Bảo đảm quyền của phạm nhân trong hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NÔNG THỊ MINH TRẦM BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA PHẠM NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIAM GIỮ, CẢI TẠO TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Cơng Giao Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các tài liệu số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn xác Luận văn thực cách độc lập hướng dẫn PGS.TS Vũ Công Giao Tôi xin chân thành cảm ơn Người cam đoan Nông Thị Minh Trầm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA PHẠM NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIAM GIỮ, CẢI TẠO 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa việc bảo đảm quyền phạm nhân 1.2 Hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo ý nghĩa với việc bảo đảm quyền phạm nhân 15 1.3 Bảo đảm quyền phạm nhân pháp luật quốc tế 18 1.4 Bảo đảm quyền phạm nhân qua hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo theo quy định pháp luật hành Việt Nam 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA PHẠM NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIAM GIỮ, CẢI TẠO Ở TỈNH CAO BẰNG 29 2.1 Khái quát sở giam giữ, cải tạo tình hình phạm nhân chấp hành hình phạt tỉnh Cao Bằng 29 2.2 Kết hạn chế việcbảo đảm quyền phạm nhân qua hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Cao Bằng 36 2.3 Đánh giá chung vấn đề đặt 50 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM,GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA PHẠM NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIAM GIỮ, CẢI TẠO, TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG 58 3.1.Quan điểm bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 58 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình THAHS Thi hành án hình KSV Kiểm sát viên VKSND Viện Kiểm sát Nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Bảng phân loại phạm nhân theo tội danh Trại tạm 31 giam Công an tỉnh Cao Bằng, từ năm 2015 - 2019 2.2 Bảng phân loại phạm nhân theo giới tính Trại tạm 33 giam Công an tỉnh Cao Bằng, từ năm 2015 - 2019 2.3 Bảng phân loại phạm nhân theo trình độ học vấn Trại tạm giam Cơng an tỉnh Cao Bằng, từ năm 2015 - 2019 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân quyền (quyền người) vấn đề thu hút quan tâm lớn toàn nhân loại.Tất quốc gia văn minh nỗ lực thúc đẩy bảo vệ nhân quyền Là thành viên 10 điều ước quốc tế quyền người, Việt Nam cố gắng thực cam kết mình, chủ động hợp tác với quốc gia tổ chức quốc tế nhiều hoạt động bảo đảm quyền người Thực tiễn bảo đảm quyền người nước ta thời gian qua cho thấy, việc cần phải thực tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm mà quyền người dễ bị vi phạm hoạt động thi hành án phạt tù phải trọng Thực tế nước ta cho thấy, cần phải tăng cường kiểm sát việc thi hành án phạt tù (kiểm sát giam giữ, cải tạo) để bảo đảm quyền người phạm nhân sở giam giữ tôn trọng bảo vệ cách hiệu Ở Việt Nam, Viện Kiểm sát Nhân dân (VKSND) quan tư pháp độc lập có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tại Điều 25 Luật tổ chức VKSND năm 2014 khẳng định: “Viện Kiểm sát Nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tịa án, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự, người có thẩm quyền, quan, tổ chức, nhân có liên quan việc thi hành án hình sự”.Trong hoạt động kiểm sát tư pháp hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù trại giam có ý nghĩa đặc biệt, kết q trình có ảnh hưởng trực tiếp to lớn đến việc bảo vệ quyền nhóm người dễ bị tổn thương, người bị tước vi phạm pháp luật Trong thời gian qua, công tác kiểm sát thi hành án phạt tù ngành kiểm sát nói chung VKSND tỉnh Cao Bằng nói riêng đạt nhiều kết tốt đẹp, góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù VKSND tỉnh Cao Bằng bộc lộ nhiều hạn chế định ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền phạm nhân Mặc dù công tác kiểm sát thực thường xuyên thiếu chiều sâu Kỹ KSV việc phát hiện, xử lý vi phạm quan thi hành án hạn chế nhiều ngun nhân khác Chính vậy, học viên định lựa chọn đề tài: “Bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” để thực luận văn thạc sỹ mình, với mong muốn góp phần hồn thiện thêm sở lý luận thực tiễn việc bảo đảm quyền phạm nhân phạm vi nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, quyền phạm nhân đề tài dành quan tâm nghiên cứu nhiều quan, tổ chức cá nhân Chính mà thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề thực cơng bố, kể đến số cơng trình tiêu biểu như: -“Pháp luật thi hành án hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” GS.TS Võ Khánh Vinh PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng; -"Quyền người giới đại"- đề tài khoa học cấp nhà nướcĐề tài KX 07-16, năm 1995 GS Hồng Văn Hảo GS Phạm Ích Khiêm đồng chủ nhiệm; -“Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người”, Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, La Khánh Tùng (đồng chủ biên) NXB ĐHQG Hà Nội, 2010, tái năm 2011, 2015; -“Luật nhân quyền quốc tế: Những vấn đề bản” Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, NXB Lao động - xã hội, 2011; -“Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự” Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Lê Văn Cảm, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên), NXB ĐHQG Hà Nội, 2011; - “Một số kiến nghị để hồn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam nhằm bảo vệ quyền người người chấp hành án phạt tù” Nguyễn Thị Lan đăng Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số 3/2015; -Luận án Tiến sĩ Luật học: “Giáo dục phạm nhân trại giam Việt Nam” Ngơ Văn Trù, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2015; -Luận văn thạc sĩ Luật học: “Vai trò VKSND việc bảo vệ quyền người – thực tiễn VKSND huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” Vũ Thị Hồng, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2018; -Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Bảo đảm quyền phạm nhân từ thực tiễn Tổng cục VIII, Bộ Cơng an” Hồng Hữu Duy, Học viện Khoa học xã hội, 2015; -Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền công dân – qua thực tiễn Viện Kiểm sát Nhân dân huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” Trần Hoàng Nhung, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015;… Các cơng trình nghiên cứu kể phân tích vấn đề bảo đảm quyền người, quyền phạm nhân nhiều khía cạnh khác Những cơng trình cung cấp lượng tri thức, thông tin lớn – nguồn tư liệu tham khảo quý báu cho việc thực luận văn Tuy nhiên, kể từ Quốc Hội thông qua Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), Bộ luật Tố tụng Hình 2015 Luật thi hành án hình năm 2019, có đề tài nghiên cứu bảo đảm quyền phạm nhân mà cập nhật quy định văn pháp luật nêu Đặc biệt vấn đề bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo VKSND Ngồi ra, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề địa bàn tỉnh Cao Bằng Vì vậy, luận văn có tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Vì vậy, luận văn có tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo VKSND; đánh giá thực tiễn bảo đảm quyền phạm nhân VKSND tỉnh Cao Bằng; từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát giam giữ, cải tạo để đảm bảo quyền cho phạm nhân địa bàn nghiên cứu 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cần thực gồm: -Nghiên cứu sở lý luận bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo Cụ thể phân tích khái niệm quyền người, quyền phạm nhân; đặc điểm, quyền phạm nhân cần bảo đảm; hoạt động VKSND kiểm sát giam giữ, cải tạo ý nghĩa việc bảo đảm quyền cho phạm nhân,… -Khảo sát, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát VKSND tỉnh Cao Bằng khoảng năm gần đây, qua ưu điểm, hạn chế, lý giải nguyên nhân thực trạng -Đề xuất quan điểm, giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động giam giữ, cải tạo VKSND nhằm đảm bảo quyền cho phạm nhân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo VKSND tỉnh Cao Bằng 4.2.Phạm vi nghiên cứu luận văn Về mặt nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo VKSND, không mở rộng đến hoạt động kiểm sát khác VKSND, hoạt động quan tiến hành tố tụng khác Về mặt không gian, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo tỉnh Cao Bằng, không mở rộng đến địa phương khác Về mặt thời gian, luận văn khảo sát, phân tích thực trạng thực thi pháp luật bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo VKSND tỉnh Cao Bằng thời gian từ năm 2015 (khi Bộ luật TTHS thông qua) đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam quyền người bảo đảm quyền người để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng dài hạn ngắn hạn phù hợp với nhu cầu thực tế đơn vị Khuyến khích, tạo điều kiện cho công chức trẻ học lớp sau đại học, bồi dưỡng nghiệp vụ, đồng thời có sách hỗ trợ hợp lý để động viên, khuyến khích -Tích cực cử cán tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát,đặc biệt khóa bồi dưỡng luật mới, bổ sung kỹ KSV khâu công tác… Bên cạnh đó, cần chủ động cơng tác đào tạo chỗ, điều động, biệt phái KSV bổ nhiệm đến công tác đơn vị thiếu KSV, đơn vị có lượng án lớn để có thêm hội cọ sát, tiếp xúc với thực tế Phân công KSV có kinh nghiệm lâu năm kèm cặp, hướng dẫn cho KSV bổ nhiệm, kiểm tra viên, chuyên viên vào ngành để học hỏi kinh nghiệm nâng cao lực chuyên môn 3.2.1.3.Đổi phương thức quản lý, đạo điều hành lãnh đạo VKSND kiểm sát giam giữ, cải tạo Ở Việt Nam, hệ thống quan kiểm sát tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, Viện trưởng lãnh đạo, nên yêu cầu đặt hoạt động quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng thống đạo thực Theo đó, cán bộ, KSV phải tuân thủ đạo điều hành Viện trưởng Viện trưởng VKSND cấp chịu quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng VKSND cấp trực tiếp; Viện trưởng VKSND địa phương chịu quản lý, đạo, điều hành tập trung thống Viện trưởng VKSND tối cao Cấu trúc tổ chức nêu vừa tạo điều kiện thuận lợi vừa gây khó khăn định việc thực chức năng, nhiệm vụ VKSND, bao gồm chức kiểm sát hoạt động xét xử 65 Trong bối cảnh trên, từ thực tiễn VKSND tỉnh Cao Bằng, thấy, để nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát giam giữ, xét xử VKSND, cần đổi phương thức quản lý, đạo điều hành lãnh đạo VKSND theo hướng sau đây: - Cần quán triệt, triển khai thực văn vào Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao, kế hoạch VKSND tỉnh công tác kiểm sát giam giữ, xét xử Tập trung đạo xây dựng kế hoạch công tác gắn với tiêu nghiệp vụ, biện pháp thực hiện, phân công cụ thể, rõ ràng Lãnh đạo phân công phải triển khai kịp thời, nghiêm túc văn bản, tổng hợp nội dung, hướn dẫn thắc mắc cán bộ, KSV - Cần phân công nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm chung, cấp phó phân cơng quản lý trực tiếp thực nghiệp vụ kiểm sát khâu công tác cụ thể Báo cáo kết công tác kiểm sát giam giữ, xét xử theo tuần, tháng, quý đột xuất với Viện trưởng để kịp thời tháo gỡ vướng mắc - Đổi phương pháp lãnh đạo, đạo, kiểm tra công tác kiểm sát giam giữ, xét xử, đósử dụng đồng nhiều phương pháp, bảo đảm tính cơng khai dân chủ Xây dựng, lựa chọn biện phápkiểm sát giam giữ, xét xử có phù hợp, có tính đột phá để tổ chức thực hiện.Thường xuyên rà soát, kiểm tra việc thực tiêu công tác kiểm sát giam giữ, xét xử để phân phối thời gian thực cho hợp lý Lãnh đạo phải thường xuyên giữ mối liên hệ với phòng nghiệp vụ, VKSND cấp để kịp thời theo sát tình hình, báo cáo lãnh đạo cấp vướng mắc, khó khăn trình thực nhiệm vụ, đồng thời, thơng qua nắm bắt lực, sở trường cán để chủ động phân công nhiệm vụ Xây dựng thực kế hoạch tự kiểm tra nghiệp vụ hàng quý, 06 tháng, 01 năm, kiểm tra chéo khâu công tác 66 - Thực nghiêm túc quy định trách nhiệm người đứng đầu kiểm sát giam giữ, cải tạo Viện trưởng phải chịu trách nhiệm toàn hoạt động đơn vị, có hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo Phó viện trưởng phân cơng phụ trách kiểm sát giam giữ, cải tạophải báo cáo thường xuyên với Viện trưởng để quản lý chung theo quy định; chủ động tham mưu, đề xuất giải công việc thuộc trách nhiệm, lĩnh vực phân công - Xây dựng mối quan hệ phối hợp, tranh thủ ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương trì mối quan hệ với quan thi hành án hình sự, cụ thể sở giam giữ Xây dựng chế, lề lối làm việc cụ thể phù hợp với tình hình địa phương việc thực Quy chế phối hợp VKSND với Cơ quan Cơng an, Tịa án, trì họp định kỳ giao ban nội liên ngành để trao đổi, thống giải vướng mắc 3.2.1.4 Củng cố mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng quan chức địa bàn tỉnh Thực tế hoạt động VKSND tỉnh Cao Bằng cho thấy, trình thi hành án phạt tù có tham gia nhiều quan khác nhau, vậy, để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sát thi hành án hình nói chung, kiểm sát giam giữ, cải tạo nói riêng, cần phải đặc biệt trọng công tác phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền, cụ thể VKSND Tòa án nhân dân, Trại giam, Trại tạm giam, Cơ quan thi hành án hình cấp tỉnh UBND cấp, tổ chức trị - xã hội hệ thống trị, nhằm thực nghiêm túc quy định pháp luật trình quan lý, giáo dục phạm nhân Sự phối hợp giúp trao đổi khó khăn vướng mắc q trình thực để từ đưa giải pháp khắc phục, cách hiểu chung, thống trình thực nhiệm vụ nhằm bảo đảm quyền phạm nhân Quá trình kiểm sát phát vi phạm, VKSND cần tiến hành làm rõ 67 nguyên nhân dẫn đến vi phạm để ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm quan tư pháp Mặt khác, VKSND cần phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực khắc phục vi phạm Trại tạm giam quan tư pháp có vi phạm công tác thi hành án phạt tù làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích phạm nhân Cũng từ thực tiễn VKSND tỉnh Cao Bằng, rút kinh nghiệm là, để thúc đẩy phối hợp quan tư pháp việc thi hành án phạt tù, cần tổ chức hop định kỳ hàng tháng, hàng quý quan Cơng an, Tịa án, VKSND tổ chức trị - xã hội có liên quan để trao đổi, giải vấn đề vướng mắc, đánh giá rút kinh nghiệm chung trình thực nhiệm vụ 3.1.1.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, đời sống vật chất cho cán bộ, kiểm sát viên Điều kiện làm việc chế độ đãi ngộ yếu tố quan trọng tác động đến chất lượng hoạt động nói chung, hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo nói riêng đội ngũ cán bộ, KSV Về vấn đề này, năm qua, Nhà nước ta quan tâm đầu tư sở vật chất, xây dựng nhiều trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc ngày đại hơn, thực nhiều chế độ sách đối vớiKSV Tuy nhiên, nhìn chung điều kiện, phương tiện làm việc đội ngũ KSV chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc, cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn trang thiết bị đấu tranh phòng chống vi phạm tội phạm Trụ sở làm việc số đơn vị cấp huyện xuống cấp, không đảm bảo an toàn cho người sử dụng Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ sách tiền lương đội ngũ cán bộ, KSV nhiều bất hợp lý, chế độ tiền lương KSV sơ cấp, chế độ cơng tác phí, phương tiện để KSV thực nhiệm vụ chưa đáp ứng nhu cầu cán bộ, chưa tạo động lực để thúc đẩy đội ngũ 68 KSV làm việc Với mức lương nay, cán bộ, KSV chưa thể đảm bảo sống cho thân gia đình, ngun nhân khiến phận khơng nhỏ KSV chưa an tâm công tác dành hết tâm sức cho công việc, đặc biệt công việc khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải lại nhiều công tác kiểm sát giam giữ, cải tạo Do đó, để cán bộ, KSV ngành kiểm sát nói chung n tâm cơng tác, đảm bảo sống cho thân gia đình, cần quan tâm, thay đổi sách tiền lương tương xứng với tầm quan trọng công việc, xây dựng chế độ tiền lương theo vị trí việc làm để cán có động lực phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ giao Đồng thời, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thiết bị, máy móc đại hướng dẫn để KSV sử dụng cơng nghệ vào việc phát vi phạm, nâng cao hiệu làm việc 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Thứ nhất, hồn thiện quy định thủ tục hoãn thi hành án Hiện chưa có quy định cụ thể trách nhiệm xác minh điều kiện để định đồng ý khơng đồng ý cho hỗn thi hành án nên dẫn tới việc có nhiều cách hiểu khác quan tư pháp Để tạo sở cho việc thực thống nhất, thuận lợi việc thực thủ tục hoãn thi hành án, Liên ngành trung ương cần phối hợp ban hành văn hướng dẫn cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thống trình thực Trong đó, nên quy định rõ trách nhiệm xác minh điều kiện hỗn chấp hành án thuộc Tịa án nhân dân, đồng thời định không đồng ý cho hoãn thi hành án cần phải nêu rõ lý không chấp nhận cách cụ thể, rõ ràng Cùng với đó, cần phải tăng cường phối hợp với VKSND với TAND quan khác địa bàn tỉnh việc xem xét thủ tục hoãn thi hành án cách tiến hành họp giao ban, tổng kết rút kinh nghiệm 69 đơn vị; nghiên cứu thực việc kí kết quy chế liên ngành quan tư pháp việc thực thủ tục xét hoãn thi hành án, từ tạo sở cho việc thực nhiệm vụ thống Thứ hai, tăng cường kỹ xây dựng kế hoạch, soạn thảo kiến nghị, kháng nghị KSV Có thể thấy rằng, kiến nghị, kháng nghị hay yêu cầu văn thể kết trình kiểm sát, thể vai trị, vị trí can thiệp VKSND việc bảo đảm việc chấp hành pháp luật quan tư pháp khác Do vậy, KSV cần phải đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng loại văn Để xây dựng kế hoạch kiểm sát, văn kháng nghị, kiến nghị có chất lượng, có sức thuyết phục, KSV cần lưu ý điểm sau: - Cần thường xuyên nghiên cứu kỹ để nắm quy định pháp luật liên quan đến thi hành án phạt tù, nhiệm vụ, quyền hạn quan tư pháp lĩnh vực này; nhóm văn quy định quyền phạm nhân thực chế độ cụ thể phạm nhân trình chấp hánh án, - Theo dõi sát hoạt động quan thi hành án, Tòa án, lập hồ sơ, vào sổ theo dõi đầy đủ để kịp thời phát nội dung nhạy cảm, cần quan tâm, sở lựa chọn nội dung trọng tâm để xây dựng kế hoạch kiểm sát - Quá trình kiểm sát cần ghi chép đầy đủ chi tiết vào sổ sách, biên theo quy định; Sau kết thúc hoạt động kiểm sát biết chọn lọc ý kiến trọng tâm, phân tích đánh giá sai phạm dựa quy định pháp luật tình hình thực tế Trại tạm giam để tìm hiểu ngun nhân, phân loại vi phạm.Từđó đưa định ban hành kháng nghị, kiến nghị hay yêu cầu, giải pháp phòng ngừa hợp lý, mang tính thuyết phục cao 70 - KSV cần biết lắng nghe ý kiến phía quan bị kháng nghị, kiến nghị; theo dõi việc khắc phục hạn chế; trao đổi trực tiếp để rút kinh nghiệm đợt kiểm sát sau Thứ ba, tăng cường kỹ kiểm sát nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật áp dụng hiệu kháng nghị, kiến nghị để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân Để kiểm sát việc chấp hành pháp luật Tịa án, Cơ quan thi hành án hình Công an cấp tỉnh, Trại tạm giam, KSV cần lập hồ sơ theo dõi trình chấp hành pháp luật, làm sở để áp dụng biện pháp nghiệp vụ kiểm sát đột xuất, yêu cầu tự kiểm tra báo cáo kết Quá trình thu thập thơng tin, tài liệu thực qua nguồn kết theo dõi hoạt động quản lý, giáo dục người chấp hành phạt tù trại tạm giam Kết phải báo cáo đến chủ thể có thẩm quyền, kiến nghị giải pháp theo quy định pháp luật Bên cạnh cần thu hẹp lại điều kiện để VKSND tiến hành kiểm sát đột xuất kiểm sát giam giữ, cải tạo theo quy định pháp luật Cụ thể, quy định VKSND tiến hành kiểm sát đột xuất sở giam giữ thấy cần thiết tạo điều kiện thuận lợi để kịp thời phát vi phạm hoạt động thi hành án phạt tù, qua nâng cao vị VKSND việc đảm bảo quyền phạm nhân KSV phải thường xuyên xem xét kiến nghị quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, người chấp hành án phạt tù thân nhân họ vấn đề phát sinh trình thi hành án Trại tạm giam Việc kiểm tra, xác minh thực địa phương nơi cư trú người bị kết án phạt tù ngoại Kiểm tra thực tế buồng giam, buồng kỷ luật, nơi dạy nghề, lao động, phòng thăm gặp, bếp ăn, căng tin… để phát vi phạm việc quản lý, giam giữ thực 71 chế độ phạm nhân Tăng cường kiểm tra hồ sơ, tài liệu, sổ sách liên quan trình quản lý, giáo dục phạm nhân sở giam giữ Đây coi nhiệm vụ yêu cầu quan trọng hàng đầu kiểm sát trực tiếp Trại tạm giam Bởi lẽ, thông qua việc nghiên cứu hồ sơ, sổ sách, KSV phát vi phạm, điểm chưa hợp lý trình quản lý, giam giữ, việc thực chế độ phạm nhân Đặc biệt cần trọng số loại hồ sơ như: hồ sơ phạm nhân chết, hồ sơ phạm nhân trốn trại, sổ trích xuất, hồ sơ xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện, hồ sơ kỷ luật, sổ đánh giá, xếp loại phạm nhân… Từ đó, so sánh với tài liệu, quy định pháp luật để phát vi phạm, tìm nguyên nhân dẫn đến vi phạm, xác định trách nhiệm vi phạm đề xuất hướng giải quyết, khắc phục Thực việc kiểm danh, kiểm diện, gặp mặt thăm hỏi tình hình phạm nhân để kịp thời nắm bắt thơng tin cần thiết Việc kiểm tra nơi lao động phạm nhân phát vi phạm thi hành án phạt tù vi phạm việc canh gác, dẫn giải, sử dụng kết lao động, thời gian làm việc phạm nhân, điều kiện bảo đảm an toàn cho phạm nhân trình lao động KSV cần phải ghi chép, thể rõ ràng đầy đủ hoạt động kiểm sát thơng qua hồ sơ, biên có chữ kỹ xác nhận đoàn kiểm sát, sở giam giữ quan liên quan khác để phục vụ cho việc kết luận, kháng nghị sau kết thúc kiểm sát VKSND tỉnh cần tăng cường áp dụng biện pháp pháp luật kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu nhằm loại trừ vi phạm pháp luật thi hành án hình Cần coi biện pháp có tầm quan trọng để buộc quan có vi phạm phải khắc phục, sửa chữa Thực tiễn công tác kiểm sát Cao Bằng năm qua cho thấy, can thiệp VKSND 72 vi phạm quan tư pháp lĩnh vực chủ yếu dừng lại mức độ đề yêu cầu ban hành kiến nghị hạn chế Việc phát vi phạm nghiêm trọng ban hành kháng nghị gần Do vậy, thời gian tới cần tăng cường công tác kiểm sát, áp dụng triệt để biện pháp kháng nghị, kiến nghị phát vi phạm nhằm đảm bảo công tác kiểm sát thi hành án hình nói chung, kiểm sát giam giữ, cải tạo nói riêng, đem lại hiệu cao, thể vai trò kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ, thiết bị đại việc quản lý, giáo dục phạm nhân nhằm tạo điều kiện cho việc theo dõi, phát kịp thời hành vi vi phạm Kết luận Chương Bảo vệ quyền người, quyền công dân nhiệm vụ quan tư pháp có VKSND Với chức thực hành quyền kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng việc bảo đảm quyền, lợi ích phạm nhân Để nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát VKSND nói chung VKSND tỉnh Cao Bằng nói riêng, cần bảo đảm thực đồng biện pháp: hoàn thiện quy định pháp luật, đổi tổ chức máy, nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, KSV; Cải thiện sở vật chất, điều kiện làm việc cải thiện chế độ sách cơng chức theo hướng hưởng lương theo vị trí việc làm; tăng cường phối hợp VKSND với quan tư pháp quyền địa phương Với định hướng đó, VKSND địa phương, có VKSND tỉnh Cao Bằng thực tốt cơng tác kiểm sát thi hành án phạt tù, góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân toàn thể đơn vị mà Đảng nhân dân giao phó 73 KẾT LUẬN Bảo vệ quyền người, quyền công dân phạm nhân tố tụng hình vấn đề quan trọng hầu hết quốc gia giới quan tâm Bởi lẽ việc bảo đảm quyền người giai đoạn thi hành án kết q trình tiến hành tố tụng, việc bảo đảm quyền người thực tốt giai đoạn khởi tố, điều tra, xét xử mà không quan tâm thực giai đoạn thi hành án việc áp dụng pháp luật thực tế suy cho khơng đạt mục đích đề Do vậy, việc bảo đảm quyền người phạm nhân trách nhiệm, mục tiêu VKSND thông qua việc thực chức thực hành quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Từ việc tìm hiểu, phân tích, đánh giá tình hình hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù VKSND tỉnh Cao Bằng từ năm 2015 – 2019, nhận thấy năm qua đơn vị thực tốt chức kiểm sát thi hành án hình sự, qua góp phần bảo đảm việc thực chế độ, sách phạm nhân theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình địa phương Tuy nhiên, nhiều lý khác nên hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù VKSND tỉnh Cao Bàng cịn số khó khăn, vướng mắc, thực tế ảnh hưởng đến việc bảo đảm quyền người phạm nhân Từ việc đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất hoàn thiện số quy định pháp luật TTHS đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trò bảo vệ quyền cho phạm nhân VKSND thi hành án hình Hy vọng rằng, với đề tài nghiên cứu “Bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” góp phần tạo thêm sở lý luận sở thực tiễn vấn đề bảo vệ quyền người nói chung bảo vệ quyền phạm nhân nước ta 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị - Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Công an (2011, a), Thông tư số 36/2011/TT-BCA ngày 26/5/2011 quy định nội quy trại giam, Hà Nội Bộ Công an (2011,b), Thông tư số 37/2011/TT-BCA ngày 03/6/2011 quy định phân loại giam giữ theo loại, Hà Nội Bộ Công an (2011,c), Thông tư số 40/2011/-TT-BCA ngày 27/6/2011 quy định tiêu chuần thi đua chấp hành án phạt tù xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân, Hà Nội Bộ Công an (2011,d), Thông tư số 46/2011/TT-BCA ngày 30/6/2011 quy định việc phạm nhân gặp người thân, gửi thư; nhận tiền, quà liên lạc điện thoại với thân nhân, Hà Nội Bộ Cơng an (2012), Hệ thống hóa văn pháp luật thi hành án hình sự, Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012 hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hoá, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông thông tin thời sự, sách thực heienj chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài (2013), Thơng tư liên tịch số 12/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC ngày 02/12/2013 hướng dẫn chế độ lao động sử dụng kết lao động, học nghề phạm nhân trại giam, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BCA-BQP-BYT ngày 19/10/2015 hướng dẫn việc khám, chữa bệnh cho người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân, trại viên sở 75 giáo dục bắt buộc, học sinh trường giáo dưỡng Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quản lý sở khám bệnh, chữa bệnh Nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Cơng an, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng, Bộ Y tế (2013), Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-BCATANDTC-VKSNDTC-BQP-BYT ngày 15/5/2013 hướng dẫn thi hành quy định tạm đình chấp hành án phạt tù phạm nhân, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2013), Nghị định số 1083/VBHN-BTP ngày 10/12/2013 đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2005), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa 13 C.Mác - Ph.Ăngghen (1998), Về quyền người, Nxb CTQG, Hà Nội 14 Chính phủ (2011,a), Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháo bảo đảm tái hoà nhập cộng đồng đới với người chấp hành xong án phạt tù, Hà Nội 15 Chính phủ (2011,b), Nghị định số 117/2011 ngày 05/12/2011 Chính phủ quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 90/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 Chính phủ quy định tổ chức, quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân, Hà Nội 17 Chính phủ (1993, 2008), Quy chế trại giam 1993, sửa đổi bổ sung năm 2008, Hà Nội 18 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 150/SL ngày 07/11/1950 quy định tổ chức trại giam, Hà Nội 19 Cục Giáo dục cải tạo Hoà nhập cộng đồng, Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Bộ Công an, (2015), Báo cáo tổng kết công tác Giáo dục cải tạo hoà nhập cộng đồng từ năm 2010 đến năm 2015, Hà Nội 76 20 Lê Văn Cảm (2010), “Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình Việt Nam – vấn đề lý luận bản”; Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, số 7/2010 21 Lê Văn Cảm (2011), “Bảo vệ quyền người pháp luật tư pháp hình - lý luận, thực trạng hoàn thiện pháp luật”, Đề tài nghiên cứu khoa học nhóm A, ĐHQG Hà Nội 22 Ngơ Văn Trù (2015), “Giáo dục phạm nhân trại giam Việt Nam” , Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; 23 Nguyễn Ngọc Chí (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Chí (2014), “Bảo vê quyền người pháp luật tố tụng hình sự”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế – Luật, Hà Nội 25 Nguyễn Quang Hiền (2008), Bảo vệ quyền người tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước và pháp luật, Hà Nội 26 Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội (2010), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948: Mục tiêu chung nhân loại, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 27 Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội (2011,a), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb ĐHQG Hà Nội 28 Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội (2011,b), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 29 Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội (2011,c), Hỏi đáp quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội (2011,d), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 31 Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội (2011,e), Tư tưởng quyền người – Tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 33 Hoàng Hữu Duy (2015), “Bảo đảm quyền phạm nhân từ thực tiễn Tổng cục VIII, Bộ Công an”, Luận văn Thạc sĩ Luật học , Học viện Khoa học xã hội 34 Quốc hội (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội 35 Quốc hội (1959), Hiến pháp 1959, Hà Nội 36 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 38 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 40 Quốc hội (2009), Bộ Luật hình sửa đổi, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Luật tổ chức VKSND 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sửa đổi, Hà Nội 44 Quốc hội (2019), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 45 Nguyễn Văn Sơn Phan Hồng Lam (2014), Hoạt động phịng ngừa phạm nhân phạm tội, Nxb Cơng an nhân dân, Tp Hồ Chí Minh 46 Trịnh Quốc Tồn Vũ Công Giao (2015), Thực quyền hiến định trongHiến pháp 2013, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 47 Trại tạm giam Công an tỉnh Cao Bằng, (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác thi hành án hình từ năm 2015 đến năm 2019, Cao Bằng 48 Trần Quang Tiệp (2001), Bảo vệ quyền người luật hình tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Trần Hoàng Nhung (2015), “Nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền công dân – qua thực tiễn Viện Kiểm sát Nhân dân huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 78 50 Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao, “Phịng chống tra vấn đề đặt với cải cách tư pháp Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (213), năm 2008 51 Viện Ngôn ngữ học (1999), “Đại Từ điển Tiếng Việt”, Nxb Văn hố, Thơng tin, Hà Nội 52 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2017), Quy chế số 501 ngày 12/12/2017 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao quy định Công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Hà Nội 53 Võ Khánh Vinh (2010), Tiếp cận đa ngành, liên ngành luật học, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 54 Vũ Thị Hồng (2018), “Vai trò VKSND việc bảo vệ quyền người – thực tiễn VKSND huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” , Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 79 ... BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA PHẠM NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIAM GIỮ, CẢI TẠO, TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG 58 3.1.Quan điểm bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo, từ. .. đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA PHẠM NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIAM GIỮ, CẢI... luật bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền phạm nhân hoạt động kiểm sát giam giữ, cải tạo tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo