Đất đai là nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người, đó là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Nó có vai trò quan trọng hàng đầu của môi trường sống, mọi hoạt động kinh tế xã hội của con người, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng điều đó thể hiện rõ tầm quan trọng của đất đai trong cuộc sống xã hội. Thành phố Điện Biên Phủ đang trong quá trình đẩy mạnh thực hiện CNH HĐH; tốc độ đô thị hóa của thành phố diễn ra khá nhanh, tốc độ phát triển đô thị đã và đang ảnh hưởng mạnh mẽ tới quá trình sử dụng đất. Quá trình phát triển đô thị đã làm cho diện tích đất nông nghiệp tại thành phố Điện Biên Phủ có những thay đổi đáng kể: diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp ở khu vực nông thôn bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất khu đô thị tăng lên nhanh chóng, quan hệ kinh tế đất đô thị cũng được tiền tệ hóa theo quy luật của kinh tế thị trường. Quan hệ sử dụng đất đô thị có những phát sinh phức tạp mà nhiều khi đã vượt ra ngoài tầm kiểm soát của Nhà nước đó là tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, sự quá tải của hạ tầng kỹ thuật đô thị, ô nhiễm môi trường, thiếu vốn đầu tư. Đặc biệt, đô thị phát triển không đúng định hướng, mục tiêu của Nhà nước do công tác xây dựng và quản lý quy hoạch chưa tốt. Giá cả đất đô thị trên thị trường bất động sản có những biến động rất phức tạp, gây ra những khó khăn cho phát triển kinh tế xã hội. Do biến động của quan hệ sử dụng đất trong quá trình phát triển đô thị, tình hình chính trị xã hội cũng có những biểu hiện xấu như: Khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn do đô thị hoá, tình trạng khiếu kiện ngày càng gia tăng, đặc biệt khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn. Vì vậy, nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất
ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM LỊ THỊ LAN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2014 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM LỊ THỊ LAN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2014 – 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thu Hằng Thái Nguyên – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lò Thị Lan ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu Thầy, cô Khoa Quản lý đất đai, Phòng Đào tạo Ban giám hiệu - Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Phan Thị Thu Hằng, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Điện Biên Phủ anh, chị em, bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lò Thị Lan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.1.1 Khái qt cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất .6 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 10 1.2 Khái quát sách đất đai Thế giới Việt Nam .11 1.2.1 Khái quát sách đất đai Thế giới 11 1.2.2 Khái quát sách đất đai Việt Nam 13 1.3 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới Việt Nam 16 1.3.1 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới 16 1.3.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam 18 1.3.4 Một số kết nghiên cứu chuyển mục đích sử dụng đất 24 1.3.5 Những nhận xét rút từ tổng quan tài liệu 31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 iv 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 33 2.1.1 Địa điểm 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.1.3 Đối tượng nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ 33 2.2.2 Thực trạng trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 – 2019 33 2.2.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 33 2.3.4 Tác động chuyển mục đích sử dụng đất đến KT – XH địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 34 2.2.5 Đề xuất giải pháp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai trình chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ - Giải pháp sách 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 34 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp .34 2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 35 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu .35 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Điện Biên Phủ 47 3.2 Thực trạng biến động đất đai địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 – 2019 .48 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ 48 v 3.2.2 Tình hình biến động đất đai thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 – 2019 50 3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 – 2019 .59 3.3.1 Yếu tố gia tăng dân số .59 3.3.2 Yếu tố thị hóa .60 3.3.3 Yếu tố phát triển Kinh tế xã hội địa phương 61 3.4 Đánh giá tác động chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tới đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đình, cá nhân 64 3.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 67 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .71 Kết luận 71 Đề nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư TP : Thành phố TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TMDV : Thương mại dịch vụ UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số TP Điện Biên Phủ đến năm 2019 45 Bảng 3.2 Tỷ lệ dân tộc địa bàn TP Điện Biên Phủ 45 Bảng 3.3: Dịch vụ y tế cộng đồng TP Điện Biện Phủ 46 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất thời điểm 31/12/2019 thành phố Điện Biên Phủ 48 Bảng 3.5 Tình hình biến động đất đai thành phố Điện Biên Phủ từ năm 2014 đến năm 2019 50 Bảng 3.6 Tình hình biến động sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 - 2019 53 Bảng 3.7 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên thành phố Điện Biên Phủ 2014 – 2019 56 Bảng 3.8 Cơ cấu dân số thành phố Điện Biên Phủ, giai đoạn 2014 – 2019 59 Bảng 3.9 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Điện Biên Phủ (2014 - 2019) 61 Bảng 3.10 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 – 2019 62 Bảng 3.11 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Điện Biên Phủ, giai đoạn 2014 - 2019 62 Bảng 3.12 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 - 2019 63 Bảng 3.13 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên ban tặng cho người, nguồn tài ngun vơ q giá quốc gia Nó có vai trị quan trọng hàng đầu môi trường sống, hoạt động kinh tế - xã hội người, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng điều thể rõ tầm quan trọng đất đai sống xã hội Thành phố Điện Biên Phủ trình đẩy mạnh thực CNH - HĐH; tốc độ thị hóa thành phố diễn nhanh, tốc độ phát triển đô thị ảnh hưởng mạnh mẽ tới trình sử dụng đất Q trình phát triển thị làm cho diện tích đất nơng nghiệp thành phố Điện Biên Phủ có thay đổi đáng kể: diện tích đất cho sản xuất nơng nghiệp khu vực nơng thơn bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất khu thị tăng lên nhanh chóng, quan hệ kinh tế đất thị tiền tệ hóa theo quy luật kinh tế thị trường Quan hệ sử dụng đất thị có phát sinh phức tạp mà nhiều vượt tầm kiểm sốt Nhà nước - tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, tải hạ tầng kỹ thuật đô thị, ô nhiễm môi trường, thiếu vốn đầu tư Đặc biệt, đô thị phát triển không định hướng, mục tiêu Nhà nước công tác xây dựng quản lý quy hoạch chưa tốt Giá đất đô thị thị trường bất động sản có biến động phức tạp, gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội Do biến động quan hệ sử dụng đất q trình phát triển thị, tình hình trị xã hội có biểu xấu như: Khoảng cách giàu nghèo ngày lớn thị hố, tình trạng khiếu kiện ngày gia tăng, đặc biệt khiếu kiện lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn Vì vậy, nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất 62 nghĩa với việc diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có xu hướng ngày giảm Tuy nhiên chuyển dịch chưa thật rõ nét, biểu qua bảng 3.10 Bảng 3.10 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 – 2019 Năm Hạng mục 2014 2015 2016 2017 2018 2019 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 - Dịch vụ - Thương mại 37,04 25,49 37,97 25,78 39,37 25,55 40,76 26,18 42,85 27,23 43,17 28,11 - Nông - lâm nghiệp, thủy sản 37,47 36,25 35,08 33,06 29,93 28,72 2.Cơ cấu kinh tế theo ngành (%) 100,0 74,51 25,49 100,0 74,22 25,78 100,0 74,45 25,55 100,0 73,82 26,18 100,0 72,77 27,23 100,0 71,53 28,47 1.Cơ cấu kinh tế theo giá trị sản xuất (%) - Công nghiệp - Xây dựng - Ngành sản xuất vật chất - Ngành sản xuất phi vật chất (Nguồn: Chi cục thống kê thành phố Điện Biên Phủ) Đầu tiên, người sử dụng đất yêu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất quản lý yêu cầu cá nhân, tiếp đến u cầu bên ngồi Bảng 3.11 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thành phố Điện Biên Phủ, giai đoạn 2014 - 2019 ĐVT: TT Tên xã, phường 2014 2015 2016 2017 2018 2019 0,4 0,22 0,13 0,23 0,24 0,8 0,12 0,74 0,4 1,2 0,4 0,35 0,6 0,65 Phường Him Lam Phường Tân Thanh Phường Mường Thanh 0,52 0,25 Phường Noong Bua 0,33 0,29 0,85 0,34 0,45 0,33 Phường Nam Thanh Xã Thanh Minh Xã Tà Lèng 0,25 0,97 0,34 0,25 0,74 0,54 0,25 0,36 0,04 0,61 0,9 0,82 0,4 0,26 0,14 0,4 0,58 0,36 0,7 0,91 0,54 0,32 0,38 0,37 0,7 0,92 0,74 0,41 0,45 TỔNG 4,05 2,89 4,45 4,11 3,95 5,04 Phường Thanh Bình Phường Thanh Trường (Nguồn: Phịng Tài ngun Môi trường thành phố Điện Biên Phủ) 63 Qua bảng số liệu 3.11 ta thấy: Vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ năm 2014 - 2019 có xu hướng tăng Từ 4,05 năm 2014 lên 5,04 năm 2019 Hầu hết xã, phường địa bàn thành phố có diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi Diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn chủ yếu xã, phường trung tâm như: phường Him lam, Phường Mường Thanh, Phường Nam Thanh Một số xã, phường không thuận lợi cho việc đầu tư phát triển nên việc chuyển đổi diễn hạn chế như: xã Thanh Minh, xã Tà Lèng, Phường Noong Bua Tuy nhiên, diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng hồn tồn diễn theo quy luật Vì tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, sách nhà nước, quỹ đất địa phương nên mức chuyển đổi sử dụng đất thay đổi Cùng với phát triển q trình thị hóa số ngun nhân khác diện tích đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Điện Biên Phủ ngày thu hẹp lại, nguyên nhân không diện tích đất bị thu hồi để phục vụ cơng trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố mà cịn nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân ngày tăng Điều thể qua bảng 3.12 Bảng 3.12 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 - 2019 Đơn vị tính: DT đề nghị DT cịn DT TT Loại đất Mã trước chuyển đổi chuyển đổi HNK CLN ONT lại sau chuyển đổi Đất trồng lúa LUA 156,68 0 24,99 131,69 Đất trồng hàng năm khác HNK 287,39 0 206,83 80,55 Đất trồng lâu năm CLN 48,61 0 16,26 32,34 Đất nuôi trồng thủy sản TSN 0 3,16 27,75 30,91 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Điện Biên Phủ) 64 Qua bảng 3.12 ta thấy: Các loại đất nhóm đất nơng nghiệp nêu hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu chuyển sang đất ở, cụ thể: Đất trồng hàng năm khác chuyển mục đích nhiều 62,30%; Đất trồng lâu năm chuyển 45,6% sang đất ở; Đất đất nuôi trồng thủy sản 25,50%; cuối đất trồng lúa chuyển 15,70% Lý hộ gia đình, cá nhân xin chuyển mục đích chủ yếu để xây dựng nhà, chia đất cho tách để chuyển nhượng đất Điều cho ta thấy diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp ngày tăng nhanh Một phần hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu muốn thay đổi phương thức sản xuất thu nhập cao hơn, phần yếu tố bên tác động đặc biệt yếu tố tự nhiên nên hộ phải chuyển mục đích để phù hợp với trạng đất đai Với tình hình chuyển mục đích nay, thời gian tới diện tích đất nơng nghiệp giảm xuống nhanh chóng 3.4 Đánh giá tác động chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tới đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đình, cá nhân Như biết, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội người dân Do vậy, để đánh giá cách xác thay đổi trên, học viên tiến hành khảo sát thơng qua câu hỏi mang tính định tính Kết cho thấy: + Số hộ có thu nhập tăng so với trước chuyển mục đích chiếm 35,70%; + Số hộ cho thu nhập không thay đổi (giữ nguyên cũ) chiếm 55,50%; + Số hộ cho thu nhập giảm đi, chiếm 8,80% Nguyên nhân kết do: Trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ q trình thị hóa diễn tương đối sôi động, kéo theo phát triển ngành thương mại - dịch vụ với nhiều loại hình đa dạng, tạo hội cho vấn đề giải việc làm người dân Đồng thời, đô thị hóa có ảnh hưởng tích cực tới nhiều lĩnh vực: Cơ sở hạ tầng, dịch vụ, giúp người dân tiếp cận thị trường dễ dàng Do vậy, 65 số hộ gia đình, cá nhân biết tận dụng hội để sinh sống, tăng hội phát triển cá nhân hộ gia đình, làm tăng mức thu nhập họ Tuy nhiên, số hộ gia đình, cá nhân khác chưa nắm bắt hội không đủ điều kiện nên thu nhập giữ nguyên cũ; số hộ khác thu nhập giảm chưa có kế hoạch khả quan gặp rủi ro kinh doanh, sản xuất… sau bị thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Q trình thị hóa diễn giúp cho người dân có nhiều điều kiện hơn, mở nhiều hội học tập cho hộ gia đình, cá nhân Nhiều cơng trình, dự án phát triển thực hiện: Trường học, khu trung tâm giải trí giúp cho người dân có hội tiếp xúc với giáo dục dịch vụ phục vụ sống hàng ngày tốt Điều thể qua bảng 3.13 Bảng 3.13 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích Lĩnh vực Thu nhập Cơ sở hạ tầng Tiếp cận thị trường (đơ thị hóa có ảnh hưởng tích cực tới nhiều lĩnh vực: Cơ sở hạ tầng, dịch vụ, giúp người dân tiếp cận thị trường dễ dàng hơn) Cơ hội học tập (Quá trình thị hóa diễn giúp cho người dân có nhiều điều kiện hơn, mở nhiều hội học tập cho hộ gia đình, cá nhân Nhiều cơng trình, dự án phát triển thực hiện: Trường học, khu trung tâm giải trí giúp cho người dân có hội tiếp xúc với giáo dục) Nhà Sức khỏe Môi trường Tác động (% ý kiến) Tốt Như cũ Xấu 35,00 53,00 12,00 69,00 20,00 11,00 60,00 40,00 0,00 47,00 38,00 15,00 70,00 30,00 15,00 30,00 48,00 32,00 0,00 22,00 53,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ năm 2019) Qua bảng 3.13 ta thấy: Quá trình chuyển mục đích sử dụng đất có ảnh hưởng trực tiếp tới sống hộ gia đình, cá nhân Khi đất đai bị thu hồi, người dân nhận 66 khoản tiền đền bù nên giúp cho người dân có số vốn để đầu tư phát triển cho gia đình sửa sang lại nhà cửa khang trang, đẹp Một số hộ khác biết tận dụng số tiền đền bù để tăng thu nhập cho cá nhân gia đình họ Việc thu hồi đất với mục đích để xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố giúp cho người dân có điều kiện việc chăm sóc thân, cải thiện sức khỏe, cụ thể: 30,00% ý kiến cho tốt Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực mơi trường trở thành vấn đề người dân quan tâm lo ngại sau q trình chuyển mục đích, điều ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân Tình trạng xây dựng khắp nơi thiếu khâu quản lý đồng nguyên nhân gây nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí trầm trọng… đặc biệt khu dân cư, trường học… sở hạ tầng vào sử dụng hệ thống cống thoát nước thải chưa xây dựng theo quy trình tiến độ, ảnh hưởng trực tiếp tới diện tích đất nơng nghiệp quanh bị ảnh hưởng nghiêm trọng, số nơi sản xuất Ngồi ra, số khu cơng nghiệp vào hoạt động không thực tiêu chí vấn đề mội trường nên ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Theo số liệu điều tra có đến 53,00% ý kiến cho mơi trường xấu nhiều sau chuyển mục đích Tóm lại, q trình chuyển mục đích sử dụng đất tạo nên chuyển biến tốt cho trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đồng thời gây số vấn đề xấu ảnh hưởng trực tiếp tới sống người dân Do vậy, để phát triển bền vững tương lai, cần phát huy tốt tác động tích cực hạn chế tối đa tác động tiêu cực ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố 67 3.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 3.5.1 Về tăng cường thông tin, tuyên truyền quần chúng nhân dân: - Tiếp tục phổ biến tuyên truyền pháp luật đất đai, thực sâu rộng đến tổ dân phố, cho người dân hiểu rõ cần thiết ý nghĩa quan trọng, mục tiêu, bước tiến hành, thủ tục phải thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất sách Nhà nước việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất - UBND thành phố Điện Biên Phủ cần xây dựng chương trình phát thanh, truyền hình phổ biến tuyên truyền cho người dân, cung cấp thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu đô thị, khu dân cư tiến độ thời gian thực hiện, hội nghề nghiệp cho người dân… - Phát huy vai trò tổ chức đoàn thể việc tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, động viên, thuyết phục hướng dẫn người dân có đất bị thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất thực chủ trương Đảng Nhà nước 3.5.2 Về quy hoạch sử dụng đất: Tập trung quy hoạch cho khu vực trung tâm, đất có giá trị thương mại cao, thuận lợi giao thơng, có tiềm phát triển du lịch, thương mại, dịch vụ, sở tích hợp với quy hoạch tỉnh, quy hoạch xây dựng vùng, đô thị, quy hoạch, ngành, lĩnh vực, bố trí sử dụng hợp lỹ quỹ đất địa phương Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ theo quy định pháp luật; xác định ranh giới đồ, công khai diện tích đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ cần bảo vệ nghiêm ngặt Nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất, chất lượng tư vấn cần có nguồn lực nhà tư vấn có lực, thực sở phải lấy ý kiến nhà khoa học, chun gia, người dân quy hoạch có chất lượng cao Đặc 68 biệt, phải quan tâm đến lực thực dự án chủ đầu tư, lựa chọn thật kỹ nhà đầu tư, nhằm bảo đảm dự án triển khai tiến độ khả thi; kiên khơng giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng có kế hoạch sử dụng đất Xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy hoạch để đảm bảo tính thống quản lý bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất phạm vi toàn tỉnh thành phố Điện Biên Phủ, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh Kiên thu hồi đất dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian quy định, sử dụng đất khơng hiệu quả, sử dụng đất trái mục đích giao, th; ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Phát huy tốt vai trò người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị quản lý tài nguyên đất đai Sử dụng đất tiết kiệm nâng cao hiệu sử dụng đất, thông qua việc thực nghiêm việc phân bổ tiêu sử dụng đất (chuyển mục đích sử dụng đất) cho dự án kế hoạch sử dụng đất Đất chuyển mục đích sử dụng phải phép quan Nhà nước có thẩm quyền thơng qua việc thu hồi đất cho dự án 3.5.3 Về quản lý sử dụng đất Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi cấu sử dụng đất ngành Nông nghiệp, thông qua Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quyền xã, phường, thị trấn, đảm bảo, đất chuyển đổi thực theo kỳ kế hoạch phê duyệt, nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội xây dựng sở hạ tầng thành phố Điện Biên Phủ Bên cạnh đó, phải “mạnh tay” với dự án “treo”, quy hoạch “treo”, thúc đẩy chủ đầu tư thực dự án Tăng cường kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh sai phạm luật pháp có liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất 69 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, kiên thu hồi dự án không triển khai, triển khai không bảo đảm tiến độ cam kết, bảo đảm cho việc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Phải thực nghiêm, triệt để xử lý trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ UBND tỉnh phê duyệt khơng có hiệu quả, cố ý huỷ hoại đất, khơng thực nghĩa vụ tài Nhà nước - Nâng cao vai trò, lực hiệu máy quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tổ chức Đảng, quyền, đồn thể quần chúng cần vào vừa đạo, vừa tổ chức đợt vận động học tập sâu rộng để nhân dân hiểu mục tiêu, trình tự bước tiến hành, trình tự, thủ tục theo sách quy định pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Tăng cường nâng cao công tác cán bộ, sai phạm quản lý đất đai mà cán không giữ vững đạo đức, hám lợi gây tham nhũng, lợi dụng chức quyền, chiếm đoạt đất công Đặc biệt, cần có biện pháp giáo dục thích hợp, có chế xử lý, răn đe nghiêm khắc làm sai lệch hồ sơ, chế độ sách 3.5.4 Chính sách tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất - Thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung văn pháp quy cụ thể hóa sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực phương châm chủ động bồi thường Chủ động thực thu hồi đất bồi thường GPMB, tái định cư từ có quy hoạch xây dựng mà chưa có dự án xây dựng giá trị bồi thường sát với mục đích sử dụng đất trước xây dựng cơng trình Thu hồi đất rộng phần đất xây dựng cơng trình tổng thể cơng trình gắn 70 với khu dân cư phụ cận, đảm bảo công người bị thu hồi đất, người bị thu hồi phần đất, người có đất liền kề bị thu hồi - Khuyến khích đào tạo nghề, hỗ trợ tiền, kiên thực quy định giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi nhằm bước chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước - địa phương người sử dụng đất - Rà soát, lập quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn khu đô thị mới, khu dân cư có nhà chung cư, chuẩn bị đón đầu bố trí tái định cư để thực cơng trình dự án - Nâng cao lực trách nhiệm thẩm định dự án đầu tư, chống đầu đất phân cấp công tác giải phóng mặt kéo dài thời gian xây dựng sở hạ tầng, không đưa đất vào sử dụng, sử dụng phần, tổ chức chuyển nhượng ngầm, găm đất chờ giá tăng chuyển nhượng 3.5.5 Các sách nơng nghiệp phát triển nơng thơn - Chính sách đất trồng lúa: Chính sách hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất lúa: khuyến khích mở rộng diện tích; hỗ trợ khâu sản xuất, thu hoạch, bảo quản lúa khâu tiêu thụ lúa Xây dựng chế tài công tác quản lý thực quy hoạch sử dụng đất lúa, nhằm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm - Chính sách bảo vệ phát triển rừng: Ưu tiên giao đất, giao khốn rừng phịng hộ cho cộng đồng, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hưởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Tạo điều kiện cho chủ rừng thực quyền sử dụng đất, sử dụng sở hữu rừng theo quy định pháp luật 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Hiện địa bàn thành phố tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp tương đối lớn, chiếm 64,2% tổng diện tích tự nhiên (năm 2019) Thực trạng sử dụng đất giai đoạn năm 2014 - 2019 địa bàn thành phố cho thấy diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần theo thời gian Diện tích đất nơng nghiệp giảm chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất khoảng 1,5 ha/năm, chủ yếu từ đất trồng hàng năm khác chuyển sang Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố: Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, là: + Yếu tố gia tăng dân số + Yếu tố thị hóa + Yếu tố phát triển kinh tế xã hội Ảnh hưởng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tới đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đình, cá nhân: Kết điều tra tác giả cho thấy: Số hộ có thu nhập tăng so với trước chuyển mục đích chiếm 35,70%; Số hộ cho thu nhập không thay đổi (giữ nguyên cũ) chiếm 55,50%; Số hộ cho thu nhập giảm đi, chiếm 8,80% Nguyên nhân kết do: trình thị hóa diễn tương đối sơi động, kéo theo phát triển ngành thương mại - dịch vụ với nhiều loại hình đa dạng, tạo hội cho vấn đề giải việc làm người dân Đồng thời, thị hóa có ảnh hưởng tích cực tới nhiều lĩnh vực: Cơ sở hạ tầng, dịch vụ, giúp người dân tiếp cận thị trường dễ dàng Do vậy, số hộ gia đình, cá nhân biết tận dụng hội để sinh sống, tăng hội phát triển cá nhân hộ gia đình, làm tăng mức thu nhập họ Tuy nhiên, số hộ gia đình, cá nhân khác chưa nắm bắt hội không đủ điều kiện nên thu nhập giữ nguyên cũ; số hộ khác thu nhập giảm 72 chưa có kế hoạch khả quan gặp rủi ro kinh doanh, sản xuất… sau bị thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 - 2019 cho thấy: Vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ năm 2014 - 2019 có xu hướng tăng Từ 4,05 năm 2014 lên 5,04 năm 2019 Hầu hết xã, phường địa bàn thành phố có diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi Diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn chủ yếu xã, phường trung tâm như: phường Him lam, Phường Mường Thanh, Phường Nam Thanh Một số xã, phường không thuận lợi cho việc đầu tư phát triển nên việc chuyển đổi diễn hạn chế như: xã Thanh Minh, xã Tà Lèng, Phường Noong Bua Tuy nhiên, diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng hồn tồn diễn theo quy luật Vì tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, sách nhà nước, quỹ đất địa phương nên mức chuyển đổi sử dụng đất thay đổi Để nâng cao hiệu cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tác giả đề xuất số giải pháp như: Về quy hoạch sử dụng đất, Về quản lý sử dụng đất, Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, Các sách nơng nghiệp phát triển nông thôn, Tổ chức đào tạo nghề Đề nghị Cần tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn Cụ thể: - Tiếp tục tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, trọng tuyên truyền, công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ để người dân hiểu thực sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 73 - Thành phố Điện Biên Phủ cần có sách phù hợp cụ thể quy hoạch khu dân cư, khu tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở, đất nông nghiệp cho chỗ hộ phải có điều kiện tốt so với nơi trước - Cần có sách hỗ trợ việc làm cho người dân bị đất sản xuất, cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hóa sách hỗ trợ kinh tế hộ Đồng thời, cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế tỉnh, vùng - UBND thành phố Điện Biên Phủ ban ngành có liên quan cần có giải pháp hợp lý cho vừa đẩy nhanh tốc độ ĐTH, vừa cải thiện môi trường sinh thái - Hộ nông dân bị đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống - UBND thành phố Điện Biên Phủ cần tăng cường đạo kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất,cho thuê đất ,chuyển đổi mục đích sử dụng đất,thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất,cho thuê đất ,chuyển đổi mục đích sử dụng đất,thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng năm 2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ - CP nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bố sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2013), “Nghị số 71/NQ-CP ngày 07/6/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Điện Biên” Chính phủ (2018), “Nghị số 78/NQ-CP ngày 07/2/2013 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Điện Biên” 10 Nguyễn Thị Dung (2010), “Tác động chế sách pháp luật đất đai thị trường bất động sản” 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), “ Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI”, NXB Chính trị quốc gia tr 35,78,136 75 12 Văn Hào (2018), Xu phát triển thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp, Báo Ảnh Dân tộc Miền núi 13 Nguyễn Thị Thanh Hoa (2018), “Thực trạng giải pháp quy hoạch đất đai việt nam nay” , Tài nguyên môi trường, số 31 14 Lý Văn Hào (2013), “Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2008-2012 15 Đào Thị Thanh Lam (2013), “Nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất” Luận văn thạc sĩ 16 Hà Thị Thu Hằng (2017), "Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng", luận văn thạc sỹ ngành địa mơi trường, Đại học nơng lâm Thái Nguyên 17 Phòng TN&MT thành phố Điện Biên Phủ (2018), Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất 2014 – 2018 18 Phòng TN&MT thành phố Điện Biên Phủ (2018), Kiểm kê diện tích đất nơng nghiệp (2014 - 2018) 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13; 20 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2010-2015 thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 21 UBND tỉnh Điện Biên, Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất hàng năm (năm 2015 đến năm 2020) thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên; 22 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2018) Báo cáo Cơ cấu diện tích mục đích sử dụng đất đối tượng sử dụng quản lý đất ... LÂM LỊ THỊ LAN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2014 – 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03... biến động đất đai thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 – 2019 50 3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014. .. giai đoạn 2014 – 2019 - Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn thành phố Điện Biên Phủ –năm 2019 - Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất địa bàn bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2014 - 2019