỊ ÁNH ÁNH HỒNG HỒNG QUẢN QUẢN LÝ LÝ NHÀ NHÀ NƢỚC NƢỚC VỀ VỀ XÂY XÂY DỰNG DỰNG NÔNG NÔNG THÔN THÔN MỚI MỚI Ở Ở HUYỆN HUYỆN NGHĨA NGHĨA HÀNH, HÀNH, TỈNH TỈNH QUẢNG QUẢNG NGÃI NGÃI LUẬN LUẬN VĂN... xây dựng nông thôn 16 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn. .. giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi -8Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm