Giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ BÁ CẢNH GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Đắk Lắk, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ BÁ CẢNH GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC Đắk Lắk, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Trần Minh Đức Các số liệu, kết thống kê nêu luận văn trung thực Được trích dẫn nguồn đầy đủ theo quy định Người thực Lê Bá Cảnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 7 Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái niệm vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam 1.2 Nội dung giám sát MTTQ Việt Nam 13 1.3 Phương thức giám sát MTTQ Việt Nam 14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 16 Tiểu kết chương 21 Chương 22 THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 22 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk có liên quan đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 22 2.2 Tình hình giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đắk Lắk 26 2.3 Những kết đạt hạn chế, bất cập giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đắk Lắk 37 Tiểu kết chương 43 Chương 44 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 44 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 44 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 50 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 56 Tiểu kết chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ nghĩa QH : Quốc hội HĐND : Hội đồng nhân đân UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quyền lực nhà nước CQNN : Cơ quan nhà nước MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TTND : Thanh tra nhân dân GSĐTCCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thể chế trị nhà nước ta nay, Đảng cầm quyền, quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; Đảng lãnh đạo toàn diện Trước bối cảnh vậy, khơng thể khơng nói đến tiềm ẩn nguy chủ quan, ý chí mà Đảng ta chỉnh đốn lạm quyền, độc đoán, quan liêu, vi phạm dân chủ máy Đảng Nhà nước Chính vấn đề lý dẫn đến Bộ máy Nhà nước tồn vấn nạn tham nhũng, tệ quan liêu, cửa quyền, hách dịch quan, đơn vị cán bộ, cơng chức hành chính; tình trạng lãng phí tài ngun quốc gia, ngân sách Nhà nước, tình trạng vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng, vi phạm quyền làm chủ Nhân dân ngày nghiêm trọng phổ biến, từ gây nhiều xúc Nhân dân dư luận xã hội Những tồn tại, khiếm khuyết trực tiếp làm cho uy tín Đảng Nhà nước bị giảm sút Vậy vấn đề đòi hỏi cần phải cấp thiết nghiên cứu sâu hệ thống kiểm soát quyền lực xã hội lãnh đạo Đảng điều hành Nhà nước Nhằm thực tốt vai trò, nhiệm vụ, chức giám sát MTTQ Việt Nam cấp để góp phần hạn chế vấn nạn tham nhũng, tệ quan liêu, cửa quyền, hách dịch quan, đơn vị cán bộ, cơng chức hành nay, đòi hỏi MTTQ Việt Nam cần phải chủ động đẩy mạnh thực chức giám sát giám sát mang tính xã hội; nhiệm vụ nhiệm vụ quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; để thực nhiệm vụ thực tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, điển hình tiên tiến mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Hoạt động giám sát phải thực nguyên tắc bảo đảm dân chủ phát huy, tham gia tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhân dân; phải xuất phát từ yêu cầu, tâm tư nguyện vọng thực tế Nhân dân; trình thực phải thực minh bạch, không chồng chéo; không làm ảnh hưởng đến hoạt động đối tượng giám sát Quốc hội ban hành đạo luật gốc Hiến pháp năm 2013 Điều Hiến pháp ghi nhận vị trí, vai trị MTTQ Việt Nam, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội”; Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số 75/2015/QH13, tạo sở pháp lý quan trọng, làm cẩm nang giúp cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phát huy vai trò, chức năng, nhiệm vụ chủ động thực giám sát đạt kết định, từ góp phần tác động tích cực đến việc mở rộng phát huy quyền làm chủ Nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh Đối với Đắk Lắk, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh làm tốt chức người đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích đáng hợp pháp Nhân dân Tuy nhiên, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đắk Lắk cịn có tồn tại, bất cập hạn chế định Thể như, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh đồn thể trị xã hội cấp lúng túng việc lựa chọn nội dung giám sát, thiếu tính chủ động, sáng tạo; kinh nghiệm tổ chức giám sát độc lập thiếu yếu; bên cạnh đó, cịn có số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa thực quan tâm tạo điều kiện cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 15 đơn vị huyện, thị xã thánh phố 184 đơn vị xã, phường, thị trấn tỉnh triển khai cơng tác giám sát cịn hình thức, chưa đồng đều; đặc biệt cấp xã đội ngũ cán làm cơng tác Mặt trận có nhiều cố gắng, nhìn chung cịn lúng túng thiếu kinh nghiệm việc tổ chức giám sát, dẫn đến chưa phát huy tốt vai trò đại diện chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Có thể nói, thực tế cơng tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đạt số kết Tuy nhiên, nội dung liên quan đến hạn chế bất cập công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh thời gian vừa qua cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn để phát huy cao hiệu công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Vì vậy, việc học viên Lê Bá Cảnh chọn vấn đề “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ, luật học có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn; qua đó, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập công tác giám sát MTTQ Việt Nam nói chunng MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, cơng tác giám sát nói chung Đảng, Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện có giám sát mang tính quyền lực Nhà nước giám sát mang tính xã hội; vấn đề thiết quan trọng tình hình nước ta nay, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thông qua tạo điều kiện cho người dân tham gia tổ chức đoàn thể việc giám sát, kiểm tra việc triển khai thực tính đắn chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sở; thể tính dân chủ, tính minh bạch tính cơng khai đời sống trị, xã hội Tìm hiểu tra cứu nguồn tài liệu có cho thấy cơng tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề tài nhiều nhà khoa học thuộc chuyên ngành khác nghiên cứu, cụ thể như: - Bùi Thị Nguyệt Thu (2017) “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã nước ta nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội - TS Hồng Minh Hội (2018) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với Giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực Nhà nước, thực trạng số kiến nghị, nghiên cứu lập pháp, số 21(373) - GS.TS Trần Ngọc Đường (2019) nguyên Phó chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội, ủy viên Đồn Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam phát biểu Đại hội đại biểu toàn quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019-2024 với chủ đề thảo luận “Thực dân chủ, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; giám sát phản biện xã hội; tham gia phịng, chống tham nhũng, lãng phí; tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh” , (Đăng ngày 20/9/2019) nguồn Intenet - PGS TS Bùi Xuân Đức với Vai trò giám sát Mặt trận UBND quận, huyện, phường không HĐND xác định cần thiết vai trò giám sát MTTQ máy Nhà nước nói chung quyền địa phương khơng tổ chức HĐND nói riêng - TS Hồng Minh Hội (2019) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với chế pháp lý kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước quyền địa Phương Thực trạng giải pháp , (cập nhật ngày 02/10/2019); thực nhiệm vụ hoạt động giám sát Đối với Đảng, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam phải có quy định bắt buộc thường xun thơng báo kết lãnh đạo tổ chức Đảng sở tổ chức thực nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị, việc kiểm tra, thi hành kỷ luật đảng viên cho tổ chức, đoàn thể, quần chúng biết; cấp ủy Đảng từ Trung ương đến cấp ủy Chi sở có trách nhiệm phải cơng khai thơng báo chương trình, kế hoạch kết triển khai thực cơng tác lãnh đạo, đạo cho hệ thống MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên cấp biết Tình hình việc ban hành chủ trương, đường lối Đảng, có số cấp ủy Đảng, trước ban hành Nghị mạnh dạn tổ chức triển khai lấy ý kiến Nhân dân Các sách Nhà nước đề nghị MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên cấp tham gia đóng góp ý kiến tổ chức phản biện sách, không giới hạn người mời tham dự phiên họp HĐND, UBND cấp, quy định pháp lý hành, bàn vấn đề có liên quan, bàn vấn đề có liên quan hoạt động Mặt trận tổ chức hữu quan, đồng thời có trường hợp Mặt trận tổ chức quần chúng thấy cần thiết, có yêu cầu, dù vấn đề bàn khơng liên quan đến chức hoạt động Mặt trận tổ chức này, lại xuất phát từ yêu cầu, mong muốn lợi ích chung tập thể, cộng đồng, Nhân dân, quốc gia Từ tình hình đó, khẳng định phải có đại diện MTTQ tổ chức thành viên hoạt động quyền cấp 3.3.4 Đổi tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán MTTQ Việt Nam cấp Cán công tác cán Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng, cán khâu then chốt, thành công hay thất bại nghiệp cách mạng, phụ 71 thuộc vào công tác cán bộ, vấn đề hệ trọng, đặt cán vị trí có tính chất định cơng việc; Người cho cán gốc công việc; “muốn việc thành công hay thất bại, cán tốt hay kém” Từ thực trạng công tác cán Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk cần phải xếp, cấu lại cho hợp lý thiết lập hệ thống vận hành cho khoa học, bố trí cán tham mưu cơng tác giám sát phải người có kiến thức chuyên ngành luật có uy tín xã hội để tham mưu cho lãnh đạo MTTQ Việt Nam tỉnh tập hợp đội ngũ tư vấn hoạt động giám sát phải có lực tiếp cận với tầng lớp Nhân dân; biết lắng nghe, thẩu hiểu tiếng nói quần chúng; biết khơi dậy phát huy tính tích cực xã hội quần chúng; biết tập hợp phát huy phong trào quần chúng; có đạo đức, tác phong mẫu mực… Tóm lại, người cán MTTQ Việt Nam cần hội đủ phẩm chất lực để làm cầu nối tầng lớp Nhân dân với Đảng, Nhà nước Đặc biệt, cần quan tâm có sách hợp lý cán MTTQ Việt Nam cấp sở Vì biên chế q so với khối lượng cơng việc giao; vậy, không đủ điều kiện để hoạt động tốt nhiệm vụ theo yêu cầu đặt Thứ hai, phát huy vai trò Hội đồng tư vấn, xây dựng, củng cố đội ngũ cộng tác viên Trong nhiều năm qua, MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk sử dụng đội ngũ cộng tác viên tham gia Hội đồng tư vấn: Dân chủ - Pháp luật; Kinh tế - Xã hội; Văn hóa – Giáo dục; Dân tộc – Tôn giáo – Đối ngoại nhân dân Các Hội đồng tư vấn Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh hợp thành nhân sĩ, nhà khoa học, chuyên gia giỏi lĩnh vực, cá nhân tiêu biểu, vị lãnh đạo chủ chốt tỉnh hưu… Một số ủy viên Hội đồng tư vấn tham gia ủy viên Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh 72 Có thể nói, triển khai hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk cần đặc vấn đề Hội đồng tư vấn thiết chế tất yếu làm chức tư vấn cho Ủy ban MTTQ Việt Nam; thiết chế cần hoạt động theo hướng chun nghiệp hóa Trong tình hình nay, nên đổi phương thức hoạt động Hội đồng tư vấn, với nhiệm vụ phải thường xuyên khảo sát, kịp thời nắm bắt thông tin, dư luận xã hội để tư vấn cho công tác xây dựng ban hành kế hoạch, chương trình hoạt động cho Ban Thường trực theo giai đoạn, năm nội dung cụ thể, thiết thực Nhân dân dư luận xã hội quan tâm Thứ ba, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ Việt Nam cấp sở Ban Công tác Mặt trận khu dân cư Nói chung, hệ thống trị cấp sở (cấp xã) nơi trực tiếp gần dân nên giữ vị trí, vai trị quan trọng, sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận Nhân dân cư trú, sinh sống; nơi diễn mối quan hệ trực tiếp Nhân dân với quyền, với hệ thống trị; nơi khởi nguồn yêu cầu thực tiễn sống làm động lực nảy sinh chủ trương, sách, đồng thời nơi thực kiểm định giá trị thực tiễn chủ trương, sách… Bởi vậy, tăng cường cho sở, hướng mạnh hoạt động sở nội dung đổi phương thức hoạt động hệ thống trị; đặc biệt tập trung hướng dẫn cho sở thực hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam cấp xã Ban Công tác Mặt trận khu dân cư nhiệm vụ cấp thiết; đồng thời tập trung củng cố tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn nhằm thực tốt chức giám sát Hàng năm phải quan tâm hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ công tác giám sát cho cán làm công tác MTTQ sở; tổ chức tổng kết, đánh giá hoạt động giám sát, qua có hình thức biểu dương, khen thưởng kịp thời điển hình tiên tiến tiêu biểu xuất sắc 73 Thứ tư, nâng cao vai trò MTTQ Việt Nam tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Trong công tác tham gia bầu cử đại biểu QH, đại biểu HĐND MTTQ Việt Nam cần tiếp tục phát huy ưu điểm, kinh nghiệm không ngừng đổi để nâng cao vai trò MTTQ Việt Nam bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định pháp luật; thực đòi hỏi MTTQ Việt Nam phải thể vai trò, tránh nhiệm quan có quyền hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu để lập danh sách thức người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND; sở thẩm quyền pháp luật quy định Vì vậy, MTTQ Việt Nam cần nâng cao để đạt chất lượng hiệu quy trình hiệp thương; tránh tình trạng “Hiệp thương MTTQ Việt Nam hợp thức hóa cơng tác cán bộ”; đồng thời phải khẳng định rõ trách nhiệm, vai trò “MTTQ Việt Nam hiệp thương, cử để Nhân dân bầu”; trình hiệp thương, trường hợp vi phạm pháp luật, đạo đức, lối sống; tín nhiệm cử tri nơi cư trú nơi công tác đạt tỷ lệ thấp… phải không đưa vào danh sách hiệp thương để giới thiệu ứng cử đại biểu QH, đại biểu HĐND Ngoài nhiệm vụ hiệp thương, MTTQ Việt Nam cần trọng thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bầu cử cho cử tri hiểu rõ; bên cạnh đó, tăng cường công tác giám sát việc thực quy định pháp luật bầu cử, tổ chức tốt hội nghị gặp gỡ, tiếp xúc người ứng cử đại biểu QH, đại biểu HĐND với cử tri, để người ứng cử thực quyền vận động bầu cử; MTTQ Việt Nam cần sớm khắc phục tính hình thức Hội nghị tiếp xúc cử tri; đảm bảo để cử tri có quyền tham dự hội nghị này, tránh tình trạng hội nghị tiếp xúc người ứng cử với đại cử tri hay cử tri chuyên nghiệp Việc nâng cao vai trị MTTQ Việt Nam cơng tác tun truyền pháp luật bầu cử; công tác giám sát bầu cử tổ 74 chức hội nghị tiếp xúc cử tri giải pháp quan trọng có ý nghĩa bầu cử; góp phần đảm bảo cho bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND diễn thực dân chủ, an toàn quy định pháp luật 3.3.5 Tăng cường điều kiện đảm bảo cho việc thực hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam MTTQ Việt Nam tổ chức liên minh chính trị hệ thống trị nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp pháp luật quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ độc lập riêng MTTQ Việt Nam, tồn tổ chức độc lập mối quan hệ tương đồng với tổ chức thành viên hệ thống trị Tuy nhiên, MTTQ Việt Nam đồn thể có vị trí thực tế chưa thể cần thiết tính độc lập tổ chức hoạt động Về mặt tổ chức cán MTTQ Việt Nam tỉnh Tỉnh ủy quản lý; cán lãnh đạo MTTQ Việt Nam cấp Đảng giới thiệu để MTTQ hiệp thương để bầu Tồn kinh phí hoạt động cán MTTQ Việt Nam cấp chi từ ngân sách Nhà nước quản lý MTTQ Việt Nam đồn thể trị xã hội tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ hoạt động mình, phải chịu lãnh đạo toàn diện Đảng Nhà nước quản lý phân bổ ngân sách Vì vậy, tổ chức cơng tác tổ chức – cán kinh phí đảm bảo cho hoạt động hai lĩnh vực quan trọng này, MTTQ Việt Nam bị lệ thuộc, khơng thể nói độc lập cách khách quan Bởi vậy, MTTQ Việt Nam năm qua tổ chức, hoạt động hành hóa chưa khỏi tình trạng này, chế yếu tố khách quan Đối với hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam để trở thành chủ thể thực quyền giám sát nhân danh xã hội Nhân dân Đảng, nhà nước trở thành đối tượng giám sát MTTQ Việt Nam Thực tế đầy vấn đề đặt đối 75 tượng chịu giám sát lại có quyền chủ thể định điều kiện thực hoạt động giám sát Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam nói hình thức, quan hệ đầy mâu thuẫn bị ràng buộc Để khách quan hóa mối quan hệ MTTQ Việt Nam đoàn thể với Đảng Nhà nước đảm bảo cho hoạt động giám sát khơng bị chi phối cần có quy định cụ thể pháp luật; mối quan hệ phải đặt giám sát Nhân dân xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị xã hội, đặc biệt cấp địa phương sở, tiếp tục trì chế tài hoạt động giám sát chắn khó mà thực cách khách quan, vơ tư Các giải pháp tháo gỡ vướng mắc chế tài có số nghiên cứu đưa Trên sở, phân tích, đánh giá, nhận xét trên; cần phải có hướng giải vấn đề tài MTTQ Việt Nam đề xuất Quốc hội xem xét định ngân sách hoạt động MTTQ Việt Nam đồn thể trị xã hội; hướng triệt để nhất, để tránh mối quan hệ bị lệ thuộc chế sinh MTTQ Việt Nam phải độc lập, tự tài đảm bảo hoạt động giám sát khách quan, trì chế tài e nói khó Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân; việc tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hôi chủ nghĩa trách nhiệm hệ thống trị tồn dân Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam phát huy dân chủ xã hội, khơi dậy ý thức trách nhiệm Nhân dân, xã hội, huy động tham gia tổ chức Nhân dân cá nhân vào việc xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh MTTQ Việt Nam tổ chức tập hợp, phát huy khối đại đoàn kết tồn dân, có lợi để làm tốt vai trị nịng cốt việc tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền sách, vững mạnh Để hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam tỉnh thời gian tới có hiệu quả, địi hỏi MTTQ Việt Nam tỉnh phải đảm bảo phát huy quyền làm chủ Nhân dân, đảm bảo quyền người, góp phần vào nghiệp xây 76 dựng, bảo vệ phát triển đất nước; phải thực tạo đồng thuận xã hội, không ngừng cố phát huy khối đại đoàn kết toàn dân tộc; phải nâng cao vị thế, vai trò MTTQ Việt Nam hệ thống trị, đa dạng hóa nội dung, hình thức, đổi phương thức hoạt động, đặc biệt phải xác định nhiệm vụ giám sát trọng tâm Các cấp ủy Đảng, quyền, quan, đơn vị cần nhận thức đắn vị trí, vai trò MTTQ Việt Nam việc tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền tạo điều kiện, động viên, phối hợp để MTTQ Việt Nam thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng tỉnh Đắk Lắk ngày phát triển theo hướng bước đại, văn minh đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân ngày nâng cao Tiểu kết chương Giám sát chức MTTQ Việt Nam giai đoạn Trong nhiều năm qua, thực tế MTTQ Việt Nam thu kết bước đầu tổ chức thực số nội dung Tuy nhiên, hoạt động nhìn chung cịn bị thụ động, mang tính hình thức hiệu Trên sở định hướng Đảng quyền giám sát Nhân dân; quan điểm phát huy dân chủ sở; xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực “của Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”; nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước giai đoạn 77 2011- 2020; Để nâng cao hiệu giám sát MTTQ Việt Nam, cần thực đồng giải pháp với tâm trị cao, đòi hỏi trước hết Đảng, Nhà nước xã hội phải nâng cao nhận thức vai trò, vị trí MTTQ Việt Nam thực chức năngg giám sát quan thực thi quyền lực Cần sớm hoàn thiện pháp luật giám sát MTTQ Việt Nam mục tiêu đạt tiến hành đồng giải pháp như: ban hành văn hướng dẫn cụ thể điều Luật MTTQ Việt Nam; sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; ban hành Luật giám sát xã hội….Đồng thời thực tốt số nội dung như: Thiết lập chế phối hợp giám sát Đảng, Nhà nước với giám sát MTTQ Việt Nam quan thực thi quyền lực; Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban MTTQ cấp tỉnh; Nâng cao nhận thức Nhân dân hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam; kinh phí MTTQ Việt Nam Quốc hội phân bổ theo hệ thống MTTQ Việt Nam từ Trung ương đến địa phương KẾT LUẬN Quá trình nghiên cứu hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk đưa kết luận sau đây: 1- Giám sát xã hội yêu cầu tất yếu khách quan xã hội phát triển theo đường dân chủ chân chính, bảo đảm tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân, bảo đảm kiểm sốt Nhân dân phương thức ngồi Nhà nước hoạt động quan thực thi quyền lực Nhà nước Những giá 78 trị mang tính phổ biến tồn thể chế trị mà đó, Nhà nước tơn trọng chủ quyền Nhân dân, tôn trọng dân tôn trọng pháp luật Đối với thể chế trị đa nguyên, vấn đề hoạt động giám sát xã hội, tạo kiềm chế đối trọng quyền đảng phái đối lập đảng cầm quyền, chế đa nguyên tạo nên nét riêng giám sát xã hội Trong thể chế trị Đảng cần quyền lãnh đạo nhất, giám sát xã hội có mục đích xây dựng để thực chủ trương, đường lối Đảng cầm quyền, sách pháp luật Nhà nước, không nhằm đối trọng với quan quyền lực; kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung sai sót, khuyết điểm, yếu sách cho phù hợp; phát huy tinh thần quyền làm chủ Nhân dân, tham gia xây dựng tổ chức Đảng, máy Nhà nước sạch, vững mạnh 2- Giám sát MTTQ Việt Nam với tư cách tổ chức liên minh trị rộng rãi, gồm liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, nên Hiến pháp pháp luật quy định rõ nhiệm vụ giám sát xã hội Mặt trận hoạt động quan Nhà nước, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức việc thực sách, pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, quyền trách nhiệm MTTQ Việt Nam Xét trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, MTTQ Việt Nam giao quyền giám sát để kiểm soát quyền lực Nhà nước, đồng thời phát huy dân chủ yêu cầu khách quan hoạt động quyền MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk thực tế nhiều năm qua, giám sát bước đầu thực số nội dung thu số kết Tuy 79 nhiên, MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk tổ chức triển khai hoạt động giám sát, nhìn chung cịn thụ động, hình thức, hiệu chưa cao Nhân dân mong muốn Để thực chức giám sát mang lại hiệu thiết thực, đáp ứng được, yêu cầu bảo vệ dân chủ, trước hết đòi hỏi MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk phải đổi toàn diện nhận thức, tổ chức cán bộ, phương thức hoạt động để đáp ứng nhu cầu thực tiễn 3- Trong thời kỳ đổi mới, chủ trương Đảng tăng cường giám sát MTTQ quyền địa phương đề cách quán tổ chức thực nghiêm túc Đảng phải quan tâm đặc biệt, việc thể chế hóa chủ trương nói trên, từ Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng thông qua xác định nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp MTTQ Việt Nam có nhiệm vụ giám sát xã hội Hiến pháp năm 2013 ghi nhận, Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 nhiều văn liên quan khác cụ thể hóa quy định nói Hiến pháp, hoạt động giám sát quyền cấp MTTQ Việt Nam tạo hành lang hệ thống quy định pháp luật Việc thực quy định giám sát MTTQ Việt Nam quan thực thi quyền lực Nhà nước có tiến rõ nét, góp phần vào việc thực tốt công tác tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Vấn đề quan trọng, nội dung nhằm nghiên cứu hoạt động MTTQ Việt Nam tham gia vào q trình dân chủ hóa đời sống xã hội nước ta; thực tiễn hoạt động MTTQ Việt Nam cấp tỉnh Luận văn kiểm chứng phần cần có thêm thời gian để thử nghiệm Vì vậy, hoạt động giám sát đề tài cần tiếp tục nghiên cứu nhiều góp độ 80 khác chủ thể trị khác để ngày nâng cao hiệu hoạt động giám sát trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2017) Thơng tri số 23/TTr-MTTW-BTT hướng dẫn q trình giám sát quy trình phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, ban hành ngày 10/8/2017, Hà Nội 81 Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2017) Thông tư số 25/TTr-MTTW-BTT hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 10/8/2017, Hà Nội Bộ Chính trị (2013) Quyết định số 217-QĐ/TW quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội, ban hành ngày 12/12/2013, Hà Nội Bộ Chính trị (2013) Quyết định số 218-QĐ/TW Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, ban hành ngày 12/12/2013, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 337/2016/TT-BTC Quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, ban hành ngày 28/12/2016, Hà Nội Bộ Tài (2017) Thơng tư số 63/2017/TT-BTC Quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo đảm hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, ban hành ngày 19/6/2017, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 30/9/2015, Hà Nội; Chính phủ - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2008) Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN Hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 17/4/2008, Hà Nội; 82 Chính phủ (2016) Nghị định số 159/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, ban hành ngày 29/11/2016, Hà Nội 10 Chính phủ (2020) Nghị định số 40/2020/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công, ban hành ngày 06 tháng năm 2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018) Báo cáo trị Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018) Báo cáo trị Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 13 Bùi Xuân Đức (2018) “Vai trò giám sát Mặt trận UBND quận, huyện, phường khơng cịn HĐND xác định cần thiết vai trò giám sát MTTQ máy nhà nước nói chung quyền địa phương khơng tổ chức HĐND nói riêng”, , (01/11/2018) 14 Nguyễn Hữu Dũng (2019) “Công tác giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam thực trạng giải pháp”, Tạp chí Cộng sản Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, số 146 15 Trần Ngọc Đường (2019) “Thực dân chủ, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; giám sát phản biện xã hội; tham gia phòng, chống tham nhũng, lãng phí; tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh”, , (20/9/2019) 16 Hoàng Minh Hội (2018) “Giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực Nhà nước, thực trạng số kiến 83 nghị, < http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207626>, (01/11/2018) 17 Hồng Minh Hội “Cơ chế pháp lý kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước quyền địa phương Thực trạng giải pháp” , (02/10/2019) 18 Trần Thanh Mẫn (2018) “Các cấp tăng cường thực giám sát, phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng tầng lớp Nhân dân”, Tạp chí Cộng sản Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, số 906 19 Trần Thanh Mẫn (2019) “Vai trò MTTQ Việt Nam với nhiệm vụ mở rộng, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc thời kỳ mớ, Tạp chí Cộng sản Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, số 917 20 Quốc Hội (2010) Luật tra, ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010, Hà Nội 21 Quốc Hội (2013) Hiến pháp năm 2013, ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 22 Quốc hội (2013) Luật hoạt động Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 23 Quốc hội (2013) Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, ban hành ngày 09 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 24 Quốc Hội (2019) Luật Đầu tư công, ban hành ngày 29/11/2016, Hà Nội 25 Bùi Thị Nguyệt Thu (2017) “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã nước ta nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội 84 26 Ngô Sách Thực (2018) “Các tổ chức trị - xã hội Nhân dân giám sát việc thực đạo đức cách mạng, tuân thủ pháp luật cán bộ, đảng viên”, Tạp chí Cộng sản Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, số 904 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Chính phủ - Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2017) Nghị liên tịch số 403/2017/NQLTUBTVQH14-CPĐCTUBTWMTTQVN Quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, ban hành 15/6/2017, Hà Nội 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007) Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn, ban hành 20/4/2007, Hà Nội 29 Đặng Hùng Võ “Giám sát phản biện xã hội nay”,, (25/12/2015) 85 ... hội tỉnh Đắk Lắk có liên quan đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 22 2.2 Tình hình giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đắk Lắk 26 2.3 Những kết đạt hạn chế, bất cập giám sát Mặt trận. .. lý giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chương 2: Thực trạng giám sát MTTQ Việt Nam tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ. .. VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái niệm vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam 1.2 Nội dung giám sát MTTQ Việt Nam 13 1.3 Phương thức giám sát MTTQ Việt Nam