Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và là thành quả cách mạng của cả dân tộc Việt Nam. Không chỉ vậy, đất đai còn có vị trí cố định, tính giới hạn về không gian, tính vô hạn về thời gian sử dụng. Những đặc tính không một loại tư liệu nào có thể thay thế trong quá trình sản xuất. Tốc độ đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ cùng với sức ép của sự gia tăng dân số kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao, đất đai trở thành bất động sản có giá trị cực lớn. Do đó, việc quản lý nhà nước bằng pháp luật về đất đai ngày càng được tăng cường, điều chỉnh cho phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước và trở thành cơ sở pháp lý quan trọng huy động nguồn lực đất đai phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong những năm gần đây, công tác quản lý Nhà nước về đất đai vẫn còn nhiều bất cập, bên cạnh những địa phương, đơn vị thực hiện quản lý và sử dụng đất đúng pháp luật vẫn còn không ít địa phương, đơn vị buông lỏng công tác quản lý đất đai. Việc thực hiện pháp luật đất đai chưa tốt không chỉ đối với các chủ sử dụng đất mà ngay cả với cơ quan Nhà nước. Do vậy, vẫn xảy ra nhiều vi phạm: sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm đất đai, mua bán trái phép, giao đất và cấp đất không đúng thẩm quyền... dẫn đến các tranh chấp, đơn thư, kiếu nại ngày càng nhiều. Theo thống kê của Thanh tra nhà nước, hàng năm có khoảng 10 vạn vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai, chiếm 70% tổng số vụ khiếu kiện của công dân gửi đến cơ quan nhà nước. Trong đó phần lớn các vụ việc liên quan khiếu nại về đền bù, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất. Tính phức tạp của tranh chấp đất đai, khiếu nại không chỉ bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai... mà còn do những nguyên nhân có tính lịch sử trong quản lý và sử dụng đất qua các thời kỳ.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TÔ THỊ TIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TÔ THỊ TIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Tô Thị Tiến ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thanh Hải trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài Ngun, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn phịng tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức, nhân viên Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vân Đồn, Cơ quan Thanh tra - Kiểm tra huyện Vân Đồn, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Vân Đồn giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tô Thị Tiến iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận vai trò công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp khiếu nại đất đai .4 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 Vai trò giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai .6 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, tranh chấp khiếu nại đất đai 1.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại đất đai số nước giới .9 1.2.1 Nhật Bản 1.2.2 Cộng hòa Liên bang Đức 12 1.2.3 Hàn Quốc 14 1.3 Tình hình tiếp dân, xử lý tranh chấp, khiếu nại đất đai Việt Nam 17 1.3.1 Khái quát chung 17 1.3.2 Chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải đơn thư, tranh chấp khiếu nại đất đai 19 iv 1.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại đất đai .20 1.3.4 Kết tiếp nhận xử lý đơn thư, tranh chấp, khiếu nại đất đai Việt Nam giai đoạn 2017-2019 28 1.4 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai Quảng Ninh 29 1.5 Đánh giá chung 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Vân Đồn .33 2.3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 33 2.3.3 Khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 34 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 2.3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu .35 2.3.4 Phương pháp so sánh đánh giá 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Vân Đồn .36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường .36 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Vân Đồn 41 v 3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 47 3.2.1 Công tác đạo quy trình cơng tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 47 3.2.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 51 3.2.3 Đánh giá giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn thông qua ý kiến người dân 65 3.3 Khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn .67 3.3.1 Khó khăn, tồn công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 67 3.3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị .75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐGHC Địa giới hành GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QPPL Quy phạm pháp luật TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp công tác tiếp dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh .31 Bảng 1.2 Tổng hợp công tác giải khiếu nại tỉnh Quảng Ninh 31 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Vân Đồn 46 Bảng 3.2 Tổng hợp phiếu điều tra thực công tác tiếp dân, xử lý đơn thư 50 Bảng 3.3 Tổng hợp công tác tiếp dân địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 3.4 Tổng hợp tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 3.5 Phân loại nội dung tranh chấp, khiếu nại địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 .56 Bảng 3.6 Kết giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017- 2019 58 Bảng 3.7 Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 .59 Bảng 3.8 Tổng hợp kết giải khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 3.9 Nguyên nhân, hạn chế dẫn đến tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn .64 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân có đơn thư kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại đất đai kết giải quan có thẩm quyền 66 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Vân Đồn (Khu kinh tế Vân Đồn) 35 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình tiếp cơng dân Trụ sở tiếp dân huyện Vân Đồn 49 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình phân loại, xử lý đơn thư UBND huyện Vân Đồn .50 ... tài ? ?Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thuộc... tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 47 3.2.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 51 3.2.3 Đánh. .. ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TÔ THỊ TIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03