đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ THỦY ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THƯ Hà Nội -2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS,TS Vũ Thư Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Ngồi ra, luận văn sử dụng, tham khảo số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác, có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 10 1.2 Điều chỉnh pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 18 1.3 Các yếu tố ảnh hướng đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 25 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH CAO BẰNG 29 2.1 Đặc điểm nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 29 2.2 Cơ sở pháp lý việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 37 2.3 Tổ chức thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 43 2.4 Đánh giá chung hoạt động thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 58 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH CAO BẰNG 64 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng, cán cấp xã 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 67 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân UBND UBND DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Số lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng Trang 32 (2015 - 2019) 2.2 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng (giai đoạn 34 2015 – 2019) 2.3 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã (giai đoạn 36 2015 – 2019) 2.4 Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (giai 47 đoạn 2015 – 2019) 2.5 Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 48 (giai đoạn 2015 – 2019) 2.6 Trình độ tin học quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công 49 chức cấp xã (giai đoạn 2015 – 2019) 2.7 Đánh giá đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng theo 50 chức danh cán bộ, công chức cấp xã năm 2019 2.8 Số lượng, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 52 cấp xã (giai đoạn 2015 – 2019) 2.9 Đánh giá phù hợp chuyên ngành, thời gian hình thức đào 53 tạo, bồi dưỡng 2.10 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 54 2015 – 2019 2.11 Kết khảo sát sau đào tạo, bồi dưỡng 2.12 Kết khảo sát đánh giá người dân chất lượng thực thi 57 công vụ cán bộ, công chức cấp xã 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống trị - hành xã, phường, thị trấn đóng vai trị quan trọng việc thực quyền làm chủ Nhân dân phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa mặt khác sở Nó đồng thời cầu nối trực tiếp đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác CBCC cấp xã Đảng Cộng sản Việt Nam xác định cán bộ, công chức nhân tố định thành bại cách mạng; cần trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa “hồng”, vừa “chun” Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng tư tưởng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ Nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị sở, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) nội dung quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Trong năm qua, tỉnh Cao Bằng quan tâm thực quy định pháp luật ĐTBD CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng, theo đó, CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng bước ĐTBD nâng cao trình độ, lực kỹ thực nhiệm vụ nên có mặt tiến rõ nét mặt Đặc biệt, giai đoạn 2012 - 2015, tỉnh Cao Bằng thực Đề án chuẩn hóa CBCC cấp xã (Đề án số 03-ĐA/TU ngày 20/7/2012 Tỉnh ủy Cao Bằng) nên tỷ lệ CBCC cấp xã đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cải thiện đáng kể Năng lực lãnh đạo, lực tổ chức thực nhiệm vụ CBCC cấp xã bước nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, góp phần tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã Cao Bằng hạn chế định CBCC cấp xã số địa phương nhiều điểm yếu phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm, trình độ, lực chun mơn, kỹ hành Bộ máy hành sở số nơi chưa thực gắn bó với dân, khơng nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp; chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ Nhân dân điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng việc tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã để từ nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC cấp xã cần thiết Xuất phát từ nhận thức lý luận sở nghiên cứu thực trạng thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng, tác giả lựa chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác có nhiều cơng trình khoa học đăng tải, công bố từ trung ương đến địa phương, có số viết, cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Điểm bật luận việc đưa nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi cơng tác cán bộ, sở vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa nhằm ĐTBD CBCC phù hợp với tỉnh Cao Bằng xu phát triển nói chung - Lê Vĩnh Tân (2018), Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu chiến lược cán Đảng (http:tcnn.vn ngày 22/11/2018) Tác giả đề nhiệm vụ thể chế hóa Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” thành quy định pháp luật Trong có nhiệm vụ hoàn thiện hệ thống pháp luật CBCC, đặc biệt pháp luật ĐTBD Luận văn kế thừa để đề xuất xây dựng giải pháp liên quan đến hệ thống thể chế ĐTBD CBCC cấp xã - Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí cộng sản số 9/2015 Tác giả tập trung đánh giá công tác ĐTBD CBCC nay, số hạn chế công tác ĐTBD CBCC là: Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa coi trọng mức cơng tác ĐTBD; q trình đào tạo chưa liền với bố trí, sử dụng sau đào tạo, bồi dưỡng; cơng tác ĐTBD cịn mang tính hình thức từ tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTBD q trình cải cách hành xây dựng đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao, đổi nội dung chương trình, tài liệu bồi dưỡng, gắn ĐTBD với bố trí, sử dụng Luận văn kế thừa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực pháp luật ĐTBD CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng tỉnh Cao Bằng - PGS, TS Triệu Văn Cường (2020), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam (http:tcnn.vn ngày 14/02/2020) Tác giả nêu kết đạt công tác ĐTBD xây dựng, ban hành thể chế; xây dựng đội ngũ giảng viên quản lý ĐTBD; chương trình, tài liệu; quản lý chất lượng bồi dưỡng đồng thời hạn chế công tác ĐTBD đề xuất giải pháp cần thực đề nâng cao chất lượng ĐTBD Luận văn kế thừa kết đạt viết hệ thống thể chế, chương trình tài liệu bồi dưỡng đồng thời nghiên cứu, đề xuất vận dụng số giải pháp phù hợp với thực tiễn tỉnh Cao Bằng - Nguyễn Minh Phương, Trần Thị Hạnh (2016), Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (http:tcnn.vn ngày 4/2/2016) Bài viết hệ thống quy định pháp luật ĐTBD CBCC, bất cập pháp luật ĐTBD CBCC đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật ĐTBD tiến hành pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật ĐTBD CBCC, đồng thời, lập danh mục văn ĐTBD CBCC hết hiệu lực, văn hiệu lực cần sửa đổi, bổ sung để quan, tổ chức, cá nhân biết thực Từ đó, CBCC người làm công tác quản lý ĐTBD thuận lợi việc tra cứu, tìm kiếm áp dụng quy định pháp luật; tăng tính minh bạch hệ thống pháp luật ĐTBD CBCC - Ngơ Thành Can, Học viện Hành quốc gia (2013), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ, Tạp chí Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2013), tác giả tập trung làm rõ quan niệm ĐTBD CBCC, quy trình ĐTBD CBCC cải cách quy trình ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu hoạt động - Các Luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài: + Võ Thị Doãn (2018), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành cấp xã từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Tác giả hệ thống vấn đề lý luận ĐTBD CBCC hành cấp xã; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ĐTBĐ CBCC hành cấp xã địa bàn thành phố Đà Nẵng, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ĐTBD CBCC hành cấp xã + Phạm Chí Thịnh (2018), Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Tác giả đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CBCC huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, đưa giải pháp hoàn thiện thực sách ĐTBD CBCC + Ngơ Thị Lệ Thủy (2017), Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia Tác giả nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề CBCC cấp xã nói chung, việc bồi dưỡng CBCC cấp xã góc độ lý luận vận dụng vào thực tiễn, thực trạng số giải pháp nhằm đẩy mạnh bồi dưỡng CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam + Nguyễn Đức Hùng (2016), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã từ thực tiễn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia Tác giả khái quát nội dung ĐTBD cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã, đánh giá thực trạng ĐTBD công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD cơng chức Văn phịng –Thống kê Các cơng trình nghiên cứu nêu có giá trị lý luận thực tiễn, nghiêm minh - Tập trung giải đơn thư tố cáo, chủ động kiểm tra có dấu hiệu vi phạm liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán xử lý kịp thời tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên có khuyết điểm, vi phạm để giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương, môi trường đào tạo - Kịp thời phát quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng khơng cịn phù hợp để trực tiếp đề nghị cấp có thẩm quyền Đảng, Nhà nước sửa đổi, bổ sung, ban hành theo thẩm quyền cho phù hợp - UBND cấp huyện cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực kế hoạch ĐTBD cho CBCC cấp xã, để từ yêu cầu quan có thẩm quyền xử lý vấn đề cách kịp thời Mặt khác phối hợp với quyền cấp xã việc đánh giá chất lượng sau ĐTBD để có kiến nghị kịp thời lên cấp có thẩm quyền rút kinh nghiệm, bổ sung nội dung chương trình cơng tác ĐTBD có hiệu CBCC sau 3.2.6 Giải pháp sở vật chất, ngân sách cho việc thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Tiếp tục đổi tổ chức chế hoạt động sở ĐTBD, củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức máy sở ĐTBD địa bàn tỉnh theo hướng tinh gọn tổ chức, hiệu hoạt động, không ngừng nâng cao chất lượng bồi dưỡng; xây dựng chế thu hút, tạo điều kiện để sở đào tạo, nghiên cứu có đủ lực điều kiện tham gia bồi dưỡng CBCC Tăng cường phối hợp, thống quan quản lý công tác ĐTBD; sở ĐTBD quan, đơn vị liên quan - Đối với Trường Chính trị tỉnh, UBND tỉnh cần tiếp tục quan tâm, dành nguồn kinh phí theo kế hoạch để đầu tư, trang bị phương tiện cho việc dạy học, xây dựng phòng học, hội trường, ký túc xá, nhà ăn đảm bảo tiêu chuẩn, xây dựng thư viện theo hướng đại, trang bị thêm đầu sách có liên quan đến chun mơn, nghiệp vụ để phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy giảng viên học viên Đối với Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh, Trung tâm Giáo dục thường xuyên cấp huyện, Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, tỉnh cần có kế hoạch đầu tư cải tạo, nâng cấp 75 điều kiện sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy học tập để trung tâm thực tốt cơng tác ĐTBD CBCC cấp xã theo chức năng, nhiệm vụ phân cấp - Bố trí kinh phí ĐTBD thỏa đáng nhằm bảo đảm thực mục tiêu đề Tăng cường ngân sách địa phương cho hoạt động ĐTBD, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí ĐTBD hiệu quả, quy định Nghiên cứu, đề xuất với Trung ương tiếp tục hỗ trợ kinh phí từ nguồn thực Chương trình mục tiêu Quốc gia, thực Đề án Bộ Nội vụ, bộ, ngành nguồn kinh phí khác cho cơng tác ĐTBD Tiểu kết Chương Trên sở đánh giá thực trạng thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng, tác giả xác định quan điểm nâng cao chất lượng thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng thời gian tới Quan điểm nâng cao hiệu thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng phải nhằm mục tiêu đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã; phải phù hợp với đặc điểm địa phương; phải có tính đồng bộ; có kế thừa, học tập kinh nghiệm địa phương nước bảo đảm lãnh đạo tổ chức đảng việc nâng cao hiệu thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng, cán cấp xã Từ quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa cải cách hành nhà nước giai đoạn Để nâng cao hiệu thực pháp luật ĐTBD tỉnh Cao Bằng nay, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm Hệ thống giải pháp có quan hệ chặt chẽ với Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới công tác ĐTBD CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng đạt hiệu quả, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ chun mơn, vững trị, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội tỉnh Cao Bằng phát triển nhanh bền vững 76 KẾT LUẬN Cán bộ, công chức nguồn lực quan trọng để hành quốc gia hoạt động hiệu Hoạt động thực thi công vụ CBCC có tác động lớn đến tình hình ổn định đất nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa - xã hội với u cầu ngày cao hệ tiêu chuẩn, tiêu chí quy định CBCC nên thông qua ĐTBD đáp ứng việc nâng cao trình độ, kiến thức, phẩm chất để thực thi công việc tốt Trong năm qua, công tác ĐTBD CBCC cấp xã ngày khẳng định rõ vai trò việc hình thành nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu, vị trí cơng việc CBCC giai đoạn Thực có hiệu pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng có lực, kỹ công tác, đặc biệt kỹ xử lý tình phát sinh thực nhiệm vụ có tính chun nghiệp cao, hết lòng phụng Tổ quốc, phụng Nhân dân Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn nhằm định hướng cho hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời để quan có thẩm quyền triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước ĐTBD CBCC cấp xã Chính vậy, thời gian qua lãnh đạo cấp ủy quyền cấp tỉnh Cao Bằng quan tâm, triển khai thực quy định pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã đạt nhiều kết quan trọng Trong giai đoạn 2015 – 2019, tỉnh Cao Bằng quan tâm đầu tư, sửa chữa, nâng cấp sở hạ tầng sở ĐTBD, xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực có hiệu kế hoạch ĐTBD cho 60% đội ngũ CBCC cấp xã tham gia lớp ĐTBD chuyên mơn, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, kỹ hành khác phù hợp với vị trí, chức vụ, chức danh cơng tác CBCC cấp xã qua góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng có lĩnh trị vững vàng, trang bị, nâng cao trình độ chun mơn, bổ sung kiến thức, nâng cao kỹ cần thiết, thể lực công tác, đảm nhận 77 tốt nhiệm vụ giao Các kết đóng góp tích cực phát triển mặt xã, phường, thị trấn nói riêng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Cao Bằng nói chung Tuy nhiên, kết triển khai, thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã số hạn chế dẫn đến chất lượng, trình độ chuyên mơn nghiệp vụ CBCC cấp xã cịn thấp so với mặt chung đội ngũ CBCC cấp địa bàn tỉnh Trên sở phân tích thực trạng thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã, tác giả đề xuất giải pháp hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã tất mặt gồm: Nâng cao nhận thức thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã; đổi lãnh đạo tăng cường đạo cấp uỷ đảng, quyền việc nâng cao chất lượng thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã; tăng cường hiệu tổ chức thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã; kiểm tra, đánh giá việc thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã sở vật chất, ngân sách cho việc thực pháp luật ĐTBD CBCC cấp xã Việc thực đồng bộ, hiệu giải pháp không ngừng nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CBCC cấp xã tình hình nay, góp phần to lớn vào nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Cao Bằng năm tiếp theo./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 1294/QĐ- BNV xác định Chỉ số theo dõi, đánh giá cải cách hành bộ, ngành Trung ương tỉnh, thành, phố ban hành ngày 03/12/2013, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 3542/QĐ-BNV Kế hoạch bồi dưỡng nâng cao lực giảng dạy cho giảng viên quản lý nhà nước giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 14/10/2016, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 4036/QĐ-BNV phê duyệt Kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 14/11/2016, Hà Nội Bộ Nội vụ, (2018), Quyết định số 831/QĐ-BNV phê duyệt kế hoạch tổ chức thực Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 01/9/2019 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 17/5/2018, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ ĐTBD công chức, ban hành ngày 25/01/2011, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 30/12/2010, Hà Nội Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGDĐT quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, sách giảng viên sở ĐTBD bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành ngày 06/6/2011, Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 10/2017/TT-BNV quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 29/12/2017, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính 79 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 08/01/2018, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ban hành ngày 21/9/2010, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC n hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 30/3/2018, Hà Nội Ngô Thành Can (2013), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Tạp chí Viện Khoa học tổ chức nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không nguyên trách cấp xã ban hành ngày 22/10/2009, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức ban hành ngày 05/3/2010, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020”, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Công chức xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 05/12/2011, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 125/2011/NĐ-CP quy định trường quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân ban hành ngày 30/12/2011, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 92/2009/ND-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh số lượng, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã ban hành ngày 08/4/2013, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại CBCC, viên chức, ban hành ngày 09/6/2015, Hà Nội 80 20 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 -2025 ban hành ngày 25/1/2016, Hà Nội 21 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 01/9/2017, Hà Nội 22 PGS, TS Triệu Văn Cường (2020), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam http:tcnn.vn ngày 14/02/2020 23 Phạm Văn Điện (2017), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 24 Võ Thị Doãn (2018), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành cấp xã từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 25 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Hỏi đáp cán bộ, công chức cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019), Nghị số 06/2019/NQHĐND quy định số sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo nước nước ngoài, ban hành ngày 12/7/2019, Cao Bằng 27 Nguyễn Đức Hùng (2016), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã từ thực tiễn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia 28 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính, Tạp chí cộng sản số 9/2015 29 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Minh Phương (2017), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận trị, số 9, tr 59-64 81 31 Nguyễn Minh Phương, Trần Thị Hạnh (2016), Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức http:tcnn.vn ngày 4/2/2016 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, ban hành ngày 13/11/2008, Hà Nội 33 Lê Vĩnh Tân (2018), Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu chiến lược cán Đảng, http:tcnn.vn ngày 22/11/2018 34 Nguyễn Hải Thanh (2018), Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng tư chiến lược cho cán lãnh đạo học cao cấp lý luận trị, Tạp chí Giáo dục số 453, tr 60-63 35 Phạm Chí Thịnh (2018), Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 36 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 28/CT-TTg đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 28/9/2018, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, ban hành ngày 12/8/2011, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ- phê duyệt Đề án đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, ban hành ngày 25/1/2016, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định 705/QĐ- TTg phê duyệt Đề án xếp, tổ chức lại sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan hệ thống trị đến năm 2030, ban hành ngày 07/6/2019, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 1659/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Chương trình quốc gia học tập ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2019-2030”, ban hành ngày 19/11/2019, Hà Nội 41 Ngô Thị Lệ Thủy (2017) Bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 82 42 Tỉnh ủy Cao Bằng (2012), Đề án số 03-ĐA/TU Chuẩn hoá đội ngũ cán sở giai đoạn 2012-2015 ban hành ngày 20/7/2012, Cao Bằng 43 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Đề án số 02-ĐA/TU đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 14/9/2016, Cao Bằng 44 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Đề án số 03-ĐA/TU đào tạo lý luận trị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 14/9/2016, Cao Bằng 45 Tỉnh ủy Cao Bằng (2011), Chương trình số 11-CTr/TU nâng cao chất lượng hệ thống trị sở giai đoạn 2011 – 2015, ban hành ngày Cao Bằng 46 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Chương trình số 12-CTr/TU “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 20162020” ban hành ngày 09/5/2016, Cao Bằng 47 Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng (khóa XVIII), nhiệm kỳ 2015 – 2020 48 GS.TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Quyết định số 2388/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 16/12/2016, Cao Bằng 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), Quyết định số 24/2018/QĐUBND quy định phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng, ban hành ngày 06/8/2018, Cao Bằng 83 PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CBCC CẤP XÃ Đánh giá tỷ lệ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu công việc Nội dung Tổng số phiếu Số phiếu Tỷ lệ % 0 10 65 52 50 40 Dưới 50% Từ 51-60% 125 Từ 61-80% Trên 80% Đánh giá thiếu hụt kỹ CBCC cấp xã Tổng số Số Tỷ lệ phiếu phiếu % Thiếu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ 3,2 Thiếu kỹ hành 19 15,2 15 12 Thiếu tính sáng tạo chủ động 65 52 Thiếu khả cập nhật, tiếp thu kiến thức 21 16,8 Hạn chế lực vận động quần chúng nhân dân 0,8 Nội dung Thiếu tư độc lập 125 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ, công chức cấp xã) Phiếu điều tra, khảo sát nhằm thu thập thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Vì vậy, mong ơng/bà vui lòng trả lời câu hỏi Để trả lời câu hỏi, xin ông/bà đọc kỹ, lựa chọn phương án trả lời đánh dấu X vào ô trống tương ứng I MỘT SỐ THÔNG TIN CÁ NHÂN: Giới tính: Nam Nữ Năm sinh:……………… Dân tộc Trình độ chun mơn: Trình độ lý luận trị: Trình độ quản lý nhà nước: Cơ quan, đơn vị công tác: Chức vụ/chức danh: Thời gian tham gia công tác: II CÁC THÔNG TIN LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG KHẢO SÁT: Theo ông (bà) đánh giá, khoảng % CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu công việc ? Dưới 50% B Từ 51-60% C Từ 61-80% D Trên 80%     Ơng (bà) đánh giá trình độ hiểu biết kiến thức đội ngũ CB, CC cấp xã so với yêu cầu nhiệm vụ nay: Mức độ Trung Tốt Khá Yếu Nội dung bình - Chun mơn nghiệp vụ - Lý luận trị - Kiến thức quản lý hành - Ngoại ngữ - Tin học - An ninh, quốc phòng - Năng lực tổ chức vận động nhân dân 85 Theo ông (bà), hạn chế hạn chế lực CC cấp xã ?  Thiếu kiến thức chun mơn  Thiếu tính sáng tạo, chủ động nghiệp vụ  Thiếu kỹ hành  Thiếu khả cập nhật kiến thức  Thiếu trình độ lý luận trị  Hạn chế khác … …………………………………………… Trong năm trở lại ông (bà) quan cử tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng khơng?  Có  Khơng Nếu có đánh giá số nội dung sau: STT Phù hợp Không phù hợp Ý kiến khác Chuyên ngành (kiến thức, kỹ năng, nội dung) đào tạo, bồi dưỡng Thời gian đào tạo Hình thức đào tạo Ơng (bà) cho biết ý kiến tính thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng với mục tiêu đào tạo bồi dưỡng?  Rất tốt  Tốt  Chưa tốt Ông (bà) cho biết ý kiến khóa đào tạo, bồi dưỡng tham gia? 6.1 Khóa đào tạo, bồi dưỡng tham dự phù hợp với thiếu hụt kiến thức cho cơng việc?  Có  Khơng 6.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vào phân tích kết thực cơng việc mục tiêu, nhiệm vụ cấp xã?  Có  Không 86 6.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã vào quy hoạch cán bộ?  Có  Khơng Ơng (bà) đánh hiệu lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo ơng, bà sau tham gia đào tạo, bồi dưỡng, có tác động đến việc thay đổi đạo đức, lối sống? Tốt  Bình thường  Chưa tốt  Theo ơng, bà, sau tham gia đào tạo, bồi dưỡng, có tác động đến việc thay tác phong công tác, lực thực thi công vụ? Tốt  Bình thường  Chưa tốt  10 Theo ơng, bà, sau tham gia đào tạo, bồi dưỡng, tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp nào? Tốt  Bình thường  Chưa tốt  11 Theo ông, bà, sau tham gia đào tạo, bồi dưỡng, việc vận dụng kiến thức, kỹ vào thực tiễn công việc nào? Tốt  Bình thường  Chưa tốt  Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông (bà 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Dành cho người dân) Phiếu điều tra, khảo sát nhằm thu thập thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Vì vậy, mong ơng/bà vui lòng trả lời câu hỏi Để trả lời câu hỏi, xin ông/bà đọc kỹ, lựa chọn phương án trả lời đánh dấu X vào ô trống tương ứng Thái độ phục vụ cán bộ, công chức cấp xã người dân nào?  Khơng lịch  Thờ ơ, khó gần  Bình thường  Lịch sự, dễ gần Cách hướng dẫn thủ tục hành cán bộ, cơng chức cấp xã nào?  Gây khó dễ khơng có lý đáng  Khơng nhiệt tình, cứng nhắc  Bình thường  Nhiệt tình, linh hoạt Khi ông, bà nộp hồ sơ chưa đầy đủ cơng chức tiếp nhận hồ sơ có thái độ nào?  Hướng dẫn tận tình, rõ ràng  Hướng dẫn qua loa, khó hiểu  Có vẻ không vừa ý, không vui vẻ  Chỉ giải lần Ông, bà cảm thấy đến nộp hồ sơ, thủ tục cấp xã?  Thoải mái, dễ chịu  Bình thường  Ngại đến 88 Kết giải thủ tục hành ơng bà có giấy hẹn không?  Sớm hẹn  Đúng hẹn  Trễ hẹn Cán bộ, công chức cấp xã giải công việc có mong đợi ơng, bà khơng?  Không mong đợi  Chấp nhận  Như mong đợi  Trên mong đợi Đánh giá chung ông, bà cán bộ, công chức?  Khơng hài lịng  Chấp nhận  Hài lòng  Rất hài lòng Sau làm việc cấp xã, ông, bà muốn thay đổi điều nhất?  Cán bộ, cơng chức thân thiện  Cán bộ, công chức thành thạo công việc  Quy trình thủ tục đơn giản  Thời gian xử lý nhanh Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông (bà)! 89 ... 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 2.1.2.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã a) Số lượng cán bộ, công chức cấp xã Đến... công chức cấp xã 37 2.3 Tổ chức thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 43 2.4 Đánh giá chung hoạt động thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng. .. đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã Tại khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 xác định “ Cán xã,