Kiểm soát Hải quan đối với phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CHÍ LINH KIỂM SỐT HẢI QUAN ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CHÍ LINH KIỂM SỐT HẢI QUAN ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Chí Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT 1.1 Khái quát kiểm soát hải quan phế liệu nhập 1.2 Pháp luật kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất 10 1.3 Kinh nghiệm hải quan số nước kiểm soát phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất học cho Việt Nam 16 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 24 2.1 Thực trạng phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất thời gian qua Việt Nam 24 2.2 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất 25 2.3 Thực trạng kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất thời gian qua Việt Nam 31 2.4 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam 42 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT HẢI QUAN THEO PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT Ở VIỆT NAM 56 3.1 Quan điểm định hướng kiểm soát hải quan đối phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất Việt Nam thời gian tới 56 3.2 Những thuận lợi thách thức cơng tác kiểm sốt Hải quan mặt hàng phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất 58 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất 61 3.4 Một số đề xuất kiến nghị 72 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT EU: European Union - Liên minh châu Âu WTO: World Trade Organization - Tổ chức Thương mại Thế giới GATT: General Agreement on Tariffs and Trade - Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, BẢNG Hình 1.2: Cơ chế phối hợp quan với .21 Bảng 2.1 Số liệu nhập phế liệu năm 2017, 2018 2019 25 Biểu đồ 2.4 Kết xử lý hình Ngành hải quan 41 Hình 3.1 Mơ hình liệu tập trung 65 Biểu đồ 2.1 Kim ngạch xuất nhập Việt Nam giai đoạn 2015-2019 84 Biểu đồ 2.2 Số lượng container phế liệu nhập vào Việt Nam 2015-8/2018 84 Bảng 2.2 Số liệu nhập phế liệu nhựa năm 2017 2018 85 Bảng 2.4 Phối hợp với lực lượng công an qua năm 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Việc tái chế, sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất sớm giới, ngày với nguồn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mức với xu hướng phát triển bền vững khắp toàn cầu, việc tái sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất khuyến khích xem xét sách bền vững phát triển Do đó, nhiều nước giới cho phép nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Tuy nhiên, bên cạnh mục đích nêu số hoạt động doanh nghiệp lợi dụng danh nghĩa xuất, nhập phế liệu để chuyển chất thải vào quốc gia khác đặc biệt quốc gia phát triển Tại Việt Nam trình xây dựng, phát triển kinh tế nên cần số loại phế liệu nhựa, giấy để tái chế, phục vụ hoạt động sản xuất nguồn nguyên liệu, phế liệu nước không đủ để đáp ứng nhu cầu số ngành sản xuất nên việc nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất nhu cầu thực tế, phù hợp với thông lệ quốc tế quy định pháp luật Việt Nam Hải quan Việt Nam quan quản lý Nhà nước có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, q cảnh Việt Nam; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, q cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Ngày 25/3/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 448/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020 Đối với công tác kiểm soát hải quan, Thủ tướng nhấn mạnh cần hồn thiện đổi cơng tác chống bn lậu gian lận thương mại hướng tới xây dựng lực lượng chống bn lậu tinh nhuệ đáp ứng tình hình Ngày 19/7/2016, Bộ Trưởng Bộ Tài ban hành định số 1614/QĐ-BTC kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt hải quan công tác cán bộ, điều kiện bảo đảm việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ công tác đấu tranh phịng chống bn lậu Trước tình hình trên, Chính phủ yêu cầu Bộ Tài (Cơ quan hải quan) cần đưa giải pháp sách quản lý mặt hàng tạo điều kiện, hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động nhập phế liệu đủ điều kiện vào phục vụ sản xuất đồng thời kiểm soát chặt chẽ xử lý nghiêm hành vi nhằm đưa rác thải, chất thải vào nước ta, gây ô nhiễm môi trường, không để Việt Nam trở thành “bãi rác” nước khác giới Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt hải quan phế liệu làm nguyên liệu sản xuất từ đưa giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt hải quan mặt hàng vấn đề vừa có tính thời sự, khoa học thực tiễn Do tơi chọn “Kiểm sốt Hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam nay” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Kiểm soát hải quan phế liệu nhập vấn đề khó mang tính chất chun sâu, có cơng trình khoa học nghiên cứu Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu cho thấy thời gian qua chưa có luận văn, cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất Tuy nhiên có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài sau: - “Các giải pháp tăng cường quản lý thuế cục Hải quan Thanh Hóa hoạt động nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu” Đỗ Thị Hồng Luận văn thạc sỹ 2017 Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý thuế quan hải quan hoạt động nhập nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất Đối với nguyên liệu chủ yếu linh kiện, phụ kiện, nguyên vật liệu (mới) cho hoạt động sản xuất hàng hóa xuất phần nhỏ phế liệu Luận văn có phạm vi nghiên cứu hẹp đơn vị Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa - Nguyễn Thị Khánh Ly - Luận văn thạc sỹ 2015 “Quản lý nhà nước hoạt động nhập thép phế liệu ” Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước mặt hàng thép phế liệu giai đoạn 2009-2014 Đối với quan quản lý nhà nước Luận văn tập trung chủ yếu quan Bộ tài ngun Mơi trường Các văn pháp luật Luận văn nghiên cứu hết hiệu lực thi hành sửa đổi, bổ sung - Nguyễn Xuân Tạo - Luận án thạc sỹ 2017 “Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam” Luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ vai trò pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu; thực trạng pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam khái tình hình thực thi pháp luật môi trường giai đoạn 2015-2017 - Nguyễn Văn Cẩn - Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2017 “Hoàn thiện thể chế nâng cao hiệu qủa công tác điều tra hình quan hải quan” Đề tài tập trung vào cơng tác điều tra hình quan hải quan, có phân tích số thủ đoạn đối tượng buôn lậu, vận chuyển trái phép phế liệu nhập Ngồi ra, cịn số cơng trình nghiên cứu khác Luận văn Tiến sỹ năm 2007 Nguyễn Văn Phương “Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam”; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở năm 2009 TS Nguyễn Anh Tuấn “Nghiên cứu sở khoa học tiêu chuẩn phế liệu đề xuất giải pháp kiểm sốt nhiễm hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất” báo, viết liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hoạt động nhập phế liệu Qua nghiên cứu tác giả nhận thấy cơng trình nghiên cứu tập chung nghiên cứu khía cạnh thuế, điều kiện nhập mà chưa nghiên cứu, đánh giá tổng thể cơng tác kiểm sốt hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất Đặc biệt giai đoạn nay, văn pháp luật quản lý nhà nước hoạt động nhập phế liệu có thay đổi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt hải quan đối với phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam Nhiệm vụ cụ thể: - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát hải quan đối với phế liệu nhập pháp luật kiểm soát hải quan đối với phế liệu nhập - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam kiểm soát Hải quan phế liệu nhập thực tiễn kiểm soát Hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật điều chỉnh phế liệu nhập quy định pháp luật kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động kiểm soát hải quan Việt Nam phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất từ năm 2015 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta quản lý nhà nước phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất Các phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu hệ thống văn pháp luật, thu thập, nghiên cứu tài liệu nước vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu Luận văn để làm rõ khoảng trống cần nghiên cứu luận văn; - Phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp sử dụng chủ yếu chương để làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát hải quan đối với phế liệu nhập pháp luật kiểm soát hải quan đối với phế liệu nhập khẩu.; - Phương pháp thu thập, thống kê số liệu (từ website sở liệu luật như:http://www.luatvietnam.vn;http://moj.gov.vn;http://quochoi.vn; http://chinhphu.vn;http://congbao.chinhphu.vn; https://www.customs.gov.vn/default.aspx; Số liệu thống kê từ Cục Điều tra chống buôn lậu, Cục giám sát quản lý hải quan, Cục Công nghệ thông tin Thống kê thuộc Tổng cục Hải quan, Bộ Tài nguyên Môi trường….); - Phương pháp so sánh, đối chiếu, đánh giá sử dụng chủ yếu chương nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam kiểm soát Hải quan phế liệu nhập thực tiễn kiểm soát Hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam; - Phương pháp phân tích, luận giải, tổng hợp sử dụng chủ yếu chương nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác Bên cạnh đó, quan hải quan tiếp tục thực Đề án cử đại diện Hải quan thường trú nước tổ chức, diễn đàn, nước trọng điểm 3.4 Một số đề xuất kiến nghị 3.4.1 Đối với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ Như phân tích Chương phần khó khăn, tồn mặt thể chế pháp luật, sở thẩm quyền giao, Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật Luật Bảo vệ môi trường, Luật Hải quan, Luật thương mại, Uỷ ban thường vụ tiến hành giải thích luật khái niệm nhập khẩu, khái niệm phế thải, Chính phủ sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định chi tiết, cụ thể hóa sách, quy định liên quan đến quản lý phế liệu, máy móc thiết bị qua sử dụng, ban hành Nghị định quy định thực thủ tục hành theo chế cửa quốc gia, chế cửa Asean kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập 3.4.2 Đối với Bộ quản lý chuyên ngành Thứ nhất, thực đầy đủ nguyên tắc cải cách quản lý, kiểm tra chuyên ngành, gồm: (i) áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro dựa đánh giá, phân tích mức độ tuân thủ doanh nghiệp mức độ, quy mô rủi ro hàng hóa; (ii) chuyển mạnh sang hậu kiểm, chủ yếu thực giai đoạn lưu thơng hàng hóa thị trường nội địa; (iii) minh bạch danh mục phế liệu phép nhập kèm mã số HS cấp độ chi tiết; minh bạch chế độ quản lý chi phí; (iv) áp dụng dịch vụ cơng trực tuyến cấp độ Thứ hai, rà sốt, bãi bỏ, chấm dứt việc quy định thủ tục hành cơng văn hướng dẫn Ban hành rõ quy định tiêu chuẩn quy chuẩn hàng hóa nhập khẩu, đặc biệt mặt hàng phế liệu (Bộ Tài nguyên Môi trường) Thứ ba, thực công bố công khai đầy đủ trang thông tin điện tử quản lý chuyên ngành danh mục phế liệu nhập thực việc công khai đầy đủ danh mục này; hoàn thành tập trung đầu mối thực thủ tục kiểm tra chuyên ngành phế liệu nhập Thứ tư, nghiên cứu, xây dựng giải pháp kỹ thuật kết nối đồng hệ thống VNACC/VCIS tất thủ tục hành quản lý, kiểm tra chuyên ngành phế liệu nhập vào Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN Thứ năm, tiếp tục trao đổi với Bộ Tài nguyên Môi trường để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp thực Thông tư số 08/2018/TT-BTNMT Thông tư 09/2018/TT-BTNMT, cụ thể: 72 Theo hướng dẫn công văn số 5943/BTNMT-TCMT Sở Tài ngun Mơi trường nơi có nhà máy, sở sản xuất chủ trì, phối hợp với quan hải quan tổ chức giám định định tổ chức thực kiểm tra, lấy mẫu để đánh giá chất lượng lô hàng phế liệu nhập Nội dung quy định không phù hợp với quy định khoản 2c Điều Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa (được sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 74/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018), cụ thể hàng hóa nhóm nhập khẩu, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định biện pháp cơng bố hợp quy theo đó: Sở Tài ngun Môi trường thực việc kiểm tra, lấy mẫu phế liệu, việc lấy mẫu, kiểm tra đánh giá phù hợp tổ chức giám định định thực Sở Tài nguyên Môi trường nơi có nhà máy, sở sản xuất kết đánh giá phù hợp tổ chức giám định định hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập doanh nghiệp để thông báo kết kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập Mặt khác, qua theo dõi thời gian Sở Tài ngun Mơi trường Thông báo kết kiểm tra nhà nước chất lượng tình từ thời điểm lấy mẫu để kiểm tra nhiều thời gian, có nhiều trường hợp 30 ngày có kết làm ảnh hưởng đến thời gian thơng quan hàng hóa, phát sinh nhiều chi phí cho doanh nghiệp Do vậy, để đảm bảo thực thống nhất, giảm thời gian thông quan, tránh phát sinh chi phí cho doanh nghiệp, tác giả đề xuất phương án: Sở Tài nguyên Môi trường nơi có nhà máy, sở sản xuất kết đánh giá phù hợp tổ chức giám định định hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập doanh nghiệp để thông báo kết kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập (thực theo phương án Sở Tài ngun Mơi trường cần kết kiểm tra Tổ chức kiểm tra cung cấp để Thông báo kết kiểm tra, Sở Tài nguyên Môi trường không cần trực tiếp thực lấy mẫu kiểm tra) Theo quan điểm tơi việc thực theo phương án đảm bảo quy định khoản 2c Điều Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa (được sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 74/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018), không làm phát sinh thủ tục hành phương án (do việc 73 giám sát lấy mẫu phải có mặt đủ 03 quan: Sở Tài nguyên Môi trường, tổ chức giám định định, quan hải quan, ngồi cịn thêm doanh nghiệp kinh doanh cảng) Cụ thể: 3.4.2.1 Bộ Tài nguyên Môi trường - Không cấp Giấy xác nhận bảo vệ môi trường nhập phế liệu cho doanh nghiệp, sở sản xuất thành lập, hoạt động lĩnh vực tái chế phế liệu để tránh trường hợp di chuyển máy móc, thiết bị dây chuyền, thiết bị qua sử dụng để tái chế phế liệu từ Trung Quốc sang Việt Nam - Thu hồi không cấp Giấy xác nhận bảo vệ môi trường nhập phế liệu cấp loại phế liệu khơng có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường - Cập nhật lên Cổng thông tin cửa quốc gia Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập làm nguyên liệu sản xuất, Thông báo lô hàng phế liệu nhập - Xây dựng lộ trình cắt giảm lượng phế liệu nhập để doanh nghiệp chủ động tìm nguồn nguyên liệu nước sử dụng nguyên liệu để thay nguồn nguyên liệu nhập khẩu, cho phép nhập phế liệu làm nguyên liệu cho sản xuất theo nguyên tắc từ năm 2019 trở khối lượng nhập phải giảm dần không nhiều số lượng phế liệu nhập năm 2016 (vì từ năm 2017 số lượng phế liệu nhập tăng đột biến) - Rà sốt, báo cáo Thủ tướng Chính phủ để loại bỏ loại phế liệu có nguy rủi ro cao gây ô nhiễm môi trường, loại phế liệu mà nước xung quanh khu vực cấm nhập (Trung Quốc, Thái Lan…) khỏi Danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất ban hành kèm theo Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg ngày 19/12/2014 Thủ tướng Chính phủ Việc trì phế liệu Danh mục phế liệu phép nhập cần phải có tham gia đánh giá nhà khoa học, chuyên gia, tổ chức đánh giá độc lập tác động nhập phế liệu đến môi trường, định hướng chung cho nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất 3.4.2.2 Bộ Công Thương - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 theo hướng đưa phế liệu vào danh mục hàng hóa cấm tạm nhập tái xuất, trung chuyển, 74 cảnh, chuyển để tránh trường hợp lợi dụng đưa phế liệu vào lãnh thổ Việt Nam sau khơng vận chuyển sang nước khác theo quy định Nghiên cứu việc xây dựng, cơng bố danh mục chi tiết hàng hóa qua sử dụng cấm nhập đặc biệt hàng tiêu dùng, hàng gia dụng kim loại, nhựa, cao su, chất dẻo, giấy bìa chất liệu khác theo quy định Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ theo hướng hạn chế tối đa việc nhập hàng hóa qua sử dụng nêu để tránh trường hợp doanh nghiệp lợi dụng khai sai tên hàng, mục đích sử dụng, mã số hàng hóa nhằm nhập hàng hóa khơng bị điều chỉnh sách nhập phế liệu sau hàng hóa sử dụng phế liệu 3.4.2.3 Bộ Giao thơng vận tải - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài sửa đổi văn quy phạm pháp luật hàng hải theo hướng quy định hãng vận chuyển, doanh nghiệp kinh doanh cảng kiểm tra Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất trước xếp hàng lên phương tiện vận tải cho hàng hóa dỡ xuống cảng Trường hợp hàng hóa nhập phế liệu người nhận hàng lược khai hàng hóa (manifest) khơng có Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm ngun liệu sản xuất khơng cho hàng hóa dỡ xuống cảng buộc vận chuyển hàng hóa khỏi lãnh thổ Việt Nam Trường hợp hàng hóa dỡ xuống cảng quan hải quan kiểm tra, phát hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa cấm nhập chất thải, phế liệu không đáp ứng quy định bảo vệ môi trường nhập phế liệu sản xuất hãng vận chuyển phải có trách nhiệm vận chuyển hàng hóa khỏi lãnh thổ Việt Nam - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan thực tổ chức tiêu hủy, di dời container phế liệu tồn đọng để trả lại không gian cho cảng biển theo đạo Thủ tướng Chính phủ Thơng báo số 281/TB-VPCP ngày 07/8/2018 Văn phịng Chính phủ 3.4.3 Đối với Bộ Tài Thứ nhất, nghiên cứu, sửa đổi quy trình thủ tục hải quan hàng hóa nhập phải kiểm tra chuyên ngành theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, đơn giản hóa biện pháp quản lý hải quan, tạo thuận lợi, giảm chi phí thời gian 75 thơng quan hàng hóa, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Chủ trì trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi nội dung Quyết định số 15/2017/QĐ-TTg ngày 12/5/2017 Danh mục hàng hóa nhập phải làm thủ tục hải quan cửa nhập theo hướng phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất phải làm thủ tục hải quan cửa nhập, không cho phép chuyển cửa Chi cục Hải quan cửa nơi doanh nghiệp có sở sản xuất để làm thủ tục Thứ hai, bố trí, phân bổ kinh phí đầu tư máy móc, phương tiện nguồn nhân lực cho Chi cục Hải quan cửa thực việc kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập thuộc diện kiểm tra chuyên ngành; tăng cường đầu tư trang thiết bị đại, nguồn nhân lực cho Cục Kiểm định thuộc Tổng cục Hải quan để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao, bao gồm việc thực kiểm tra chuyên ngành số mặt hàng, nhập có nguy ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng môi trường, nhập mà Nhà nước cần quản lý chất lượng sở tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Bộ, ngành quy định Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành ủy quyền Thứ ba, thực vai trò đầu mối, quan thường trực hệ thống cổng thông tin cửa quốc gia; xây dựng ký quy chế phối hợp với Bộ quản lý chuyên ngành ban hành văn hướng dẫn phục vụ cơng tác kiểm sốt hải quan phế liệu nhập 3.4.4 Đối với Tổng cục Hải quan Thứ nhất, xây dựng ban hành tài liệu, sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ cho cán cơng chức hải quan q trình giải thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan số hàng hóa đặc biệt phế liệu, máy móc, thiết bị qua sử dụng Thứ hai, chủ động phối hợp với quan chức Bộ quản lý chuyên ngành Tổng cục môi trường, Tổng cục đo lường chất lượng, tổng cục lâm nghiệp, Cục Bảo vệ thực vật ký kết quy chế phối hợp, trao đổi thông tin công tác quản lý nhà nước hàng hóa nhập ảnh hưởng đến mơi trường Thứ ba, báo cáo Bộ có văn kiến nghị với Bộ quản lý chuyên ngành, báo cáo Chính phủ đề xuất xây dựng ban hành, sửa đổi bổ sung văn quy phạm liên quan đến sách phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất 76 Thứ tư, tuyền truyền, nâng cao nhận thức cho cán cơng chức vai trị, ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt phế liệu nhập khẩu; khuyến khích người khai hải quan, doanh nghiệp nhập thực thi pháp luật hải quan, pháp luật bảo vệ môi trường Kiến nghị cụ thể với đơn vị chức năng: a Cục Hải quan tỉnh, thành phố - Thông báo cho hãng tàu, đại lý hãng tàu thực việc khai thông tin manifest theo quy định - Thông báo cho người nhập phế liệu để thực hiện: + Cơ quan hải quan thực tiến hành thủ tục hải quan phế liệu nhập từ nước thỏa mãn điều kiện: thuộc danh mục phép nhập khâu Thủ tướng Chính phủ ban hành, có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, nhập doanh nghiệp nhập khâu có Giấy xác nhận đủ điều kiện vê bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất hạn mức nhập khâu; + Đối với hàng hóa phế liệu thạch cao, phế liệu thủy tỉnh, phế liệu nguyên tố hóa học kích tạp dùng điện tử, dạng đĩa, tắm mỏng, dạng tương tự mơ tả hàng hóa khai: “PL#&tên hàng hóa”; + Cung cấp cho người xuất khẩu/người vận chuyển thông tin cụ thể doanh nghiệp (tên doanh nghiệp, mã số thuế, địa chỉ, số Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất ); hàng hóa (loại phế liệu, mã HS tối thiểu số ) để khai đầy đủ tiêu thông tin manifest b Cục Điều tra chống buôn lậu - Chủ trì, hướng dẫn Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực kế hoạch Điều tra, xác minh, xử lý vi phạm hoạt động nhập phế liệu, tập trung vào nội dung: + Thu thập thông tin, liệu, hồ sơ liên quan hoạt động nhập phế liệu sắt thép, nhựa, giấy từ nước Việt Nam thực thời gian qua rà soát, kiểm tra để xác định dấu hiệu nghỉ vấn vi phạm; + Chủ trì, hướng dẫn đơn vị thực điều tra, xác minh trường hợp có dấu hiệu nghỉ vấn hoạt động nhập phế liệu xử lý trường hợp vi phạm theo qui định pháp luật 77 - Phối hợp, hỗ trợ Cục Hải quan tỉnh, thành phố việc thực xác minh hồ sơ, tài liệu nước ngồi lơ hàng phế liệu nhập có dấu hiệu nghỉ vi phạm pháp luật - Phối hợp Văn phịng Tổng cục thực cơng tác giám sát trực tuyến trọng điểm việc thực kiểm tra, lấy mẫu hàng hóa phế liệu nhập từ nước vào Việt Nam hàng hóa nhập qua sử dụng có đặc trưng phế liệu khai báo mã sơ hàng hóa không thuộc danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất ban hành kèm theo Quyết định sô 73/2014/QĐ-TTg c Cục Kiểm định Hải quan - Xây dựng kế hoạch, giải pháp thực nhiệm vụ giao đảm bảo triển khai thực khơng làm ách tắc hàng hóa cửa - Bố trí cán kiểm định thường trực cửa để phối hợp thực kiểm tra lấy mẫu d Cục Quản lý rủi ro - Hỗ trợ phân tích thơng tin manifest, chuyển luồng kiểm tra thực tế lô hàng nghỉ vấn chất thải, phế liệu nhập - Phối hợp với Cục Công nghệ thông tin Thống kê hải quan, Cục Giám sát quản lý hải quan, Cục Kiểm định hải quan để xây dựng tiêu chí kiểm tra điệu kiện, không cho phép đăng ký tờ khai trường hợp doanh nghiệp nhập khâu phế liệu khơng có Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất e Cục Công nghệ thông tin Thống kê hải quan Xây dựng chức Hệ thống: - Không cho phép đăng ký tờ khai hải quan hệ thống VNACCS/VCIS hàng hóa phế liệu nhập khẩn doanh nghiệp nhập khơng có Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; - Cho phép cập nhật, tra cứu danh sách doanh nghiệp cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, Văn thông báo lô hàng phế liệu nhập 78 f Cục Kiểm tra sau thơng quan Chủ trì, phối hợp với Cục Điều tra chống buôn lậu, Cục Quản lý rủi ro, Cục Kiểm định hải quan, Vụ Thanh tra - Kiểm tra để thu thập, phân tích thơng tin, lập tơ chức thực kế hoạch kiểm tra trọng điểm việc sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm không đưa vào sản xuất theo Giấy xác nhận nhập phế liệu cấp g Cục Giám sát quản lý hải quan - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực thủ tục nhập phế liệu theo hướng dẫn văn liên quan phế liệu nhập - Phối hợp với Cục Công nghệ thông tin Thống kê hải quan cập nhật Danh sách Doanh nghiệp cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, Văn thông báo lô hàng phế liệu nhập vào Hệ thống thông quan điện tử V5 Kết luận chương Tại chương này, tác giả xác định quan điểm định hướng kiểm soát hải quan mặt hàng phế liệu nhập đánh giá dự báo nhu cầu nhập phế liệu Việt Nam thời gian tới từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hải quan mặt hàng Tác giả tập chung vào 08 nhóm giải pháp: hồn thiện pháp luật, công tác quản lý rủi ro, công tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt, cơng tác cán bộ, phối hợp, đầu tư sở hạ tầng Căn chức năng, nhiệm vụ giao, tác giả đưa số đề xuất kiến nghị đến quan nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, Bộ quản lý chuyên ngành, Bộ Tài Tổng cục Hải quan việc thực kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt hải quan thời gian tới mặt hàng phế liệu nhập 79 KẾT LUẬN Trước bối cảnh thương mại quốc tế ngày phát triển mạnh mẽ, việc bảo đảm thực quy định Nhà nước chất lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập trở thành nhiệm vụ quan trọng ngành Hải quan Kiểm sốt phế liệu nhập có vai trị quan trọng góp phần ngăn chặn xâm nhập rác thải, chất thải nước vào Việt Nam Tuy nhiên, thực tế, việc kiểm soát tiêu chuẩn, chất lượng phế liệu nhập vào Việt Nam số tồn tại, vướng mắc, cần quan tâm, vào Chính phủ, cấp, Ngành, quan, doanh nghiệp, quan Hải quan đóng vai trị quan trọng Luận văn triển khai nội dung theo bố cục chương: Chương trình bày khái qt chung cơng tác kiểm sốt hải quan Bên cạnh đó, chương Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát Hải quan phế liệu nhập số quốc gia phát triển giới như: EU, Trung Quốc… Từ thực tiễn cơng tác kiểm sốt hải quan phế liệu nhập quốc gia đó, Luận văn đúc kết học áp dụng cho Hải quan Việt Nam nhằm kiểm sốt chặt chẽ có hiệu cơng tác kiểm soát hải quan mặt hàng phế liệu nhập Chương Luận văn tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất Trong đó, luận văn đánh giá thực trạng, kết đạt vướng mắc cịn tồn cơng tác kiểm soát hải quan mặt hàng phế liệu nhập Từ làm sở để đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát hải quan mặt hàng Chương Chương Luận văn đưa định hướng phát triển thuận lợi, thách thức quan Hải quan cơng tác kiểm sốt hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất Từ đề xuất giải pháp bám sát định hướng Ngành nhằm thực nghiêm đạo Chính phủ vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhập phế liệu phải kiểm soát chặt chẽ mặt hàng Bên cạnh đó, Luận văn đưa số đề xuất, kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành, doanh nghiệp quan Hải quan nhằm nâng cao chất lượng hiệu kiểm soát phế liệu nhập 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2018), Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩuvà quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 41/2015/TT-BTNMT ngày 09/9/2015 bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan; Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 quy định quản lý chất thải phế liệu; Chính phủ (2018), Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan; Chính phủ (2019), Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường Cơng ước Basel kiểm sốt vận chuyển chất thải nguy hiểm qua biên giới việc tiêu hủy chúng Cục Công nghệ thông tin & Thống kế hải quan, Báo cáo thơng kê tình hình xuất nhập năm 2015 đến 2019; 10 Cục Điều tra chống buôn lậu, Báo cáo công tác kiểm soát hải quan năm 2015 đến 2019; 11 Lưu Thanh Tâm (2003), Quản trị chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc tế, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh; 81 12 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề khái niệm chất thải, Tạp chí Luật học, số 10/2006 13 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014; 14 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014; 15 Tổng cục Hải quan (2015), Công văn 6037/TCHQ-GSQL ngày 01/7/2015 tăng cường cơng tác kiểm tra hàng hóa phế liệu nhập khẩu; 16 TS Nguyễn Văn Cẩn (2017), Hoàn thiện thể chế hoạt động điều tra hình quan hải quan - Đề tài khoa học cấp Bộ Tài 17 Tổng cục Hải quan (2018), Cơng văn 3428/TCHQ-GSQL ngày 18/6/2018 tăng cường quản lý phế liệu nhập vào Việt Nam; 18 Tổng Cục Hải quan (2018), Công văn 3738/TCHQ-GSQL ngày 26/6/2018 quản lý phế liệu nhập khẩu; 19 Tổng Cục Hải quan (2019), Công văn 2188/TCHQ-GSQL ngày 16/4/2019 tăng cường giải pháp quản lý, ngăn chặn tình trạng NK chất thải chống buôn lậu, gian lận thương mại NK phế liệu; 20 Tổng Cục Hải quan (2019), Công văn 7240/TCHQ-GSQL ngày 27/11/2019 thực Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019; 21 Tổng cục môi trường (2009), Nghiên cứu sở khoa học tiêu chuẩn phế liệu đề xuất giải pháp kiểm sốt nhiễm hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất 22 Tổng cục hải quan, Báo cáo cơng tác kiểm sốt hải quan năm từ 20142019 23 Từ điển Tiếng Việt, Nxb giáo dục năm 2015 24 Customs Modernization & the International Trade Superhigh Way - Michael H Lane 25 Công ước Kyoto 26 Luật Hải quan số nước, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2003, tr 14 B Tài liệu Tiếng Anh 27 Armand V.Feigenbaum (2001), Total Quality Control-TQC; 28 JEAN – ARMAND CALGARO (2010), Eurocode: A global view – Present and Future Workshop on Eurocodes: training the trainers, Moscow; 29 SHARA FRAY (2010), Eurocode: Motivations to Implement Semina on Eurocodes, London; 82 30 Walter A Shewhart (1931), Economic Control of Quality of Manufactured Product, Newyork, D.van Nostrand Company; C Website 31 https://www.cbp.gov 32 http://eurocodes.jrc.ec.europa.eu/showpage.php?id=13 33 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=391&idmid=3&ItemID=4920 34 http://info.hktdc.com/euguide/2-9.htm 35 http://tradecommissioner.gc.ca/france/market-facts-faits-sur-lemarche/7684.aspx?lang=eng 36 https://vi.wikipedia.org/wiki/Ki%E1%BB%83m_so%C3%A1t_ch%E1%BA% A5t_l%C6%B0%E1%BB%A3ng 37 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn; 38 Trang web Bộ Môi trường Trung Quốc, Phương pháp quản lý nhập chất thải rắn (http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bl/201105/t20110520_210978.htm) 39 Trang thông tin điện từ Bộ Môi Trường Trung Quốc: http://www.xinhuanet.com/legal/2018-04/19/c_1122707949.htm 40 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2019-02-19/tao-dot-pha-trongthuc-hien-co-che-mot-cua-quoc-gia-va-asean-67919.aspx 83 Phụ lục hình, biểu đồ Hình 1.1 Mẫu giấy phép nhập chất thải rắn doanh nghiệp nhập Trung Quốc Biểu đồ 2.1 Kim ngạch xuất nhập Việt Nam giai đoạn 2015-2019 600 500 400 300 200 100 Kim ngạch xuất 2015 162 2016 177 2017 214 2018 244 2019 262 Kim ngạch nhập 166 174 211 234 248 Kim ngạch xuất nhập 328 351 425 478 510 Biểu đồ 2.2 Số lượng container phế liệu nhập vào Việt Nam 2015-8/2018 30000 25100 25000 20000 15600 15200 2015 2016 16400 15000 10000 5000 2017 Số lượng container phế liệu NK 84 tháng 2018 Bảng 2.2 Số liệu nhập phế liệu nhựa năm 2017 2018 Phế liệu nhựa Tháng 2017 2018 (Nghìn tấn) (Nghìn tấn) 15,9 40,2 17,9 39,4 22,7 43,9 23,8 52,6 22,0 58,1 30,1 40,5 29,8 15,3 30,5 17,7 33,2 15,6 10 48,1 16,2 11 53,5 18,9 12 58,0 23,4 Tổng 385,5 381,8 Nguồn: Tổng cục Hải quan Bảng 2.4 Phối hợp với lực lượng công an qua năm Vụ việc liên quan đến hàng Vụ việc liên quan đến buôn hóa phế liệu, lậu, vận chuyển trái phép chất thải, hóa chất hàng hóa độc hại, Ghi Tổng số vụ máy móc qua Năm sử dụng Số đối Số tượng vụ (người) Trị giá HH vi phạm ước tính (triệu Số đối Số vụ tượng (người) đồng) 2015 63 68 2.566 38 50 117 Hải 2016 194 109 22.842 12 20 207 quan 85 2017 206 123 9.836 19 20 239 chủ 2018 103 61 8.944,983 47 52 152 trì 2019 231 123 10.443,5 24 31 255 797 484 54632,483 140 173 970 2015 13 30 47 66 61 2016 28 15 433,8 29 34 62 2017 20 27 3.715 25 34 51 2018 63 12 3.981,940 28 35 92 2019 78 43 5.014,8 18 24 96 198 110 13.175,54 147 193 362 995 594 67.808,023 287 366 1332 Tổng cộng Tổng cộng Hải quan phối hợp Tổng Cộng Nguồn: Tổng cục Hải quan 86 ... SOÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT 1.1 Khái quát kiểm soát hải quan phế liệu nhập 1.2 Pháp luật kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất. .. lý luận kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam Chương Thực trạng kiểm soát hải quan phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam Chương... phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất theo pháp luật Việt Nam 42 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT HẢI QUAN THEO PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT